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篇1

關(guān)鍵詞：

稅務(wù)稽查；績效管理

績效管理作為一種以開發(fā)人力潛能為中心的科學管理模式，已被現(xiàn)代企業(yè)和各級政府機關(guān)廣泛運用。自2014年全國稅務(wù)機關(guān)全面推行績效管理以來，各級稅務(wù)機關(guān)在圍繞中心、服務(wù)大局、履行職責、完成任務(wù)等方面積極開展績效考評，取得了長足的進步和成效。作為專司偷、逃、抗、騙稅的稅務(wù)稽查機關(guān)，通過組織開展績效管理也較好地發(fā)揮了服務(wù)稅收中心工作“以查促收”、完善稅收管理“以查促管”、震懾稅收違法行為“以查促改”等作用。但從兩年來各單位績效管理運行情況看，基層稅務(wù)稽查機關(guān)績效管理還存在一些不可忽視的問題。突出表現(xiàn)在：績效管理機制不夠成熟，考核指標設(shè)置不夠科學，開發(fā)人力潛能作用不明顯，管理目標與整體建設(shè)融合度不夠高。為此，筆者對有關(guān)單位績效管理的總體情況進行深入調(diào)研，在總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，提出稅務(wù)稽查機關(guān)在績效管理中應把握的幾個問題。

一、克服思想認識誤區(qū)，不斷培養(yǎng)稽查干部正確的績效觀

稅務(wù)稽查機關(guān)的工作特別是稅務(wù)稽查崗位的工作，融入了稽查干部以及有關(guān)人員大量的智慧和技能，這些智慧和技能往往難以用具體數(shù)字進行考量，加上稅務(wù)稽查本身所具有的工作特性和長期形成的工作思路、工作方法和工作習慣，一些稽查干部對績效管理、績效考核存有一定的認識誤區(qū)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有人認為，對于稅務(wù)稽查來說，每一個涉稅案件中的企業(yè)規(guī)模不同、案情復雜程度不同、查處結(jié)果不同，把這些不確定因素案件去量化，可操作性不強，也存在很多不公平性。還有人認為，稽查工作從選案到執(zhí)行融入不同部門和很多人的智慧和精力，很難界定哪個人為此付出工作量或貢獻的多與少，對案件承辦人的辦案情況進行量化考核，其結(jié)果難以“服眾”。也有不少人感到，就天津市地稅稽查干部隊伍來說，大部分人思想覺悟較高、擔當意識也較強，在大家的共同努力下，近幾年天津市地稅稽查收入由2010年的10.85億元猛增到2015年的28.7億元，而且選案準確率、結(jié)案率、入庫率也都逐年提高，稅務(wù)稽查震懾效應在各領(lǐng)域納稅人中得以顯現(xiàn)，根本用不著再投入大量財力、人力和時間搞績效管理。這些認識和觀點無疑影響和阻礙了稅務(wù)稽查機關(guān)績效管理的推動和深入。因此，各級領(lǐng)導和有關(guān)部門要教育、引導廣大干部轉(zhuǎn)變思想觀念，消除片面認識及抵觸心理，主動支持和參與到績效管理工作的方方面面。

（一）不間斷地開展對績效管理重要性的宣傳教育

各級領(lǐng)導及有關(guān)部門要利用各種時機，就當前稅務(wù)機關(guān)推行績效管理的目的和重要性進行不間斷的宣傳教育，讓每個干部切實認識到績效管理是保證各項目標任務(wù)落實的重要保障，是加快職能轉(zhuǎn)變、改進作風、提高效能的重要途徑，是激勵黨員干部始終保持良好的精神狀態(tài)、充分調(diào)動工作積極性的有效手段。同時，要在稅務(wù)稽查干部中強化績效管理理念、培育績效管理文化，大力營造人人關(guān)心、參與、運用績效管理的氛圍，逐步構(gòu)建上下聯(lián)動工作格局，使績效管理真正成為抓重點工作落實的“指揮棒”，稅務(wù)稽查干部改進工作、提升素質(zhì)的助力器，不斷促進稅務(wù)稽查工作質(zhì)效的持續(xù)提升。

（二）適時與稽查干部就績效考核考評情況進行分析、溝通

績效溝通是績效管理的核心環(huán)節(jié)。事前溝通可以明確績效目標，事中溝通可以做到事半功倍，事后溝通可以促進有效整改。因此，稅務(wù)稽查機關(guān)的每一位領(lǐng)導者要針對所分管部門、干部的實際，有重點、經(jīng)常性地與稅務(wù)稽查干部進行有效溝通，特別是績效計劃制定與執(zhí)行、日常管理與考評、績效分析與改進等環(huán)節(jié)的溝通，要做到及時周到、細致入微，并通過這些重要節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分析與溝通，找出績效差距和提高績效的途徑，使廣大稽查干部在推進績效管理過程中不斷刷新自我“存在感”和成就感，進而逐步克服和扭轉(zhuǎn)思想認識上的偏差，提高參與績效管理的主動性，增強自身工作績效的創(chuàng)新、創(chuàng)造意識。

二、克服考評指標權(quán)重失位，不斷優(yōu)化績效考評體系

目前，一些基層稅務(wù)稽查機關(guān)的績效管理，只是把方方面面大量考核考評指標簡單累加后再進行量化，甚至依靠單純的、細化和量化的指標來進行績效管理，并在績效考評中過分強調(diào)工作完成量的考核，忽視了工作質(zhì)效和潛在的對整體建設(shè)具有重大影響以及長遠發(fā)展的指標考評。比如：就涉稅案件查辦方面，往往對易于掌握的案件查結(jié)數(shù)量、查補稅款金額、涉案企業(yè)處罰率等考核占比大，但對辦案質(zhì)量高低、辦案經(jīng)驗總結(jié)、查辦案件影響和干部能動作用發(fā)揮等帶有稅務(wù)稽查可持續(xù)發(fā)展、稽查干部潛能挖掘以及促進稅收秩序規(guī)范這些指標占比少、權(quán)重低?；鶎佣悇?wù)稽查機關(guān)在績效管理中所存在的指標權(quán)重失位、考核目標值失衡、指標設(shè)置與總體建設(shè)偏離等突出問題，應在今后優(yōu)化績效考評指標時加以注意和克服。

（一）考核考評指標的設(shè)置要考慮全局性

績效考評既是對稅務(wù)稽查機關(guān)整體工作績效的考評，也是對全員干部績效的考評，因此，績效考評指標設(shè)置要兼顧機關(guān)工作上的整體性，也要考慮人員崗位、工作性質(zhì)上的差異性，不能顧此失彼。尤其是那些在崗位職責中沒有明確或難以細化量化，但又決定稽查工作質(zhì)效、提升建設(shè)水平，甚至是打造機關(guān)品牌、創(chuàng)新機關(guān)文化的工作，更不能被忽視和遺忘。比如：工作經(jīng)驗的總結(jié)推廣、查辦案件的質(zhì)量影響、各類培訓的效果運用以及機關(guān)正氣的樹立扶持等，如果在考核考評指標設(shè)置中被忽略了、淡化了，甚至被遺忘了，廣大干部的士氣就難以激發(fā)，稽查干部的潛力也難以挖掘，機關(guān)整體建設(shè)及稅務(wù)稽查中心工作也就永遠在低層次上徘徊。

（二）考評指標的設(shè)置要突出中心工作

稅務(wù)稽查機關(guān)的職能就是打擊涉稅違法行為，保障稅收收入，維護稅收秩序。因此，績效考評指標體系的建立必須緊緊圍繞稅務(wù)稽查中心工作。不僅在指標設(shè)置上不能讓稅務(wù)稽查這一權(quán)重失位，在分值設(shè)置上也要突出稅務(wù)稽查的中心地位，不能沒有重點地面面俱到和求全失重，更不能偏離中心另辟蹊徑。對其他工作績效考核指標的設(shè)置，也要圍繞稅務(wù)稽查這一中心工作去進行，也就是從保障稅務(wù)稽查工作的效果、服務(wù)稅務(wù)稽查工作的質(zhì)量、維護稅務(wù)稽查的地位等去設(shè)計考核考評指標、分配考核權(quán)重，并通過對其工作績效的考核考評，提高其服務(wù)保障水平，最終達到促進稅務(wù)稽查工作的提升和長遠發(fā)展。

（三）考核指標設(shè)置既要相對穩(wěn)定又要適時、適度調(diào)整

考核指標的設(shè)置既要立足于稅務(wù)稽查機關(guān)日常工作的完成，又要著眼于稅務(wù)稽查的發(fā)展和形勢任務(wù)的變化，只有這樣才能做好與上級機關(guān)對自身績效考核的對接，并且很好地應對由于時間、空間轉(zhuǎn)換所帶來的工作重心和任務(wù)變化。因此，考核指標設(shè)置一方面在日常工作指標上要保持相對穩(wěn)定，另一方面要隨上級乃至中央重大部署和稅制戰(zhàn)略調(diào)整以及重點工作轉(zhuǎn)換，適時、適度調(diào)整考核指標、權(quán)重分配等。通過考評指標設(shè)置上的動靜結(jié)合，確保在全面系統(tǒng)地對日常工作績效考核考評、實現(xiàn)稅務(wù)稽查中心工作穩(wěn)步發(fā)展的同時，也能保證同上級重大部署調(diào)整、重點工作轉(zhuǎn)換的融合及統(tǒng)一。

三、克服與稅務(wù)稽查機關(guān)全面建設(shè)脫節(jié)，提升機關(guān)整體水平

稅務(wù)稽查機關(guān)績效管理的目的不是績效考評結(jié)果，而是稅務(wù)稽查工作的持續(xù)性改進、稅務(wù)稽查質(zhì)效的不斷提升，從而最終實現(xiàn)稅務(wù)稽查機關(guān)整體建設(shè)水平的提高。因此，要克服撇開機關(guān)整體建設(shè)只強調(diào)抓績效管理和只重視考核考評結(jié)果的唯績效觀，也要克服空泛地追求機關(guān)整體建設(shè)和長遠發(fā)展，認識不到日?？冃Ч芾?、績效考評的作用。

（一）要防止孤立地看待和追求績效考評結(jié)果的行為意識

績效考核考評是績效管理的重要環(huán)節(jié)，但過分地強調(diào)績效考評結(jié)果、追求績效考核名次，勢必會削弱績效管理開發(fā)潛能、激勵干勁、推進工作提升的作用，也容易讓考核對象將注意力集中在如何規(guī)避績效“犯規(guī)”被罰失分上，最終導致干工作、抓落實只為取得較好的考核考評結(jié)果，不考慮工作質(zhì)效和整體建設(shè)水平的提升。

（二）要把績效管理與其他管理模式相融合

盡管績效管理是現(xiàn)代企業(yè)和政府機關(guān)都公認的一種科學的管理模式，但就稅務(wù)稽查工作和機關(guān)整體建設(shè)來說，績效管理不是管理范疇的全部，單靠績效管理也不可能實現(xiàn)稅務(wù)稽查工作整體建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。因為稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)工作以及機關(guān)的有些工作，難以在短時間內(nèi)看到工作的績效，還有一些工作也難以用具體數(shù)字去衡量多與少、大與小，難以靠量化去評價優(yōu)和劣、高和低。這就要其他的管理方式去彌補、去輔助、去完善，以實現(xiàn)稅務(wù)稽查機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)、維護和整體建設(shè)水平的提升。比如：主觀能動性的發(fā)揮，工作中精力付出的多少，干部思想覺悟的培育，爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍的營造等等，這些都難以去量化和用數(shù)值去評判，就需要靠傳統(tǒng)的、情感式的和人性化的管理方式去推動、去補救、去完善，也只有把這些管理方式與績效管理有機地融合，才能達到相互彌補、相互促進的效果。

（三）要把績效管理目標和稅務(wù)稽查整體建設(shè)相統(tǒng)一

績效管理是一種管理手段、也是一個管理過程，其根本目的和目標就是提高稅務(wù)稽查機關(guān)的整體建設(shè)水平。因此，績效管理的推進和各個環(huán)節(jié)的把控都要緊緊圍繞稅務(wù)稽查機關(guān)整體建設(shè)做文章，不能片面追求績效管理中的量化考核結(jié)果，更不能人為地把績效管理與整體建設(shè)割裂開，否則就有可能出現(xiàn)績效考核結(jié)果很好，但干部隊伍人心渙散、領(lǐng)導班子沒有凝聚力、機關(guān)整體缺乏合力等現(xiàn)象。所以，在抓日常工作落實中要以績效考評為抓手，把注意力放在發(fā)現(xiàn)問題短板上，不斷強化自我管理和自我完善，同時，還要把績效考評作為整體工作上水平的一個抓手，通過完善的內(nèi)部運轉(zhuǎn)流程和順暢的協(xié)調(diào)溝通，把績效考核考評融入整體建設(shè)之中，有效地解決績效管理與稅務(wù)稽查機關(guān)整體建設(shè)“兩張皮”的問題。

四、克服與干部利益、升黜背離，營造挖掘潛能、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍

稅務(wù)總局要求年度績效考評結(jié)果作為評價業(yè)績、改進工作和激勵約束的重要依據(jù)，主要運用于干部任用、評先評優(yōu)、公務(wù)員年度考核等方面。就是說績效考評須與個人利益、個人升黜、個人榮辱同步推進，與稽查干部的物質(zhì)追求和精神需要相一致，否則，就難以激發(fā)稽查干部的工作動力和工作熱情，就不可能有強烈的工作責任感和使命感，也就更談不上提升稅務(wù)稽查工作質(zhì)效和稅務(wù)稽查整體建設(shè)水平。“事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人”，稅務(wù)稽查機關(guān)績效管理充分挖掘開發(fā)人力潛能、激勵激發(fā)主觀動能、營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍勢在必行。

（一）與稽查干部的成長進步掛鉤

績效考評結(jié)果與稽查干部的成長進步掛鉤，是對稽查干部工作績效的再次肯定，也是對稽查干部的不間斷激勵，因此，各級組織要按照各年度績效考評優(yōu)秀名次和個人的政治思想表現(xiàn)、能力素質(zhì)水平、廉潔自律狀況，結(jié)合后備干部培養(yǎng)使用規(guī)劃等，有計劃、有梯次地做好稽查干部的培養(yǎng)、選拔，讓能干事、會干事、能干成事的干部有所為、有其位，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供機會。反之，對個別部門和個人連年考評較差、能力素質(zhì)較低的干部，應及時予以誡勉談話、免職或降職，逐步構(gòu)建“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人機制。

（二）與稽查干部的榮辱羞恥掛鉤

充分發(fā)揮績效考評對稅務(wù)稽查干部正向激勵和反向約束作用，將有助于形成個人與部門同發(fā)展、共榮辱的良性循環(huán)。要按照年度績效管理評估考核結(jié)果，分析評價各部門、個人的工作落實和績效指標執(zhí)行情況，并充分利用獎懲機制，對目標完成度高、成績突出者采取通報表揚、發(fā)光榮榜、授予榮譽稱號等褒揚措施，在一定區(qū)域內(nèi)進行全覆蓋、高規(guī)格的宣傳，使之時時處處感受到工作成績所帶來的自豪和榮耀。對工作懈怠、考評不佳的采取通報批評、取消評優(yōu)資格、責令限期改進、誡勉談話和調(diào)離崗位等懲罰性措施，讓其切身體會到工作懈怠所帶來的羞恥。通過旗幟鮮明的獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，積極營造樹先進、學先進、趕先進的良好風尚，逐步完善充滿活力、持續(xù)激發(fā)正能量的內(nèi)生動力機制。

篇2

一、稅收管理績效評價概述

稅收管理績效評價是稅務(wù)機關(guān)運用一定的指標體系對稅收管理過程及其結(jié)果進行概括性的評價。評價時應本著系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、權(quán)變的眼光，注重對指標的相互關(guān)系及其權(quán)重的確定，采取客觀、公正、科學、全面的評價方法，快捷準確地將信息反饋給管理層，以供實施控制決策之用。稅收管理績效評價可以從效果和效率兩方面進行。

(一)稅收管理績效評價的目標

稅收管理的目標是為了促使納稅人依法納稅。稅收管理績效目標服從和服務(wù)于稅收管理目標，通過實施績效評價，引導和促進稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)稅收管理目標。因此，稅收管理績效評價的目標應當是在稅收遵從的前提下，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)，從而達到稅收收益最大化和納稅滿意度最大化。

(二)稅收管理績效評價的實施前提

一是要有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源。實施有效的稅收管理績效評價要求高度的稅收信息化程度，管理數(shù)據(jù)資源高度集中，至少要到省一級，有專業(yè)的數(shù)據(jù)處理中心，對產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源實時進行校驗、統(tǒng)計、篩選、分類、分析，有相應的保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的制度和措施。二是對稅收管理過程及結(jié)果進行標準化管理。要最終做出績效評價的判斷結(jié)果，除了建立科學的指標體系，還必須有可行的評價標準對評價對象進行分析評判。評價標準是評價結(jié)果產(chǎn)生的基準和前提。

(三)稅收管理績效評價的主體

在高度信息化條件下，稅收管理主體可以分為兩個層面：管理層面和操作層面。管理層面主要指省級以上稅務(wù)機關(guān)和單純具有內(nèi)部管理職能、不直接面對納稅人的地市級稅務(wù)機關(guān)，操作層面即為直接面向納稅人的地市級以下稅務(wù)機關(guān)。在稅收管理績效評價體系下，稅收管理主體就是稅收管理績效評價的主體。

(四)稅收管理績效評價的范圍

現(xiàn)代稅收管理理論中的稅收管理．主要是指稅收的征收管理，只包括稅收執(zhí)法權(quán)的管理。稅務(wù)機關(guān)績效評價包括對稅務(wù)行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)行使績效的評價。本文主要是對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員行使稅收執(zhí)法權(quán)的過程及其結(jié)果產(chǎn)生的績效，即稅收管理績效進行評價分析。

二、構(gòu)建稅收管理績效評價體系應注意事項

(一)合理設(shè)定評價指標

指標設(shè)計在以“目標管理”為手段的績效評價體系中具有重要意義。指標既是稅務(wù)人員工作行為的導向，又是評價稅務(wù)人員工作業(yè)績的標準。好的指標可以起到事前積極誘導和事后公正評價的作用，差的指標會使整個績效評價體系失效甚至對整個稅務(wù)系統(tǒng)造成危害。我們對稅務(wù)人員工作績效進行考核和評價的全部內(nèi)容，必須涵蓋稅務(wù)人員7O～8O以上的工作，根據(jù)崗位職責確定指標。指標的設(shè)計要體現(xiàn)多元化，不僅要能綜合反映稅務(wù)人員的工作業(yè)績，還要考核其工作態(tài)度、創(chuàng)新精神、知識水平、工作能力，是否能與他人交流與共享信息。各級稅務(wù)機關(guān)也可以結(jié)合實際在此基礎(chǔ)上自行設(shè)計指標體系。這就意味著指標的設(shè)計要堅持定量分析和定性分析相結(jié)合，對于兩類指標組合權(quán)重的選擇取決于被評價稅務(wù)人員的崗位職責。不同的部門工作側(cè)重點不同，有的是在于提高納稅人的滿意程度，樹立稅務(wù)機關(guān)的良好形象，有的是在于實現(xiàn)稅款的應收盡收、減少納稅人的稅款漏征率。對量化指標要求高的稅務(wù)部門，則量化指標的權(quán)重大些，對定性指標要求高的稅務(wù)部門，則定性指標的權(quán)重大些。

(二)注意事中溝通

若把稅務(wù)部門績效評價體系比做一臺機器，溝通在其中所起的作用就是劑，它能保證整個績效評價體系良性運轉(zhuǎn)。沒有完善的信息交流和溝通機制也就沒有稅務(wù)部門的績效評價體系。溝通存在于評價前、評價中、評價后三個階段。在績效評價實施前的指標設(shè)計階段，稅務(wù)部門的領(lǐng)導或評價者應把被評價人員納入到指標的設(shè)計過程中。溝通一方面可以使績效指標和標準成為每一個部門和稅務(wù)人員均能理解的共同語言，從而對其行為產(chǎn)生事前誘導作用，消除排斥心理、引導接受并指導行為；另一方面也避免了指標的設(shè)計與實際相脫離，增強了指標的可操作性。對于績效評價后的溝通，評價人員根據(jù)被評價稅務(wù)人員的績效評價結(jié)果，鼓勵與組織目標一致的行為，同時對于不符合或偏離組織目標的行為予以引導，幫助找到原因，并提出改進建議使其接受進一步的培訓或改變工作態(tài)度。人們最常忽視的是評價過程中的溝通，然而在評價過程中及時進行溝通引導被評價稅務(wù)人員的行為，可以防微杜漸，大大改善評價結(jié)果。在實際工作中，事中溝通也通常最有效。

(三)根據(jù)個體需要選擇激勵手段

績效評價與績效付酬是不可分割的兩個方面。傳統(tǒng)行為學理論分析，行為是由動機支配的，而動機是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特點，是建立有效的激勵制度的基礎(chǔ)。需要的層次性決定了激勵手段的多樣性，即物質(zhì)激勵和非物質(zhì)激勵相結(jié)合的激勵機制。對于物質(zhì)激勵，可以通過對薪酬體制的設(shè)計而完成，在績效評價體系中，稅務(wù)人員的工資一公務(wù)員基本工資+績效工資x工作難易系數(shù)。對于非物質(zhì)激勵，可以通過“情感激勵”對稅務(wù)人員個體工作給予認同、尊重、表揚，對其職位的提升、賦予信任和責任來實現(xiàn)。評價人員必須確定被評價稅務(wù)人員目前所處的需求層次和特點，并依據(jù)其特點選擇適合不同個體的激勵結(jié)合方式。

(四)建立硬性約束機制

激勵和約束是稅務(wù)部門績效評價體系中的兩個不可分割的因素，只有二者之間實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮績效評價的功能?？冃гu價體系內(nèi)的約束實際上是一個問題的兩個方面，一方面如果稅務(wù)人員的評價結(jié)果較差或與整個系統(tǒng)的目標相悖，將遭受批評和懲罰，為此付出代價；另一方面對評價結(jié)果差的稅務(wù)人員的處罰就是對其他稅務(wù)人員的約束，或者說是反面激勵，從反面達到激勵約束相容。由此我們可以看出，在績效評價體系中，激勵和約束是緊密聯(lián)系在一起的，它們協(xié)同在一起發(fā)揮最優(yōu)作用。

三、不同層面設(shè)計稅收管理績效評價體系的探討

(一)稅收管理績效評價技術(shù)的運用及其分析

1．基于平衡計分卡的績效評價。

平衡計分卡是一種綜合績效管理體系。它將組織經(jīng)營任務(wù)的決策轉(zhuǎn)化為四大部分的指標：財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學習與發(fā)展，將組織戰(zhàn)略分為這四個方面的考察目標，每一考察目標分別設(shè)置幾個獨立的指標，多種指標組成了相互聯(lián)系的一個系列指標體系。這些目標和指標既保持一致又相互加強，構(gòu)成了有機的統(tǒng)一體，從而達到財務(wù)指標與非財務(wù)指標、短期與長期、內(nèi)部與外部、過去與未來之間的平衡。因此，利用平衡計分卡進行管理決策，能明確地看出它對整個稅收管理績效評價體系研究組織戰(zhàn)略目標所帶來的影響。在平衡計分卡中，財務(wù)方面是平衡計分卡的最終結(jié)果，財務(wù)指標的實現(xiàn)是客戶滿意和客戶忠誠的結(jié)果。只有實現(xiàn)內(nèi)部流程的效率性和一致性，即在時間、質(zhì)量和價格方面滿足客戶，才能達

到客戶滿意和客戶忠誠。而內(nèi)部流程的優(yōu)化與否主要取決于企業(yè)員工的能力。

2．基于關(guān)鍵指標的績效評價。

關(guān)鍵績效指標的類型主要有數(shù)量、質(zhì)量、成本和時限。在確定關(guān)鍵績效指標時，指標的設(shè)定要具體，切中目標、適度細化、能夠權(quán)變；指標是可度量的，是數(shù)量化和行為化的，數(shù)據(jù)或信息要具有可獲性；要具可實現(xiàn)性，在付出努力的情況下，在適度的時限內(nèi)可以實現(xiàn)；要有現(xiàn)實性，是可證明和觀察的，不是假設(shè)或主觀猜測；指標的設(shè)定要考慮時間，關(guān)注效率。

3．基于目標的績效評價。

目標管理下的稅收管理績效評價體系研究是以系統(tǒng)論、控制論和信息論為理論基礎(chǔ)，把以工作為中心和以人為中心的管理激勵方法有機地結(jié)合起來，把工作任務(wù)量化，層層分解。目標管理法是為了改善組織在競爭中軟弱無力所實施的一項措施，通過權(quán)力下放和自我控制來提高組織的競爭力，它建立在充分信任和信息透明的基礎(chǔ)上，更強調(diào)人的創(chuàng)造性和主觀能動性?；谀繕说目冃гu價方法主要有四個操作步驟：設(shè)定績效目標、確定目標達到的時間框架、實際績效水平與績效目標相比較、設(shè)定新的績效目標。

(二)管理層面基于目標的稅收管理績效評價體系分析

1．基于目標的關(guān)鍵績效指標體系構(gòu)建要求。

管理層面的工作要強調(diào)納稅人導向、結(jié)果導向。它需要為操作層面提供政策咨詢、宣傳培訓、協(xié)調(diào)審批等服務(wù)，而這些工作始終要圍繞顧客的需求進行。管理層面許多工作的最終結(jié)果要靠操作層面的執(zhí)行來實現(xiàn)，為體現(xiàn)它的導向思想，有必要將其工作績效與操作層面的主要執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來。管理層面要通過對關(guān)鍵績效指標的篩選來突出工作重點，調(diào)整衡量標準，要加大對主體業(yè)務(wù)和主要職能的評價力度。對過程的控制主要通過正確執(zhí)行管理體系文件來實現(xiàn)，采取抽查的方式進行，將需要關(guān)注的重要過程篩選出來，每次只從其中抽取部分進行檢查。

2．基于目標的績效評價體系設(shè)計思路。

管理層面的績效評價根據(jù)“目標引導，面向流程”的指導思想，按照“質(zhì)量方針一總體目標一具體質(zhì)量指標”的思路，結(jié)合管理層面的主要職能，建立起基于目標的規(guī)范化、標準化、精細化、科學化的績效評價體系。

(1)政策和制度的有效性。主要體現(xiàn)為稅收政策能夠有效地保證稅收職能的實現(xiàn)，有利于保證稅收“應收盡收”的收人組織原則，有利于收人水平的調(diào)節(jié)和收人公平分配，有利于營造公平有序、誠信納稅、和諧的稅收環(huán)境，有利于促進依法治稅目標的順利實現(xiàn)。評價該績效目標的指標可以使用稅收征收率這一指標進行評價。

(2)稅收分析預測的準確性。受指令性稅收計劃的影響，政府部門一度強調(diào)用稅收完成數(shù)來評價稅收管理工作。要解決這樣的問題，一是要樹立制定科學稅收計劃的觀念，實事求是地測算和上報建議計劃以及影響收人的主要增減因素；二是運用科學的手段做好收人預測工作，對稅收預測的效果主要引人稅收收人預測準確率指標來評價，同時把查補稅款總額作為稅款預計水平的一個修正指標。

(3)稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性。有效的稅收監(jiān)控是稅收管理的基礎(chǔ)，而它又是建立在有效的數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)上。管理軟件通過采取有效手段，對各類數(shù)據(jù)進行檢驗、審核、檢測和維護，及時發(fā)現(xiàn)和避免異常數(shù)據(jù)，清理垃圾數(shù)據(jù)、冗余數(shù)據(jù)，糾正錯誤信息，確保數(shù)據(jù)信息真實、準確、完整和實用。數(shù)據(jù)高度集中，對管理層面而言，維護管理信息系統(tǒng)的安全性也很重要，可以通過垃圾數(shù)據(jù)量、冗余數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)利用程度、應急預案啟動的次數(shù)、數(shù)據(jù)災難發(fā)生的次數(shù)以及解決效果等方面設(shè)定評價指標。

(4)納稅評估的質(zhì)量和效果。納稅評估的有效性評價應當包括評估對象確定的準確性、評估發(fā)現(xiàn)的問題戶數(shù)、補繳稅款、移交稽查戶數(shù)以及納稅人真實申報率的提高等方面。

(5)執(zhí)法監(jiān)督的有效性和法律救濟的處理能力。依法治稅是衡量稅收管理工作績效的核心標準和實現(xiàn)稅收各項職能的核心途徑。管理層面通過執(zhí)法監(jiān)督和法律救濟，可以通過執(zhí)法檢查、納稅人投訴、案件復查等方式進行，主要通過稅務(wù)案件應訴維持率、復議案件維護率、稅務(wù)案件審理準確率等指標來評價。

(6)提供服務(wù)的質(zhì)量。無論納稅人將需求直接傳遞還是由操作層面?zhèn)鬟f給管理層面，管理層面都應當?shù)韧谂c納稅人直接傳遞，進行及時、準確的處理。因此，顧客需求的有效處理率、處理及時性和準確性都應當成為關(guān)注的內(nèi)容。

(三)操作層面基于平衡計分卡的稅收管理績效評價體系分析

1．財務(wù)的稅收征收率指標選擇。

稅收管理戰(zhàn)略目標主要是提高納稅人稅收遵從程度，在財務(wù)角度主要體現(xiàn)為實現(xiàn)稅收收益最大化，其“核心結(jié)果”指標主要體現(xiàn)為稅收征收率的高低。在一定的經(jīng)濟發(fā)展水平和既定的稅制模式下，稅收管理水平的高低決定了法定稅收收人的實際征收量。因此，財務(wù)方面的指標主要體現(xiàn)為對稅收管理水平的衡量和評價，具體包括納稅人戶籍管理水平、核定征收戶管理質(zhì)量、納稅申報質(zhì)量以及稅負水平四個方面的相應指標。核心結(jié)果指標則依據(jù)稅收經(jīng)濟觀，在征管能力一定的情況下，稅收規(guī)模隨經(jīng)濟的波動而波動。從理論上說，只要稅務(wù)機關(guān)依法治稅，對無知性稅收不遵從的納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對自私性不遵從的納稅人加強管理監(jiān)控，就能夠?qū)崿F(xiàn)應收盡收。在評價是否實現(xiàn)有效地組織稅收收人方面，用稅收征收率進行評價。

2．征管過程驅(qū)動性指標選擇。

(1)納稅人戶籍管理水平。按照屬地管理的原則，戶籍管理水平主要反映評價期該轄區(qū)內(nèi)納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項基礎(chǔ)信息是否真實、準確。主要由稅務(wù)登記率、發(fā)票使用率、戶均發(fā)票使用量、稅控裝置數(shù)據(jù)采集率等指標來評價。

篇3

建議：

首先，加強部門間的信息交流和協(xié)作。國、地稅部門之間要加強信息交流，以及與工商等部門的信息聯(lián)系，建立定期通報或聯(lián)網(wǎng)協(xié)作制度，按月及時核對稅務(wù)登記證的信息情況；國稅稽查部門要加強與征管部門的溝通，制定預警機制，以提請其加強對這部分納稅人稅務(wù)登記證的監(jiān)控，做到防患未然。要積極與街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等協(xié)稅護稅組織配合，及時堵塞稅務(wù)登記證管理中的漏洞，提高稅務(wù)登記證監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

篇4

二、實施的對象

局各股、室、站。

三、主要內(nèi)容

績效考核包括各股室（下屬單位）自評和年度考核兩種形式；各股室（下屬單位）績效考核與個人績效考核兩個層次。

（一）評估方式

績效考核遵循分類考核與分級考核相結(jié)合，平時考核與集中考核相結(jié)合，注重實績與綜合評價相結(jié)合的原則。

（二）考核程序

1、確定工作目標

各股室（下屬單位）年初根據(jù)全局總體工作任務(wù)制定年度工作目標，送分管領(lǐng)導審核后上進行承諾，報局績效辦存檔。

2、績效考核的實施

各股室（下屬單位）對自身工作完成情況進行評價，填寫年度自評表后報局績效辦審核備案。對個人暫不進行自評；年度考核由局績效辦統(tǒng)一組織實施。

3、通報考核結(jié)果

局績效辦將考核結(jié)果報局委會，經(jīng)局委會研究通過后，在一定范圍內(nèi)進行公布。各被考核股室（下屬單位）應根據(jù)考核結(jié)果進行自查自糾，深刻分析存在問題的原因，及時解決有關(guān)問題。

（三）考核體系

1、績效考核以百分制計算，分為股室（下屬單位）考核和個人考核兩項。

2、各股室（下屬單位）考核年度績效考核內(nèi)容包括工作目標完成情況、自身建設(shè)情況和公認評價情況三部分，均按100分制計分。

①工作目標。目標考核分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次。分別為100分，80分，60分，40分。

②自身建設(shè)。包括履行崗位職責、工作效能服務(wù)態(tài)度及依法行政、勞動紀律、廉政及作風建設(shè)情況，總分為100分，每項各占25分。

③公認評價。由局領(lǐng)導、局機關(guān)各股室和局下屬單位對考核對象進行測評。評價分為滿意、較滿意、基本滿意、不滿意四個檔次。具體為滿意每票計4分、較滿意每票計3分、基本滿意每票計2分、不滿意每票計1分。

公認評價分=總計票分／（4×有效票數(shù)）×10分

各股室（下屬單位）的年度考核總分為100分，包括自評得分、工作目標考核得分、自身建設(shè)考核得分和公認評價得分。其計算方法如下：

工作目標完成情況所占權(quán)重為50%，自身建設(shè)情況所占權(quán)重為20%，公認評價所占權(quán)重為20%，自評得分所占權(quán)重為10%。各項計分均只設(shè)減分方式。

（四）考核結(jié)果。局績效辦于每年的12月份，將被考核股室（下屬單位）的各項考核得分匯總，計算出最后得分，按得分從高到低，原則上綜合得分在80分的為一等。60～80分的為二等，60分以下的為三等。

被考核股室（下屬單位）在年度工作中出現(xiàn)下列問題的，不得評為一等、二等：

1、被縣委、縣政府、縣紀委或以上部門通報批評、問責的；

2、沒有完成計劃生育責任目標或出現(xiàn)計劃生育違法行為的；

3、在社會治安綜合治理中被“黃牌警告”或“一票否決”的；

4、在安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)安全事故的；

5、在績效考核和管理中弄虛作假的；

6、出現(xiàn)其它重大問題造成惡劣影響的。

（五）個人考核。分為履職情況得分、民主評價得分兩部分。

個人（正股級以下人員）績效考核包括履職情況考核得分和民主評價得分兩部分。在考核時間上，對個人的考核與對股室（下屬單位）年度考核同步。

考核方法：

1、基礎(chǔ)分為100分；

2、其計算方法如下：

得分=年度本人履職情況得分×60%+年度民主評價情況得分×40%

年度本人履職情況得分由科室（單位）考核得分結(jié)果（70%比重）和分管領(lǐng)導評價（30%比重）組成。

個人績效考核評定等次。局績效辦以年度為單位，綜合考核情況，計算出被考核者的最后得分，提出初審意見報局總支審定。根據(jù)得分高低，在局總支領(lǐng)導下，評定出個人績效考核最終等次。受警告處分以上的個人，當年不得評為一等。

四、結(jié)果運用

績效考核結(jié)果與干部考核、干部選拔任用相結(jié)合。

（一）年度考核評定優(yōu)秀等次的人員，原則上從績效考核評定為一等次的人員中產(chǎn)生，但不超過人事部門規(guī)定的最高比例；

（二）績效考核定為三等次的考核單位，年終評比不得評為先進集體；

篇5

我國目前對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)評價參照企業(yè)資產(chǎn)的評價模式，主要考慮資產(chǎn)的經(jīng)濟性、效率性、效益性等指標，由于偏離行政事業(yè)性資產(chǎn)的性質(zhì)和目標，資產(chǎn)評價管理不科學，無法反映真正的資產(chǎn)績效，無法發(fā)揮提高行政事業(yè)性資產(chǎn)效率的作用。

1.資產(chǎn)績效是使用資產(chǎn)提供服務(wù)的結(jié)果表現(xiàn)

績效實際是某種行為實現(xiàn)的結(jié)果表現(xiàn)程度，它是一種客觀存在，是人類實踐行為的結(jié)果度量，是產(chǎn)生了真實效用的實踐活動成果，具備實效性?？冃гu價是一種對于實踐活動結(jié)果的價值評判，有正負大小之分，體現(xiàn)出一種時序或階段上的比較。行政事業(yè)性資產(chǎn)績效是行政事業(yè)單位這個主體管理與使用資產(chǎn)動態(tài)的過程與利用資產(chǎn)提供服務(wù)后的效果。行政事業(yè)單位的職能決定其必須為社會公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，資產(chǎn)是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。因此，行政事業(yè)性資產(chǎn)績效須以行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)提供社會公共服務(wù)的行為結(jié)果進行度量。

2.行政事業(yè)性資產(chǎn)績效決定于使用資產(chǎn)提供的社會公共服務(wù)質(zhì)量高低

資產(chǎn)績效與社會服務(wù)呈正相關(guān)關(guān)系，資產(chǎn)績效高，資產(chǎn)能夠得到有效使用，則為公眾提供更多更好的社會服務(wù)。無論是金融資產(chǎn)、實物資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)并不依靠其產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流入，而是取決于其提供社會服務(wù)的能力。一旦行政事業(yè)性資產(chǎn)喪失了提供公共服務(wù)的潛力，也就偏離了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的特質(zhì)，就需退出行政事業(yè)性資產(chǎn)的行列，所以保證和延長行政事業(yè)性資產(chǎn)服務(wù)能力，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的服務(wù)潛力正是資產(chǎn)績效的標志和目的。資產(chǎn)績效管理的目的在于提高社會服務(wù)績效，社會服務(wù)績效是本，資產(chǎn)績效是末，做好資產(chǎn)績效管理，以資產(chǎn)為載體的社會服務(wù)績效自然能體現(xiàn)出來。資產(chǎn)績效管理本質(zhì)上是一項管理制度，是以人為本、充分發(fā)揮人的主觀能動性和將責任內(nèi)化的制度。強調(diào)資產(chǎn)績效也是為了推動資產(chǎn)能夠更好的服務(wù)于社會，滿足公共服務(wù)均等化的要求。從財政的角度看，資產(chǎn)績效是公共財政的一部分，與資金績效、資源績效緊密聯(lián)系，共同推動財政績效的提升。

二、推行資產(chǎn)績效管理是推動責任型政府和服務(wù)型政府的現(xiàn)實需要

推行資產(chǎn)績效管理不僅僅是一項管理技術(shù)的運用，更是一項管理制度的創(chuàng)新，這項新的管理制度對于推動政府轉(zhuǎn)型、提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率意義重大。

1.有利于提高社會服務(wù)效率，推動責任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)

在財政支出中，一部分以流量資金形式直接用于社會領(lǐng)域的建設(shè)支出，還有一部分以存量形式化為了行政事業(yè)性資產(chǎn)，作為提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。過去，由于缺乏資產(chǎn)績效管理，資產(chǎn)占有多少與提供公共服務(wù)質(zhì)量之間缺乏約束性的考核，各單位極力爭取和持有更多資產(chǎn)。對事業(yè)單位來說，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生和學校，配置資產(chǎn)的多寡和先進水平是影響公共教育均等化和醫(yī)療衛(wèi)生均等化的重要因素。加強對行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)績效，有利于提升行政事業(yè)單位的社會服務(wù)能力和水平，推動責任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。如廣東省佛山市某區(qū)一個鎮(zhèn)級醫(yī)院，2010年度申請250萬元，用于購置DR、全自動血凝儀、血細胞和數(shù)字胃腸機等設(shè)備，提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)技術(shù)能力。但購入高標準設(shè)備后，使用新設(shè)備的檢查費標準大幅提高。從經(jīng)濟收益看，資產(chǎn)效益確實明顯增長，但該鎮(zhèn)居民并沒有享受到更高質(zhì)量的公共醫(yī)療服務(wù)，反而加劇了看病貴問題。如推行資產(chǎn)績效管理，將資產(chǎn)績效與公共醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量相聯(lián)系，該鎮(zhèn)醫(yī)院就會充分考慮設(shè)備價格、性能與居民公共醫(yī)療服務(wù)需求滿足之間的關(guān)系，在不顯著增加居民看病費用基礎(chǔ)上提供更好的公共醫(yī)療服務(wù)。

2.有利于發(fā)揮行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的主觀能動性，實現(xiàn)由要我績效到我要績效的轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)有資產(chǎn)配置和管理制度下，一個單位能夠配置的資產(chǎn)取決于其能夠爭取到的預算指標，資產(chǎn)持有與資產(chǎn)使用的結(jié)果沒有必然聯(lián)系，資產(chǎn)的效率效益考核也是就資產(chǎn)論資產(chǎn)，通過資產(chǎn)的財務(wù)指標、創(chuàng)造的收益等進行衡量。因此，多配置資產(chǎn)、多占有資產(chǎn)并不會帶來任何責任和壓力。于是各單位在資產(chǎn)配置時極力多爭取指標，配置后加強管理和提升利用率不存在絲毫壓力和動力，造成資產(chǎn)閑置、浪費嚴重。甚至一些事業(yè)單位多配資產(chǎn)或高標準配置資產(chǎn)，不僅提升公共服務(wù)質(zhì)量，反而成為單位謀取不當利益的渠道和工具。

3.有利于倒逼行政事業(yè)單位提高資金使用績效，破解財力切割固化難題

在預算分配和管理中，正因為多占用財政資金資源沒有額外的付出和成本，反倒是能夠帶來更多的部門利益。因此，一些部門單位通過對資產(chǎn)的多配置多占用來切割和固化本已有限的財政資金。通過推行資產(chǎn)績效管理，使資產(chǎn)績效與資產(chǎn)運行目標一致，就能打破財政分配過程中固化的利益鏈條，強化行政事業(yè)單位持有資產(chǎn)的責任，打破既有通過資產(chǎn)配置獲取部門利益的格局，改變傳統(tǒng)資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化的狀況。如珠三角某市城區(qū)環(huán)衛(wèi)局申請預算1146萬元，用于購買垃圾運輸車輛及垃圾箱、垃圾房等，從設(shè)備購置看，性能先進，價格不菲，但預算粗糙，沒有對垃圾箱、垃圾房的配置進行規(guī)劃，投入雖大，但垃圾處理能力并未得到明顯提升，如推行資產(chǎn)績效管理，將垃圾設(shè)備投入與公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升相掛鉤，就能強化環(huán)衛(wèi)部門的工作職責，該區(qū)大量的財政投入就能讓轄區(qū)居民享受到更好的公共衛(wèi)生服務(wù)。

三、資產(chǎn)績效管理的現(xiàn)狀及問題分析

1.資產(chǎn)規(guī)模擴張迅速，增值收益數(shù)量不清，管理較弱

截至目前，我國行政事業(yè)單位總資產(chǎn)已超過12萬億元，因資產(chǎn)處置和出租出借等活動，每年資產(chǎn)增值收益不菲。但因缺乏規(guī)范行政事業(yè)性資產(chǎn)增值收益的制度機制，資產(chǎn)存量和增值收益并沒有帶來社會服務(wù)的提升。由于行政事業(yè)單位對資產(chǎn)缺乏管理意識，資產(chǎn)管理和財務(wù)管理規(guī)范不足，資產(chǎn)長期掛賬、賬實不符等現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)績效較低。

2.資產(chǎn)配置苦樂不均，產(chǎn)生的馬太效應影響社會服務(wù)均等化

我國行政事業(yè)單位由于地區(qū)、級次、部門、單位之間的差異，資產(chǎn)配置水平差距較大，人均資產(chǎn)相差懸殊，單位之間苦樂不均。例如某市政府的一個單位共7人，人均占用辦公用房面積達324平方米；除辦公用房外，還有閑置房產(chǎn)227平方米，經(jīng)營出租房產(chǎn)面積185平方米，每年經(jīng)營收益達幾十萬元。行政事業(yè)性資產(chǎn)配置不均，資產(chǎn)缺乏約束，導致行政事業(yè)單位互相攀比，盲目擴大資產(chǎn)規(guī)模，重復購置或盲目追求高標準、高性能，超編、超標配置使用資產(chǎn)。既耗費大量財政資金，又降低了資產(chǎn)的實際利用率，影響社會服務(wù)質(zhì)量。以體育場館資產(chǎn)管理為例，很多地方都新建不少大型體育場館，但大賽過后，基本閑置，雖然有些地方也利用場館舉辦商業(yè)性活動，但收入歸行政事業(yè)單位所有，且收支缺乏透明性，容易形成資產(chǎn)流失。反之，隨著生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但運動場地卻極為短缺。從資產(chǎn)績效角度看，公共體育場館嚴重浪費，資產(chǎn)績效不高，影響社會公共服務(wù)均等化。

3.資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化，事后監(jiān)管為主

在資產(chǎn)監(jiān)管方面，由于行政事業(yè)性資產(chǎn)是一種委托關(guān)系，對其監(jiān)督管理實際上是由財政部門監(jiān)管各單位，各個單位監(jiān)管其下屬機構(gòu)資產(chǎn)的格局，這種資產(chǎn)監(jiān)管格局往往呈現(xiàn)軟弱化、運動化特征，財政部門監(jiān)管不到行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況，而上級主管部門與下屬單位利益共占的思維，也使得對下級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管乏力。由于主管部門缺乏嚴格的制度約束，對資產(chǎn)的監(jiān)管較為粗放。資產(chǎn)使用部門（各行政事業(yè)單位）無償取得資產(chǎn)使用權(quán)，成為資產(chǎn)尋租的最大受益者，由于資產(chǎn)管理體制的不健全，加上資產(chǎn)使用與資產(chǎn)評估不科學，無法對資產(chǎn)的使用、收益、分配給出準確界定，更無法對國有資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益實現(xiàn)合理分配。

4.資產(chǎn)使用效率低下，間接導致資產(chǎn)流失

由于我國對行政事業(yè)性資產(chǎn)管理采取的是分級管理制度，無法實現(xiàn)資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門和跨單位共享，資產(chǎn)利用率不高現(xiàn)象較為普遍。例如對某中央行政單位房產(chǎn)使用狀況調(diào)查顯示，被調(diào)查的106個在京行政單位擁有的2056.6萬平方米產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)中，有0.4%的房產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，面積達9.1萬平方米。資產(chǎn)利用率低，使得部門資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時有發(fā)生；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復雜，存在低價出售、無償出借、無償擔保等問題，資產(chǎn)流失屢見不鮮。

四、以資產(chǎn)績效管理制度實現(xiàn)資產(chǎn)績效內(nèi)化，推動社會公共服務(wù)水平的提升

隨著公共財政體系的進一步完善，以及社會公眾對財政資金分配和使用績效的關(guān)注度上升，在已經(jīng)深入開展的財政績效管理與績效評價基礎(chǔ)上，推動資產(chǎn)績效管理已經(jīng)是大勢所趨。通過推進資產(chǎn)績效管理，使資產(chǎn)績效內(nèi)化為行政事業(yè)單位的管理行為，從而提升社會公共服務(wù)水平，既是推動政府轉(zhuǎn)型，也是完善公共財政體系的重要內(nèi)容。

1.建立和健全資產(chǎn)績效管理與使用規(guī)章制度，從制度上完善與規(guī)范資產(chǎn)的使用效率

建立和完善資產(chǎn)管理與使用規(guī)章制度，通過制度約束資產(chǎn)管理與使用績效。一是細分資產(chǎn)類別，并對不同類別資產(chǎn)管理與使用設(shè)定具體的績效目標?？梢詤⒄沼鴮徲嬑瘑T會行政事業(yè)性資產(chǎn)分類標準:一類是直接服務(wù)資產(chǎn)。主要是直接提供特定服務(wù)的資產(chǎn)，如學校、火葬場等。第二類是出租資產(chǎn)，有關(guān)機構(gòu)可以作為投資進入公開市場交易并獲得商業(yè)回報，包括支持經(jīng)濟、社會活動的資產(chǎn)，如就業(yè)市場、社區(qū)服務(wù)站等。第三類是閑置資產(chǎn)，包括各類與公共服務(wù)發(fā)展及滿足公共需求無關(guān)的資產(chǎn)?；谏鲜龇诸?，行政事業(yè)單位在管理與使用資產(chǎn)過程中，對未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實行社會管理;對公益性物業(yè)實行部門管理；對純粹行政辦公用的物業(yè)授權(quán)各行政部門使用和管理；對空置物業(yè)通過拍賣、租賃、抵押等方式進行運營，實行資本化管理，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。二是建立財政資金、資產(chǎn)和資源的聯(lián)動機制，設(shè)定綜合的績效要求。行政事業(yè)性單位有時是資金、資產(chǎn)和資源同時使用，完成某項任務(wù)，如果單一考核資產(chǎn)績效并不全面，要對資產(chǎn)、資金和資源共同運行產(chǎn)生的結(jié)果進行綜合考察，加權(quán)三者的使用效率。因此，需建立資金、資源和資產(chǎn)三者聯(lián)動機制的績效考核規(guī)定，更好地反映為社會和公眾提供有效服務(wù)的情況。三是對政府采購的無形資產(chǎn)要單列制度。如購買軟件的管理與使用，由于無形資產(chǎn)很容易出現(xiàn)復制行為，保護無形資產(chǎn)所有人權(quán)利就成為資產(chǎn)管理和使用中需重點關(guān)注的問題。

2.構(gòu)建資產(chǎn)績效的社會服務(wù)評價體系，由資產(chǎn)使用者公開評價資產(chǎn)績效

一是資產(chǎn)安全性評價指標。行政事業(yè)性資產(chǎn)公共性、公益性和非營利性和社會服務(wù)性，使得其安全性、完整性更為重要。資產(chǎn)安全包括公共資金投入使用的安全和最終形成資產(chǎn)的安全，資產(chǎn)完整則包括投入資產(chǎn)不被挪用不被流失。資產(chǎn)只有安全使用，才能保證資產(chǎn)完整和不被流失。資產(chǎn)完整也就產(chǎn)生安全，二者相輔相成。資產(chǎn)的安全性指標是反映資產(chǎn)是否流失、資產(chǎn)績效大小的基礎(chǔ)指標，通過這類指標可以評價資產(chǎn)占有使用單位是否維護了國有資產(chǎn)的安全、完整。二是資產(chǎn)采購質(zhì)量評價指標。資產(chǎn)采購質(zhì)量狀況是指公共資產(chǎn)的可用性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局的科學性以及不同資產(chǎn)的配套性。高質(zhì)量的資產(chǎn)是公共部門高效率的前提，也是資產(chǎn)優(yōu)化配置與使用的保證。優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)應該具備以下特征:具有完整的使用價值，能獨立發(fā)揮其使用功能，這是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)；實物資產(chǎn)的新舊程度；各類資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學配置。如流動資產(chǎn)與固定資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，直接用于公共管理、公共事業(yè)的資產(chǎn)和間接由公共部門占用的輔助、福利等資產(chǎn)之間的優(yōu)化等。三是資產(chǎn)使用效率評價指標。行政事業(yè)部門資產(chǎn)運行效率是績效考核的核心內(nèi)容之一，它重點考核資產(chǎn)在管理和公共事業(yè)發(fā)展中的利用是否有效率。包括:資產(chǎn)在用與閑置情況。重占有輕使用的情況在公共部門中不同程度地存在，資產(chǎn)(特別是固定資產(chǎn))形成后長期閑置，或基本處于閑置不用的狀況，造成資源浪費的現(xiàn)象非常普遍。單項資產(chǎn)利用率。單項資產(chǎn)利用率是最能詳盡說明公共部門資產(chǎn)利用效率的指標。在實際操作時，可以通過抽樣抽查的方式予以考核。資產(chǎn)共享情況。為了消除不同公共部門資產(chǎn)購置上的重復，應該鼓勵公共部門之間共享資源，特別是大型設(shè)備的使用。

3.實行資產(chǎn)使用與管理者責任追究機制

通過資產(chǎn)績效管理制度引入專家智能對資產(chǎn)使用績效進行科學評價，專家在資產(chǎn)績效管理中不是評價資產(chǎn)本身情況，而是評價行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)與提高公共服務(wù)質(zhì)量之間的配比關(guān)系，并查找這些單位在資產(chǎn)使用方面存在的問題及提出改進的建議和措施，以及改進措施有沒有到位，從管理的改進態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量提升等方面綜合評價資產(chǎn)績效，通過提高資產(chǎn)管理水平來提升公共服務(wù)質(zhì)量。同時，建立資產(chǎn)績效問責制度，在資產(chǎn)使用過程中，對資產(chǎn)績效差、社會服務(wù)水平低的行政事業(yè)單位，按照問責制度規(guī)定進行責任評價，并執(zhí)行嚴格的責任追究機制。將資產(chǎn)績效評價結(jié)果與資產(chǎn)配置和調(diào)劑有機結(jié)合，通過資產(chǎn)績效管理制度，落實行政事業(yè)性資產(chǎn)使用責任，從源頭上減少其多配多占資產(chǎn)的利益沖動，從而提升資產(chǎn)績效和社會公共服務(wù)質(zhì)量。

篇6

全面推進和落實整改舉措

一、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

針對行政效能建設(shè)方面存在問題，堅持圍繞中心、服務(wù)大局。局從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”著重從以下幾方面入手，不時加強機關(guān)效能建設(shè)，營造我縣良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境：

轉(zhuǎn)變作風以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，

一）加強思想教育。以創(chuàng)縣級文明單位和契機，大力提倡立說立行、雷厲風行、敢于負責的作風，全局組織開展“抓效能、促發(fā)展”主題教育活動，進一步深入學習“三個代表”重要思想，大力開展人生觀、價值觀、宗旨觀、政績觀、發(fā)展觀教育，引導全局機關(guān)干部牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，為基層、為群眾謹慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。

提高效率依照德安縣《關(guān)于加強行政效能的意見》和《關(guān)于加強行政效能建設(shè)的若干規(guī)定》規(guī)范機關(guān)人員行為，

二）規(guī)范機關(guān)行為。堅持依法行政、廉潔從政、高效從政，規(guī)范從政行為，從發(fā)展大局動身，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，推行行政執(zhí)法過錯責任追究制，增強自我糾錯的能力。認真貫徹《行政許可法》繼續(xù)深化行政審批改革，切實解決重審批（管理）輕服務(wù)的問題，建立科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。建立料理事項告知和受理制度，擴大群眾對機關(guān)工作的知情權(quán)，不時增加工作透明度。

練好內(nèi)功從提高辦事能力、提高辦事效率動身，建立和完善干部考學制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制,

三）提高隊伍素質(zhì)。今年我對局機關(guān)中層以上干部進行了較大調(diào)整,建立起能者上、庸者下的科學“賽馬”機制。大力開展學習型機關(guān)創(chuàng)建活動，加強職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓，實施對機關(guān)干部的有效管理和科學考核，切實提高機關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。并把考核的結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲辦、選拔任用的重要依據(jù)，通過切實有效的教育管理，增強機關(guān)干部的事業(yè)心和責任心，形成心齊、勁足、實干的良好氛圍。

落實效能建設(shè)長效機制阿

二、積極建章立制。

各項整改舉措落到實處并取得預期效果，為確保行政效能建設(shè)深入耐久開展。局針對行政效能建設(shè)方面存在問題，從制度入手，既抓當前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實，著重建立、健全三方面的制度。

事關(guān)單位整體形象，

一）加強日常管理制度一個單位的日常管理好壞。也事關(guān)工作效能能否提高。為此，局對以前出臺的值班制度、工作時間紀律制度、外出請假、車輛管理制度等有關(guān)內(nèi)容加以整理和完善，出臺學習制度、報銷制度、目標考核制度、掛牌上崗制度，使之適應機關(guān)效能建設(shè)的要求，適應新時期的工作需要，使全局機關(guān)工作日常工作有章可循，高效運轉(zhuǎn)。

貫徹行政許可法，

二）提高工作效能制度圍繞創(chuàng)新改革、發(fā)展至上的要求。積極轉(zhuǎn)變職能，以規(guī)范化、規(guī)范化、科學化為目標，推行崗位責任制、服務(wù)許諾制、集中辦事制、ab崗制零缺位制、告知許諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制、建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，增強針對性和可操作性，提高辦事效率。并加強制度執(zhí)行情況的跟蹤管理，力爭實現(xiàn)管理“零缺陷”服務(wù)“零距離”爭創(chuàng)“零投訴”

提高效能監(jiān)督效果，

三）疏通社會監(jiān)督制度為疏通監(jiān)督渠道。機關(guān)紀檢組設(shè)立效能監(jiān)察中心，設(shè)立舉報投訴電話，公布舉報信箱，負責受理機關(guān)效能問題的投訴。把局機關(guān)作風、行政效能的好壞評議權(quán)交給群眾，交給服務(wù)對象，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、順序嚴密、制約有效的效能建設(shè)運行機制。

推動效能建設(shè)協(xié)調(diào)開展三、加強組織領(lǐng)導。

領(lǐng)導小組由局長任組長，局成立機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組和辦公室。局領(lǐng)導班子為成員的行政效能領(lǐng)導小組，負責全局機關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導，局領(lǐng)導班子成員對分管的辦、室的行政效能建設(shè)工作情況負責。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室、紀檢和人秘的同志為成員，根據(jù)縣政府下發(fā)的政府工作規(guī)則和提高行政效能的具體要求，結(jié)合我局工作的實際，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方法，對機關(guān)人員工作紀律、工作作風、服務(wù)態(tài)度、崗位責任制、服務(wù)許諾制、限時辦結(jié)制及效能建設(shè)等有關(guān)制度的貫徹執(zhí)行情況進行檢查，突出職責履行情況，并將檢查、考核的結(jié)果記入年終考評的內(nèi)容。

雖然我做了大量的工作，抓機關(guān)效能建設(shè)是一項臨時而又艱巨的任務(wù)。但還一些不良現(xiàn)象存在工作職責上，個別人員責任心不強，工作努力不夠，有消極應付和拖拉現(xiàn)象；制度建設(shè)上，有些方面不夠全面和到位，一方面有的制度不夠健全，另一方面現(xiàn)有的制度落實不夠。除此之外，從履行我局的職能動身，與基層和群眾的愿望相比，與市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一定差異，主要表示表示在以下幾方面：

突破條條框框及制度的約束，

篇7

2水務(wù)工程建設(shè)年度績效考核的作用和工作路線

2.1績效考核在水務(wù)工程建設(shè)管理中的作用

績效考核工作是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，為水行政主管部門工程建設(shè)管理和人力資源管理提供反饋信息，是對工程現(xiàn)場項目法人和參建人員進行制度性考核和客觀性評價的重要依據(jù)，是調(diào)動建設(shè)處和參建人員積極性的重要環(huán)節(jié)。

（1）績效考核是工程主要建管人員任用的依據(jù)。通過績效考核，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)主要建管人員的工程建設(shè)管理能力進行摸底和評價，從而作為建管人員在工程建設(shè)崗位上任用的依據(jù)。

（2）績效考核是加強建設(shè)管理、實現(xiàn)年度建設(shè)目標的重要手段。通過績效考核，明確各現(xiàn)場建設(shè)單位的年度建設(shè)目標、責任、重點工作以及基建程序、時間節(jié)點、質(zhì)量、安全等多方面的要求，對于規(guī)范工程建設(shè)管理，實現(xiàn)工程建設(shè)目標具有重要的促進作用。

2.2工程建設(shè)績效考核的工作路線

水行政主管部門要梳理制定管轄范圍內(nèi)的年度水務(wù)工程建設(shè)任務(wù)分解表，結(jié)合年度任務(wù)制定年度績效考核標準、辦法。同時，要求工程現(xiàn)場項目法人根據(jù)各自的年度工程建設(shè)任務(wù)，做好年度建設(shè)目標績效考核申報工作。根據(jù)績效考核實際工作需要，主管部門要及時組織考核組做好績效考核工作。水務(wù)工程建設(shè)績效考核重點是：要充分圍繞工程年度建設(shè)目標任務(wù)做好績效考核工作，各工程項目法人的職能工作是除了完成上級主管部門安排的年度建設(shè)投資任務(wù)外，還應做好工程日常建設(shè)管理、財務(wù)管理，保證工程建設(shè)過程中不出現(xiàn)質(zhì)量安全事故以及違法違紀現(xiàn)象。

3水務(wù)工程建設(shè)績效考核存在的問題

3.1缺少計劃和指導

完整的績效考核必須要有績效考核計劃和績效考核管理，通過計劃安排，讓被考核單位明確自己的任務(wù)，通過考核管理，在過程中提高工程建設(shè)管理水平。若是年初不申報，年中不管理，年底直接考核，結(jié)果只能是使考核工作流于形式。

3.2考核工作集中一次完成

水務(wù)工程建設(shè)考核涉及建設(shè)管理、進度、質(zhì)量安全控制、防汛度汛、財務(wù)管理等多方面工作，若是統(tǒng)一集中在年底一次考核，除造成考核工作時間緊、任務(wù)重，很難在短時間內(nèi)對各建設(shè)處進行細致考核，工作深度不夠外，對于一些在年中節(jié)點要求完成的工作的考核作用不明顯，失去了考核工作本身應起到的督促、督查作用。

3.3考核過程不透明

考核結(jié)果被當做機密，會很大程度影響工程績效考核作用的發(fā)揮。不將真正的考核結(jié)果和對考核結(jié)果的解釋直接反饋給被考核者，容易給人以“暗箱操作”的印象，損害被考核單位的積極性。同時，對于考核中發(fā)現(xiàn)的問題若不能及時反饋給被考核單位，也會使項目法人單位不知道自己的工作表現(xiàn)中那些需要改進，哪些需要加強。

3.4考核結(jié)果缺乏有效運用

為了考核而考核現(xiàn)象普遍存在，發(fā)現(xiàn)了問題，卻不解決問題。無視績效考核作為分配依據(jù)所發(fā)揮的管理功能及所起的杠桿調(diào)節(jié)作用，缺少對考核結(jié)果及導致結(jié)果的原因的深入調(diào)查分析，缺少對發(fā)現(xiàn)問題針對性的改進建議，導致被考核者應付考核，做表面文章，這對考核工作的有效開展十分不利。

4績效考核管理工作的建議

4.1考核工作要結(jié)合水務(wù)工程建設(shè)及早布置

水行政主管部門要高度重視績效考核工作，著力加強績效考核工作，研究水務(wù)工程建設(shè)形勢，部署任務(wù)，明確責任，細化措施，且年初就要布置績效考核工作，做到考核工作和建設(shè)工作同研究、同部署、同落實、同檢查。合理制定績效考核計劃和辦法標準，項目法人應設(shè)立專職績效考核工作聯(lián)絡(luò)員，在日常工作中貫徹落實績效考核工作精神，解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

4.2考核體系要完善，建立有效溝通渠道和考核反饋機制

水行政主管部門要根據(jù)實際情況，組建績效考核管理機構(gòu)，為加強領(lǐng)導，應由主要領(lǐng)導擔任績效考核工作組負責人。同時，要正確認識績效考核是績效管理的一個重要環(huán)節(jié)，完整的績效管理包括績效計劃、績效執(zhí)行、績效考核、績效反饋等階段。在績效考核前，要做好績效考核計劃工作；在平時，要加強對工程建設(shè)管理的指導和檢查工作；考核結(jié)果出來后，要幫助項目法人查找不足，提高改進，推動建設(shè)管理水平整體提高。

4.3根據(jù)考核內(nèi)容節(jié)點完成時間要求安排考核計劃

工程建設(shè)一般按水務(wù)年度推進，防汛應急準備工作應安排至每年的汛前完成考核；前期工作、基建程序可以安排在10月、11月進行考核；質(zhì)量、安全、建設(shè)管理等工作應在日常工作中給予考核，并將日?？己怂梅謹?shù)加入到年終考核分數(shù)中，作為年底績效考核的重要組成部分；年度建設(shè)目標等一般安排在年底進行考核。

4.4要理順管理體制，完善相關(guān)的政策法規(guī)體系

績效考核工作涉及面廣，難度大，在考核過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持，及時總結(jié)考核經(jīng)驗，加快推廣行之有效的績效考核模式，才能不斷理順績效考核管理體制，實現(xiàn)以考核促發(fā)展的好局面。同時，績效考核工作需要政策法規(guī)的支撐，要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范考核工作的順利進行，進一步推進依法考核，確?？己斯ぷ鞴?、公開、公正。

4.5要結(jié)合實際，分級分類考核

在考核標準的制定過程中，要將績效考核和行政主管部門內(nèi)部的其他管理辦法以及國家有關(guān)法律法規(guī)有機結(jié)合起來，堅持民主集中的原則，廣泛征求意見后再制定頒布?？己藰藴室惨鶕?jù)工程性質(zhì)的不同作相應調(diào)整，以增強考核指標的針對性和可操作性。

4.6要切實加強考核工作及其考核結(jié)果的使用

要通過細化考核內(nèi)容，將水行政主管部門的建設(shè)目標向項目法人貫徹，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。通過實施有效激勵措施，增強項目法人及其組成人員的工作積極性和動力；通過績效指標和績效目標的設(shè)定，使水行政主管部門不再過多參與工程具體建設(shè)管理，集中精力做好監(jiān)督、指導和考核工作；要通過考核，進一步優(yōu)化人力資源配置，強化項目法人的責任。

篇8

我國水利單位包括的不但有具有公益性質(zhì)的行政事業(yè)單位，同時還有進行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)單位。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，水利單位通過供水、供電、防洪以及水土資源治理、利用等措施不斷進行了發(fā)展，同時也為社會提供了大量的產(chǎn)品和服務(wù)。目前，水利單位已經(jīng)把“以水養(yǎng)水”、“以電養(yǎng)電”來作為單位的財務(wù)管理目標。為了能夠促進水利單位的不斷發(fā)展，必須要加強其制度管理，從而進一步增強單位的財務(wù)管理，提高單位經(jīng)濟效益。

一、水利單位財務(wù)管理中存在的問題

水利單位財務(wù)管理中，目前還存在一定的問題，主要有：沒有理順基礎(chǔ)關(guān)系?？赡芩麊挝粚τ媱澖?jīng)濟體制的影響比較大，其公益性導致水利單位的服務(wù)收費以及利潤分配制度等比較落后，從而也就引起水利行政、單位基礎(chǔ)關(guān)系沒有被理順，經(jīng)濟關(guān)系也沒有被搞清，再加上單位機構(gòu)龐大，人員冗雜等問題，對其健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響。財務(wù)管理體制不健全。任何一個單位想要對財務(wù)進行有效管理，就必須依靠健全的財務(wù)管理體制。我國水利單位雖然大部分也都有自己的財務(wù)管理辦法，但是主要針對的都是單位的經(jīng)費支出審批程序等一些會計基礎(chǔ)工作，并沒有對預算管理、資產(chǎn)管理以及財務(wù)分析等制定明確的規(guī)定。預算工作執(zhí)行不力。大部分水利單位預算管理，基本上都是在資金緊張影響的時候，被動的接受財政部所制定的目標，但是其預算根本沒有根據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展情況進行，另外在其執(zhí)行過程中，各部門也不重視，只是為了應付檢查，敷衍了事。內(nèi)部控制薄弱。在單位中進行的一些會計管理工作，其憑證的編制、審核以及總賬的編制等均沒有明確的規(guī)定，導致各項工作相互制約、牽制，非常容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，更不能對其財務(wù)人員的財務(wù)行為進行一定的規(guī)范，從而導致其內(nèi)部控制薄弱。

二、水利單位加強財務(wù)管理的措施

（一）完善單位的財務(wù)管理體制

單位財務(wù)管理體制的完善，必須按照《會計法》、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》以及《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的要求，根據(jù)單位的實際工作特點以及發(fā)展要求，制定出詳盡的、具體的、具有實際操作性的財務(wù)管理體制。另外，隨著單位的不斷發(fā)展，會不斷的出現(xiàn)各種新的問題，那么就要根據(jù)其在發(fā)展過程中遇到的實際問題，對財務(wù)管理體制進行修改，以更加符合企業(yè)的實際發(fā)展情況。在財務(wù)管理體制制定中，要特別對預算管理、財務(wù)分析、資產(chǎn)管理以及收入管理等制定進行完善，確保財務(wù)管理制度可以真正的對實際財務(wù)工作正確反映，并發(fā)揮一定的指導作用。

（二）加強預算管理，提高預算管理執(zhí)行力

預算管理可以有效的對單位的資金使用進行有效控制，提高單位資金使用的有效率。那么為了促進水利單位的穩(wěn)定發(fā)展，提高其經(jīng)濟效益，就要有效的加強預算管理。首先單位的各級領(lǐng)導可以親自參與到單位的預算管理編制工作中去，各部門也要派出一些專業(yè)人員進行預算管理編制工作，財務(wù)部門就要對單位各部門的資料進行廣泛收集，詳細分析，吸取不同人員提出的意見，制定預算預案，最后和他部門的參與人員共同討論，認真分析，最后對預算方案進行確認。一旦確認過的預算方案，不能輕易進行修改，如果必須進行修改，就要經(jīng)過領(lǐng)導的批準。建立一個預算監(jiān)督小組，以對預算執(zhí)行效果進行監(jiān)督，提高預算執(zhí)行力。

（三）健全單位內(nèi)部控制制度，有效的發(fā)揮出內(nèi)部審計的作用

單位的內(nèi)部控制制度的建立，首先就要對職責劃分、崗位設(shè)置以及相關(guān)工作程序之間的牽連等都要進行綜合考慮，確保不能出現(xiàn)一個人來對兩項不相容的工作負責，更要對一些重要資產(chǎn)、記錄的人員接觸進行限制。有一些單位的會計人員比較少，因此只設(shè)置了會計和出納兩個崗位，這樣非常不利于進行內(nèi)部控制，需要適當?shù)脑黾庸ぷ髀氊煟瑢ζ涔ぷ髁窟M行減少，實現(xiàn)各崗位之間的制約作用。特別是一些支票收據(jù)保存、憑證編制以及審核、印鑒保存以及總賬、明細賬的編制等工作，避免由一人擔任之中兩項工作，以降低錯誤以及舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)的風險。

（四）加強對單位財務(wù)管理工作的重視

水利單位財務(wù)管理工作的有效加強，首先就要加強單位各級領(lǐng)導和工作人員對財務(wù)管理工作的重視，特別是對財務(wù)分析工作的重視。財務(wù)分析工作就是對貨幣收支、還貸以及盈利能力進行一定的考察，對單位在發(fā)展過程中的工程建設(shè)實際支付費用、效益等進行計算，對其財務(wù)工作可行性進行詳細的分析，以提高單位各項投資的安全性，提高其經(jīng)濟效益。在水利單位中，不管是水力發(fā)電、農(nóng)田灌溉，還是城市建設(shè)等水利工程項目，都需要進行財務(wù)分析，以確保其投資安全。

三、結(jié)束語

綜上所述，水利單位財務(wù)管理水平的提高，對單位經(jīng)濟效益的提高和保證單位健康發(fā)展具有重要的意義。在水利單位想要提高財務(wù)管理水平，促進經(jīng)濟效益的提高，首先就要對各項財務(wù)制度進行完善，并加強其管理效果，并對企業(yè)的改革和財務(wù)管理之間的關(guān)系進行正確處理，提高對財務(wù)管理工作的重視，以使財務(wù)管理能夠為單位的不斷發(fā)展提高更好的服務(wù)，促進企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

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一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題

1.一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在很大的隨意性

從很多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)來看，很多工程建設(shè)存在一定隨意性。比如一些小型水庫的漏水問題，很多當?shù)厮块T第一反應并不是找專業(yè)人員，而是自己酌情來維修，大部分時候問題由于沒有得到本質(zhì)性的解決，反而使得水庫出現(xiàn)更多問題。

2.水利工程建設(shè)數(shù)量增長過快，存在一些工程糾紛和隱患

隨著我國經(jīng)濟各方面的發(fā)展，水利工程的興建也越來越多，過快的發(fā)展導致一些水利工程建設(shè)出現(xiàn)工程糾紛，對水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展有嚴重的阻礙，對建筑市場的經(jīng)濟秩序也有一定擾亂，再加上內(nèi)部管理不到位等各種問題都會使得水利工程建設(shè)隱患增多。小型水利工程建設(shè)，投資沒有大工程多，有些工程建到一半因為某些問題就很有可能輕易停工，給當?shù)卦斐刹槐恪?/p>

3.小型水利工程建設(shè)標準低，管理較粗放

一些小型水利工程因為資金投入較少的緣故，在建設(shè)上比較緩慢，也導致在工程要求標準上通常也會放低，后期的管理也跟不上，比較粗放，這些都會使得水利工程在使用年限上有一定減少，使國家蒙受一定經(jīng)濟損失。

4.有關(guān)部門對小型水利工程監(jiān)督不夠，工程出現(xiàn)年久失修的狀況

在工程建設(shè)的監(jiān)督上，我國有些地區(qū)的水利部門監(jiān)督力度明顯不夠，使得水利工程在實際進程上經(jīng)常出現(xiàn)一些糾紛，對我國農(nóng)田水利發(fā)展十分不利。一些小型的水利工程，施工人員很多都沒有專業(yè)建筑知識，一旦監(jiān)督不力，就很容易出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，減慢施工的進度。

5.工程建設(shè)財務(wù)管理混亂，資產(chǎn)移交辦理不及時，重建輕管現(xiàn)象普遍

通過對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查可以看出，一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的財務(wù)管理比較混亂，不僅存在項目業(yè)主、主管部門、具體實施單位多重機構(gòu)職責不明確，造成財務(wù)主體不明確，相應建設(shè)管理費范圍及額度超標，工程直接費用失真的現(xiàn)象，還存在財務(wù)主體不明確，相應工程結(jié)算及財務(wù)決算主體也不明晰，資產(chǎn)移交不能及時辦理等問題。

二、加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的措施

1.建立完善的農(nóng)田水利工程管理和建設(shè)程序

我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目前牽涉到的內(nèi)容比較廣泛，針對小型水利工程建設(shè)隨意性的問題，我國必須要對完善的農(nóng)田水利工程管理和建設(shè)程序加以建立，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實行統(tǒng)一的管理制度，提高小型農(nóng)田水利工程科學管理水平，促進我國水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展。

2.建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃審批制度

針對我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量增長過快，存在一些工程糾紛和隱患的問題，我國可以加快建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃審批制度。在對水利工程進行建設(shè)之前，做好對水利工程建設(shè)的規(guī)劃是水利工程建設(shè)動工的基本前提。作為水利工程建設(shè)中十分重要的部分，它不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)能否順利進行，而且關(guān)系到能夠更加合理地對當?shù)刭Y源進行利用，促進水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。水利工程建設(shè)通過規(guī)劃審批才能進行，能夠使水利工程建設(shè)的盲目性有所減少，對水利工程建設(shè)的科學性加以保證。

3.建立施工準入制度，對工程監(jiān)理制度加以實行

施工準入制度是指具備一定施工管理水平和水利施工技術(shù)與條件的施工企業(yè)，才能允許其進入某地進行水利工程建設(shè)的一種制度。這些企業(yè)除了要有一定的技術(shù)人員外，這些人員還必須具備一定的實踐經(jīng)驗且擁有合格的生產(chǎn)設(shè)備。當工程進入施工階段后，應該調(diào)入一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，做好對水利施工各個部分的檢測，并對檢測內(nèi)容及結(jié)果進行記錄和填寫，特別是一些對工程質(zhì)量影響較大的主要材料必須要留心檢測，實行工程監(jiān)理制度，只有這樣才能盡量排除小型水利工程中存在的各種隱患，使水利工程建設(shè)在質(zhì)量上更有保障。

4.建立竣工后的驗收備案制度，加強對水利工程的維護

為了更好地監(jiān)督和管理小型水利工程建設(shè)，水利部門應該對竣工后的驗收備案制度進行建立。水利工程建設(shè)單位在工程竣工后必須要向上級上報竣工驗收報告，水利部門應該進行認真驗收和備案。當水利工程出現(xiàn)問題時，能夠有據(jù)可依，也能更快地找出問題所在。水利工程部門還可以建立獎懲制度，對于工程質(zhì)量好的水利工程給予一定獎勵，以激勵工程建設(shè)方能夠更加積極地做好小型水利工程的施工建設(shè)。其次，針對一些已經(jīng)投入使用的小型水利工程，水利部門應該加強對其的維護。這里的維護主要包括水利工程的安全、管理和養(yǎng)護等。對于一些年久的小型水利工程，一定要定期查看，一旦其出現(xiàn)問題必須盡快解決。這樣，才能給當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活提供更好的服務(wù)。

5.加強財務(wù)管理，及時辦理資產(chǎn)移交，搞好建后管護

針對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的財務(wù)問題，有關(guān)部門必須加強對財務(wù)工作的重視。各建設(shè)單位要建立健全財務(wù)會計機構(gòu)或配備專職會計人員，建立會計崗位責任制和各項內(nèi)部財務(wù)管理制度，明確職責劃分，理清財務(wù)管理現(xiàn)狀。各單位財務(wù)部門要嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和內(nèi)控制度；正確核算工程建設(shè)成本，籌集建設(shè)資金，監(jiān)督資金使用，提高投資效果。主管部門要加強對水利基本建設(shè)財務(wù)會計工作的指導和管理，對資金使用的全過程進行監(jiān)督。建設(shè)單位要建立健全票據(jù)、印章管理制度，保證資金安全。強化建設(shè)成本核算和管理，嚴格控制工程投資，建立竣工財務(wù)決算審查制度，加強工程驗收管理。

篇10

高校財務(wù)管理水平影響因素分析

借鑒企業(yè)財務(wù)管理發(fā)展的現(xiàn)有成果，通過對高校財務(wù)管理活動的調(diào)查，筆者認為，高校財務(wù)管理水平影響因素主要有以下方面：

1.組織財務(wù)管理目標不是以營利為目的。高校是負有社會使命的非營利機構(gòu)，不以獲取經(jīng)濟利益為目的，收支核算不強調(diào)營利成果。

2.財務(wù)活動簡單。高校經(jīng)費主要是國家政府撥付，資金的來源可靠，教學、科研收支穩(wěn)定，管理人員沒有籌資、投資意識。

3.管理觀念落后，財務(wù)意識淡薄。高校財務(wù)管理工作相對較為單一，業(yè)務(wù)簡單，財務(wù)管理人員沒有掌握財務(wù)活動的客觀規(guī)律，難以發(fā)揮出資金時間價值規(guī)律和投資風險價值規(guī)律的作用。

4.財務(wù)管理職能弱化。在高校財務(wù)管理工作實踐中，財務(wù)管理職能處于次要地位，管理者的工作以具體的會計核算業(yè)務(wù)為重，財務(wù)職能與會計職能混同現(xiàn)象較為普遍。

5.內(nèi)部財務(wù)控制體系不完善。高校處于資金受托管理者的位置，出資者不到位，也疏于監(jiān)督，內(nèi)部控制只能靠提高自覺性來規(guī)范。事實上，各大高校在擴招、規(guī)模擴大過程中，都不同程度地表現(xiàn)出了種種不良現(xiàn)象。

6.財務(wù)分析、業(yè)績評價體系缺失。高校所產(chǎn)生的效益如何測評，需要相應的方法、手段，但是財務(wù)管理發(fā)展過程中，對于非營利組織產(chǎn)生的社會效益如何測評，還沒有先進的財務(wù)評價技術(shù)。

7.人員素質(zhì)。高水平的管理需要高素質(zhì)人才的支持，高校財務(wù)工作人員學歷、業(yè)務(wù)、職業(yè)素養(yǎng)參差不齊。目前各所高校通過種種途徑積極為財務(wù)人員提供繼續(xù)學習的機會，和以往比較，各校財務(wù)人員的素質(zhì)已經(jīng)有了很大改觀。

8.各職能部門的參與程度。財務(wù)活動、財務(wù)關(guān)系必然涉及到高校內(nèi)部各個部門以及部門內(nèi)的全體職工，管理目標的實現(xiàn)是管理者和普通員工相互配合，一起努力的結(jié)果，這在財務(wù)預算工作中很明顯地體現(xiàn)出來。

高校財務(wù)管理水平影響因素細化分析

前述影響高校財務(wù)管理水平的八個方面是宏觀的看法，還有必要從宏觀到微觀，從面到點進行細節(jié)分析研究。

從組織目標方面來看，各所高校財務(wù)管理所要達到的目的應該是與高校自身目標相互呼應、相互一致的。完成社會使命和獲得良好的社會效益是高校所追求的目標。因此，可以認為，非營利組織性質(zhì)、財務(wù)目標的重要程度、組織目標難以量化是影響高校財務(wù)管理水平的具體因素。

從財務(wù)活動方面來看，在各種財務(wù)活動中，對高校最重要的就是經(jīng)費來源問題，也就是籌資活動。和企業(yè)相比較，高?？梢圆蝗タ紤]投資、資金營運問題，對廣大教職工來說，收入也有政府提供保障。因此，可以認為，資金來源可靠、資金耗費穩(wěn)定、收益分配是影響高校財務(wù)管理水平的具體因素。

從管理觀念與財務(wù)意識方面來看，首先，出資者缺位使得高校因此疏于財務(wù)管理，財務(wù)觀念與意識與實際工作需要相脫節(jié)；其次，各所高校對國家、政府的資金依賴性弱化了高校自主理財意識；再次，各校主管領(lǐng)導不主動開發(fā)高校自身財務(wù)管理潛能。因此，可以認為，出資者缺位、管理者對財務(wù)的認識是影響高校財務(wù)管理水平的具體因素。

從財務(wù)管理職能方面來看，各校對財務(wù)管理職能的重視很不夠，財務(wù)管理部門的管理職能沉沒于日常的會計核算工作中，工作重點集中在記賬、算賬、報賬。因此，可以認為，財務(wù)職能與會計職能混同、輕管理重核算、財務(wù)部門定位不準是影響高校財務(wù)管理水平的具體因素。

從內(nèi)部財務(wù)控制體系方面來看，高校事實上沒有承擔具體的法人受托責任，外部財務(wù)控制制度的實現(xiàn)程度沒有保證，高校內(nèi)部財務(wù)控制更是難以實現(xiàn)，沒有真正形成科學的預算管理體系，會計審計監(jiān)督體系不完善、會計信息失真等。因此，可以認為，法人不承擔具體的受托責任、預算管理不科學、審計不健全、會計信息失真是影響高校財務(wù)管理水平的具體因素。

從財務(wù)分析、業(yè)績評價體系方面來看，這是高校財務(wù)管理最弱的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是技術(shù)上很難解決這個問題，目前還沒有專門的適用于高校財務(wù)活動分析的評價體系。高校財務(wù)評價指標的選取，評價體系的構(gòu)建還處于探討之中，如何分析教學、科研水平，并進行財務(wù)考核還值得研究。因此，可以認為，評價指標體系缺失、教學和科研水平難以實現(xiàn)財務(wù)考核是影響高校財務(wù)管理水平的具體因素。

從財務(wù)人員素質(zhì)方面來看，以往各校財務(wù)人員準入門檻，使得高校財務(wù)管理專業(yè)隊伍建設(shè)被嚴重忽視，相關(guān)的后續(xù)教育也流于形式，以致于高校財務(wù)管理出現(xiàn)問題，面對越來越復雜的內(nèi)外部環(huán)境的時候，財務(wù)工作人員顯得束手無策。因此，可以認為，非專業(yè)人員進入、傳統(tǒng)簡單的財務(wù)工作要求是影響高校財務(wù)管理水平的具體因素。

從各職能部門的參與方面來看，普通職員和管理人員對于財務(wù)管理需要財務(wù)部門和非財務(wù)部門的相互協(xié)調(diào)，尤其是非財務(wù)部門的積極參與。因此，可以認為，職能部門消極參與、部門之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)是影響高校財務(wù)管理水平的其中的具體因素。

通過建立高校財務(wù)管理水平影響因素模型，從影響高校財務(wù)管理水平的八個方面入手進行細化分析，找出多種影響高校財務(wù)管理水平的因素。據(jù)此可對高校財務(wù)管理工作進行分析和評價，找出不足以便進一步提高高校財務(wù)管理水平，提高資金使用效果，更好地保證高等教育目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

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在未來的很長一段時間內(nèi)，稅務(wù)風險管理工作都將直接影響企業(yè)的健康發(fā)展，而相關(guān)企業(yè)想要保證這一工作的較好展開，就必須結(jié)合自身實際情況，了解市場發(fā)展趨勢，這樣才能夠保證企業(yè)有效性運營的較好實現(xiàn)，而這些都需要得到企業(yè)稅務(wù)風險管理績效的評估理論與體系支持。

一、企業(yè)稅務(wù)風險管理理論

（一）企業(yè)稅務(wù)風險的內(nèi)涵

企業(yè)稅務(wù)風險主要是指涉稅過程中企業(yè)經(jīng)營活動出現(xiàn)的一種不確定性，從本質(zhì)上來講，企業(yè)經(jīng)營的目的是為了獲取最大的經(jīng)濟收益，這就使得盡可能降低生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的稅務(wù)費用，是企業(yè)日常經(jīng)營的最根本追求，而這一追求出現(xiàn)主要是由于企業(yè)利潤與成本是相對的，在總額不變的情況下，稅收越少，盈利數(shù)額就越多。對于企業(yè)的稅收風險來說，管理者的決策直接關(guān)系著這一稅收風險的高低，企業(yè)的經(jīng)濟也很容易受到其影響。而結(jié)合我國當下企業(yè)稅務(wù)風險實際與相關(guān)文獻資料，我們就可以將企業(yè)稅務(wù)風險的內(nèi)涵概括為兩個方面，即一些企業(yè)對稅務(wù)的繳納日期不是很明確，或出現(xiàn)了因資金周轉(zhuǎn)問題而發(fā)生的拖欠情況，影響了稅款的納入；我國相關(guān)稅務(wù)政策有著一定的變動性，一些企業(yè)沒有及時了解這種情況，從而出現(xiàn)多繳納稅金現(xiàn)象，沒有享受到相關(guān)的優(yōu)惠活動，這些對于企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)都能夠帶來較為負面的影響。[1]。

（二）企業(yè)稅務(wù)風險的特點

企業(yè)稅務(wù)風險的特點主要包括以下幾個方面：第一，潛在性。由于稅務(wù)風險存在著一定的延伸期，如果企業(yè)出現(xiàn)了稅法的違反情況，但沒有及時的發(fā)現(xiàn)，則會使得風險擴大；第二，多變性。我國的相關(guān)稅務(wù)條款會隨著形勢的不同而變化、依照不同類型的企業(yè)劃分出相應界限，為此相關(guān)企業(yè)必須根據(jù)實際情況做出調(diào)整；第三，損害性。企業(yè)的經(jīng)濟收益越高，稅收也會越大，相對產(chǎn)生的風險也會增加，而這種稅務(wù)風險的增加很可能造成相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈條斷裂，最終影響企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營；第四，可測性。雖然稅務(wù)風險是不確定的，但企業(yè)可以從原有的經(jīng)驗或者其他公司的矛盾中吸取經(jīng)驗，在整體情況真實判斷的基礎(chǔ)上體現(xiàn)靈活變通性，并以此對稅務(wù)風險進行防控。第五，可控性。企業(yè)可以根據(jù)風險的成因進行預防和控制，并根據(jù)情況的發(fā)展做出風險數(shù)據(jù)的嚴格估算[2]。

二、稅務(wù)風險管理績效考評體系原則

企業(yè)稅務(wù)風險管理績效考評體系應該遵守以下幾點原則：第一，經(jīng)濟效益評估原則。簡單來講就是在績效評估的初期，管理人員應該將成本與效益進行對比，確保風險的預估范圍小于效益成本；第二，綜合性與全面性原則。稅務(wù)風險的整體目標要在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)控的基礎(chǔ)上，它不僅能夠客觀的反映企業(yè)的現(xiàn)狀，還應該為企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升做鋪墊。第三，始終性原則，稅輾縵展芾砑ㄐё魑企業(yè)評估的重要組成一部分，其本身能夠體現(xiàn)成本的花費與收益的獲取，所以建立的評價系統(tǒng)也要貫穿到經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)當中。第四，動態(tài)性原則?？冃гu估系統(tǒng)之所以有效，體現(xiàn)在它能夠根據(jù)當前的形勢而變化、促進效益的增收的功能，這就使得其本身用于處于動態(tài)之中[3]。

三、稅務(wù)風險管理績效評估體系的構(gòu)建措施

（一）建立綜合性的納稅評估體系

綜合性納稅評估體系的建立主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對所得稅進行整體把控與基本評價。企業(yè)應該明確應繳納的所得稅費變動率為同期所累積的稅費總額除以本期所制定的稅費數(shù)額乘以百分之百，如果企業(yè)的稅費出現(xiàn)了變動名情況，則可以將其看做是所得稅負擔變動率，企業(yè)將同期的稅務(wù)負擔基數(shù)與所得稅負擔率進行對比，就能夠建立成本預算、收入以及費用的聯(lián)系報表，并根據(jù)報表展開具體的過程管理；第二，績效的全方面評價。對于綜合性的納稅評估體系來說，其本身直接關(guān)系著企業(yè)的稅收，為此相關(guān)企業(yè)應該對自身的資產(chǎn)負債表、增值稅費統(tǒng)計表以及原始納稅數(shù)據(jù)進行核對，按照企業(yè)中的庫存量與能夠得到的實際收益進行查詢，在銷售量預估指標的基礎(chǔ)上進行進項稅額的綜合分析，這樣才能夠為綜合性的納稅評估體系順利建立提供支持；第三，建立特殊的納稅評價指標。由于企業(yè)的類型不同，稅務(wù)的申報以及核算方式也不盡相同，所以管理者應該在庫存與產(chǎn)出數(shù)量對比的情況下，結(jié)合自身企業(yè)實際根據(jù)稅額的配比方法進行稅率的科學估算，這樣才能較好避免申報數(shù)量與總體銷售指標不符的現(xiàn)象發(fā)生，綜合性的納稅評估體系才能夠真正為企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展提供支持[4]。

（二）完善稅務(wù)風險控制的基礎(chǔ)環(huán)境

對于稅務(wù)風險管理績效評估體系的構(gòu)建來說，稅務(wù)風險基礎(chǔ)環(huán)境的完善有著較強的必要性，而想要真正實現(xiàn)這一稅務(wù)風險基礎(chǔ)環(huán)境的完善，我們就必須從三個方面入手。第一，企業(yè)要建立相關(guān)的稅務(wù)風險控制部門，以此完善自身稅務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)組織結(jié)構(gòu)。從整體的運營情況來講，企業(yè)必須與管理部門實現(xiàn)較好的對接，才能夠?qū)崿F(xiàn)稅務(wù)風險分辨的較好展開，而在財務(wù)部中劃分出稅務(wù)部門就是這一稅務(wù)風險控制部門建立的必然舉措，而這一部門的建立就能夠較好實現(xiàn)稅務(wù)部門與財務(wù)部門的較好協(xié)作，風險控制預案的制定、涉稅管理過程的流通等工作都將實現(xiàn)更好的展開；第二，財務(wù)部部長為稅務(wù)部的核心成員，這樣企業(yè)的事務(wù)部就能夠較好實現(xiàn)與其他相關(guān)部門的對接，涉稅管理過程的流通、涉稅管理過程的流通準備等功能都將實現(xiàn)更好的展開；第三，基層工作人員要按照一定的期限繳納稅金，并獲取相關(guān)的稅務(wù)憑證，這樣才能保證管理績效評價體系的綜合化，真正實現(xiàn)稅務(wù)風險控制基礎(chǔ)環(huán)境的完善[5]。

（三）加強稅務(wù)風險防控

加強稅務(wù)風險防控是管理績效評價體系的核心，為此我們需要對其予以高度重視，筆者建議通過兩個方面實現(xiàn)稅務(wù)風險防控的加強。第一，企業(yè)應較好掌握國家稅務(wù)相關(guān)政策，這樣才能保證自身稅務(wù)風險的較好防控，而這一過程中企業(yè)的經(jīng)濟效益也將實現(xiàn)較好的提升。例如，在新的稅收法律中，我國政府規(guī)定企業(yè)如果能夠達到節(jié)能節(jié)水等要求，稅收方面就可以“三免三減半”，而結(jié)合這一規(guī)定，相關(guān)企業(yè)就可以鼓勵員工開展節(jié)能活動，并可以規(guī)定哪一部門節(jié)約效果明顯便o予其適當?shù)慕?jīng)濟獎勵，這樣相關(guān)企業(yè)就能較好迎合我國當前的稅收優(yōu)惠政策，其自身的稅務(wù)風險防控水平自然能夠?qū)崿F(xiàn)較好的提升；第二，聘請專業(yè)的稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)移風險。除了建立相關(guān)的稅務(wù)風險防控部門外，企業(yè)還可以聘請中介進行實體調(diào)研，根據(jù)實際情況簽訂稅務(wù)責任承擔合同。如果出現(xiàn)了稅務(wù)風險等狀況，則由中介來替代企業(yè)承擔，這同樣屬于較為有效的稅務(wù)風險防控加強措施[6]。

（四）構(gòu)建稅務(wù)風險評估模型

稅務(wù)風險評估模型的建立主要包括以下幾個方面：第一，稅務(wù)信息系統(tǒng)的建立。在稅務(wù)信息系統(tǒng)的建立中，相關(guān)企業(yè)需要將稅務(wù)風險評估的宣傳貫徹到企業(yè)內(nèi)部操作當中，這樣就能夠保證企業(yè)的每個部門都能夠?qū)崿F(xiàn)較好的稅務(wù)風險評估；第二，采用集成化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)進行庫存資源的規(guī)劃，通過統(tǒng)一性考核標準的建立、以稅務(wù)的監(jiān)督數(shù)據(jù)為目標，就能夠制定相對科學的管理報告與數(shù)據(jù)模型，稅務(wù)信息的流動與溝通工作也將實現(xiàn)更好的展開；第三，建立重大風險事項的備案機制。在這一機制的建立中，各企業(yè)要根據(jù)所得稅的匯算比例進行資產(chǎn)損失的預估，并加強與稅務(wù)機關(guān)的溝通，這樣才能夠保證稅務(wù)相關(guān)重大風險的較好消除。

四、結(jié)論

在本文就企業(yè)稅務(wù)風險管理績效的評估理論與體系展開的研究中，筆者詳細論述了企業(yè)稅務(wù)風險管理理論、稅務(wù)風險管理績效考評體系原則、稅務(wù)風險管理績效評估體系的構(gòu)建措施，希望這一內(nèi)容能夠為相關(guān)企業(yè)稅務(wù)風險降低帶來一定啟發(fā)。

參考文獻：

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[3]李紅玲. 啤酒制造企業(yè)稅務(wù)風險管理研究[D].西南財經(jīng)大學，2013.

[4]黃雅麗. 海外并購整合績效評估體系研究[D].浙江財經(jīng)學院，2011.