時(shí)間：2023-03-22 17:43:13
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投資是指在工程建設(shè)的全過(guò)程中，各環(huán)節(jié)所使用費(fèi)用的總和。這其中包括設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的費(fèi)用。建筑項(xiàng)目投資控制的過(guò)程是指：通過(guò)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目的總體預(yù)算，預(yù)估項(xiàng)目工程建設(shè)成本，并將這個(gè)值設(shè)定為項(xiàng)目建設(shè)總成本控制目標(biāo)。此目標(biāo)需要進(jìn)一步按照組織架構(gòu)及職責(zé)進(jìn)行分解，分解到公司相關(guān)部門(mén)。在各部門(mén)領(lǐng)到任務(wù)目標(biāo)后，要嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)各部門(mén)的目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，通過(guò)目標(biāo)及考核管理來(lái)控制投資。另一方面，需要根據(jù)實(shí)際情況確定適宜的標(biāo)價(jià)，再簽訂合同，以及確定合同條款內(nèi)容。還有應(yīng)注意資金的過(guò)程支出。需要控制好各子項(xiàng)工程造價(jià)、耗材的價(jià)格等支出費(fèi)用。需要對(duì)付款的時(shí)機(jī)加以控制，付款前先核驗(yàn)是否滿(mǎn)足付款要求，滿(mǎn)足后再行付款。做好資金統(tǒng)計(jì)工作，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間間隔內(nèi)，對(duì)所發(fā)生的費(fèi)用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便于財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析。確保實(shí)現(xiàn)在預(yù)算內(nèi)進(jìn)行資金使用的終極目標(biāo)，使項(xiàng)目利潤(rùn)最大化。在工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，投資管理控制的重點(diǎn)包括：第一，在項(xiàng)目決策前需要進(jìn)行充分的調(diào)研，做好前期的準(zhǔn)備工作。第二，項(xiàng)目是否可行需要進(jìn)行綜合分析，并形成專(zhuān)業(yè)的分析報(bào)告。第三，做好工程項(xiàng)目資金預(yù)算工作，預(yù)算需要在實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)的方法進(jìn)行測(cè)算得出。工程設(shè)計(jì)結(jié)算投資管理控制的主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：
（1）經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)分析，給項(xiàng)目做好定位，制定出合理的執(zhí)行方案。
（2）對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化管理。在建筑材料的選用上要既能滿(mǎn)足使用要求，又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)節(jié)約的目標(biāo)。設(shè)計(jì)結(jié)算的投資控制是建設(shè)投資控制的最重要內(nèi)容。工程實(shí)施階段投資管理控制的要點(diǎn)如下：
（1）對(duì)招投標(biāo)的科學(xué)管理。招標(biāo)前要有規(guī)范的招標(biāo)文件，細(xì)化招標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，分析市場(chǎng)行情，制定出最適宜的中標(biāo)范圍。
（2）施工中的監(jiān)控管理。建筑工程施工的環(huán)節(jié)眾多，從資金管理控制角度說(shuō)，諸如施工人員、技術(shù)、材料等的基本管控情況都是重點(diǎn)，大力度監(jiān)督管理，可以使得相關(guān)環(huán)節(jié)無(wú)障礙進(jìn)行，降低費(fèi)用支出，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。工程結(jié)算階段投資管理控制的重點(diǎn)是需要竣工結(jié)算人員具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及職業(yè)操守，同時(shí)需要做好資料收集和取證，保證其完整度及有效性。
2進(jìn)度控制工程項(xiàng)目
進(jìn)度控制是指使工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度符合項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的要求，使項(xiàng)目按照計(jì)劃要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)督管理活動(dòng)。貫穿整個(gè)項(xiàng)目工程的過(guò)程控制。進(jìn)度控制的影響因素：
（1）相關(guān)人員的數(shù)量滿(mǎn)足度，以及相關(guān)人員的素質(zhì)能力匹配度。
（2）施工設(shè)備和施工材料的供應(yīng)情況。
（3）施工技術(shù)水平。
（4）各業(yè)務(wù)接口之間的溝通順暢度。
3質(zhì)量控制工程項(xiàng)目質(zhì)量的影響因素
工程項(xiàng)目質(zhì)量的影響因素簡(jiǎn)單的可以分為人、機(jī)、料、法、環(huán)五方面，所以說(shuō)工程項(xiàng)目質(zhì)量控制應(yīng)該從以上五方面分別著手進(jìn)行系統(tǒng)管控。人的因素可以通過(guò)培訓(xùn)教育。促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)技能水平的提升來(lái)控制。對(duì)于施工用料的控制，需要注意從合格供應(yīng)商處選購(gòu)，不合格材料不使用，避免不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)等措施來(lái)管控。法是指施工采用的方法需要是適宜的，高效節(jié)能的。環(huán)是指環(huán)境，施工現(xiàn)場(chǎng)安全，環(huán)保過(guò)關(guān)是保證施工順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。對(duì)以上五方面進(jìn)行逐項(xiàng)綜合管控，則可確保建筑工程質(zhì)量的提升。
4建筑管理項(xiàng)目控制的發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)建筑管理項(xiàng)目控制仍未達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，還需要行業(yè)人員不懈努力來(lái)提高建筑管理項(xiàng)目控制水平，促進(jìn)建筑行業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。我國(guó)建筑管理項(xiàng)目控制應(yīng)向著以下幾點(diǎn)發(fā)展：
（1）提高工程相關(guān)人員的整體素質(zhì)。
（2）完善相關(guān)的管理大法及標(biāo)準(zhǔn)。
（3）加大建筑行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)察力度。
（4）不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理辦法并擇其優(yōu)點(diǎn)而用之。
二、工程管理實(shí)施階段的投資控制內(nèi)容
（一）工程投資潛在風(fēng)險(xiǎn)控制1．投資控制人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解情況，注意收集可能會(huì)引起投資調(diào)整的各類(lèi)相關(guān)信息資料，審核工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工程量的準(zhǔn)確性、完整性。找出工程投資最容易被突破的可能及潛在因素，例如：施工合同有關(guān)條款不明確而造成突破投資的漏洞、設(shè)計(jì)方案不合理或施工圖存在問(wèn)題而造成工程變更、材料和設(shè)備價(jià)格不確定等。2．特別是對(duì)于一些大型工程，由于施工工期較長(zhǎng)，一般合同規(guī)定可按物價(jià)指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，這項(xiàng)工作顯得尤為重要。找出容易造成費(fèi)用索賠的可能及潛在因素，例如：建設(shè)單位資金不到位、施工圖紙不到位、合同約定由建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備不到位等。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析，有針對(duì)性的制定防范措施。不斷充實(shí)工程投資控制內(nèi)容，完善管理方法，為更好地實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)服務(wù)，從而得到更大的經(jīng)濟(jì)效益。（二）工程投資計(jì)量支付控制1．熟悉掌握工程量計(jì)算規(guī)則和支付條款。應(yīng)取費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、做好核對(duì)工程量的基礎(chǔ)上，正確提取工程量，質(zhì)量不合格的工程量不予計(jì)量。了解施工方案和施工計(jì)劃中的內(nèi)容，復(fù)核及審核工程量。經(jīng)實(shí)踐證明按照通常的施工順序提取工程量，，使工作程序系統(tǒng)化，可以最大程度地避免了漏項(xiàng)或重復(fù)。2．嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、合同文件、索賠程序，收集、整理有關(guān)資料，為處理費(fèi)用索賠提供證據(jù)，公正、合理審核費(fèi)用索賠。
三、工程投資變更簽證控制
1．控制工程投資變更，建立并執(zhí)行變更簽證審批程序。建設(shè)工程應(yīng)建立變更簽證的常規(guī)審批程序，對(duì)投資影響超過(guò)一定數(shù)額的重大變更簽證應(yīng)設(shè)置主要負(fù)責(zé)人審批程序，突出投資的事前控制、是指要避免設(shè)計(jì)院出變更，施工單位實(shí)施，實(shí)施完再報(bào)價(jià)的習(xí)慣模式。工程變更都必需經(jīng)審核批準(zhǔn)后，才可以實(shí)施的程序。強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。嚴(yán)格管理程序，合理控制變更簽證總量。要制定一套完善的計(jì)量、支付的管理辦法，2．工程變更的費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此在說(shuō)明變更處理方案的同時(shí)，必須同時(shí)說(shuō)明相應(yīng)的變更價(jià)款，按合同約定方式核定變更簽證價(jià)款結(jié)算方式一般有三種：（1）合同中已有適用于變更簽證工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；（2）合同中只有類(lèi)似于變更簽證工程的價(jià)格，可以參照類(lèi)似價(jià)格變更合同價(jià)款；（3）合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更簽證工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)雙方確認(rèn)后執(zhí)行。從而使決策時(shí)對(duì)投資價(jià)款心中有數(shù)，避免投資價(jià)款失控。
3.項(xiàng)目工程實(shí)施階段管理不夠規(guī)范，缺乏對(duì)投資的有效控制。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段時(shí)，投資控制的任務(wù)主要落實(shí)在建設(shè)單位身上。但目前由于建設(shè)管理模式的局限性和建設(shè)單位專(zhuān)業(yè)管理水平有限以及控制造價(jià)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成等原因，導(dǎo)致對(duì)工程管理不善，引起工程造價(jià)的失控。
現(xiàn)有政府項(xiàng)目建設(shè)管理模式是由項(xiàng)目使用單位提出建議書(shū)，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)可行性研究通過(guò)后給予立項(xiàng)并安排資金，使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的有關(guān)文件，組建基建班子進(jìn)行建設(shè)。在這種模式下，建設(shè)單位實(shí)際上與使用單位合二為一，產(chǎn)生的弊端就是，建設(shè)單位作為項(xiàng)目建成后的收益人，缺乏控制投資的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，往往從滿(mǎn)足自身需要出發(fā)，在施工過(guò)程中擅自變更合同內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)檔次，出現(xiàn)“工程干了再說(shuō)，資金不夠可以向上爭(zhēng)取”的局面。另一方面，由于大部分的建設(shè)單位都是臨時(shí)組建的基建班子，通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識(shí)，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，比如在工程發(fā)包階段，對(duì)招標(biāo)文件的編制和合同的簽定上，針對(duì)性不強(qiáng)，造成施工單位通過(guò)各種手段鉆空子、扯皮；有些應(yīng)招投標(biāo)的工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，違背了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)；在施工過(guò)程中，對(duì)聯(lián)系單的簽證把關(guān)不嚴(yán)等等問(wèn)題，也是導(dǎo)致投資“三超”的又一個(gè)主要原因。
4.政府相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目投資監(jiān)管不夠充分，責(zé)任追究制度不健全。發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)以及監(jiān)督等行政管理部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目管理上履行著各自不同的職責(zé)。發(fā)改委雖然在承擔(dān)了項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及投資估算、概算的審批職責(zé)，但是對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、實(shí)施過(guò)程中超規(guī)模、超投資的問(wèn)題沒(méi)有有效的控制管理手段。財(cái)政部門(mén)自1994年起收回原委托建行代行的職能后，加強(qiáng)了對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)決算審核工作，但是由于事后決算的局限性，使得財(cái)政部門(mén)對(duì)投資的控制管理也陷于被動(dòng)。近幾年來(lái)，有關(guān)管理部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)范性文件，加強(qiáng)了工程招投標(biāo)管理，但是“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”的情況普遍，市場(chǎng)監(jiān)管，責(zé)任追究機(jī)制尚未有效地建立起來(lái)。
近幾年來(lái)，我市財(cái)政部門(mén)在加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范、有效、節(jié)約使用財(cái)政性建設(shè)資金方面開(kāi)展了大量的創(chuàng)造性的工作，對(duì)控制項(xiàng)目總投資起到了一起的作用。為了切實(shí)減少建設(shè)資金的浪費(fèi)，提高資金的使用效益，我市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2004年3月起在地方財(cái)力項(xiàng)目中全面實(shí)行直接撥付；2005年起，將直接撥付的范圍又?jǐn)U大到城區(qū)綠化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金安排的全部新開(kāi)工項(xiàng)目和城市維護(hù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金安排的部分新開(kāi)工項(xiàng)目。2006年，市財(cái)政部門(mén)對(duì)直接撥付的工作規(guī)范作了進(jìn)一步修訂。從直接撥付管理工作的實(shí)際效果來(lái)看，取得的成效顯著。除了減少財(cái)政建設(shè)資金的沉淀，增加了資金使用的透明度，保證了財(cái)政建設(shè)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕資金被截留挪用，提高建設(shè)資金的使用效益，逐步完善財(cái)政部門(mén)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理等優(yōu)勢(shì)之外，直接撥付工作還有一個(gè)明顯的成效就是從一定程度上加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理。由于政府投資項(xiàng)目的管理涉及到政府許多相關(guān)部門(mén)，因此政府投資項(xiàng)目要管好、管到位，僅靠某個(gè)部門(mén)的努力是難以實(shí)現(xiàn)的，必須通過(guò)發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察以及相關(guān)行政主管部門(mén)和建設(shè)單位的密切配合、齊抓共管來(lái)實(shí)現(xiàn)。
對(duì)此，筆者就進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政部門(mén)作用，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投資控管談一些想法。
1.深化參與項(xiàng)目可行性研究等前期管理工作，做好項(xiàng)目決策階段的投資控制。
項(xiàng)目的可行性研究非常重要，這個(gè)階段的工作應(yīng)站在一定的高度，結(jié)合整體規(guī)劃及管理模式，從科學(xué)的角度充分論證分析該項(xiàng)目建議書(shū)的合理性和可行性，對(duì)擬建工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行，在經(jīng)濟(jì)上是否合理有效，在社會(huì)上是否創(chuàng)造效益，在環(huán)境上是否允許等方面進(jìn)行全系統(tǒng)的分析、論證，進(jìn)行方案選優(yōu)，合理地確定建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模，科學(xué)地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制與審查。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制數(shù)，不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。目前，財(cái)政部門(mén)參與項(xiàng)目可行性研究工作不是很多，也不深入，主要以計(jì)劃部門(mén)牽頭為主。但隨著財(cái)政項(xiàng)目管理工作的前置和深入，財(cái)政部門(mén)需要對(duì)項(xiàng)目估算和項(xiàng)目資金籌措進(jìn)行事先審核和落實(shí)，作為可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)和項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。此外在項(xiàng)目前期階段，財(cái)政部門(mén)還應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)參與項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)的審查，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)合理性及設(shè)計(jì)深度等方面提出意見(jiàn)；嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)制度，對(duì)于超過(guò)批準(zhǔn)投資估算的設(shè)計(jì)，一律不予通過(guò)，退回設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)，真正達(dá)到估算控制概算的目的。
2.根據(jù)財(cái)政支出改革的需要，建立項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制度。
目前，財(cái)政部門(mén)主要承擔(dān)著對(duì)政府投資項(xiàng)目的決算進(jìn)行審核，配合發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審核，而對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審查還處在管理上的缺位。項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目工程處于施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資額的測(cè)算，它是項(xiàng)目概算的進(jìn)一步具體化。實(shí)踐證明，只有在項(xiàng)目的預(yù)算環(huán)節(jié)精打細(xì)算，才能從源頭上最有效地節(jié)約財(cái)政資金。財(cái)政部門(mén)應(yīng)該盡快建立起一套完整的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制度，一是將預(yù)算評(píng)審結(jié)果作為資金計(jì)劃安排的依據(jù)；二是當(dāng)評(píng)審后的項(xiàng)目預(yù)算超過(guò)已批準(zhǔn)的概算時(shí)，能及時(shí)地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，把投資嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)概算之內(nèi)。
3.以進(jìn)一步深化財(cái)政直接撥付制度改革為載體，加強(qiáng)參與項(xiàng)目的過(guò)程管理。
直接撥付工作還有許多地方需要不斷改進(jìn)和完善，比如目前審核范圍和審核標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有統(tǒng)一的問(wèn)題；與建設(shè)單位的關(guān)系未完全理順，如何調(diào)動(dòng)建設(shè)單位積極性的問(wèn)題；既要提高工作效率，又能保證工作質(zhì)量的問(wèn)題等等，這些都有待于下一步直接撥付制度的不斷完善和相關(guān)配套制度的出臺(tái)。
①在工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作階段，財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有參與到項(xiàng)目的可行性研究和論證決策、招投標(biāo)，以及合同簽訂等過(guò)程來(lái)，進(jìn)而在一定程度上影響并制約了財(cái)務(wù)事前控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。在建設(shè)工程的過(guò)程中，由于前期工作準(zhǔn)備不足，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整、工程預(yù)算及資金使用計(jì)劃不能正常編制和執(zhí)行等現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的重要原因就是，財(cái)務(wù)人員缺乏必要的參與，進(jìn)一步影響參謀、助手、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能作用的發(fā)揮。
②在實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有參與工程的施工與管理，進(jìn)一步影響財(cái)務(wù)事中控制、管理和監(jiān)督職能的發(fā)揮。在施工過(guò)程中，普遍存在忽視財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)人員作用的現(xiàn)象。在工程施工中，由于存在設(shè)計(jì)變更、預(yù)算調(diào)整等，在實(shí)際工作過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員缺乏參與的積極性，對(duì)工程費(fèi)用的使用難以發(fā)揮事中控制和監(jiān)督的作用，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致工程成本難以有效控制。
③在項(xiàng)目交付使用階段未能有效參與工程結(jié)算及資產(chǎn)交付，基建財(cái)務(wù)事后監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能未得到發(fā)揮。在工程結(jié)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)未能積極、主動(dòng)的參與材料整理、工程量審核及竣工決算審核，一定程度上造成了工程成本不實(shí)或成本的上升。
1.2工程計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果不到位，資金支付程序上存在問(wèn)題。
①資金籌措不能與工程進(jìn)度有效結(jié)合，不能合理降低資金成本。
②付款進(jìn)度與合同規(guī)定和工程進(jìn)度要求不能得到有機(jī)統(tǒng)一。一些部門(mén)隨意支付工程款項(xiàng)，在付款過(guò)程中沒(méi)有依據(jù)合同要求，而是根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況臨時(shí)決定進(jìn)行付款；有的則不根據(jù)工程進(jìn)度，而是在施工單位的強(qiáng)力公關(guān)下或以搶工程進(jìn)度為由決定付款。這往往造成工程付款計(jì)劃不能執(zhí)行、付款項(xiàng)目不均勻、甚至超合同付款等情況的出現(xiàn)。
③工程進(jìn)度款支付過(guò)多，造成后期工作被動(dòng)。一些單位不按規(guī)定的比例支付工程進(jìn)度款，進(jìn)度款支付過(guò)多，造成后期工作的被動(dòng)：一方面造成工程無(wú)法結(jié)算，長(zhǎng)期掛賬，久拖不決；另一方面，施工單位偷逃了稅款，造成了國(guó)家稅款的流失。此外，一些單位沒(méi)有按規(guī)定留足工程尾款或質(zhì)量保證金，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，施工單位不能及時(shí)保修，造成維修成本升高。
1.3會(huì)計(jì)核算不全面、不精細(xì)，工程進(jìn)度、工程物資到貨等臺(tái)賬登記不及時(shí)，合同執(zhí)行情況、付款計(jì)劃執(zhí)行情況不能在臺(tái)賬上全面反映，造成各種統(tǒng)計(jì)資料不能及時(shí)反映，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。
2政策建議
通常情況下，工程項(xiàng)目的完成一般分為項(xiàng)目考察論證、勘察設(shè)計(jì)、編制施工方案、施工組織與實(shí)施、竣工驗(yàn)收及竣工決算、審計(jì)及交付使用等階段。各階段所放生的工程費(fèi)用總和構(gòu)成工程項(xiàng)目的總投資。因此，要有效控制工程項(xiàng)目投資，就要控制好上述各階段的工程費(fèi)用。財(cái)務(wù)管理要改變被動(dòng)記賬、算賬的狀態(tài)，就要主動(dòng)延伸財(cái)務(wù)管理，參與上述各階段的工程項(xiàng)目管理，利用財(cái)務(wù)管理知識(shí)和財(cái)務(wù)管理技巧管控各階段的工程費(fèi)用。由于工程項(xiàng)目管理在不同階段有著不同的特性，財(cái)務(wù)管理在不同階段要有不同的管理方法，抓住各階段的管控主題，注重細(xì)節(jié)，降低階段性工程費(fèi)用，已達(dá)到降低工程投資的目的。在工程項(xiàng)目考察論證階段，其工程費(fèi)用主要是管理費(fèi)用，財(cái)務(wù)管理要以“全面預(yù)算管理”為基礎(chǔ)，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用制定嚴(yán)格的預(yù)算指標(biāo)，強(qiáng)化制度管理，嚴(yán)格考核，全面控制各項(xiàng)費(fèi)用。在整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)工程管理費(fèi)都要采用“全面預(yù)算管理”，用預(yù)算指標(biāo)有效控制各項(xiàng)費(fèi)用，努力降低工程費(fèi)用。
①在工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、編制施工方案階段，其工程費(fèi)用主要是勘察費(fèi)及設(shè)計(jì)費(fèi)。要從勘探隊(duì)伍、設(shè)計(jì)部門(mén)的招聘，勘察、設(shè)計(jì)等全過(guò)程進(jìn)行費(fèi)用控制。財(cái)務(wù)人員要全過(guò)程參與，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)控各項(xiàng)費(fèi)用不超計(jì)劃。財(cái)務(wù)要配合設(shè)計(jì)單位及預(yù)算管理人員，嚴(yán)格審查工程概算，將工程概算作為工程項(xiàng)目投資底線(xiàn)，要求工程項(xiàng)目管理相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目概算按構(gòu)成項(xiàng)目的分項(xiàng)工程進(jìn)行分解，提出投資降低目標(biāo)，制定科學(xué)的、可行的保證措施，確保工程項(xiàng)目投資比概算有所降低。
②在工程項(xiàng)目的施工組織與實(shí)施階段，其主要工程費(fèi)用是工程施工費(fèi)和工程物資（包括設(shè)備、材料等）費(fèi)用，是控制工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)要全過(guò)程參與，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)制。首先要督促工程管理部門(mén)做好施工記錄，要求施工單位認(rèn)真報(bào)送施工日志并嚴(yán)格管理，施工記錄和施工日志將作為竣工決算、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證、停窩工補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù)。財(cái)務(wù)人員要對(duì)施工記錄和施工日志的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，確保竣工決算值的準(zhǔn)確合理。比如地下礦山建設(shè)過(guò)程中遇到出水、塌方等不可預(yù)見(jiàn)情況時(shí)，施工記錄要清楚的登記事情經(jīng)過(guò)、出險(xiǎn)原因、搶救過(guò)程、搶救措施等，對(duì)施工簽證內(nèi)容及時(shí)登記、處理，分清責(zé)任，不等不拖，及時(shí)清結(jié)。由于不可預(yù)見(jiàn)因素或政府行為造成的停工等現(xiàn)象要及時(shí)登記，記錄停工原因及影響。比如華冶在中關(guān)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，提出停工補(bǔ)償時(shí)，將政府行為、甲方原因、乙方原因一并作為停工時(shí)間達(dá)1200多天要求補(bǔ)償。根據(jù)施工記錄記載，由于華冶自身原因造成停工達(dá)300多天，由于政府行為等不可抗力造成停工達(dá)800多天，真正由于甲方原因造成停工時(shí)間非常有限。分清原因后再計(jì)算補(bǔ)償，可使華冶提出的停工補(bǔ)償1500多萬(wàn)元降低到500到600萬(wàn)元，節(jié)約費(fèi)用1000萬(wàn)元左右。再就是按施工方案中施工節(jié)點(diǎn)要求，催促施工單位的施工進(jìn)度。依據(jù)施工單位的已完工程量、工程物資采購(gòu)合同和供貨計(jì)劃，嚴(yán)格編制月度付款計(jì)劃。財(cái)務(wù)對(duì)付款計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核，確定無(wú)誤后報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行。財(cái)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行資金付款計(jì)劃，合理籌集資金，提高資金使用效能，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約工程費(fèi)用。
③在竣工驗(yàn)收及竣工決算、審計(jì)及交付使用階段，主要關(guān)注合同主體收尾及工程項(xiàng)目得到交付使用條件前所發(fā)生的工程費(fèi)用。財(cái)務(wù)要本著成本效益的原則提出合理化意見(jiàn)或建議，加快進(jìn)度，厲行節(jié)約。工程項(xiàng)目完工后，催促有關(guān)部門(mén)抓緊進(jìn)行竣工決算。財(cái)務(wù)要參與、監(jiān)督工程竣工決算的審批，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問(wèn)題要認(rèn)真核對(duì)，仔細(xì)審查，配合內(nèi)、外部審計(jì)，嚴(yán)把竣工決算關(guān)。在項(xiàng)目資金的籌集和使用方面，要強(qiáng)化預(yù)算管理。按工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃確定資金籌集量，本著資金籌集成本最低的原則確定籌資渠道。加強(qiáng)合同與項(xiàng)目付款臺(tái)賬管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金計(jì)劃，充分發(fā)揮資金使用效能，努力降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)。
公路工程項(xiàng)目的投資，就是指該公路工程項(xiàng)目從決策到竣工的全部費(fèi)用，工程項(xiàng)目完成的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的過(guò)程．對(duì)投資的控制目的就是為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。業(yè)主既是工程項(xiàng)目的決策者，又是工程項(xiàng)目實(shí)施的主持者，業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的投資控制應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程控制，在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段，都要實(shí)施投資控制，力求在公路工程建設(shè)中取得良好的投資效益和社會(huì)效益。
一在項(xiàng)目決策階段對(duì)投資的控制
項(xiàng)目決策階段對(duì)公路工程項(xiàng)目投資的影響主要在三個(gè)階段：項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性研究階段、項(xiàng)目評(píng)估與決策階段，業(yè)主在項(xiàng)目決策階段對(duì)投資的控制主要就從這三個(gè)方面進(jìn)行。
1、在項(xiàng)目建議書(shū)階段對(duì)投資的控制
公路工程項(xiàng)目建議書(shū)就是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期規(guī)劃，國(guó)家及地方的公路網(wǎng)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、市場(chǎng)預(yù)測(cè)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析，對(duì)擬建的公路項(xiàng)目的總體輪廓提出設(shè)想。是政府選擇建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)行可行性研究報(bào)告的依據(jù)，是公路基本建設(shè)程序中前期工作階段的第一個(gè)工作環(huán)節(jié)，具有極其重要的作用。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)該著重從客觀(guān)上對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性和可能性進(jìn)行分析，對(duì)擬建公路項(xiàng)目的必要性分析應(yīng)從項(xiàng)目本身和國(guó)民經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層次進(jìn)行，對(duì)擬建公路項(xiàng)目的可能性分析應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)必備的基本條件及其獲得的可能性?xún)蓚€(gè)方面進(jìn)行；充分做好外業(yè)調(diào)查工作，編制好項(xiàng)目建議書(shū)投資估算。
2、在可行性研究階段對(duì)投資的控制
公路工程可行性研究報(bào)告是公路基本建設(shè)程序中決策的前期工作階段，是建設(shè)項(xiàng)目是否可行的重要論證依據(jù)。在可行性研究階段，必須對(duì)投資的影響因素：市場(chǎng)分析、項(xiàng)目規(guī)模選擇、項(xiàng)目實(shí)施條件分析、技術(shù)選擇、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析論證；可行性研究報(bào)告投資估算編制人員應(yīng)積極配合設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，掌握基礎(chǔ)資料，了解工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和工程量情況，合理選用估算指標(biāo)和各種費(fèi)率，準(zhǔn)確編制好可行性研究報(bào)告投資估算。
3、在項(xiàng)目評(píng)估與決策階段對(duì)投資的控制
在項(xiàng)目評(píng)估與決策階段對(duì)投資的控制主要做好以下幾點(diǎn)：1)、認(rèn)真做好各種資料的搜集，要確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確；2)、做好市場(chǎng)分析工作，對(duì)擬建公路項(xiàng)目的需求狀況、類(lèi)似項(xiàng)目的建設(shè)情況、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，詳細(xì)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性；3)、做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化工作，用動(dòng)態(tài)分析法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過(guò)方案優(yōu)化，使設(shè)計(jì)更合理，投資最少；4)、合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，規(guī)范項(xiàng)目投資決策。
二在設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的控制
在工程設(shè)計(jì)階段對(duì)投資進(jìn)行有效控制，必須要做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合：
1、在工程設(shè)計(jì)階段吸收工程造價(jià)人員參與全過(guò)程設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)一開(kāi)始就建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，設(shè)計(jì)人員在做出重大設(shè)計(jì)變更時(shí)必須要充分認(rèn)識(shí)到其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果，注重設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性。
2、重視設(shè)計(jì)多方案比選，引人設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效控制投資。
3、在設(shè)計(jì)階段采用限額設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目投資限定條件下，經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的改進(jìn)和方案優(yōu)化，提高項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)水平。
4、推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)市場(chǎng)化管理。
通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)控制投資是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，也不能片面地強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，必須要滿(mǎn)足項(xiàng)目的該了功能要求。
三在工程招投標(biāo)階段對(duì)投資的控制
業(yè)主在工程招投標(biāo)階段對(duì)投資的控制主要在以下幾個(gè)方面：
1、業(yè)主必須完善施工招投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。
2、業(yè)主必須掌握與項(xiàng)目有關(guān)的工程造價(jià)的基本情況，確定合理的招標(biāo)工程上限價(jià)，選擇合理低價(jià)中標(biāo)，允許中標(biāo)人有一定的利潤(rùn)空間。
3、根據(jù)工程的實(shí)際情況采取合適的合同形式，如固定總價(jià)合同或固定單價(jià)合同，將工程實(shí)施過(guò)程中的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承建商來(lái)承擔(dān)。
4、選擇有資金實(shí)力、有施工能力的施工隊(duì)伍。
四業(yè)主在施工階段對(duì)投資的控制
工程項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段，這一階段需要投入大量的人，財(cái)，物，是建設(shè)費(fèi)用消耗最多的時(shí)期。業(yè)主應(yīng)該把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值，在施工中定期分析投資實(shí)際值與目標(biāo)值之間的偏差原因，采取有效措施加以控制，確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1、業(yè)主應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較法進(jìn)行綜合評(píng)審，不同的施工方法，對(duì)工程造價(jià)的影響很大。
2，業(yè)主應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制，工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。
3、業(yè)主應(yīng)該嚴(yán)格審查工程變更，保證總投資限額突破。在很大程度上，對(duì)工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。
4、正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作。
5、嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量保證措施。進(jìn)度、質(zhì)量會(huì)反作用與費(fèi)用，進(jìn)度控制不好，質(zhì)量得不到保證會(huì)引起投資的增加。
五業(yè)主在竣工結(jié)算階段對(duì)投資的控制
業(yè)主在竣工結(jié)算階段對(duì)投資的控制中，應(yīng)認(rèn)真及時(shí)審核竣工結(jié)算，審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程計(jì)量規(guī)則、造價(jià)主管部門(mén)的調(diào)價(jià)規(guī)定；根據(jù)合同、圖紙對(duì)工程變更、工程量的增減、材料替換、甲供材等進(jìn)行審核。
1、工程量的審核
工程量是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮工程變更，同時(shí)要對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行審查。
2、定額套用的審查
定額套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)定額套錯(cuò)、高套、定額替換等情況。
3、合同外項(xiàng)目結(jié)算單價(jià)的審核
新興媒體泛指那些采用新的傳播技術(shù)、新的傳播方式或者開(kāi)辟了新的盈利模式的媒體，如網(wǎng)絡(luò)雜志、視頻分享網(wǎng)站、商業(yè)樓宇媒體、移動(dòng)電視、3G手機(jī)媒體、IPTV、觸摸媒體、網(wǎng)絡(luò)綜合平臺(tái)等。當(dāng)下正處于一個(gè)媒介內(nèi)爆與融合加劇的時(shí)代，任何一種創(chuàng)新的傳媒科技馬上會(huì)得到普及，任何一種新的傳播方式也會(huì)在短時(shí)間內(nèi)得到推廣，任何一種新的盈利模式馬上會(huì)被克隆。但媒體由萌芽、發(fā)育到成熟的階段，資本運(yùn)營(yíng)問(wèn)題往往成為其壯大發(fā)展的瓶頸。同時(shí)中國(guó)傳媒業(yè)具有嚴(yán)格的資本準(zhǔn)入制度，一般的資本形態(tài)難于進(jìn)入傳媒資本市場(chǎng)。而風(fēng)險(xiǎn)投資(VentureCapital)以其運(yùn)作靈活、政策壁壘寬松等特點(diǎn)很快進(jìn)入中國(guó)新興媒體市場(chǎng)并取得了巨大成功：IDG成功注資百度、騰訊、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、土豆網(wǎng)，軟銀成功孵化分眾傳媒、淘寶、阿里巴巴、共合網(wǎng)……學(xué)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)投資打交道，擅長(zhǎng)與風(fēng)投共舞成為新興媒體的一門(mén)必須課。
一、新興媒體的資本渴求
首先，在發(fā)展初期新興媒體的傳播樣式還不為人知，Blog和SNS的發(fā)展都證明了這一點(diǎn)。人們對(duì)于新興媒體還沒(méi)有建立基本的認(rèn)知和使用體驗(yàn)，更談不到用戶(hù)的粘性，作為新生事物其“創(chuàng)新一擴(kuò)散”過(guò)程需要集聚一定的市場(chǎng)勢(shì)能和用戶(hù)人氣。其次，新興媒體的發(fā)展市場(chǎng)尚不明朗。其市場(chǎng)預(yù)期處于一時(shí)間難以評(píng)估的狀態(tài)。而新興媒體要發(fā)展就必然需要大量的傳媒資源的卷入，對(duì)于資本的渴求異常的強(qiáng)烈。一般情況之下在發(fā)展的初期。新興媒體一般都是資本投入期，處于“燒錢(qián)”的階段。新興媒體創(chuàng)業(yè)者往往是有技術(shù)、有想法、有創(chuàng)新、有激情，而無(wú)資本、無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)業(yè)績(jī)。在這樣巧婦無(wú)米的困境之下，新興媒體遭遇融資的困境。
一般的融資渠道難于適用于新興媒體的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展。傳統(tǒng)媒體的出資人和創(chuàng)辦者一般是各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)，而新興媒體完全是市場(chǎng)化的產(chǎn)物，很難獲得傳統(tǒng)資金來(lái)源垂青。商業(yè)銀行的首要投資原則是信貸的安全。新興媒體由于其市場(chǎng)前景、媒介環(huán)境等一系列的不確定性，難以獲得銀行的信貸信任。同時(shí)銀行的貸款一般需要按期支付利息和可靠的擔(dān)保，對(duì)于尚且處于事業(yè)草創(chuàng)階段的新興媒體，資金的流動(dòng)性本來(lái)就是個(gè)難題。對(duì)于高額的貸款利息更是難于及時(shí)償還的。上市并且以創(chuàng)業(yè)板的形式進(jìn)入股市大規(guī)模融資是新興媒體夢(mèng)寐以求的事，但是股票市場(chǎng)一樣有著嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，只有像“華誼兄弟”這樣成功的創(chuàng)業(yè)媒體才能獲得股市的認(rèn)可。較之其他的融資方式，風(fēng)險(xiǎn)投資不回避風(fēng)險(xiǎn)，并且力圖駕馭風(fēng)險(xiǎn)，不需要嚴(yán)格的信貸擔(dān)保，不要求在短期內(nèi)償還本息，甚至不需要傳媒馬上進(jìn)入盈利的狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)投資能夠滿(mǎn)足新興媒體創(chuàng)業(yè)的資金需求。
二、風(fēng)險(xiǎn)投資的注資意愿
風(fēng)險(xiǎn)投資具有敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)。目前，在全球金融危機(jī)的背景下，仍然有數(shù)十億計(jì)的風(fēng)投資本瞄準(zhǔn)中國(guó)傳媒業(yè)。在互聯(lián)網(wǎng)高漲時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)媒體被其青睞；現(xiàn)在影視制作更加被風(fēng)投垂青，三個(gè)月內(nèi)就有一家電視制作公司得到風(fēng)投機(jī)構(gòu)資助。風(fēng)險(xiǎn)投資之所以對(duì)中國(guó)的新興媒體偏愛(ài)有加，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的注資意愿一般出于以下兩個(gè)原因：一是出于中國(guó)傳媒業(yè)的迅猛發(fā)展和巨大潛力。自2001年起，中國(guó)傳媒業(yè)利稅總額已經(jīng)超過(guò)煙草業(yè)，成為利稅總額第四支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)中國(guó)的新興媒體更是呈現(xiàn)了井噴式的發(fā)展，僅以互聯(lián)網(wǎng)為例，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計(jì)，截至2009年7月17日中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3.38億人，其中寬帶網(wǎng)民3.2億人，網(wǎng)站數(shù)306.1萬(wàn)個(gè)，中國(guó)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)。廣大的市場(chǎng)意昧巨大的商業(yè)價(jià)值，沒(méi)有人會(huì)在市場(chǎng)面前踟躇，沒(méi)有人會(huì)對(duì)巨大商機(jī)猶豫不決，注資中國(guó)新興傳媒領(lǐng)域的市場(chǎng)回報(bào)巨大。二是中國(guó)的傳媒市場(chǎng)逐漸向非公有資本有限開(kāi)放。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)格的政策壁壘，限制了非公有資本的進(jìn)人，這在一定程度上限制了風(fēng)險(xiǎn)投資在傳媒領(lǐng)域內(nèi)的作為，也給風(fēng)險(xiǎn)投資注資我國(guó)傳媒業(yè)帶來(lái)了政策上的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。2005年起中國(guó)政府相繼頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》和《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)》，這些政策的出臺(tái)改變了傳媒行業(yè)資本構(gòu)成的單一局面，為外資和民間資本進(jìn)入傳媒行業(yè)提供了政策上的保障，風(fēng)投資本注資傳媒業(yè)具有了基本的合法性。這樣的背景之下，風(fēng)險(xiǎn)投資在中國(guó)的新興媒體領(lǐng)域取得了巨大的成功。IDG、軟銀、凱雷、鼎暉等風(fēng)險(xiǎn)投資紛紛注資孵化新媒體行業(yè)。受益于風(fēng)險(xiǎn)投資，搜狐、百度、騰訊、易趣、3721、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、土豆網(wǎng)、分眾傳媒、共合網(wǎng)、PPLive等一批新興媒體已經(jīng)成長(zhǎng)為中國(guó)乃至世界知名媒體公司。
三、挑戰(zhàn)與策略
在使用風(fēng)險(xiǎn)投資的過(guò)程中，媒體的經(jīng)營(yíng)某種程度上處于被監(jiān)管的狀態(tài)。自身獨(dú)特理念難免受人左右，獨(dú)立的媒體品格難以形成，同時(shí)更要防止資本對(duì)于媒體內(nèi)容的侵蝕。一個(gè)新興媒體的公信力最終要靠市場(chǎng)、靠受眾的承認(rèn)而不是風(fēng)投。所以新興媒體一定堅(jiān)守自身的傳媒品格的底線(xiàn)，在使用風(fēng)投的同時(shí)秉持獨(dú)立、客觀(guān)、公正的內(nèi)容傳播品質(zhì)，不為資本劫持，不為一時(shí)小利而飲鴆止渴。在風(fēng)險(xiǎn)投資引入、使用和退出期應(yīng)該把握一些基本的原則策略。
1.風(fēng)投引入期
適時(shí)原則。風(fēng)險(xiǎn)投資的引入應(yīng)該以促進(jìn)媒體事業(yè)的擴(kuò)大為前提,而不是在傳媒經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難時(shí)引入風(fēng)投。很明顯在傳媒經(jīng)營(yíng)捉襟見(jiàn)肘之際，能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)投資有多大的吸引力這本身就是個(gè)問(wèn)題，即使成功引資也難免在談判的環(huán)節(jié)因?yàn)闊o(wú)牌可打陷入被動(dòng)的局面，為日后媒體與風(fēng)投的合作埋下隱患。
坦誠(chéng)原則。和風(fēng)險(xiǎn)投資打交道，要坦誠(chéng)的與對(duì)方推心置腹，不僅把傳媒未來(lái)的美好前途描繪給風(fēng)險(xiǎn)投資商，同時(shí)也要把傳媒經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的一系列風(fēng)險(xiǎn)坦誠(chéng)的告訴給風(fēng)險(xiǎn)投資商。因?yàn)閷?duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資而言，有風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，可怕的是風(fēng)險(xiǎn)不可控。坦誠(chéng)的交往能與風(fēng)投建立起雙方合作的信任感。
平等原則。在資本的引入期，新興媒體往往由于對(duì)資本的巨大渴求，而饑不擇食。媒體創(chuàng)業(yè)者需要始終明確與風(fēng)投之間是一種對(duì)等的合作關(guān)系，媒體以其獨(dú)特創(chuàng)新傳播理念和明晰的盈利模式作為創(chuàng)業(yè)成本，保證未來(lái)可預(yù)期獲得報(bào)償。很明顯只有在引資階段就確定平等關(guān)系才能為日后的合作打下良好的基礎(chǔ)。
適度原則。在引入風(fēng)險(xiǎn)投資時(shí)，引入多少是傳媒不得不認(rèn)真思考的問(wèn)題。當(dāng)你提出的要求一旦被滿(mǎn)足之后，到底能不能消化好利用好引入資本，能不能將引入的資本通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)傳媒價(jià)值的保值增值。所以把握一個(gè)適度的原則就非常必要，適合傳媒發(fā)展的中短期需求，適合傳媒的現(xiàn)實(shí)消化能力是傳媒的引入風(fēng)險(xiǎn)投資的適度原則。
多家引資原則。不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里，也盡可能不要從一家風(fēng)投引資。單一風(fēng)投的引入容易使傳媒公司處于受制于人的被動(dòng)局面。與多家風(fēng)險(xiǎn)投資展開(kāi)合作，可以使媒體在風(fēng)險(xiǎn)控制方面有更多可以周旋的余地。如果一家風(fēng)險(xiǎn)投資撤出資金，也不至于使資金的流動(dòng)性受到毀滅性威脅。
2.運(yùn)作期
獲得風(fēng)投的管理扶助。風(fēng)險(xiǎn)投資并不是單純提供資金的金主，與其他募資方式最大的不同在于其對(duì)于新興媒體的全程培育。風(fēng)險(xiǎn)投資通常有一整套科學(xué)的企業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)，可以為新興媒體提供傳媒戰(zhàn)略決策制定、傳媒市場(chǎng)的分析、相關(guān)技術(shù)市場(chǎng)應(yīng)用前景評(píng)估、潛在風(fēng)險(xiǎn)分析、成本控制及其回收等一系列的管理支持，此外還可以幫助傳媒企業(yè)進(jìn)行招募和人力資源的管理?？梢哉f(shuō)一個(gè)成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資是傳媒企業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化器。通過(guò)與風(fēng)投的合作，傳媒企業(yè)可以避免走彎路、錯(cuò)路，盡早進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。
應(yīng)對(duì)壓力，增加動(dòng)力。引進(jìn)風(fēng)投之后只是傳媒企業(yè)走向成功的第一步。一般風(fēng)險(xiǎn)投資在注資之后都會(huì)要求傳媒企業(yè)達(dá)到更高的層次，這在無(wú)形中給傳媒企業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力。比如，2004年3月鼎暉國(guó)際等6家機(jī)構(gòu)為分眾傳媒注資1250萬(wàn)美元，要求分眾傳媒當(dāng)年必須實(shí)現(xiàn)860萬(wàn)美元的利潤(rùn)，如果完不成，股權(quán)就要被稀釋。2007年lO月蘭馨亞洲投資基金等4家VC注資炎黃傳媒3500萬(wàn)美元之后，給炎黃傳媒的任務(wù)是2008年?duì)I業(yè)收入達(dá)到3.5億元，利潤(rùn)率為50％?？梢?jiàn)，在風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作期，傳媒企業(yè)會(huì)面臨前所未有的壓力，這種壓力來(lái)源于風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)利潤(rùn)的渴望與追逐。傳媒企業(yè)唯有積極運(yùn)作，與風(fēng)投展開(kāi)合作才能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)，除了上文所說(shuō)的借助于風(fēng)投的管理扶助之外，傳媒自身能力的提升也是無(wú)從回避的。傳媒企業(yè)必須始終思考如何將現(xiàn)有的強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為自身的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，如何實(shí)現(xiàn)既定的盈利模式，如何掌握新媒體發(fā)展過(guò)程中的核心資源。
確保信息對(duì)稱(chēng)，規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)(MoralHazard)即“從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在最大限度地增進(jìn)自身效用時(shí)作出不利于他人的行動(dòng)”。在風(fēng)險(xiǎn)投資與新興媒體合作的過(guò)程之中，雙方在一定程度上處于信息不對(duì)稱(chēng)的狀態(tài)，新興媒體在創(chuàng)業(yè)的初期主要依靠一些創(chuàng)新性的關(guān)鍵傳播技術(shù)和模式等無(wú)形資產(chǎn)，一般會(huì)被視為商業(yè)秘密加以保護(hù)，一般會(huì)被少數(shù)的媒體創(chuàng)業(yè)者所掌握；新興媒體一般缺乏完善的公司治理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，沒(méi)有完整的信譽(yù)記錄。在這種情況之下，新興媒體與風(fēng)險(xiǎn)投資之間處于信息不對(duì)稱(chēng)的局面，雙方的合作潛在著道德風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)投資家擔(dān)心風(fēng)投資本被以做假賬、過(guò)度投資、濫用資本等方式侵吞。新興媒體企業(yè)應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作的特點(diǎn)，及時(shí)、對(duì)等的公布自己的業(yè)績(jī)和對(duì)于資金的使用情況。新興媒體在發(fā)展的初期處于“燒錢(qián)”的階段，但是應(yīng)該明明白白把怎么燒錢(qián)告訴風(fēng)險(xiǎn)投資商。
一、引言
隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，大約在20世紀(jì)80年代末期，西方國(guó)家開(kāi)始對(duì)工業(yè)工程進(jìn)行改革，將傳統(tǒng)的只注重車(chē)間層次的效率和數(shù)學(xué)方法的運(yùn)用轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的工程管理和溝通技巧的運(yùn)用，并對(duì)傳統(tǒng)的工程管理教育專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了一定的改革，于是，現(xiàn)代工程管理的雛形開(kāi)始出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)了三十多年的發(fā)展，現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理已得到了完善的發(fā)展，廣泛的運(yùn)用在現(xiàn)代工程項(xiàng)目中。在現(xiàn)代工程中，工程監(jiān)理的職責(zé)也非常重要，監(jiān)理的職責(zé)是在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行，工程監(jiān)理主要控制著工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、以及工程質(zhì)量，協(xié)調(diào)工程承建者與有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，工程監(jiān)理的出現(xiàn)是我國(guó)改革開(kāi)放后與國(guó)外結(jié)合我國(guó)國(guó)情出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。
二、建筑工程監(jiān)理的工作職責(zé)
建筑工程監(jiān)理的職責(zé)是在貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行，建筑工程監(jiān)理控制著整個(gè)建筑工程建設(shè)的投資階段、施工階段、以及工程質(zhì)量，協(xié)調(diào)著建筑工程工程施工方與相關(guān)單位之間的工作關(guān)系。在工程建筑的過(guò)程中，工程監(jiān)理一般會(huì)在施工開(kāi)始之前對(duì)整個(gè)建筑工程的施工圖紙進(jìn)行全面細(xì)致的審查，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的要求檢查施工單位的施工方案是否有缺陷，施工物料的選擇是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范，如果發(fā)現(xiàn)施工方案有任何缺陷，工程監(jiān)理就要在保證施工質(zhì)量的前提下及時(shí)要求施工單位在第一時(shí)間進(jìn)行整改。此外，在整個(gè)建筑工程的施工過(guò)程中，工程監(jiān)理需要監(jiān)督工程朝著良性的方案實(shí)施，對(duì)建筑工程的隱蔽處要做好質(zhì)量的驗(yàn)收工作，對(duì)于工程中不合規(guī)范的地方要要求施工單位及時(shí)整改，全面保障整個(gè)建筑工程施工的安全性和工程的質(zhì)量。
三、建筑工程監(jiān)理的工作內(nèi)容
工程監(jiān)理可以提高工程的施工質(zhì)量、加快工程的進(jìn)度、全面的降低工程承建成本，提高工程項(xiàng)目施工的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在工程的施工過(guò)程中，工程監(jiān)理貫穿著施工的各個(gè)方面，不僅管控著施工單位的人力和物力，同時(shí)也全面的管控著工程的時(shí)間安排與空間布置，具體來(lái)說(shuō)，建筑工程監(jiān)理的工作內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）對(duì)工程施工質(zhì)量的管控
施工監(jiān)理對(duì)整個(gè)建筑工程施工質(zhì)量的管控貫穿于整個(gè)施工準(zhǔn)備、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段，具體的工作主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管控工作
在施工準(zhǔn)備階段，工程監(jiān)理需要與設(shè)計(jì)單位做好設(shè)計(jì)交底工作，并根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)于一些容易發(fā)生事故的大型工程，需要檢查這類(lèi)工程是否有完整的審核程序，同時(shí)也要對(duì)工程施工地以及控制樁進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)工作，此外，要檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)儀表、計(jì)量工具、設(shè)備是否處于有效期，看施工現(xiàn)場(chǎng)是否進(jìn)行了有效封閉，安全、衛(wèi)生條件是否滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
2.施工階段的質(zhì)量管控工作
在施工階段，工程監(jiān)理需要根據(jù)施工文件的指導(dǎo)做好全面的技術(shù)交底控制工作，對(duì)運(yùn)送到現(xiàn)場(chǎng)的施工物料和配件進(jìn)行全面的檢驗(yàn)，同時(shí)，工程監(jiān)理還需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、施工質(zhì)量進(jìn)行全面的管控，這包括施工階段的水電、動(dòng)力、交通等各個(gè)因素的質(zhì)量管控；在機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)之后，工程監(jiān)理應(yīng)該根據(jù)施工單位提供的情況對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行全面的檢驗(yàn)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的特殊設(shè)備，要在通過(guò)勞動(dòng)安全部門(mén)的鑒定后，才能允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；此外，工程監(jiān)理要對(duì)施工階段的儀器以及施工人員的上崗證明等進(jìn)行全面的考察，保障施工人員的專(zhuān)業(yè)技能滿(mǎn)足工程的施工要求，在工程的施工階段，要對(duì)施工單位的各種作業(yè)進(jìn)行質(zhì)量確認(rèn)符合，保證施工階段的施工質(zhì)量。
3.竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量管控工作
在建設(shè)工程施工完結(jié)之后，工程監(jiān)理人員要對(duì)工程的基坑、基槽等進(jìn)行驗(yàn)收，檢查地質(zhì)條件是否符合規(guī)定的施工要求，同時(shí)，按照相關(guān)的及時(shí)規(guī)定做好對(duì)隱蔽工程的施工驗(yàn)收工作，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題要責(zé)令施工單位進(jìn)行整改，待整改完成后工程監(jiān)理人員要做好二次驗(yàn)收，待確認(rèn)無(wú)誤后才能簽字驗(yàn)收。
（二）對(duì)工程施工安全的管控
建筑工程施工階段中的安全管控工作是工程監(jiān)理最重要的工作之一，由于目前我國(guó)的施工單位質(zhì)量參差不齊，工程監(jiān)理在施工階段中的負(fù)責(zé)的安全管控工作也較為復(fù)雜，這主要包括三個(gè)方面的工作。首先，工程監(jiān)理人員要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程過(guò)程中不規(guī)范作業(yè)情況和安全隱患，對(duì)不規(guī)范的施工及時(shí)統(tǒng)治施工單位做好整改工作，同時(shí)，在發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理部門(mén)在技術(shù)管理及安全管控上面的不足時(shí)，工程監(jiān)理要及時(shí)的向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)并與施工單位做好溝通工作，必要時(shí)可以配備相關(guān)的工程技術(shù)安全管理和質(zhì)檢人員共同完成安全管控工作；其次，工程監(jiān)理人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場(chǎng)的施工人員工作中的不足之處，針對(duì)情況對(duì)施工人員進(jìn)行施工技術(shù)、安全知識(shí)方面的培訓(xùn)和教育，提高整體施工隊(duì)伍的素質(zhì)和安全意識(shí)，減少由于人為因素造成的工程施工中的安全問(wèn)題；最后，工程監(jiān)理人員要了解工程施工中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，在難點(diǎn)重點(diǎn)的施工中，工程監(jiān)理人員要做好全方位的監(jiān)理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改施工不安全的施工方式，防患于未然，在這一方面，工程監(jiān)理人員要做好測(cè)量工作，看標(biāo)高是否正確，軸線(xiàn)有沒(méi)有偏位的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)安排施工單位做好整改工作，從根本上杜絕工程安全問(wèn)題。
（三）對(duì)工程施工進(jìn)度的管控
在建設(shè)工程的施工階段，工程監(jiān)理需要根據(jù)設(shè)計(jì)階段的工程項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃于施工階段的實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比，看實(shí)際的施工進(jìn)度是否與計(jì)劃相符，如果存在著進(jìn)度上的偏差，就要分析出出現(xiàn)進(jìn)度偏差的原因，同時(shí)根據(jù)實(shí)際的施工情況重新調(diào)整工程的進(jìn)度，將建設(shè)工程的開(kāi)始施工階段到竣工階段的進(jìn)度掌控好，為此，工程監(jiān)理需要按照季、月、日分別制定好相應(yīng)的工作進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)施工單位的施工進(jìn)行全面的管控，促使其按時(shí)完成施工目標(biāo)，除此之外，工程監(jiān)理還需要做好工程施工中的成本控制工作，防止工程施工階段由于人為因素造成帶來(lái)不必要的工程投資，對(duì)于必須要追加的資金，監(jiān)理人員要做好嚴(yán)格的審查，確定必有追加必要時(shí)根據(jù)實(shí)際情況做好資金預(yù)算工作，保證人力、物力、財(cái)力都能夠物盡其用。
四、結(jié)語(yǔ)
工程監(jiān)理全面掌控著整個(gè)工程施工的質(zhì)量、安全以及進(jìn)度管控工作，具有十分重要的作用，由于工程監(jiān)理制度在我國(guó)實(shí)施的時(shí)間還較短，實(shí)施過(guò)程中還存在著一些弊病，因此，監(jiān)理單位必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，促進(jìn)監(jiān)理人員工作水平的提高，此外，監(jiān)理人員也要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，多與其他監(jiān)理人員溝通，不斷提高工程監(jiān)理的質(zhì)量。
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一、集團(tuán)財(cái)務(wù)管控的模式：集權(quán)還是分權(quán)
集團(tuán)財(cái)務(wù)管控要體現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則。為推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)的快速健康發(fā)展，集團(tuán)總部的積極性及下屬公司的積極性都必須得到充分的調(diào)動(dòng)。集團(tuán)總部的戰(zhàn)略制定、資源配置能力，下屬公司的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)及創(chuàng)新意識(shí)都必須得到充分的發(fā)揮。因此，在財(cái)務(wù)管控上要適時(shí)地運(yùn)用集權(quán)與分權(quán)的方法。
在集權(quán)方面，集團(tuán)總部要根據(jù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家財(cái)政金融政策法規(guī)的變化、行業(yè)景氣度等，靈活而又審慎的調(diào)整集團(tuán)財(cái)務(wù)管控策略和方式方法，拓展融資渠道，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，合理降低綜合資本成本，從整體上降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提上企業(yè)價(jià)值，以更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。以下幾個(gè)方面的財(cái)務(wù)管控權(quán)應(yīng)全部或大部分集中到集團(tuán)總部來(lái)：投資決策權(quán)，包括產(chǎn)能擴(kuò)張、固定資產(chǎn)更新改造和重大股權(quán)投資等；重大事項(xiàng)，包括兼并重組，主輔分離及輔業(yè)改制，搬遷及土地置換等；制度體系建設(shè)，如會(huì)計(jì)核算辦法、會(huì)計(jì)科目及編碼、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理、資產(chǎn)減值及會(huì)計(jì)政策會(huì)計(jì)估計(jì)變更等。
在分權(quán)方面，集團(tuán)各成員子公司要對(duì)成本管理，費(fèi)用控制，運(yùn)營(yíng)資金的管理等具體性的、戰(zhàn)術(shù)性的問(wèn)題做出及時(shí)科學(xué)的決策。集團(tuán)總部要給予下屬企業(yè)適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)自主權(quán)，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候給予宏觀(guān)指導(dǎo)。這樣做，既充分尊重了各下屬企業(yè)的法人地位，又利于集團(tuán)總部集中精力，做好資本結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)資源配置、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等重大事項(xiàng)。
二、集團(tuán)財(cái)務(wù)管控的層次
企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜，一般分為如下的結(jié)構(gòu)層次：一是集團(tuán)母公司；二是全資子公司；三是控股子公司；四是參股子公司，五是其他類(lèi)型的公司，如省國(guó)投就存在這種情況，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中心是托管。不同類(lèi)型的子公司，在財(cái)務(wù)管控的方式方法上會(huì)有明顯的區(qū)別。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管控方式有直接管理和間接管理兩種。對(duì)企業(yè)集團(tuán)的母公司、全資子公司應(yīng)采用直接管理方式；對(duì)控股子公司、參股子公司應(yīng)采用間接管理方式；對(duì)只有經(jīng)濟(jì)協(xié)議或合同關(guān)系，沒(méi)有參股關(guān)系的聯(lián)營(yíng)、協(xié)作企業(yè)，在財(cái)務(wù)上只有結(jié)算關(guān)系不具有管理職責(zé)。
第一層，對(duì)母公司和全資子公司須嚴(yán)格按照集團(tuán)財(cái)務(wù)管控要求和制度執(zhí)行。
第二層，對(duì)控股公司的財(cái)務(wù)管控，應(yīng)該允許他們自行擬訂財(cái)務(wù)管控制度，但不能出現(xiàn)與企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)制度不一致或相矛盾的條款，各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要由企業(yè)集團(tuán)的董事會(huì)或總經(jīng)理審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
第三層，對(duì)參股公司的財(cái)務(wù)管控要比較松散一些。企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管控部門(mén)不應(yīng)該對(duì)他們限制具體內(nèi)容，只需要通過(guò)企業(yè)集團(tuán)派到參股公司的董事，對(duì)期重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、重大投融資決策、重大人事調(diào)整等事項(xiàng)，按照法定程序發(fā)表意見(jiàn)。
第四層，對(duì)于托管公司的財(cái)務(wù)管控，要充分尊重主管方的管控思路。首先把主管方的管控思路執(zhí)行到位，其次再把托管單位融入到集團(tuán)管控的框中來(lái)。
三、對(duì)控股公司的間接管理方式：內(nèi)部程序和外部程序
在集團(tuán)公司資質(zhì)結(jié)構(gòu)中，控股公司為多為按照公司法設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的公司。這種類(lèi)型子公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為股東大會(huì)。對(duì)子公司的重要決策的制定，母公司只是股東之一，無(wú)法實(shí)行直接的管理。
對(duì)控股公司，集團(tuán)財(cái)務(wù)管控要在保持集團(tuán)利益的前提下，既發(fā)揮集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)，又要充分尊重控股子公司的法人地位。
對(duì)省管企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前較為可行的方式就是內(nèi)部程序和外部程序并行。也就是，雖然在重大經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資收益權(quán)、人事管理權(quán)等重大事項(xiàng)上，母公司無(wú)法直接管理子公司，但可以先實(shí)行內(nèi)部核準(zhǔn)程序。子公司的重大事項(xiàng)在通過(guò)母公司核準(zhǔn)認(rèn)可后，再按照公司法的有關(guān)規(guī)定，走相關(guān)的法定程序。通過(guò)內(nèi)部核準(zhǔn)程序和外部法定程序的并行，即符合和傳統(tǒng)企業(yè)的管理方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)子公司的控制，也尊重了子公司的法人所有制的有關(guān)程序。
四、集團(tuán)財(cái)務(wù)管控體系建設(shè)建議
（一）預(yù)警指標(biāo)的設(shè)置，應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，企業(yè)特點(diǎn)及領(lǐng)導(dǎo)偏好，以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，如凈利潤(rùn)，EVA，將資產(chǎn)收益率等，同時(shí)應(yīng)設(shè)置非財(cái)務(wù)指標(biāo)，如訂單完成率、投資進(jìn)度、重大安全質(zhì)量或認(rèn)識(shí)變動(dòng)、重大資產(chǎn)處置等。
（二）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)控制重點(diǎn)，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，建立集團(tuán)和權(quán)屬企業(yè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)系統(tǒng)等。
（三）全面風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理信息收集、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)策略制定和實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案制定和實(shí)施、內(nèi)控體系完善和風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督與改進(jìn)等。
（四）資金管理要點(diǎn)包括，賬戶(hù)管理，資金計(jì)劃，資金集中管理（結(jié)算中心、內(nèi)部銀行、財(cái)務(wù)公司、收支兩條線(xiàn)等），運(yùn)營(yíng)資金管理（應(yīng)收賬款、付款政策），融資及擔(dān)?？刂疲卮笸顿Y決策支出，大額現(xiàn)金流動(dòng)監(jiān)控等
（五）組織與人的管理要點(diǎn)，明確集團(tuán)各級(jí)財(cái)務(wù)組織的定位、職責(zé)；開(kāi)展財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人回總部述職制度，對(duì)委派制度進(jìn)行細(xì)化，確保財(cái)務(wù)委派人員可以獨(dú)立。
（六）內(nèi)部審計(jì)控制要點(diǎn)， 可以充分利用內(nèi)部審計(jì)（內(nèi)審）和外部審計(jì)（外審）相結(jié)合的方式。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該在董事會(huì)下設(shè)的設(shè)計(jì)或風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作；應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，接受各下屬公司委托，開(kāi)展費(fèi)用審計(jì)、離任審計(jì)、年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)效益審計(jì)等各類(lèi)審計(jì)工作；內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)充分借助于中介機(jī)構(gòu)如注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等的力量，有效開(kāi)展工作；內(nèi)部審計(jì)還應(yīng)該關(guān)注會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)政策執(zhí)行，會(huì)計(jì)處理規(guī)范性、內(nèi)部控制、潛在風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略執(zhí)行等事項(xiàng)。
（七）全面預(yù)算與業(yè)績(jī)考核，全面預(yù)算向兩頭延伸，即與年度計(jì)劃銜接，與績(jī)效管理銜接，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理制度、流程、表格得統(tǒng)一，把預(yù)算考核與子公司年度考核結(jié)合起來(lái)。
參考文獻(xiàn)：
為了落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)人、財(cái)、物集約化管理的要求,各電網(wǎng)企業(yè)紛紛進(jìn)行了財(cái)務(wù)集約化工作的具體部署,以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)集成高度協(xié)同,這也給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了一定的影響。
一、 電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)集約化管理的內(nèi)涵
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理有粗放型和集約型兩種方式。一般來(lái)說(shuō),粗放型經(jīng)營(yíng)管理以外延式的擴(kuò)張為基本特征,主要依靠生產(chǎn)要素?cái)?shù)量的擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展,注重的是速度和規(guī)模;集約型經(jīng)營(yíng)管理則以?xún)?nèi)涵式的增長(zhǎng)為基本特征,主要依靠生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展,注重的是效率和效益。推行集約化管理已成為現(xiàn)代電網(wǎng)企業(yè)提高效率與效益的基本取向。
集約化的“集”,就是指集中、集合人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)一配置;集約化的“約”是指在統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過(guò)程中,以節(jié)儉、高效為價(jià)值取向,從而達(dá)到降低成本、高效管理,進(jìn)而使企業(yè)集中核心力量,獲得可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。
國(guó)家電網(wǎng)公司明確提出的“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的“四化”工作要求,是推進(jìn)公司實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變“,建設(shè)一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司重要戰(zhàn)略措施。以集團(tuán)化為核心的“四化”體系中,集約化是促進(jìn)集團(tuán)化的重要機(jī)制保障,也是精益化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)措施落實(shí)的關(guān)鍵目標(biāo)。財(cái)務(wù)集約化管理是公司整體集約化管理的核心內(nèi)容,財(cái)務(wù)價(jià)值鏈條貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié),圍繞價(jià)值紐帶,深化財(cái)務(wù)集約化管理,實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集約管理的緊密結(jié)合,將有效促進(jìn)公司集團(tuán)化運(yùn)作水平的提升。財(cái)務(wù)集約化管理創(chuàng)新措施的落實(shí),本質(zhì)上是通過(guò)財(cái)務(wù)管控機(jī)制的優(yōu)化和管控效率的提升,尋求從粗放管理向集約管理轉(zhuǎn)化的有效途徑,實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)涵式發(fā)展。因此,正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)集約化管理的內(nèi)涵應(yīng)把握以下幾點(diǎn):
(1)實(shí)施財(cái)務(wù)集約化管理不能片面強(qiáng)調(diào)集中,集中是手段,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控能力、提升運(yùn)營(yíng)效率和效益才是目的,手段必須為目的服務(wù)。
(2)集中不是全面集中,而是重點(diǎn)集中,是對(duì)影響公司運(yùn)營(yíng)效率和效益的會(huì)計(jì)核算、資金管理、預(yù)算管理和資本動(dòng)作等重點(diǎn)領(lǐng)域的集中,通過(guò)集中顯著提升效率和效益。
(3)實(shí)施財(cái)務(wù)集約化管理必須依托財(cái)務(wù)信息化手段,通過(guò)信息化手段的提升促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。
(4)實(shí)施財(cái)務(wù)集約化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須全面考慮企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)之間、上下級(jí)之間以及企業(yè)與外部監(jiān)管部門(mén)、服務(wù)部門(mén)的關(guān)系,整體規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。
二、 電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)集約化管理的優(yōu)點(diǎn)
1、有利于實(shí)施公司發(fā)展戰(zhàn)略、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)務(wù)資源是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),促進(jìn)公司財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置、統(tǒng)籌運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源集約化管理,是公司深化“四化”工作、推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要方面。公司將通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)集約化管理,重點(diǎn)推行會(huì)計(jì)核算、資金、預(yù)算、產(chǎn)權(quán)的集中管理,從公司發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),有效配置各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源,充分發(fā)揮公司的整體合力,從財(cái)務(wù)管理角度推進(jìn)公司發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中,以“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)成本、統(tǒng)一組織體系)為基礎(chǔ),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)在線(xiàn)監(jiān)控,使會(huì)計(jì)信息口徑統(tǒng)一、更加準(zhǔn)確、透明、規(guī)范,使關(guān)鍵控制點(diǎn)得到實(shí)時(shí)監(jiān)控,風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到加強(qiáng)。
2、有利于提高資金使用效率和效益
實(shí)施財(cái)務(wù)集約化管理,將通過(guò)對(duì)資金的集中管理變資金分散存儲(chǔ)為集中存儲(chǔ)、變分級(jí)使用為統(tǒng)一調(diào)配、變分散審核為重點(diǎn)集中審核,提高資金使用效率、降低資金存量,優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),防范資金風(fēng)險(xiǎn),確保在滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的情況下,貨幣資金存量和貸款余額都有一定的下降,從而達(dá)到降低融資成本的目的。
3、有利于規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)集約化管理實(shí)施方案,各電網(wǎng)企業(yè)要以“六統(tǒng)一”為基礎(chǔ),打破地域和組織界限、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)處理協(xié)同、改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告編制流程和業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)集成,構(gòu)建以網(wǎng)省公司為主體,涵蓋各級(jí)分公司、子公司的“一本賬”會(huì)計(jì)集中核算體系,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的集中統(tǒng)一。這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和財(cái)務(wù)與其他業(yè)務(wù)縱向集約、橫向整合、重點(diǎn)集中,將有力地促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部信息流、資金流、業(yè)務(wù)流“三流”合一,打破信息孤島,提高會(huì)計(jì)核算效率和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
三、 實(shí)施財(cái)務(wù)集約化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的影響
1、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算體系,強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
按照國(guó)家電網(wǎng)公司SG186工程的總體部署,各電網(wǎng)企業(yè)要在ERP成功試點(diǎn)上線(xiàn)基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)成熟套裝軟件的推廣應(yīng)用和財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)建設(shè),將財(cái)務(wù)信息化建設(shè)與流程優(yōu)化、職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)扁平化工作同步設(shè)計(jì)、同步推行。并要求在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的省公司所屬二級(jí)單位會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上進(jìn)一步合理設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)管理層級(jí)和職責(zé)劃分,建設(shè)省公司范圍會(huì)計(jì)核算“一本賬”財(cái)務(wù)管理體系,改進(jìn)會(huì)計(jì)報(bào)告模式,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的及時(shí)有效利用,為財(cái)務(wù)決策提供服務(wù)。
因此,按照國(guó)家通用規(guī)范和行業(yè)特性規(guī)范要求,以及對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范提出細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)指引,可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算體系,并使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到強(qiáng)化。
2、提高資金管理效率,優(yōu)化資源配置
電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)施財(cái)務(wù)集約化管理過(guò)程中,通過(guò)與中電財(cái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銀行的對(duì)接,充分發(fā)揮了其在公司財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)中的結(jié)算平臺(tái)與專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能,同時(shí),通過(guò)結(jié)合物資集中采購(gòu)、集中付款等業(yè)務(wù),完善了資金收付流程,提高了資金信息質(zhì)量,提高了資金管理效率,實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流、資金流、信息流的統(tǒng)一,優(yōu)化了資源配置。
3、加強(qiáng)預(yù)算管理,提高財(cái)務(wù)集約管控能力
目前,預(yù)算管理已成為電網(wǎng)企業(yè)管理控制系統(tǒng)的重要組成部分,并成為電網(wǎng)公司對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃控制的有效手段。在電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)集約化的具體實(shí)施中,通過(guò)將預(yù)算管理與績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合,并按照“事權(quán)與財(cái)權(quán)分離、集權(quán)與分權(quán)合理”的原則,完善了預(yù)算管理機(jī)制。此外,還通過(guò)以業(yè)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)加強(qiáng)預(yù)算考核,從而完善了資本性預(yù)算與運(yùn)營(yíng)預(yù)算緊密協(xié)調(diào)的全面預(yù)算管理體系。在統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置方面,電網(wǎng)企業(yè)還通過(guò)投資風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、項(xiàng)目審查委員會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)以及一系列預(yù)算管理制度的落實(shí),有效發(fā)揮了預(yù)算管理機(jī)制作用。
總之,電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)靜態(tài)預(yù)算和動(dòng)態(tài)調(diào)控,強(qiáng)化了過(guò)程管理,取得的財(cái)務(wù)集約化管理效果顯著,預(yù)算管理水平得到明顯提高。
4、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)在線(xiàn)監(jiān)控,加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理
電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)施財(cái)務(wù)集約化管理過(guò)程中,通過(guò)結(jié)合會(huì)計(jì)集中核算體系和預(yù)算管控機(jī)制建設(shè),充分利用信息手段和財(cái)務(wù)管控流程的優(yōu)化,完善了風(fēng)險(xiǎn)在線(xiàn)監(jiān)控體系,擴(kuò)大了財(cái)務(wù)監(jiān)管的覆蓋面,落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控職責(zé),加強(qiáng)了全面風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí),電網(wǎng)企業(yè)還制定了嚴(yán)格的內(nèi)部管理控制制度、財(cái)務(wù)管理考評(píng)制度、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化指引等管理制約機(jī)制,并有效發(fā)揮財(cái)務(wù)稽核、審計(jì)監(jiān)督、效能監(jiān)察、績(jī)效考核的協(xié)同作用,結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn),采取定量和定性相結(jié)合的方式強(qiáng)化監(jiān)控與評(píng)價(jià),促進(jìn)了依法治企出時(shí)也有效地防范了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
5、深化資本集中管理,強(qiáng)化投資約束
在財(cái)務(wù)集約化管理過(guò)程中,電網(wǎng)企業(yè)充分發(fā)揮了預(yù)算管控機(jī)制和投資風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的作用,集中資本管理、集中投資決策、強(qiáng)化投資約束、科學(xué)論證謹(jǐn)慎投資、著力優(yōu)化公司投資結(jié)構(gòu)并正確地處理投資與效益的關(guān)系,從而確保了公司的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與持續(xù)發(fā)展,同時(shí)也剝離了無(wú)效低效資產(chǎn),引導(dǎo)和推動(dòng)了資本向電網(wǎng)主業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的集中,增強(qiáng)了公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
此外,電網(wǎng)企業(yè)還加大資產(chǎn)清理處置力度,盤(pán)活存量資產(chǎn),堅(jiān)持“清理老問(wèn)題,不留新隱患”,采取有效措施清理不良資產(chǎn),從而達(dá)到了強(qiáng)化投資約束、提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的目的。
四、 結(jié)語(yǔ)
電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施的財(cái)務(wù)集約化管理是以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能為基礎(chǔ),以信息化為平臺(tái),以重點(diǎn)資源集中為手段的一種創(chuàng)新管理模式,推行財(cái)務(wù)集約化管理對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高資金使用效率和效益、加強(qiáng)預(yù)算管理、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和深化資本集中管理方面都具有重要的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn):
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作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主體和承擔(dān)規(guī)則制定、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)、引導(dǎo)等職能的企業(yè)和政府，如何結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，通過(guò)自己的作為，更好、更有效地去履行和保證企業(yè)更好、更有效地履行其社會(huì)責(zé)任。
一、企業(yè)要抓住核心，統(tǒng)籌兼顧。從決策理論上講，組織進(jìn)行決策，往往需要一個(gè)相對(duì)單一的目標(biāo)，目標(biāo)多了，就無(wú)法進(jìn)行有效決策。如企業(yè)欠了供應(yīng)商的錢(qián)企業(yè)文化論文，企業(yè)不支付就損害了供應(yīng)商的利益，但是，錢(qián)給了供應(yīng)商，企業(yè)就沒(méi)有錢(qián)買(mǎi)原材料，生產(chǎn)就無(wú)法進(jìn)行，職工就要失業(yè)，消費(fèi)者的需求就得不到滿(mǎn)足，股東也就沒(méi)有了回報(bào)，你說(shuō)企業(yè)該怎么辦？企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行也有主次，有輕重緩急，有層次之分，不能眉毛胡子一把抓，企業(yè)必須做到抓住核心，統(tǒng)籌兼顧。
一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，牢牢抓住企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任這個(gè)核心不放松。因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是企業(yè)履行其它社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)和前提，如果股東沒(méi)有回報(bào)，企業(yè)就不會(huì)有投資，沒(méi)有投資就不會(huì)有企業(yè)企業(yè)文化論文，沒(méi)有了企業(yè)，什么法律責(zé)任、倫理道德責(zé)任、公益責(zé)任也就成了無(wú)源之水。企業(yè)只有發(fā)展了，即通過(guò)向社會(huì)提品或勞務(wù)、滿(mǎn)足顧客的消費(fèi)需求，為顧客創(chuàng)造價(jià)值，有了可供分配的利潤(rùn)后，才能吸引投資者追加投資；才能實(shí)現(xiàn)職工就業(yè)，才有錢(qián)給職工發(fā)放工資和福利、改善職工工作環(huán)境和加大技改、環(huán)保投入以及支付供應(yīng)商的貨款；才能給政府交納稅費(fèi)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使政府完成社會(huì)二次分配成為可能；才能制定公益計(jì)劃，為社會(huì)做好事，等等。彼得。德魯克在他的《管理——任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐》一書(shū)中認(rèn)為：對(duì)于一個(gè)企業(yè)家來(lái)說(shuō)僅僅是做得好還不夠，還必須做好事。然而，為了做好事，首先必須做好企業(yè)中國(guó)。他說(shuō)，只要一個(gè)企業(yè)忽略了在經(jīng)濟(jì)上取得成就的限制并承擔(dān)了它在經(jīng)濟(jì)上無(wú)力支持的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)很快就會(huì)陷入困境。如果因此而損失了企業(yè)取得成就的能力，那就是最不負(fù)責(zé)任。通俗地講，就是企業(yè)有了錢(qián)企業(yè)文化論文，你才能盡責(zé)任，反過(guò)來(lái)說(shuō)，企業(yè)要盡社會(huì)責(zé)任，你必須先做好企業(yè)。否則，一切都是空談。
現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)的核心責(zé)任就是要在法律、道德允許的范圍內(nèi)想盡一切辦法先養(yǎng)活自己，再做好、做強(qiáng)、做大，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，取得做好事的本錢(qián)和能力。
二是抓好聯(lián)動(dòng)點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，積極履行企業(yè)公益責(zé)任。企業(yè)公益責(zé)任雖然是倡導(dǎo)性的，但也是每一個(gè)中國(guó)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。因?yàn)槿魏我粋€(gè)企業(yè)都不可能脫離社會(huì)而孤立存在，其發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的扶持、公眾的支持、安全有序的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍。所以企業(yè)發(fā)展壯大后，只要有能力，就應(yīng)該從利他主義的道德責(zé)任感出發(fā)，積極、主動(dòng)參與、支持社會(huì)慈善等公益活動(dòng)，回報(bào)社會(huì)，把中華民族“達(dá)則兼濟(jì)天下”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則有機(jī)結(jié)合起來(lái)企業(yè)文化論文，為和諧社會(huì)建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。
二、政府要從無(wú)為到作為。如何保證企業(yè)更好、更有效地履行社會(huì)責(zé)任？作為承擔(dān)特殊職能的政府，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，從無(wú)為到大有作為。
一要積極倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念。雖然我國(guó)暫不鼓勵(lì)企業(yè)搞sa8000社會(huì)責(zé)任認(rèn)證，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的lso26000也沒(méi)有頒布，但國(guó)際知名大企業(yè)對(duì)中國(guó)很多的分包商已經(jīng)提出了要求。隨著國(guó)際竟?fàn)幍倪M(jìn)一步加劇，不少?lài)?guó)家也把企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行作為一種竟?fàn)幨侄?。政府要末雨綢繆，大力宣傳企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念，倡導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)民眾正確、全面地看待企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
二要建立健全科學(xué)的法制制度體系和促進(jìn)、保障、評(píng)價(jià)機(jī)制，做到有法可依。企業(yè)在追求利潤(rùn)的時(shí)候，總會(huì)面臨一個(gè)機(jī)會(huì)成本問(wèn)題，它總是在既定的游戲規(guī)則下做平衡。所以，作為規(guī)則的制定者，政府必須比企業(yè)看得遠(yuǎn)、跑得快，決不能出現(xiàn)企業(yè)因遵守法律帶來(lái)成本增加而輸給不遵守法律的企業(yè)。要通過(guò)科學(xué)立法保證市場(chǎng)竟?fàn)幍墓?、公平和合理，及時(shí)把企業(yè)拉回到規(guī)則里來(lái)。
三要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和法律的執(zhí)行中國(guó)。法律再好，沒(méi)有執(zhí)行力不行。小煤窯、小造紙、小化工問(wèn)題，不少就是一個(gè)政府職能部門(mén)、工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。所以企業(yè)文化論文，要確保企業(yè)社會(huì)責(zé)任真正得到落實(shí)，政府必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，包括對(duì)政府及其工作人員的不作為實(shí)施責(zé)任追究。確保政府的管控縱到邊、橫到角，努力實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理從人治到法治。
四要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。因?yàn)樵谝粋€(gè)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)的竟?fàn)幨袌?chǎng)上，企業(yè)追求自己的利益給社會(huì)帶來(lái)的好處，比它直接追求社會(huì)責(zé)任帶來(lái)的好處、效果還要大，這就是亞當(dāng)。斯密所說(shuō)的“看不見(jiàn)的手”使然。
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