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時間：2024-01-30 15:08:00
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我國是一個農(nóng)業(yè)大國,70%的人口生活在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的問題,社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是國家重點建設(shè)項目,農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何,關(guān)乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制,農(nóng)村老年人更是社會的弱勢群體。在二十一世紀(jì)的今天,解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題,不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè),而且更關(guān)系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。
一、我國農(nóng)村養(yǎng)老存在問題分析
(一)家庭養(yǎng)老為主,農(nóng)民對社會養(yǎng)老認(rèn)識不足
受我國古代儒家思想文化的影響,養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念在中國不僅具有深厚的社會心理與輿論基礎(chǔ),更受到相關(guān)法律的保護(hù)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查估計,在1000名被調(diào)查了解的老年農(nóng)民收入來源構(gòu)成中,以勞動收入為主要經(jīng)濟(jì)來源的占79.68%,子女供給占12.4%;在生活照料和情感慰藉方面,日常生活照料方面主要依靠家庭的占97.6%,感情撫慰方面主要依靠家庭的占92.8% 。可見,在農(nóng)村,家庭養(yǎng)老仍處于主體地位。與此相對比,農(nóng)民對社會養(yǎng)老模式缺乏了解和認(rèn)可。
(二)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺
由于我國長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)民收入低下。而農(nóng)民的收入除用于生活消費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外,還要承擔(dān)子女教育和人情往來的費用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足,沒有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余作為養(yǎng)老資金。
(三)老齡人口不斷增加,加大了農(nóng)村養(yǎng)老難度
所謂人口老齡化,是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%,即可看作是達(dá)到了人口老齡化。隨著農(nóng)村生活質(zhì)量的不斷提高,老年人口的數(shù)量逐年增加,且增長速度快。雖然老年人的壽命在不斷延長,但隨著年齡增長(特別是超過65歲之后),老年人口健康狀況有所惡化,患病率、傷殘率都會上升,自理能力下降,將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會服務(wù)。然而,傳統(tǒng)的孝道思想在現(xiàn)代生活理念的沖擊下,逐步喪失了對子女贍養(yǎng)老人的約束力。與此同時,隨著城市化進(jìn)程的加快,越來越多的年輕農(nóng)民涌向城市,這一切必將使家庭養(yǎng)老的支持力下降,加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
(四)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在弊端
首先,農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌,這使得養(yǎng)老保險關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能,這實際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)。如農(nóng)民工群體,長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險?，F(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異,脫離了現(xiàn)實情況,這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次,政府資金支持力度不夠。目前,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補(bǔ)助為輔,政府給予政策扶持。實行減免農(nóng)業(yè)稅改革后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與從前相比變得薄弱,集體分擔(dān)的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限,對大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實意義。
二、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策建議
(一)重視道德教育,繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老
受儒家思想的影響,“孝”文化在我國仍然根深蒂固,養(yǎng)兒防老依然是大多數(shù)農(nóng)民的首要養(yǎng)老模式。然而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻沖擊著傳統(tǒng)的尊老、養(yǎng)老觀念,青年人孝敬、贍養(yǎng)老人的觀念不斷淡化,甚至遺棄、虐待老人的現(xiàn)象也時有發(fā)生,這就要求政府做好宣傳教育工作,尤其是樹立青少年尊老、敬老、愛老的觀念。積極展開各種形式的道德建設(shè)活動,并對不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴(yán)懲。
(二)提高農(nóng)民收入,加強(qiáng)養(yǎng)老支持力度
提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,社會和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位,并積極發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能,以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強(qiáng)化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個方面入手:首先,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化,農(nóng)民來自土地的收入也有所減少,但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此,政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持,以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次,還要變革與更新土地的保障模式,積極摸索多種形式的土地資本化,將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時,各地應(yīng)盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度,使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來,使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。
(三)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度
首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實行差額補(bǔ)助的制度,是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此,建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn),使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險法制化。經(jīng)過一段時期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有了一定的成效,政府應(yīng)當(dāng)及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來,并在實踐中逐步補(bǔ)充或完善,使農(nóng)村養(yǎng)老保險走上法制化軌道。第三在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上,大力推行農(nóng)村養(yǎng)老的社會化。社會養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢,也是未來養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。只有逐步建立農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障體系,才能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。鑒于目前家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老兩種模式銜接不夠緊密的情況,應(yīng)該打破城鄉(xiāng)二元社會保障結(jié)構(gòu),即農(nóng)村應(yīng)實行與城鎮(zhèn)一樣的養(yǎng)老保障制度,建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式。當(dāng)然,由于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們思想價值等方面存在差異,所以在目前我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下,還有許多方面難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面接軌。就全國而言,我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定不同的政策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老方式 養(yǎng)老問題老齡化老年人口
Key Words: Rural areas, pension ways, pension problems, aging problem, aged populations
我們?nèi)魏文甏魏稳硕疾荒芎鲆曫B(yǎng)老這樣的大問題，特別是在我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題日益凸顯。據(jù)我國第十次人口普查統(tǒng)計，目前約有60%的人住在農(nóng)村。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大差距。農(nóng)村的大部分青壯年勞動力涌入城市，導(dǎo)致嚴(yán)重的“三留”(留守兒童、留守婦女、留守老人)問題。它關(guān)系到社會的穩(wěn)定、和諧社會的建設(shè)。如果解決不好，勢必會影響到整個社會的發(fā)展與穩(wěn)定。
一 我國目前農(nóng)村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀
1.人口流動和老齡化速度加快。
隨著工業(yè)化城市化步伐的加快，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，這種人口流動使農(nóng)村人的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)2010年第六次全國人口普查統(tǒng)計，中國農(nóng)村6.74149546億人口中，60歲及以上老年人口為1.77648705億，占全國總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上老年人口為1.18831709億，占全國總?cè)丝诘?.8%。(2)據(jù)有關(guān)方面的估計，到2030年老齡化高峰時，我國農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2.29%。這種現(xiàn)狀會成為很嚴(yán)重的社會問題，不僅會為家庭、集體、國家、社會增加負(fù)擔(dān)，而且也顯然不利于和諧社會的建設(shè)。
2．傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日漸弱化。
我國目前最重要的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，特別是養(yǎng)兒防老的觀念在中國農(nóng)村根深蒂固。但從現(xiàn)實社會及調(diào)查材料看，養(yǎng)兒防老已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，特別是兒子結(jié)婚生子之后，就要承擔(dān)起一個小家庭的所有任務(wù)，根本沒有時間和精力去照顧老人。相反，在廣大農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在出現(xiàn)了一種普遍的社會養(yǎng)老現(xiàn)象――養(yǎng)女防老，盡管計劃生育政策要求每戶只能生一個孩子，但絕大多數(shù)農(nóng)村人家都是有兒有女。老人到了晚年，身體免疫力下降，不免出現(xiàn)各種各樣的疾病，特別是老人生病住院，在醫(yī)院照顧老人的80%是女兒（數(shù)據(jù)來自我的調(diào)查）。但是農(nóng)村的獨生子女的家庭還在逐年增多，這就使得獨生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難?？傊?，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。
3．社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展滯后。
與發(fā)達(dá)國家成熟的社區(qū)服務(wù)體系相比,我國的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展滯后,。盡管近年來城市已取得長足的進(jìn)步, 社區(qū)扶持在少數(shù)地方也有所加強(qiáng)，但農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與城市相比嚴(yán)重滯后。表現(xiàn)為:一是老年服務(wù)體系比如敬老院不僅沒有普及,而且現(xiàn)有的許多都是條件非常差的，也沒有專業(yè)的人員護(hù)理。二是對老年人經(jīng)濟(jì)上支持不足甚至沒有支持。對60歲的老人，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村會實行退休制度或按年齡給予補(bǔ)貼。這對解決老年人養(yǎng)老問題作用很大。但這只是中國農(nóng)村極少的一部分,大多數(shù)人無緣享受這種補(bǔ)助。三是老年協(xié)會組織在農(nóng)村還存在著組織不健全、不完善、不系統(tǒng)的問題。我們期待農(nóng)村的老年協(xié)會組織在對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促方面發(fā)揮更大的作用,使小問題不出村、大問題也盡量調(diào)解和化解。(3)
4．社會養(yǎng)老保障嚴(yán)重不足，覆蓋范圍太小
中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止到2009年底，中國進(jìn)城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2009年底的2.3億人，其中參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為2647萬人，比2008年底增加231萬人（4）。這個數(shù)據(jù)顯示，這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題很值得我們深思。但我國的基本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。
5．土地難以滿足農(nóng)村的養(yǎng)老問題。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是改革開放后我國的國家建設(shè)強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，勢必會忽視環(huán)境的破壞，影響農(nóng)地的質(zhì)量和收益，再加上我國人口在不斷的增長，人多地少是我國目前的最基本的國情。據(jù)有關(guān)方面的專家估計，到2040年我國的失地農(nóng)民將達(dá)到8000萬―9000萬。我國的農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入。由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實的社會保障中。但是，土地對于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。
6．農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后為養(yǎng)老問題埋下了隱患。
農(nóng)村的養(yǎng)老問題歸根到底還是經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村養(yǎng)老困難的最基本的原因。一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，國家對其管理與監(jiān)督的力度也不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，特別是在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)收入全靠天，如果遇到干旱、洪澇等自然災(zāi)害，農(nóng)民這一季甚至一年的勞動都白費了，溫飽都難以解決，何談養(yǎng)老。國家的管理也可能會因管理層級太多而導(dǎo)致對這些身處邊遠(yuǎn)農(nóng)村的管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，為農(nóng)村的養(yǎng)老問題埋下了隱患。
二 當(dāng)前中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題所面臨的挑戰(zhàn)
1．家庭養(yǎng)老的思想觀念在中國根深蒂固
農(nóng)村老年人大多數(shù)沒文化沒知識，接受的教育不夠，在思想觀念和認(rèn)識上都缺乏先進(jìn)性，尤其是處在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地帶，老年人從未離開過土生土長的地方，接受到的都是傳統(tǒng)的思想，他們的觀念和認(rèn)識仍停留在一個與社會發(fā)展逐漸不相適應(yīng)的水平。除了家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老之外，根本不知道還會有社會等為他們養(yǎng)老，這種思想認(rèn)識上的挑戰(zhàn)，在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。所以，他們對國家在農(nóng)村地區(qū)建立的社會保障體系了解不多，關(guān)心不夠，有病不嚴(yán)重就自己撐著，病重有錢自費看病，沒錢在家等死，這種現(xiàn)象在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在。這就足以看出農(nóng)村老年人對自己養(yǎng)老問題的重視程度，觀念需要更新，認(rèn)識需要提升。
2．養(yǎng)老保險的資金籌集與管理方面存在嚴(yán)重問題
中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，城鄉(xiāng)差別大，20%的人占有80%的社會財富，換句話說，80%的人占有20%的社會財富，而這80%人中的大部分在農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是導(dǎo)致今天“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的落后又是導(dǎo)致農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題難以解決的直接原因。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險成了這些人為自己謀私利的工具，而籌集的養(yǎng)老保險金也不能?？顚Ｓ茫鸬墓芾砑墑e也太低，不能使基金有效地保值增值。這種經(jīng)濟(jì)上和管理上的挑戰(zhàn)也是影響?zhàn)B老保險的運行和群眾投保的積極性的重要原因。
3．中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的滯后。
從1986年開始，中國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制經(jīng)過幾次的調(diào)整都未取得實質(zhì)性進(jìn)展，截至2002 年2月，農(nóng)保管理體制仍未理順。（5）2009年，國務(wù)院通過了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號），決定2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點（6）。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，雖然經(jīng)歷了幾次調(diào)整，但仍然不能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題，涉及的覆蓋面仍然很窄，雖然收到了一定的效果，但對于高昂的醫(yī)藥費，農(nóng)民依然沒有減輕多少自己的壓力。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展及時的準(zhǔn)確的對法律做出調(diào)整。
三 解決農(nóng)村養(yǎng)老問題幾點思路
1.提高教育文化水平和對養(yǎng)老的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。農(nóng)村養(yǎng)老困難的重要原因是教育文化水平低，經(jīng)濟(jì)落后，所以要從農(nóng)村的實際情況出發(fā),改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念,適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。其一,改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念,樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念,包括依靠社區(qū)、依靠個人、依靠土地等等,這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力;其二,改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念,打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分,使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任;其三,改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛老意識,努力維持家庭養(yǎng)老制度,為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。
2、建立和完善農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系。
建立農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險要因地制宜，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。即應(yīng)該立足于中國國情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費能力的不同，適時、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)有剩余而且不影響生活消費的情況下，可以建立社會養(yǎng)老保險，而當(dāng)農(nóng)民連最基本的生活都無法保障時，談養(yǎng)老保險是不可能的。目前農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系應(yīng)包括社會養(yǎng)老機(jī)制、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制、家庭養(yǎng)老機(jī)制和個人養(yǎng)老機(jī)制。這幾方面各自不同但又是一個整體。社會養(yǎng)老主要提供政策和資金的支持，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制主要是給予一定的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，家庭養(yǎng)老體現(xiàn)了子女對老人的回報，個人養(yǎng)老是農(nóng)民在年輕的時候積攢一定的資金為今后養(yǎng)老做鋪墊。所以，一定要建立和完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險機(jī)制，特別是社會和社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)制，與家庭養(yǎng)老和個人養(yǎng)老相結(jié)合，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。但是我認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老除了社會等養(yǎng)老外，最重要的是要靠自己養(yǎng)活自己。
3、加大對農(nóng)村老年人養(yǎng)老的資金投入。
農(nóng)村養(yǎng)老困難，歸根到底還是錢的問題，資金短缺是影響農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要原因。所以，這就需要政府、社區(qū)等好好規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老資金的問題。首先，基金的籌集現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予財政與政策支持。但考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標(biāo)準(zhǔn)一定要靈活，實行高中低多檔次。還要確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。其次，要加大社會救濟(jì)和社會慈善對特殊的農(nóng)村老年人的救濟(jì)力度，特別是對“五?！崩先撕推渌罾щy的老年人的幫助。最后，完善立法，確立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，提高教育水平，加大投保的宣傳力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)民養(yǎng)老基金投入的最有效的手段，也是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本措施。
參考文獻(xiàn)：
[1]2010年第六次全國人口普查，八- -城鄉(xiāng)人口―鄉(xiāng)村[J]
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1 現(xiàn)在我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本情況和特征
我國現(xiàn)在的模式是出于社會主義發(fā)展的初級階段，我國的農(nóng)村中除去一些比較發(fā)達(dá)的區(qū)域外，很多的農(nóng)村所呈現(xiàn)的養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老和社會救助供養(yǎng)”相互結(jié)合，這種模式也反映出了我國現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn)力水平。
1.1 在農(nóng)村養(yǎng)老問題中主要以家庭養(yǎng)老為主
家庭養(yǎng)老，也就是要以家庭為主要場所，有家庭中的人員大部分是年輕的子女或是孫子女來養(yǎng)活家庭的老者。在家庭養(yǎng)老中主要包含了經(jīng)濟(jì)上的支持、生活上的關(guān)注、情感方面的關(guān)心等多個層面。怎樣看待家庭養(yǎng)老問題的好壞，主要有兩方面的因素，第一是子女對其關(guān)心和支持狀況；第二就是自身的情況，像是身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況，人際交流等元素。
1.2 社會養(yǎng)老起輔助作用
現(xiàn)在，我國的農(nóng)村社會化養(yǎng)老主要包含了以下幾方面的內(nèi)容：第一五保供養(yǎng)；第二是養(yǎng)老保留或是商業(yè)養(yǎng)老保險；第三就是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；第四就是在幫扶對象中優(yōu)先對待部分老人；根據(jù)現(xiàn)在我國農(nóng)村中老年人的經(jīng)濟(jì)模式狀況來看，可以很明顯的看出：中國農(nóng)村的老年人很多都是保持在家庭養(yǎng)老階段，供養(yǎng)的方式比較單一，供養(yǎng)的種類也不健全，過去的養(yǎng)老形式還沒有得到有效改善。[1]
2 現(xiàn)在我國農(nóng)村養(yǎng)老中出現(xiàn)的不足
社會保證制度的產(chǎn)生是在19世紀(jì)中期西方國家工業(yè)化所造成的，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會保障制度的誕生很快就覆蓋了整個社會，中國是一個發(fā)展中國家，社會保障制度存在的環(huán)境是“二元經(jīng)濟(jì)”的模式，經(jīng)過城鄉(xiāng)的分割逐漸發(fā)展起來的。所以，在這個過程中也出現(xiàn)了很多的問題。
2.1 有關(guān)的社會政策制度不健全
我國的相關(guān)法律也表現(xiàn)出了對所有老年人權(quán)利平等的保護(hù)和國家需要承擔(dān)和履行的義務(wù)，但是在農(nóng)村卻沒有很好的實施到位，我國的社會保障中不但包含了比較健全的“五?！惫B(yǎng)制度，還有養(yǎng)老保險、計劃輔助、低保、新農(nóng)村合作醫(yī)療等制度的發(fā)展，但是和實際的發(fā)展?fàn)顩r還是存在差距的?，F(xiàn)在我國還沒有一套比較完整的農(nóng)村養(yǎng)老法。其中關(guān)于養(yǎng)老問題的規(guī)定也就在《明法通則》、《老人權(quán)利保障法》和《繼承法》中有些粗略的規(guī)定。但是在和老人權(quán)利關(guān)系最為緊要的養(yǎng)老保險環(huán)節(jié)中，現(xiàn)在的法律卻沒有從農(nóng)村的實際狀況出發(fā)制定比較健全和完善的方針政策來改變這個現(xiàn)狀?，F(xiàn)在，我國的社會保險制度在農(nóng)村中發(fā)展比較緩慢，實施力度不強(qiáng)，其中很重要的原因就是社會保險制度比較落后，我國現(xiàn)在的養(yǎng)老問題在法律中不但分布比較分散，而且沒有統(tǒng)一的操作性。
2.2 在農(nóng)村社會保障制度中沒有進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)識和深入的研究
很多人都認(rèn)為，農(nóng)村社會保障像是養(yǎng)老金、醫(yī)療保險這個方面，固然重要，但是并不是十分緊急的情況，過去的家庭保障和土地保障也還能夠發(fā)揮它的基礎(chǔ)效用，政府沒有必要建立一套行之有效的社會保障體系。當(dāng)然，也有人認(rèn)為我國各個地方的經(jīng)濟(jì)狀況不同，所以各個地方有自己的選擇和所面臨的情況。像是一些沿海地區(qū)的農(nóng)村社會保障制度體系的建設(shè)是十分緊急的，也具有建立的條件和空間。還有一方面的原因就是，對于農(nóng)村社會保障體系的基本內(nèi)涵、項目的重點和城鄉(xiāng)社會保障體系之間的聯(lián)系等層面的深入認(rèn)識不到位。像是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多的農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村、離開土地，但是因為戶籍的問題造成城市不能接納他們。怎樣使城鄉(xiāng)保障制度之間留有一定的空間，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化的進(jìn)程，實際上人們還是缺乏一個相對認(rèn)真的態(tài)度。
2.3 農(nóng)村社會保障的資金投放不充分
首先，因為對于法制認(rèn)識不全面，還有就是現(xiàn)在的鄉(xiāng)村社會保障制度發(fā)展比較落后，從而使得政府在農(nóng)村社會保障制度中的資金投入不充足。還有就是我國的最低生活保障制度主要是從當(dāng)?shù)氐恼霭l(fā)，進(jìn)行定向?qū)俚毓芾?。中央財政會對一些比較貧窮的地方實施補(bǔ)助策略，但是中央和省級的財政力量畢竟有限。很多地方政府尤其是市縣兩級政府還要承受大部分的低保資金。這種情況在我國的東部地區(qū)是可以實行的，但是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的中西部地區(qū)其中管制市縣兩級的財力還是比較薄弱的。很多都是實行的“吃飯型”財政，能夠使用于社保的資金還是比較充足的，特別是一些農(nóng)業(yè)地區(qū)、工業(yè)薄弱地區(qū)、財政管縣等造成了財政的巨大壓力。并且市縣兩級農(nóng)村低保資金的收集也是比較艱難的。[2]
3 健全農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題的解決措施
3.1 強(qiáng)化傳統(tǒng)道德和家庭美德的教化作用
道德能夠?qū)θ藗兊男袨檫M(jìn)行有效的約束，所借助的平臺就是社會輿論，它可以讓人們?yōu)榱朔献陨淼赖露械阶院?，如果自己有不道德的行為，就會感到十分的愧疚，并且及時的改正。家庭道德是為了更好的約束家庭成員之間的關(guān)系，也為處理家庭矛盾和糾紛提供了客觀依據(jù)。如果一個人把它轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的因素，就會成為支持他自身行為的內(nèi)在動力。要強(qiáng)化輿論的力量，要讓青年農(nóng)民繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的民族精神，要學(xué)會尊老愛幼、供養(yǎng)老人等優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。農(nóng)村中人們活動的區(qū)域比較小，時間情況大致相同，所以彼此之間的認(rèn)同感和歸屬感就會很強(qiáng)。那么社會輿論就會在農(nóng)村中占據(jù)優(yōu)勢的地位，人們大多數(shù)都比較在乎別人的議論。所以要大力開展多種多樣的道德建設(shè)活動，像是進(jìn)行“好兒媳”和“文明家庭”的評選和宣傳等活動，要找出代表，以便更好的建立一個愛護(hù)老人的社會環(huán)境。也可以使用先進(jìn)的媒體技術(shù)來宣揚(yáng)尊老愛幼的觀念和行為，對于損害老人合法權(quán)利的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的抨擊和指責(zé)，要從我們的實際行動中去做到關(guān)心老人。要樹立供養(yǎng)老人是每個做子女應(yīng)盡責(zé)任的觀念，從而在農(nóng)村中形成良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境。
3.2 采取法律的手段來保護(hù)家庭養(yǎng)老
道德是自我行為的約束，法律就是要依據(jù)相應(yīng)的制度進(jìn)行管轄，如果沒有法律作為支撐和保護(hù)，道德的自律性就會出現(xiàn)問題。所以，必須要在農(nóng)村家庭養(yǎng)老中加入法制的因素，從而使得道德的約束和法律的約束相互合作，從而營造一個良好的家庭養(yǎng)老氛圍。
現(xiàn)在我國還沒有出臺一部比較完整的農(nóng)村養(yǎng)老法，很多的農(nóng)村養(yǎng)老問題都是表現(xiàn)在《老年權(quán)益保障法》、《保險法》、《婚姻法》、《民法通則》、《繼承法》等法律中，這種分散的局面會使得彼此的協(xié)調(diào)性出現(xiàn)問題，還會影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的執(zhí)行。建立健全完善的農(nóng)村家庭養(yǎng)老法律法規(guī)是十分必要的。在1996年國家出臺的《老年人權(quán)益保障法》主要為了保護(hù)和落實家庭養(yǎng)老的問題，是為了切實的保護(hù)老年人的合法權(quán)益的一部法律，但是這部法律中只是指出公民應(yīng)該做些什么，對于違反的人沒有起到約束作用；所以需要對《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行一些調(diào)動，在中間增加一些懲罰的規(guī)定，還有增加農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)。現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保障問題已經(jīng)在社會中占有重要的地位，也是為了更好的保護(hù)農(nóng)村老年人的權(quán)利。因為沒有設(shè)立有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老問題的相關(guān)法律，我國雖然出臺了《老年人權(quán)益保障法》，但是很多的農(nóng)村老年人的權(quán)利還是沒有得到有效維護(hù)。如果子女不供養(yǎng)老人，農(nóng)村干部人員也只能進(jìn)行思想方面的勸說，希望子女最后能夠悔改，做到贍養(yǎng)老人，不是采用強(qiáng)硬的辦法。制定農(nóng)村養(yǎng)老的法律制度就可以讓農(nóng)村干部依法行事，使用法律的武器來讓子女進(jìn)行養(yǎng)老，從而更好的保障農(nóng)村老年人的合法利益。
3.3 使用有效的措施來增加農(nóng)民的收入
農(nóng)民收入的負(fù)擔(dān)也會對家庭養(yǎng)老造成一定的阻礙，從而減少家庭養(yǎng)老的保障作用。要更好的進(jìn)行家庭養(yǎng)老，就需要使用有效的措施來增加農(nóng)民的收入，從而使得農(nóng)民在自身富足的情況下更多的為老人著想。首先，要適當(dāng)?shù)恼{(diào)動農(nóng)村剩余勞動力，處理農(nóng)村就業(yè)問題。農(nóng)民的就業(yè)問題也是影響農(nóng)民收入的主要問題之一。因此，要采取有效的辦法來解決就業(yè)問題。現(xiàn)在最主要的就是尋找轉(zhuǎn)移的突破口，從而找準(zhǔn)位置，進(jìn)行三個結(jié)合：首先是崗前訓(xùn)練和崗位訓(xùn)練的結(jié)合；然后就是內(nèi)部處理和外部輸出的結(jié)合；再者就是出口產(chǎn)品和出口勞動的結(jié)合。還有就是要加入科技因素。我國的農(nóng)業(yè)科技含量不高，還是使用的傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，這樣就造成的農(nóng)民的收入增加變得緩慢。現(xiàn)在最主要的任務(wù)就是要使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來進(jìn)行農(nóng)業(yè)操作，改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)，更多的注重質(zhì)量和效益問題。最后就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的投入和保護(hù)力度。農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的位置，所面臨的問題也是多方面的。所以要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，不斷進(jìn)行改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而加快增加農(nóng)民的收入，建立一套完整和完善的保護(hù)體系。
3.4 進(jìn)行物質(zhì)激勵，加強(qiáng)農(nóng)村家庭的實際效用
政府可以使用物質(zhì)激勵的方法，對于承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫扶。第一，政府要從實際情況出發(fā)，給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，尤其是一些高齡老人的貧困家庭。根據(jù)我國的實際情況，可以實行物品的幫助或是現(xiàn)金的幫助。對于和老人住在一起的家庭，在房屋面積方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣梗瑢嵭幸恍﹥?yōu)惠政策，保證老人的住房問題。[4]
參考文獻(xiàn)
[1]張雪梅； 黎萬和； 劉先莉； 中國社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的問題與對策[J]安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)；2012（02）
一、貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀
我國各地區(qū)的社會保險制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個方面來做一個簡要分析。
1.貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總?cè)丝?50.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對較差。
2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。
3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后,長期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來,農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。
二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題
結(jié)合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異
我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異
解決“三農(nóng)”問題的落腳點是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.不同區(qū)域的差異對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的影響
由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候,對處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。
4.資金籌集方面存在的問題
按照目前國家制定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費,農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時的經(jīng)濟(jì)、社會背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金,就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老,保不了險的情況。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會養(yǎng)老保險中,政府的財政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。
三、解決貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度矛盾的建議
1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入
筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽市農(nóng)村的實際情況,讓城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國家和地方財政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。
2.完善農(nóng)村社會保險的地方性法律體系
一、貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀
我國各地區(qū)的社會保險制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個方面來做一個簡要分析。
1.貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總?cè)丝?50.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(即gdp)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對較差。
2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。
3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后,長期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來,農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。
二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題
結(jié)合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異
我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異
解決“三農(nóng)”問題的落腳點是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.不同區(qū)域的差異對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的影響
由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候,對處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。
4.資金籌集方面存在的問題
按照目前國家制定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費,農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己
的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時的經(jīng)濟(jì)、社會背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金,就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老,保不了險的情況。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會養(yǎng)老保險中,政府的財政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。
三、解決貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度矛盾的建議
1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入
筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽市農(nóng)村的實際情況,讓城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國家和地方財政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。
2.完善農(nóng)村社會保險的地方性法律體系
以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)貴陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會公平的原則,對農(nóng)村老年群體實施的社會保障,是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性,防范社會保險基金的風(fēng)險,并通過合理運作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。
3.構(gòu)建多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政制度
農(nóng)民社會養(yǎng)老保險是構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容,其基金的籌集應(yīng)以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展初期,各級地方財政更應(yīng)根據(jù)不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時,按照農(nóng)民交費的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,并堅持多交多補(bǔ)、少交少補(bǔ)、不交不補(bǔ)的補(bǔ)助原則;在養(yǎng)老金領(lǐng)取時,實行“多交費,多受益”的原則,這有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性和自覺性。根據(jù)目前貴陽市的情況,對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險應(yīng)由個人、集體和財政共同承擔(dān),財政的支持力度應(yīng)該大一些。在特別貧困的地區(qū),可由中央財政進(jìn)行扶貧支持,以更好地體現(xiàn)社會保障的公平性。
參考文獻(xiàn):
[1]胡豹,王厚俊.國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式及啟示[j].仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報, 2006, 19(1):47-52.
[2]庹國柱,朱俊生.國外農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展及其啟示[j].人口與經(jīng)濟(jì),2004,(4):60-66.
中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0220-02
在老齡化日趨嚴(yán)重的今天，老年人的養(yǎng)老保障問題一直是熱門話題，其中農(nóng)村“空巢老人”作為農(nóng)村老齡化人口中的一個特殊群體，近年來也愈加受到人們的關(guān)注。據(jù)全國老齡辦2007年12月17日的《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》顯示，農(nóng)村地區(qū)的空巢家庭比例高達(dá)38.3%，其中單身孤老戶為9.3%，夫妻戶為29%[1]。
構(gòu)建社會主義和諧社會，農(nóng)村和諧是關(guān)鍵?！翱粘怖先恕眴栴}成為制約、影響農(nóng)村社會和諧的最大問題，“空巢老人”生活狀況如何，直接影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。從長遠(yuǎn)來看，還直接關(guān)系中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村“空巢老人”問題是必須給予高度重視的社會問題，切實解決好農(nóng)村空巢養(yǎng)老問題是中國構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必經(jīng)之路。
一、農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問題產(chǎn)生的原因
1.城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的影響。中國是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、交通、教育、衛(wèi)生等等方面都有著巨大的差別。城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上擁有得天獨厚的條件，便利的交通，完備的基礎(chǔ)建設(shè)，更是文化教育的中心，便利的交通，完備的基礎(chǔ)建設(shè)，更是文化教育的中心，加之政府長期以來對城市發(fā)展的重視等一系列的優(yōu)勢，使得城市的生存環(huán)境更具有吸引力，尤其是近年來城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，需要大量的勞動力，這也就為農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件[2] 。而一些有能力的農(nóng)村青壯年勞動力在城市立穩(wěn)腳跟后也許不再返回鄉(xiāng)村。于是，“空巢老人”在農(nóng)村中所占比例越來越高。
2.農(nóng)村人地不足的矛盾。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題是人地不足的壓力。統(tǒng)計顯示，中國經(jīng)營耕地9畝以下的農(nóng)戶占83．4％，經(jīng)營30畝以上的不足2％。農(nóng)業(yè)經(jīng)營難以達(dá)到規(guī)?；囊?，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)就要轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民。二十多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然使農(nóng)民家庭也作出相應(yīng)調(diào)整。農(nóng)民只有離開本土進(jìn)城務(wù)工，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能改善家庭生活，應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的生存壓力。而從農(nóng)村流向城市的勞動力資源是農(nóng)村中最重要的資源，是農(nóng)村勞動力中的精英。這種人地不足的矛盾，是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展緩慢的重要原因，也是農(nóng)村“空巢老人”問題出現(xiàn)的重要因素。
3.兩代人思想觀念差異促使空巢老人家庭增多。中國尤其是農(nóng)村的傳統(tǒng)價值觀念受到嚴(yán)重沖擊。一方面，孝道逐漸喪失，年輕農(nóng)民的家庭責(zé)任觀念日益淡化，敬老、養(yǎng)老意識淡薄。一切向錢看，以自身利益為最高標(biāo)準(zhǔn)等價值觀念盛行，并且年輕人面臨著較大的生活壓力，導(dǎo)致子女把對老人的贍養(yǎng)當(dāng)做生活上的累贅[3] 。另一方面，隨著社會轉(zhuǎn)型加快，代溝愈來愈突出，老人與子女們在生活方式、價值觀念、教育理念等方面都存在差異。老人的呆板、反應(yīng)的遲緩以及交際圈子的狹隘決定他們很難與時俱進(jìn)，要想與子女成為朋友無話不談更是難上加難，由此削弱了父母與子女間的感情。造成的狀況是，即使子女沒有在外打工，也不愿與父母在一起居住，感情很淡薄，使“空巢老人”家庭的比例逐漸增加。
二、中國農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老存在的問題
家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出、家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。
1.經(jīng)濟(jì)缺乏保障。中國二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在使得農(nóng)村的老人經(jīng)濟(jì)來源和城市有很大的不同，絕大多數(shù)農(nóng)村“空巢老人”沒有參加任何形式的養(yǎng)老金計劃。他們的經(jīng)濟(jì)收入來源非常單一，主要是自己勞動所得和子女補(bǔ)貼。老年的勞動所得又取決于他們的身體和精神狀況，而中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r決定了農(nóng)村大部分空巢家庭的老人收入很少，這樣，一旦失去勞動能力的農(nóng)村“空巢老人”只能依靠子女的補(bǔ)貼，而這種補(bǔ)貼方式缺乏穩(wěn)定性，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)往往偏低。隨著孝道觀念的淡化以及一些子女自身在外地謀生的壓力，高齡“空巢老人”的經(jīng)濟(jì)收入更是少得可憐，往往連最基本的生活都得不到保障。有學(xué)者研究得出結(jié)論，農(nóng)村空巢老人家庭生活質(zhì)量不僅低于農(nóng)村人口的平均水平，也低于傳統(tǒng)同子女一起生活的老人。
2.日常照料缺位。日常照料包括對老人日常生活的照料和生病時的看護(hù)。作為農(nóng)村“空巢老人”來說，很多情況下都是自己照顧自己，或者配偶之間是他們?nèi)粘Ｉ畹闹饕疹櫿?。尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)和偏遠(yuǎn)地方，很多子女都外出打工，常年不回家，家里只剩下兩個孤寡老人，因此農(nóng)村“空巢老人”日常生活照料缺位的現(xiàn)象日益加重?？床‰y，看病貴是農(nóng)村的突出問題。對于空巢老人來說更是雪上加霜。多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療所藥品不多，醫(yī)術(shù)不高。雖然實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但是規(guī)定住院以后才可按一定比例報銷。一般報銷部分只能占到住院總費用的60%左右，對于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的空巢老人來說，住院期間的交費十分困難，結(jié)算后的40%也難以承擔(dān)。平時看病，全年只能報銷幾十元，空巢老人多患有慢性疾病，諸如高血壓、糖尿病、風(fēng)濕性類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、老年癡呆癥等，需要長年服藥。
3.精神生活貧乏。精神生活是衡量人們生活質(zhì)量的一個重要方面，也關(guān)系到人的健康狀況。在農(nóng)村，老人們由于生活環(huán)境、身體等方面的原因，社會交往較少，來自子女的感情慰藉是他們精神生活的主要方面，對一些老人而言，甚至是維持其生命的重要支撐。但現(xiàn)實情況是，很多老人子女不在身邊，或者有些老人的子女并未外出，但由于“代溝”等問題，共同語言少，也就自然而然相互疏遠(yuǎn)?！翱粘怖先恕碧貏e是單身老人、體弱多病老人感到特別無助，經(jīng)常會有失落感，易產(chǎn)生悲觀情緒。除了天倫之樂的缺失，農(nóng)村“空巢老人”的精神文化生活和日常社交也十分貧乏，在家庭外也很難找到精神寄托，就會陷入“空巢”心理危機(jī)。
三、解決中國農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問題的對策
農(nóng)村“空巢老人”的生存現(xiàn)狀，是和諧農(nóng)村構(gòu)建中面臨的最大不和諧問題。只有認(rèn)真貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，高度重視農(nóng)村“空巢老人”問題，政府在制度安排、政策設(shè)計上充分考慮體現(xiàn)他們的利益，才能從根本上體現(xiàn)和諧社會的公平正義，使農(nóng)村“空巢老人”與全體社會成員共同和諧均衡發(fā)展，實現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果的和諧社會。為此建議：
1.加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。子女因為經(jīng)濟(jì)原因外出務(wù)工是造成農(nóng)村空巢老人的主要誘因，所以要在增加農(nóng)民收入上下工夫。政府要根據(jù)各地農(nóng)村的資源優(yōu)勢，搭建平臺，吸引外地客商投資興業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動力；與此同時，通過發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵實現(xiàn)就地就業(yè)轉(zhuǎn)移。通過小額貸款、項目培訓(xùn)等，鼓勵農(nóng)民實施家庭創(chuàng)業(yè)活動。在創(chuàng)業(yè)活動中，改變農(nóng)民的生存生活方式，既增加了經(jīng)濟(jì)收入，又能兼顧家庭，促進(jìn)社會和諧。
2.完善社會政策，進(jìn)一步推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的發(fā)展。當(dāng)前中國社會，政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)民在年老時，也能像城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。政府應(yīng)該在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中發(fā)揮更重要的職責(zé)，建立新型的農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)應(yīng)是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。在農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度建設(shè)中要正確處理個人、家庭與政府的責(zé)任。農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的建設(shè)應(yīng)由政府制定并主導(dǎo)實施，具體操作上可以采取以能保證養(yǎng)老基本生活需要為原則，計算出每人每年需要交納的保險費用，對其實行“五五制”的辦法，個人承擔(dān)50%，村集體和國家承擔(dān)50%[4]。新型合作醫(yī)療保險制度是中國解決農(nóng)村看病難問題的一項重要舉措。國家和政府應(yīng)該完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。一是可以推廣試點工作經(jīng)驗。二是進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療保障制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)醫(yī)療保障制度體系監(jiān)控。三是建立農(nóng)村老年人口全覆蓋的新型醫(yī)保制度。四是不斷完善合作醫(yī)療資金籌集和監(jiān)管機(jī)制，保障農(nóng)村老人的切身利益。五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)[4]。
3.實行多層次農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老模式。為彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老方式的缺損，需要實行多層次農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老模式，即倡導(dǎo)以家庭照料為主、政府照料為輔、社會照料為有益補(bǔ)充的照料模式，互相促進(jìn)，互相補(bǔ)充，共同保障農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老問題。針對農(nóng)村空巢老人面臨的養(yǎng)老困境，政府應(yīng)該積極推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)老年工作機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)空巢老人的實際需要，提供多樣化的服務(wù)。也可在農(nóng)村社區(qū)成立“農(nóng)村空巢家庭互助組”，幫助他們解決生活中的問題。
4.形成全社會關(guān)愛“農(nóng)村空巢家庭”的氛圍。 全社會要大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)全社會樹立尊老、敬老、愛老的良好風(fēng)尚，以鞏固家庭養(yǎng)老的地位。同時，志愿者可通過進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，直接幫助“空巢老人”解決生活、情感、心理上的問題。通過多種媒體、多種渠道在社會上加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)社會資本與個人資本相結(jié)合進(jìn)行養(yǎng)老，倡導(dǎo)民營等資本投資于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，呼吁社會力量對貧困老人養(yǎng)老救助。通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織、村級工會、老年協(xié)會督促子女贍養(yǎng)老人，按時付給生活費，對尊老敬老的群體和個人要大力表彰，在全社會形成尊老敬老的社會氛圍。
總之，農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老問題是一個復(fù)雜的社會問題，對中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展帶來了一系列的挑戰(zhàn)，不僅關(guān)系到“空巢老人”的切身利益，還關(guān)系到社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。因此，需要全社會的共同努力，立足中國農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀，探索解決中國農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老的有效方法，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 馬淑青,崔樹義.老齡化趨勢下農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題[N].人口導(dǎo)報，2010-12-17.
1.1 從村民角度考慮農(nóng)民養(yǎng)老保險建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1.1 村民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的關(guān)注情況及了解途徑
通過調(diào)查可以反映出村民對農(nóng)保的關(guān)注情況，其中有65.8%的村民表示對農(nóng)保比較了解，30.7%的村民表示對農(nóng)保不了解，而僅僅3.5%的村民表示對農(nóng)保非常了解。由此看出，農(nóng)保在農(nóng)村普及不廣泛，仍然有很多村民對農(nóng)保一無所知。農(nóng)保的宣傳與建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，需要全社會共同的努力。
從圖二可以看出村民了解農(nóng)保建設(shè)的普遍途徑為電視，他人告知、報刊、廣播等媒介。提高公民對農(nóng)保建設(shè)的了解的最好方法就是加強(qiáng)電視、廣播、報刊等媒體的宣傳力度。。
1.1.2村民關(guān)于農(nóng)保建設(shè)的基本態(tài)度
經(jīng)調(diào)查可知，有96.7%的村民支持農(nóng)保的建設(shè)，0%的村民不支持該建設(shè)，持無所謂態(tài)度的有3.3%。此次調(diào)查突出表現(xiàn)村民對農(nóng)村醫(yī)療保險的意識較強(qiáng)。而接下來我們的任務(wù)就是須做到農(nóng)民養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。
從表中可以看出，57.9%的村民參加了農(nóng)保，而37.8%是根據(jù)具體情況來決定參加與否，剩余的4.3%則是不參與。公民持不參與態(tài)度，說明了該地的農(nóng)保建設(shè)還不夠深入人心，要加強(qiáng)建設(shè)，從而切實符合村民的利益。 --!>
從這四個方面可以歸結(jié)出：在現(xiàn)今階段，農(nóng)保在農(nóng)村的實施建設(shè)過程中，無論是村民本身還是政府的執(zhí)行都還存在著一些問題。要知道，農(nóng)民醫(yī)療保障的建設(shè)不僅關(guān)系到和諧新農(nóng)村的建設(shè)，而且也關(guān)系到社會主義法制建設(shè)的進(jìn)一步完善，政府如何鞏固已有的宣傳教育途徑，探索并完善新型的了解途徑將直接影響農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)的成效。農(nóng)民作為農(nóng)村建設(shè)的主力軍，在建設(shè)和諧新農(nóng)村的大背景下應(yīng)該自覺地參與到農(nóng)保的行列中。
1.2從法律實施的角度考慮農(nóng)保建設(shè)的現(xiàn)狀
由圖三可知，居民參保意識淡薄是農(nóng)保在實施上遇到的最大的困難。而地方政府的重視程度不高則居于次位。加之干部政績考核指標(biāo)體系中沒有硬性的參保指標(biāo)，導(dǎo)致干部為了出政績并沒有很重視農(nóng)保的工作。
2.現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)存在的問題
2.1 農(nóng)保建設(shè)缺乏法律的有力支撐
到目前為止，我國還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老保險法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題只散見于婚姻法、老年人權(quán)益保護(hù)法、繼承法、保險法、民法通則之中，這種分散的規(guī)定方法使得各地在制定本地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法時找不到比較有力的立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，從而大大影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施。
2.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險資金運行低效
由于農(nóng)村的社會保障基金管理缺乏法律保障，在實際運作過程中，基金的流失現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了基金的正常運轉(zhuǎn)，加上銀行利率和債券利息的不斷變化，物價的上漲等因素的影響，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們失去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心。 2.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面范圍小
現(xiàn)在農(nóng)村人口中素質(zhì)較高、有一定能力和經(jīng)濟(jì)頭腦的人都已經(jīng)隨著城市化的進(jìn)程進(jìn)入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數(shù)是經(jīng)濟(jì)相對較差、年齡相對較大、水平相對一般的人群，這部分人更需要關(guān)心、更需要農(nóng)村養(yǎng)老保險、更需要社會保障。 --!>
3.對健全與完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的建議
3.1 建立相應(yīng)的社會保障法律法規(guī)
考慮到農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險的復(fù)雜性，應(yīng)該本著“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的農(nóng)村養(yǎng)老保險立法初衷去建立保險法體系，通過立法提高各級政府和農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的重視和認(rèn)識。
3.2 現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險是政府管理的一項社會事務(wù),政府本身也是養(yǎng)老保險法律關(guān)系的重要主體,政府在建立養(yǎng)老保險法律制度過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。國家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動地利用對社會的干預(yù)手段,通過立法,調(diào)整利益沖突,推動建立符合社會公共利益的社會保障制度。在國家撥款的具體操作方面，國家可以通過稅收或者通過發(fā)行彩票等措施來鞏固國家的財政支持。
3.3提高農(nóng)民的思想意識
由于長期以來農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時間內(nèi)可能不能接受大面積的推廣養(yǎng)老保險制度，即使在已經(jīng)倡導(dǎo)使用農(nóng)保制度的地方，由于基金監(jiān)督不夠或者挪用現(xiàn)象的存在，使農(nóng)民對養(yǎng)老保險還不夠信任
4.結(jié)束語
總之，現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老體制需要完善，而且隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待。農(nóng)保制度的完善直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真研究我國農(nóng)村的實際情況，探索出一條適合我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，通過立法加以規(guī)范并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。（作者單位：浙江師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
［1］ 樂章.現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險參與意向［J］.2004.(5)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保障 問題 解決途徑
一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境
1.農(nóng)村輕壯年勞動力的大量涌出，人口流動加劇，直接導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老保障能力的下降。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與城市化進(jìn)程的加快，由農(nóng)村輕壯年形成的“民工潮”使大量農(nóng)村勞動力流向城市。許多農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)人城鎮(zhèn)打工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村田地?zé)o年輕勞動力照料。老年人受到照顧更加困難，家里留的只是老人和小孩，老人不僅要承受精神上的寂寞感，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)，照料年幼的孫子、孫女。養(yǎng)老問題面臨很大的沖擊。
2.現(xiàn)代家庭規(guī)模的縮小，使得家庭贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來越重。20世紀(jì)70年代末開始實行計劃生育，使中國人口增長得到了極大的控制。但同時也為養(yǎng)老帶來一系列的問題。按政策規(guī)定，農(nóng)村一戶如果頭胎是女兒，可生第二胎。也就是一戶按政策規(guī)定只能有兩個孩子，農(nóng)村家庭的子女逐漸減少，家庭小型化越來越普遍，核心家庭的數(shù)量日益增多。將來，一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人，撫養(yǎng)一個或兩個小孩將會是一個普遍的現(xiàn)象。這種“四二一”式的倒金字塔形家庭將給子女實際的經(jīng)濟(jì)承受能力帶來很大壓力，在這樣的家庭人口結(jié)構(gòu)下，一旦家庭成員生病，出事故，龐大的醫(yī)藥、護(hù)理和營養(yǎng)費用將給家庭帶來重大的經(jīng)濟(jì)與時間的壓力。
3.耕地農(nóng)民收入太少，“土地養(yǎng)老”功能的弱化對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量的耕地被征用，使得農(nóng)村的人均耕地面積越來越少，農(nóng)民靠土地獲得養(yǎng)老保障面臨危機(jī)。土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來源，現(xiàn)如今，農(nóng)民擁有的土地越來越少，土地的利用率下降。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91. 5%下降到了57. 2% ,其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%，其原因來源于兩方面:一方面農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所提高，據(jù)統(tǒng)計人均種植業(yè)的收人僅是人均消費的1/5，土地收人已無法滿足農(nóng)民的生活所需。另一方面，農(nóng)村的年輕勞力外流，青壯年投人二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的田地由老人、婦女打理。所有這些都決定著我國農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)實力太小，承受風(fēng)險的能力很低，很難獨自擔(dān)當(dāng)老年保障的重任。
盡管人口走向老齡化是當(dāng)今世界發(fā)展的―個大趨勢，但我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度之快確實令人擔(dān)憂，因為現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型速度已經(jīng)跟不上它的節(jié)奏。跟世界上其他國家比較而言，我們國家人口老齡化有著人口基數(shù)大、高齡老人多、增速快、未富先老等一系列的特點。而且，我們國家的人口老齡化程度在地域分布上十分不平衡，農(nóng)村地區(qū)比城市地區(qū)的更高，因為近些年城市化進(jìn)程的速度越來越快，加上農(nóng)村工作機(jī)會與工作條件的限制，以及生活壓力的驅(qū)使，農(nóng)村越來越多的年輕人開始涌向城市，農(nóng)村的人口變成了少年兒童與老人居多、而青年勞動力缺乏的結(jié)構(gòu)，至此所引發(fā)的留守兒童與空巢老人等問題也日益引起社會各界關(guān)注。所以，怎樣處理人口老齡化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老保險問題就顯得尤為重要。
一、農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化對養(yǎng)老問題的影響
我們國家農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化對養(yǎng)老問題的影響十分巨大
（一）依靠傳統(tǒng)形式上的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不現(xiàn)實
由于近些年城市化進(jìn)程的速度越來越快，農(nóng)村越來越多的年輕人開始涌向城市，子女與父母分離，農(nóng)村的人口變成了少年兒童與老人居多、而青年勞動力缺乏的結(jié)構(gòu)。而且這些年以來我國實行的計劃生育也導(dǎo)致家庭人口數(shù)不斷減少，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，其家庭的規(guī)模也越濃縮，至此所引發(fā)的丁克家庭、“4+2+1”式的家庭、空巢老人等問題也日益增多。在這種大環(huán)境下，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，僅依靠傳統(tǒng)形式上的家庭來養(yǎng)老早已不現(xiàn)實。
（二）農(nóng)村的養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)緊張局面
現(xiàn)在人們的生活質(zhì)量較前幾十年有了顯著的提升，醫(yī)療條件也比過去好很多。這樣一來，老人在退休以后，年齡依然呈不斷增加的態(tài)勢，老人領(lǐng)取自身養(yǎng)老金的年限也會相應(yīng)的延長，整個農(nóng)村地區(qū)的需求量也將繼續(xù)攀升，另外，企業(yè)進(jìn)行改革實施提前退休也導(dǎo)致問題加劇。所以，農(nóng)村養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)將越來越重，資金緊缺、收入抵不上支出這些現(xiàn)象也將凸顯出來。養(yǎng)老金出現(xiàn)危機(jī)局面，更有某些區(qū)域開始基金赤字，這些都是影響農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的關(guān)鍵所在。
二、我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)存在的問題
我們國家在之前的建設(shè)原則上是以城市優(yōu)先的，在養(yǎng)老方面依然是這樣，這導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)在養(yǎng)老保險體系的建設(shè)方面很多都落后于城市，存在很多問題。
（一）收繳的標(biāo)準(zhǔn)不高，保障也不高
農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展條件有限，人們收入水平不高，所繳納的養(yǎng)老保險自然也不高，因此他們領(lǐng)的養(yǎng)老金也非常有限。這樣一來，那些沒有別的收入來源的老年人，他們?nèi)蘸蟮酿B(yǎng)老問題堪憂。
（二）養(yǎng)老金在運行與管理上缺乏合理性
我們國家往往把養(yǎng)老金放于銀行，不過當(dāng)前的社會現(xiàn)實是錢放在銀行的增值速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上當(dāng)今物價的上漲速度，在通貨膨脹的作用下，這些養(yǎng)老金的貶值在所難免，這也是農(nóng)村養(yǎng)老保險所要逾越的一道鴻溝。
（三）立法不夠完善
我們國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的法律很不健全，現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行的依據(jù)缺乏有效的法律效力。
（四）資金在籌集與管理上的腐化
農(nóng)村的一些生活貧困人口不想?yún)⒈；蛘邲]有能力參保，某些村干部可能會在籌金時用各種名義挪為私用，使養(yǎng)老金淪為的私人工具，埋下風(fēng)險，更有少數(shù)地區(qū)以很多嚴(yán)苛的條件強(qiáng)制村民參保，侵害村民權(quán)益，這會極大地打擊人民參保的熱情，也會影響人民對于政府的信任。
三、完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度的措施
我們國家農(nóng)村人民的收入普遍低下，而人口老齡化的速度卻是其他國家前所未有的。因此，在這樣的大背景下，如何完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，處理農(nóng)村的養(yǎng)老保險問題十分重要?？梢酝菩猩鐣B(yǎng)老，市場養(yǎng)老制度。養(yǎng)老是一項長期性的不以盈利為目標(biāo)的事業(yè)，如果絕對靠政府投資根本難以為繼，所以要吸引社會各界的力量來為這項事業(yè)共同籌資，使養(yǎng)老金的運作實現(xiàn)市場化，這樣才能持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。
=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補(bǔ)助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟(jì)；(=)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。
=、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對象。
=、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財政部門負(fù)責(zé)對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務(wù)監(jiān)督。
二、區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現(xiàn)狀
區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個街鎮(zhèn)場區(qū)， 圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬人，農(nóng)業(yè)人口==萬人。區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從====年開始文秘站 啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。
=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有=個。==年當(dāng)年實現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達(dá)=====人，基金達(dá)====萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號）將武漢市列為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重點地區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領(lǐng)取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導(dǎo)。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標(biāo)，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿?wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)=—=名專職工作人員。（=）工作經(jīng)費較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當(dāng)年收取的保險費總額的=提取管理服務(wù)費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復(fù)利=.=，==年——==年==月為年復(fù)利==，==年——==年==月為年復(fù)利=.=，利率較高較好地調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性。
=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經(jīng)費無著落（按財政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費納入預(yù)算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財政壓力較大，并未將此列入預(yù)算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡，區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風(fēng)險，對養(yǎng)老保險的利率進(jìn)行了調(diào)整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對養(yǎng)老保險進(jìn)行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。
=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當(dāng)年收不抵支累計達(dá)==萬元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費收入很少，沒有新的業(yè)務(wù)發(fā)生，養(yǎng)老保險工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。
目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.==萬元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達(dá)===元，低的只有=.=元?；鹄塾嬍杖脒_(dá)====萬元，其中：繳費收入====萬元，利息收入===萬元，累計支出達(dá)===萬元，滾存結(jié)余====萬元。
三、存在的問題
農(nóng)村養(yǎng)老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：
（一）保險覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為==萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的只有=====人，占農(nóng)業(yè)人口的=.=。從參保對象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎戶參加了農(nóng)村養(yǎng) 老保險，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險能力較低。
（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機(jī)構(gòu)、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機(jī)構(gòu)沒有理順。====年國家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險專職工作人員少，管理服務(wù)難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進(jìn)行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報冒領(lǐng)，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險對保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作力度不大，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策存在種種疑慮和擔(dān)心，全區(qū)僅有==左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險基金參保的農(nóng)戶不到==。三是制度建設(shè)真正不完善。由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農(nóng)民的保險觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參?！白栽感浴保Y金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的原則。可以認(rèn)為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。
（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒有對國家的責(zé)任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進(jìn)行了補(bǔ)助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級補(bǔ)助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。
（四）保障水平偏低。根據(jù)測算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費標(biāo)準(zhǔn)=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險的農(nóng)民都選擇了較低標(biāo)準(zhǔn)繳費，從而導(dǎo)致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進(jìn)行保險費和養(yǎng)老待遇的設(shè)計，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。
（五）農(nóng)民參保意識差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認(rèn)識的發(fā)展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認(rèn)識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風(fēng)險性，即便有些意識到了全區(qū)養(yǎng)老保險的重要性，卻因為對農(nóng)村養(yǎng)老保險了解不多，知知甚少，對農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對養(yǎng)老保險認(rèn)識的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)擴(kuò)覆不力、征收困難的真正原因。
四、農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向和對策
目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。從我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。
=、各級政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統(tǒng)籌”的要求，各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、理順部門關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展，把這項服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的工作做好做實。
=、堅持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時，也應(yīng)該考慮到全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。
=、積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國農(nóng)村開發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著成績，====年以后基本解決溫飽問題后，農(nóng)村扶貧資金的使用方向應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對貧困的消失，逐步轉(zhuǎn)移并加大財政對農(nóng)民養(yǎng)老的支持應(yīng)該是可行的。二是從國家財政收取的個人所得稅、財產(chǎn)稅、消費提取一部分。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。農(nóng)村稅收包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶以及農(nóng)民個人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個人年收入達(dá)到一定水平，可按適當(dāng)比例繳納保險金。受保個人做一定奉獻(xiàn)，也是國際社會保障制度通行的原則。不過，要以農(nóng)民的收入達(dá)到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。
二、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村養(yǎng)老
城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使越來越多的勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榈姆寝r(nóng)勞動力。大規(guī)模的“鄉(xiāng)-城”人口遷移的結(jié)果是：弱化家庭養(yǎng)老保障功能和進(jìn)一步加重養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)。許多子女遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村成為城市工人，代際空間距離的拉大也必然帶來代際沖突，增加贍養(yǎng)方面的困難，家庭規(guī)模趨于小型化在農(nóng)村形成“4―2―1”的家庭結(jié)構(gòu)， 顯然進(jìn)一步加重了子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。同時城市生活的緊張節(jié)奏和高生活成本也使很多遷移農(nóng)民家庭難以顧及身在農(nóng)村的年邁父母，結(jié)果是家庭養(yǎng)老保障維系的基礎(chǔ)發(fā)生變化而導(dǎo)致家庭養(yǎng)老保障功能持續(xù)弱化（劉昌平，2008）。并且老人長期養(yǎng)成的生活觀念難于改變：城市生活是一種與鄉(xiāng)土生活完全不同的生活方式， 很多農(nóng)村老人很難適應(yīng)城市的生活。也有的農(nóng)村老人雖然希望與子女居住在一起， 但覺得雙方在生活方式、價值觀念方面存在差異， 為避免共同居住與子女產(chǎn)生沖突而選擇返回農(nóng)村居住。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對留守老人健康產(chǎn)生的負(fù)向效應(yīng)也不容忽視，尤其是隨著農(nóng)村家庭規(guī)模的逐漸縮減，在農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)缺失的條件下勞動力轉(zhuǎn)移會給留守老人健康造成很大的負(fù)面影響（王小龍，2011）。這無疑加大了農(nóng)村養(yǎng)老難度。
三、農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇的影響因素
農(nóng)村養(yǎng)老保障的存在基礎(chǔ)，可從經(jīng)濟(jì)和社會兩個層面認(rèn)識：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會福利差、醫(yī)療水平低等。社會基礎(chǔ)反映在養(yǎng)老保障制度的落后、國家的非平衡發(fā)展戰(zhàn)略和事實上存在的等級制度，農(nóng)村老年人口多、文化程度不高，養(yǎng)老需要提供生活照顧和精神慰藉等。
在養(yǎng)老模式的選擇方面：首先，傳統(tǒng)的孝道觀念對于農(nóng)村老年人選擇養(yǎng)老院養(yǎng)老起到了阻礙作用；但是隨著年齡的增長，老人更傾向于進(jìn)入社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)度過晚年生活，可能是老人年齡過大需要更為周全專業(yè)的照料；即機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的推力包括家庭照料資源的缺乏（Manfredini，2013）。其次，農(nóng)村勞動力的外出務(wù)工弱化了家庭對他們的養(yǎng)老功能，同時農(nóng)村社區(qū)資源的匱乏并未緩解留守老人所處的困境。最后，日常花費主要來源的自主化（ 由自己的勞動收入、儲蓄、退休金等提供） 程度越高，老人越傾向于選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，主要原因是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的費用是一筆不小的開支（王彥方，2014）。而教育程度、家庭年收入、區(qū)域差異和新農(nóng)保政策變量顯著影響農(nóng)村家庭養(yǎng)老選擇偏好（封，2013）。
孔祥智等在2007年的實證研究顯示，年齡、受教育程度、性別、職業(yè)狀態(tài)、地區(qū)分布等對農(nóng)村老年人養(yǎng)老意愿存在顯著影響，而老年人的家庭特征變量對老年人養(yǎng)老意愿沒有顯著性影響（孔祥智，2007）。個人因素中年齡和健康狀況與家庭因素中家庭居住區(qū)域和家庭中子女?dāng)?shù)對農(nóng)民的養(yǎng)老選擇有影響（吳春寶，2011）。有關(guān)實證證明：具有在家務(wù)農(nóng)、經(jīng)濟(jì)來源主要是依靠自己或政府（救濟(jì)）、參加養(yǎng)老保?U（有養(yǎng)老保險）、擔(dān)心自身老年養(yǎng)老問題等特征的老年人選擇社會養(yǎng)老模式的意愿更強(qiáng)烈；女性、受教育年限少、子女?dāng)?shù)量多、同吃同住人數(shù)多、有配偶、健康程度較差、經(jīng)濟(jì)來源于子女、收入評價認(rèn)為“不夠用”、不擔(dān)心養(yǎng)老問題等具有這些因素特征的老年人對家庭養(yǎng)老模式較為偏好；男性、受教育年限高、兒子數(shù)量少、共居人數(shù)少、沒有配偶（或喪偶）、經(jīng)濟(jì)來源主要依靠自己，并且認(rèn)為收入夠用的人員偏向自我養(yǎng)老模式。（顧永紅，2014）
綜上所述，一般情況下經(jīng)濟(jì)條件、家庭人口結(jié)構(gòu)、社會保障、個人觀念等因素能夠顯著的影響?zhàn)B老模式的選擇。
四、農(nóng)村養(yǎng)老的模式與現(xiàn)狀
在我國具體的養(yǎng)老形式中使用家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、設(shè)施養(yǎng)老、集中養(yǎng)老、分散養(yǎng)老等不同的分類。
楊守寶認(rèn)為，依據(jù)需求層次理論農(nóng)村養(yǎng)老資源可分為生存型養(yǎng)老資源、相互關(guān)系型養(yǎng)老資源和發(fā)展型養(yǎng)老資源三類。生存型養(yǎng)老資源從物質(zhì)方面保障老人的老年生活， 如自我養(yǎng)老資源、家庭養(yǎng)老、敬老院等。相互關(guān)系型養(yǎng)老資源保障老人基本的物質(zhì)需求和基本的精神需求兩個方面，如社區(qū)養(yǎng)老等。發(fā)展型養(yǎng)老資源是在相互關(guān)系型養(yǎng)老資源對老人精神方面保障的升華， 如老年學(xué)校等（楊守寶，2010）。朱勁松認(rèn)為不靠子女和親屬（或無從依靠） ，又沒有離退休金的社會保障而主要靠儲蓄或勞動收入或其它收入（如租金、股金） 來維持生計的自我養(yǎng)老模式是農(nóng)村一種非常有效的養(yǎng)老模式（朱勁松，2009）。孟艷春主要根據(jù)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)資源來源不同，劃分了3 種農(nóng)村養(yǎng)老模式：家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。她認(rèn)為這三種養(yǎng)老模式不是對立和互相排斥的，在大多時候是以一種養(yǎng)老模式為主，其他養(yǎng)老模式為輔，也有可能三種模式相互結(jié)合（孟艷春，2011）。在我國的農(nóng)村養(yǎng)老面臨著許多問題：隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，老人引以為自豪的種田經(jīng)驗與生活智慧已不再適應(yīng)社會的生產(chǎn)與生活，老年人的生活缺少經(jīng)濟(jì)扶持、生活照料與精神慰藉（宋延生，2011）。
