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時(shí)間：2023-04-03 10:01:14
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1、隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和逐漸成熟，信用交易已成為現(xiàn)代市場(chǎng)流通的基本特征之一，信用經(jīng)濟(jì)的雛形開(kāi)始形成
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人們的生活水平已顯著提高。我國(guó)人均GDP已達(dá)1000美元，部分發(fā)達(dá)城市和沿海地區(qū)已超過(guò)2000美元（信用經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)期的標(biāo)志），有的地區(qū)甚至達(dá)到了4000美元（信用經(jīng)濟(jì)活躍階段的標(biāo)志）。與此同時(shí)，從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，我國(guó)絕大多數(shù)商品已由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)，供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，從1996年下半年開(kāi)始，我國(guó)600多種主要商品都出現(xiàn)了供大于求的狀況。
買(mǎi)方市場(chǎng)的基本特征是供大于求，商品相對(duì)于市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力過(guò)剩。為刺激市場(chǎng)需求，各種信用交易工具將陸續(xù)推出，信用貸款、賒銷(xiāo)賒購(gòu)和信用消費(fèi)逐步增多。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)利潤(rùn)率下降，競(jìng)爭(zhēng)手段逐步從質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)發(fā)展到交易方式，信用交易漸成潮流（國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)均是如此）。
近年來(lái)，我國(guó)政府為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)的政策。從1998年開(kāi)始，信貸消費(fèi)日趨活躍，社會(huì)對(duì)信用工具的需求越來(lái)越大。各類(lèi)信用交易規(guī)模迅速擴(kuò)大，有些行業(yè)的賒銷(xiāo)比例高達(dá)90%以上；信貸消費(fèi)和刷卡結(jié)算和已成為廣大城市居民的新時(shí)尚。
2、健全的社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障
信用交易的基本特征是接受信用的一方對(duì)提供信用的一方價(jià)值回報(bào)的滯后性。由于受信方在未來(lái)某個(gè)時(shí)間償還意愿和償還能力的不確定性，同時(shí)又沒(méi)有擔(dān)保和財(cái)產(chǎn)抵押，因此信用風(fēng)險(xiǎn)總是和信用交易相伴而生，或者說(shuō)，在信用交易過(guò)程中，信用風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是不可避免的。
信息經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，一般情況下，信用交易中授受信主體所掌握的信息資源是不同的。受信主體對(duì)自己的信用狀況和還款風(fēng)險(xiǎn)等有比較清楚的認(rèn)識(shí)，而授信主體則較難獲得這方面的真實(shí)信息，他們之間的信息是不對(duì)稱(chēng)的。非對(duì)稱(chēng)信息將導(dǎo)致市場(chǎng)交易前期的逆向選擇和后期的道德風(fēng)險(xiǎn)。信息不對(duì)稱(chēng)程度越大，產(chǎn)生逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)的可能性就越大。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)同時(shí)指出，各經(jīng)濟(jì)主體間的交易活動(dòng)實(shí)際是在不斷搏弈的過(guò)程，在有限的搏弈或一次性搏弈中，發(fā)生欺騙的可能性較大。如果把個(gè)體間的搏弈轉(zhuǎn)換成個(gè)體和整個(gè)社會(huì)的搏弈，搏弈的次數(shù)會(huì)大大增加，經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)自覺(jué)塑造自己的信用形象，放棄失信行為。
由于我國(guó)社會(huì)信用體系尚不健全，授信主體很難獲得受信主體的真實(shí)信息。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的立法及執(zhí)法體系不健全，企業(yè)制造虛假信息幾乎不受成本（懲罰）的約束，虛假信息的普遍存在進(jìn)一步加劇了信用市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)程度，使授信主體面臨超常的道德風(fēng)險(xiǎn)。
沒(méi)有完善的信用體系保障，守信者得不到有效激勵(lì)，失信者得不到應(yīng)有懲罰；企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)管理得不到信息和服務(wù)的支持，信用風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法有效地化解和轉(zhuǎn)移。最終必然導(dǎo)致企業(yè)大量賬款無(wú)法及時(shí)收回、壞賬過(guò)高、拖欠成風(fēng)和整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序嚴(yán)重紊亂。目前我國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)的其他秩序混亂現(xiàn)象，如制假販假、坑蒙拐騙、逃稅騙稅、走私騙匯等違法犯罪行為，歸根到底也是嚴(yán)重的失信行為，它引發(fā)的是社會(huì)性的信用危機(jī)，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。這些現(xiàn)象也與信用體系不健全，企業(yè)自身信用意識(shí)和管理水平太低，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求直接相關(guān)。
與此同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信用是企業(yè)的生命，也是其生存發(fā)展的前提。一方面，信用好的企業(yè)可利用信用方式購(gòu)買(mǎi)原材料、機(jī)器設(shè)備，進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)；另一方面，企業(yè)通過(guò)建立科學(xué)的信用管理制度，可借助各種信用活動(dòng)，開(kāi)展信用銷(xiāo)售，維護(hù)老客戶(hù)，發(fā)展新客戶(hù)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率和交易規(guī)模。在信用活動(dòng)中，企業(yè)超常地發(fā)揮了自己的生產(chǎn)和銷(xiāo)售能力，大大提高了運(yùn)作效率。
二、制訂信用相關(guān)法規(guī)是建立健全我國(guó)社會(huì)信用體系的當(dāng)務(wù)之急，也是健全我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系的重要內(nèi)容
1、建立健全社會(huì)信用體系的基本內(nèi)涵是建立良性信用機(jī)制
社會(huì)信用體系是一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)機(jī)制，它綜合運(yùn)用各種社會(huì)力量和制度，共同促進(jìn)社會(huì)信用的完善和發(fā)展，鼓勵(lì)和弘揚(yáng)守信行為，制約和懲罰失信行為，形成良性信用機(jī)制，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行。
社會(huì)信用體系至少包含如下五個(gè)方面的內(nèi)容：
（1）良好的信用文化、信用教育和信用管理；
（2）完善的信用立法和失信懲罰機(jī)制；
（3）政府對(duì)信用交易和信用管理行業(yè)的高效監(jiān)管；
（4）公共信用信息的開(kāi)放與使用；
（5）市場(chǎng)化運(yùn)作的信用中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織。
2、信用立法滯后已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的瓶頸
當(dāng)前，加快建立健全社會(huì)信用體系已成為舉國(guó)上下的共識(shí)：全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已被明確為我國(guó)社會(huì)信用體系的牽頭單位；誠(chéng)信已被列入公民基本道德規(guī)范；信用教育和培訓(xùn)逐步展開(kāi)，企業(yè)和公民信用意識(shí)得到提高；金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用管理開(kāi)始得到重視；信用中介機(jī)構(gòu)得到初步發(fā)展；信用管理行業(yè)自律組織已具雛形（中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)信用工作委員會(huì)已于2001年12月成立）。但作為信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——信用立法相對(duì)滯后，已經(jīng)成為制約信用體系建設(shè)的瓶頸，應(yīng)盡快列入我國(guó)的立法規(guī)劃，抓緊制訂。
目前已經(jīng)進(jìn)行的信用交易和信用服務(wù)實(shí)踐表明，信用立法的滯后，嚴(yán)重制約了信用交易規(guī)模的擴(kuò)大和信用管理行業(yè)的發(fā)展。由于企業(yè)和個(gè)人信用信息不開(kāi)放，影響了征信報(bào)告質(zhì)量，進(jìn)而影響了市場(chǎng)需求；由于消費(fèi)者信用信息無(wú)法獲得，導(dǎo)致我國(guó)消費(fèi)信貸手續(xù)煩瑣、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，進(jìn)而使得消費(fèi)者、銀行和商家辦理的積極性受到影響；信用管理行業(yè)的主要分支——收帳業(yè)務(wù)被一刀切地封殺，使欠債人成為最大收益者，三角債前清后欠，屢清不止；而保理業(yè)務(wù)由于限制太嚴(yán)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開(kāi)展量小，企業(yè)無(wú)法獲得滿(mǎn)意的貿(mào)易融資和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保服務(wù)；為解決中小企業(yè)融資難而發(fā)展的信用擔(dān)保行業(yè)成為風(fēng)險(xiǎn)最大的行業(yè)之一，發(fā)展緩慢，起不到應(yīng)有的作用。這些都影響了我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和對(duì)外開(kāi)放政策的執(zhí)行，可以說(shuō)，信用相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)已到了迫在眉睫的地步。
3、信用體系相關(guān)法規(guī)的制訂必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上
信用相關(guān)法律法規(guī)的建立和運(yùn)行，可以保障及時(shí)有效地收集、整理和公開(kāi)信用信息，使交易各方能夠查詢(xún)到對(duì)方的信用信息，改善信息不對(duì)稱(chēng)的狀況，提高交易的成功率。同時(shí)，通過(guò)失信懲罰機(jī)制的建立和運(yùn)行，對(duì)那些帶有欺詐性的交易行為進(jìn)行自動(dòng)處罰，使不守信的行為主體在市場(chǎng)中無(wú)法生存和發(fā)展。
信用法規(guī)事關(guān)所有經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益保護(hù)和公平交易，必須在保障個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)具體國(guó)情，對(duì)征信數(shù)據(jù)的界定、開(kāi)放、采集、查詢(xún)，信用服務(wù)的開(kāi)放和規(guī)范等做出科學(xué)規(guī)定，以保障我國(guó)信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)流通秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、關(guān)于我國(guó)信用法規(guī)建設(shè)的若干建議
1、我國(guó)迫切需要建立的幾部重要信用法規(guī)
參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，必須盡快建立下述五項(xiàng)信用法規(guī)，按起草順序依次是：《政府公共信用信息開(kāi)放條例》、《企業(yè)征信管理辦法》、《個(gè)人征信管理辦法》、《征信行業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》和《公平債務(wù)催收法》。其主要內(nèi)容如下：
（1）《政府公共信用信息開(kāi)放條例》主要界定政府和公共部門(mén)開(kāi)放征信數(shù)據(jù)的內(nèi)容和程序。
（2）《企業(yè)征信管理辦法》規(guī)范企業(yè)征信信息和企業(yè)征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法。
（3）《個(gè)人征信管理辦法》規(guī)范個(gè)人征信信息和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法。
（4）《信行業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》扶持、規(guī)范征信機(jī)構(gòu)的發(fā)展，普及征信服務(wù)。
（5）《公平債務(wù)催收法》規(guī)范商賬追收行為，完善企業(yè)信用管理功能。
鑒于新建立的信用法規(guī)與原有的法律可能會(huì)有一定的沖突，應(yīng)專(zhuān)門(mén)研究《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》、《檔案法》、《保密法》、《統(tǒng)計(jì)法》《民法通則》《公司法》、《民事訴訟法》、《刑法》等與信用法律的相容性，修改或重新解釋其條款。
2、近期可考慮制訂的幾項(xiàng)市場(chǎng)流通領(lǐng)域信用管理規(guī)章
由于一方面社會(huì)信用體系和相關(guān)法規(guī)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的過(guò)程，通常需要數(shù)年時(shí)間；另一方面我們也不可能一下子制訂出一套成熟完善的信用法規(guī)，即使能參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)制訂出一套比較先進(jìn)的信用法規(guī)，也不一定適合我國(guó)國(guó)情。但是，現(xiàn)在市場(chǎng)流通領(lǐng)域存在的失信問(wèn)題必須盡快得到有效扼制，經(jīng)濟(jì)秩序必須盡快得到改善和規(guī)范。為解決這個(gè)矛盾，我們研究了美國(guó)和歐洲信用法律建設(shè)的進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家都是先在市場(chǎng)流通和金融領(lǐng)域制訂一些級(jí)別較低的信用規(guī)章，然后在執(zhí)行過(guò)程中不斷修改，最終成為比較完善的法律，融入國(guó)家信用體系法律框架。鑒于我國(guó)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為可以先在市場(chǎng)流通領(lǐng)域出臺(tái)一些信用管理的規(guī)章。這樣既可以縮短立法過(guò)程，解決當(dāng)前市場(chǎng)流通領(lǐng)域信用管理法律空白的緊迫之需，避免因長(zhǎng)期不能完成信用立法工作而給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不良影響，又能承上啟下，為下一步建立更高層次的信用法規(guī)提供經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。
為此，建議商務(wù)部根據(jù)市場(chǎng)流通領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求，先行制訂幾項(xiàng)級(jí)別較低，頒布程序相對(duì)簡(jiǎn)單的信用管理規(guī)章。近期可考慮制訂如下信用管理規(guī)章：
（1）《企業(yè)信用信息管理辦法》。該辦法規(guī)定流通企業(yè)信用信息采集的內(nèi)容、方式、采集機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)、信息查詢(xún)者的方式、信息保密等；
（2）《企業(yè)信用評(píng)估管理辦法》。確立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立信用標(biāo)識(shí)制度，確定認(rèn)證標(biāo)識(shí)；監(jiān)督管理數(shù)據(jù)更新方式和周期。流通企業(yè)信用評(píng)估制度必須在流通企業(yè)信用信息開(kāi)放制度建立后方可實(shí)施。
（3）《建立企業(yè)信用管理制度指導(dǎo)意見(jiàn)》。要建立一個(gè)規(guī)范有序市場(chǎng)流通秩序，除了外部的信用體系和相關(guān)法治環(huán)境外，市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力是非常重要的。該指導(dǎo)意見(jiàn)根據(jù)我國(guó)企業(yè)特點(diǎn)，參照西方企業(yè)信用管理制度，指導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)信用管理制度，從而降低和避免市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（4）《不良信用信息披露辦法》。該辦法對(duì)如何收集、披露市場(chǎng)主體不良信用記錄、信息內(nèi)容、公布方式、公布機(jī)構(gòu)、查詢(xún)要求、資料保存時(shí)間等做出明確規(guī)定，逐步建立起失信懲罰機(jī)制；
（5）《商賬追收試點(diǎn)管理辦法》。該管理辦法規(guī)定商賬追收機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍、收賬機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、管理部門(mén)、懲罰措施等內(nèi)容。
3、信用立法調(diào)研的進(jìn)程安排
信用法律體系的建立，需要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究和科學(xué)論證。近期可由全國(guó)整規(guī)辦和商務(wù)部有關(guān)部門(mén)牽頭，成立課題組，組織有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)始各項(xiàng)調(diào)研工作。流通領(lǐng)域信用管理規(guī)章可在一年內(nèi)分步制訂和頒布；《政府公共信用信息開(kāi)放條例》、《企業(yè)征信管理辦法》和《個(gè)人征信管理辦法》是其他法案的基礎(chǔ)，可在一到兩年內(nèi)完成對(duì)這三個(gè)信用法案的調(diào)研起草工作，然后在三到五年內(nèi)對(duì)另兩部法規(guī)完成調(diào)研起草準(zhǔn)備工作。
圍繞建立上述法規(guī)的主要調(diào)研工作包括：
（1）各國(guó)信用法律法規(guī)及其立法執(zhí)法過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)；
（2）我國(guó)現(xiàn)有與信用相關(guān)的法律法規(guī)；
（3）各政府部門(mén)和企事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)開(kāi)放內(nèi)容和方式；
（4）征信機(jī)構(gòu)信用信息采集和的形式；
（5）市場(chǎng)流通領(lǐng)域企業(yè)信用數(shù)據(jù)開(kāi)放、評(píng)估的規(guī)則；
（6）促進(jìn)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展和監(jiān)管的方法；
一、城市地下管線建設(shè)管理現(xiàn)狀城市地下管線是城市的重要生命線，是現(xiàn)代化城市高效率、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各城市結(jié)合道路改建擴(kuò)建，不斷加大地下管線設(shè)施建設(shè)力度，城市綜合服務(wù)功能大大提升。以濟(jì)南市為例，目前濟(jì)南市共建有供電、供水、供暖、供氣、通訊、排污、消防、照明、寬帶等20多種地下管線，管網(wǎng)遍布整個(gè)城區(qū)，總長(zhǎng)度約1萬(wàn)公里，其中城區(qū)供排水、供暖、供氣管線的長(zhǎng)度就達(dá)5，000多公里。這些管線涉及城建、電力、信息、廣電、鐵路、公安、軍事等多個(gè)部門(mén)，基本上由各權(quán)屬單位和各行業(yè)部門(mén)進(jìn)行鋪設(shè)和管理。
濟(jì)南市和國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市一樣，都沒(méi)有建設(shè)像歐美城市那樣先進(jìn)的地下綜合管廊（共同溝），各種管線都是平鋪直埋，密密匝匝像“蜘蛛網(wǎng)”一樣遍布整個(gè)城市，由于在地下管線建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，因而導(dǎo)致道路隨意刨掘和“拉鏈工程”屢見(jiàn)不鮮，特別是野蠻施工造成地下管線受損事故頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年濟(jì)南市僅供水和燃?xì)夤芫€受損事故就近600起，直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬(wàn)元，間接損失高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。如清河北路工程施工中，曾造成一直徑1，200mm的供水主管線“下折漏水”，致使周?chē)?0km2范圍內(nèi)停水或降壓，近1。2萬(wàn)用戶(hù)停水。地下管線受損事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)和居民生活，也嚴(yán)重?fù)p害了政府威望，社會(huì)各界對(duì)此反響很大。更為嚴(yán)重的是，地下管線受損還將給城市安全帶來(lái)巨大隱患。由于地下各種管線相互鄰近，其中一種管線受損，極有可能影響到另一種管線的安全，特別是電力、燃?xì)獾雀呶Ｐ怨芫€一旦發(fā)生事故，勢(shì)必出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，不僅財(cái)產(chǎn)損失巨大，而且還會(huì)嚴(yán)重危及到人民群眾的生命安全。2009年3月27日濟(jì)南市歷下區(qū)漿水泉路一根直徑300mm的中壓天然氣管道被施工單位挖斷，直接影響了城市東部城區(qū)5，200多戶(hù)居民用氣，離事故泄漏點(diǎn)約30m處就有一個(gè)加油站，如果燃?xì)庵?，其后果將不堪設(shè)想，這條管線在一個(gè)月內(nèi)被同一家施工單位先后兩次挖斷。
二、城市地下管線建設(shè)管理中存在的問(wèn)題在城市快速發(fā)展過(guò)程中，地下管線受損有時(shí)是難以避免的，世界上任何一個(gè)大城市無(wú)一例外地都發(fā)生過(guò)此類(lèi)事故。但地下管線受損事故頻繁發(fā)生則需要引起高度重視。從實(shí)際情況看，造成城市地下管線受損的主要原因，除了部分施工企業(yè)野蠻施工外，更深層的原因是城市管理問(wèn)題，凸顯了在城市建設(shè)和管理上還存在著“重地上、輕地下”的觀念。
1、地下管線施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。按照相關(guān)規(guī)定，在道路或管線施工前，其他管線產(chǎn)權(quán)單位都派專(zhuān)門(mén)監(jiān)護(hù)人員到場(chǎng)，同時(shí)提供管線具體圖紙，但施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位的問(wèn)題十分突出，有的施工單位擅自移動(dòng)挖掘位置、擴(kuò)大挖掘面積；有的施工單位不嚴(yán)格按照規(guī)劃定點(diǎn)和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行挖掘鋪設(shè)，變更后不按規(guī)定辦理變更設(shè)計(jì)手續(xù)；有的施工單位偷工減料，管線覆土深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃要求和施工標(biāo)準(zhǔn)，為其他管線的施工埋下安全隱患；還有部分施工單位為搶工期，采取“歇人不歇馬”的做法，輪班操作挖掘機(jī)的施工人員對(duì)管線鋪設(shè)情況不相互告知，導(dǎo)致地下管線受損事故頻繁發(fā)生。
2、對(duì)野蠻施工事故的賠償處罰機(jī)制不健全。從目前情況看，野蠻施工造成的地下管線受損，雖然影響范圍大、造成的損失重，但在處理中卻缺乏相關(guān)適用的具體法規(guī)和措施?，F(xiàn)有的《城市地下管線工程檔案管理辦法》等，也僅僅只是規(guī)定了施工企業(yè)損壞地下管線給他人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，但卻沒(méi)有具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰機(jī)制。目前，因施工造成的管線受損事故，通常都是由管線產(chǎn)權(quán)單位與施工企業(yè)雙方協(xié)商處理解決，但賠償數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。如，2008年濟(jì)南市燃?xì)夤芫€受損造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100萬(wàn)元，但賠償數(shù)額不足10%，至于間接損失和相應(yīng)處罰往往是不了了之。正是由于這種對(duì)事故處理手段不強(qiáng)的做法，導(dǎo)致野蠻施工屢禁不止。
3、對(duì)地下管線建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理。由于地下管線投資主體不同，產(chǎn)權(quán)單位隸屬關(guān)系復(fù)雜，而城市又缺乏一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)地下管線建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，因而往往是各管線產(chǎn)權(quán)單位各行其是，管線建設(shè)隨意性較大“，隨建隨報(bào)”現(xiàn)象十分普遍，造成了同一條道路在較短時(shí)間內(nèi)被多次挖掘，給城市管網(wǎng)的安全運(yùn)行埋下巨大隱患；還有不少建設(shè)單位以所謂重點(diǎn)工程為由，自行簡(jiǎn)化報(bào)建手續(xù)，施工前對(duì)地下管線不查詢(xún)、不勘測(cè)、不辦理規(guī)劃定點(diǎn)和建設(shè)工程許可，甚至“建而不報(bào)”，因而出現(xiàn)了“今天你挖斷我的電纜、明天他刨漏你的水管”的問(wèn)題。
4、地下管線信息管理滯后。目前，由于缺乏對(duì)管線產(chǎn)權(quán)單位向城建檔案部門(mén)報(bào)送竣工資料的強(qiáng)制措施，加之這些單位隸屬關(guān)系復(fù)雜難以協(xié)調(diào)，致使城市地下管線資料歸檔率低，許多城市地下管線檔案資料殘缺不全，地下管線信息資源無(wú)法做到共享利用，嚴(yán)重制約了城市建設(shè)發(fā)展。
部分管線產(chǎn)權(quán)單位管理粗放，許多“竣工圖”實(shí)際只是一種“示意圖”，僅能反映管線大致走向和方位，缺少垂直定位，甚至有的管線產(chǎn)權(quán)單位連自己的管線具置都不知道，給后續(xù)管理帶來(lái)很大難度。
三、完善城市地下管線綜合管理機(jī)制
1、加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理立法。為確保城市建設(shè)和城市安全，必須依法對(duì)地下管線規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行管理。進(jìn)一步加快城市地下管線管理法規(guī)的立法進(jìn)程，明確城市地下管線的管理體系和執(zhí)法主體，進(jìn)一步規(guī)范地下管線的規(guī)劃審批程序、建設(shè)要求和管理內(nèi)容，特別是要對(duì)管線竣工測(cè)量和報(bào)送城建部門(mén)備案等要求作出明確規(guī)定，強(qiáng)化法律責(zé)任和保障措施，使地下管線建設(shè)管理步入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時(shí)，研究制定地下管線共同溝的具體實(shí)施規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用管理制度，積極開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，為共同溝技術(shù)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。
2、逐步形成城市地下管線統(tǒng)一管理機(jī)制。城市地下管線的管理實(shí)際上是對(duì)地下空間資源的一種管理，是一項(xiàng)政府行為。針對(duì)各種地下管線產(chǎn)權(quán)單位各自為政、多頭管理的問(wèn)題，各城市應(yīng)成立城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，統(tǒng)一行使協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)制定全市地下管線發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，對(duì)地下管線的開(kāi)挖施工進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，承辦管線工程的申請(qǐng)、查勘、初審、發(fā)證及挖掘回填作業(yè)的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，負(fù)責(zé)地下管線事故的監(jiān)察處理和仲裁。今后，凡是沒(méi)有管線發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的管線項(xiàng)目，一律不再給予審批，堅(jiān)決杜絕“隨建隨報(bào)”行為。
3、加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃環(huán)節(jié)管理。
將各類(lèi)地下管線發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一到城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，在規(guī)劃中要明確各類(lèi)管線的建設(shè)時(shí)序，使各類(lèi)管線的建設(shè)時(shí)序與城市道路發(fā)展規(guī)劃相一致。同時(shí)，要對(duì)各類(lèi)管線規(guī)劃執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)不按既定規(guī)劃要求進(jìn)行管線建設(shè)與管理的，要采取必要的措施加以糾正。加強(qiáng)城市道路管理綜合規(guī)劃工作，指導(dǎo)各管線權(quán)屬單位合理利用城市地下空間資源，避免各類(lèi)管線之間及與相關(guān)建（構(gòu)）筑物之間的矛盾，為各類(lèi)管線的工程設(shè)計(jì)、施工及管理提供條件和依據(jù)。
4、強(qiáng)化城市地下管線建設(shè)環(huán)節(jié)管理。
嚴(yán)格要求管線建設(shè)單位按照有關(guān)要求履行報(bào)批手續(xù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管線建設(shè)行為的監(jiān)督管理，對(duì)不履行報(bào)批手續(xù)、不按照批準(zhǔn)的方案施工、隨意改變管線方位的行為加大處罰力度，把施工企業(yè)的不良行為記入單位信用檔案，并視情節(jié)、性質(zhì)及危害程度，分別予以通報(bào)、經(jīng)濟(jì)處罰、評(píng)標(biāo)扣分、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、責(zé)令停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及有關(guān)責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等處罰；對(duì)因野蠻施工情節(jié)特別嚴(yán)重、造成公共安全事故的，司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法追究施工單位和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。
5、嚴(yán)格地下管線竣工測(cè)量和歸檔管理。地下管線工程屬于隱蔽工程，如不進(jìn)行竣工測(cè)量、編制管線工程竣工圖，將嚴(yán)重影響今后新建改建管線的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，也會(huì)給城市安全留下事故隱患。今后地下管線工程覆土前，建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位進(jìn)行竣工測(cè)量，編制符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管線工程竣工圖，報(bào)城建部門(mén)歸檔管理，有關(guān)部門(mén)必須強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)管理。對(duì)于不按規(guī)定查詢(xún)地下管線的，規(guī)劃部門(mén)不得對(duì)其管線工程進(jìn)行規(guī)劃定點(diǎn)審批；對(duì)于不辦理規(guī)劃定點(diǎn)和建設(shè)工程許可的，要堅(jiān)決予以查處。
6、開(kāi)展地下管線普查工作。地下管線資料是城市規(guī)劃建設(shè)管理不可缺少的基礎(chǔ)性信息資料。地下管線普查的直接目的是查清地下管線的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，建立起城市統(tǒng)一的地下管線信息共享平臺(tái)，為城市規(guī)劃建設(shè)管理奠定基礎(chǔ)。鑒于國(guó)內(nèi)各城市地下管線基礎(chǔ)資料欠賬太大，已嚴(yán)重影響和制約了新一輪城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，各城市應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展全市地下管線普查補(bǔ)測(cè)工作，并依據(jù)普查數(shù)據(jù)資料，建立起綜合地下管線動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。
主要參考文獻(xiàn)：
配電工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理制和項(xiàng)目經(jīng)理工程質(zhì)量終身制,首先各業(yè)主項(xiàng)目單位要配足配強(qiáng)工程項(xiàng)目管理經(jīng)理,加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的考核培訓(xùn),賦予項(xiàng)目經(jīng)理相應(yīng)的管理權(quán)利,同時(shí)實(shí)行工程質(zhì)量業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理終身負(fù)責(zé)制。
每個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)后,馬上指定一名項(xiàng)目經(jīng)理,加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等全過(guò)程的控制和管理,層層把關(guān),對(duì)配網(wǎng)項(xiàng)目的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
(1)施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié):從工程的第一環(huán)節(jié)開(kāi)始把好質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)必須以《配電網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及國(guó)家頒布的相關(guān)的規(guī)程規(guī)范作為配網(wǎng)設(shè)計(jì)的依據(jù);積極在配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)中應(yīng)用《省公司的10kV配網(wǎng)典型設(shè)計(jì)》成果,從源頭上將配電網(wǎng)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入設(shè)計(jì)。
(2)設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié):把好設(shè)備質(zhì)量關(guān)。配網(wǎng)工程的物質(zhì)采購(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行省公司有關(guān)的招投標(biāo)文件規(guī)定。項(xiàng)目經(jīng)理依據(jù)設(shè)計(jì)單位開(kāi)具的設(shè)備材料清冊(cè)及時(shí)上報(bào)工程物資需求。通過(guò)統(tǒng)一物質(zhì)招投標(biāo)選用安全可靠,性能優(yōu)良的設(shè)備。
(3)配網(wǎng)施工環(huán)節(jié):在施工過(guò)程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。工程項(xiàng)目責(zé)任單位必須對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、裝備水平、工程業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等全面考查,通過(guò)招投標(biāo)選出業(yè)績(jī)優(yōu)良的施工單位。在施工合同簽訂中應(yīng)明確安全、質(zhì)量、進(jìn)度等相關(guān)責(zé)任,并簽訂安全協(xié)議。項(xiàng)目經(jīng)理密切跟蹤工程進(jìn)度、工程質(zhì)量及資金使用情況。組織協(xié)調(diào)工程中間驗(yàn)收,配合工程階段質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng),及時(shí)收集隱蔽工程簽證和驗(yàn)收資料,做好工程缺陷記錄并督促整改。
全國(guó)首創(chuàng)推行電纜施工人員資格認(rèn)定和作業(yè)計(jì)分制,確保電纜施工質(zhì)量。工程施工的安裝人員均要經(jīng)過(guò)新設(shè)備的安裝和使用培訓(xùn),重要設(shè)備由專(zhuān)業(yè)廠家人員進(jìn)行安裝,確保安裝的工藝標(biāo)準(zhǔn)。
(4)驗(yàn)收環(huán)節(jié):是檢驗(yàn)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。配網(wǎng)工程強(qiáng)化工程質(zhì)量管理,實(shí)行三級(jí)驗(yàn)收制度。城市配電網(wǎng)建設(shè)改造工程項(xiàng)目的驗(yàn)收必須以國(guó)家現(xiàn)行的《施工驗(yàn)收規(guī)范》和《配電網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)。項(xiàng)目完工后,由業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)起,業(yè)主項(xiàng)目單位組織工程驗(yàn)收,由設(shè)備主人(運(yùn)行接受單位)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工等單位參與,現(xiàn)場(chǎng)對(duì)土建及電氣部分進(jìn)行驗(yàn)收,施工單位準(zhǔn)備驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,征求各驗(yàn)收部門(mén)意見(jiàn),并一次性提出整改要求,同時(shí)各方應(yīng)在驗(yàn)收表上簽字以示負(fù)責(zé)。
2.實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制強(qiáng)化施工質(zhì)量管理
所有配網(wǎng)工程都應(yīng)由項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)委托監(jiān)理。在配網(wǎng)工程中做到“強(qiáng)勢(shì)監(jiān)理”,充分發(fā)揮監(jiān)理在配網(wǎng)工程中的作用。各配電工程監(jiān)理項(xiàng)目部嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求,對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目監(jiān)理的狠抓施工質(zhì)量的舉措如下
(1)、監(jiān)理人員對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行巡視檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知施工單位進(jìn)行整改,對(duì)需要監(jiān)理旁站部位進(jìn)行旁站,并作好旁站紀(jì)錄,同時(shí)每天做好監(jiān)理日記。
(2)、對(duì)各分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收和質(zhì)量簽證;
(3)、遇到問(wèn)題,及時(shí)通知業(yè)主和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解決,確保工程順利完成;
(4)、對(duì)鋼筋、接地體預(yù)埋件等分項(xiàng)工程進(jìn)行隱蔽驗(yàn)收檢查。隱蔽工程監(jiān)理必須到位并拍攝照片作為工程資料予以存檔。
(5)、嚴(yán)格工序管理,對(duì)于每一道工序的驗(yàn)收,監(jiān)理都直接參與到施工全過(guò)程,采取見(jiàn)證、旁站、巡視或平行檢驗(yàn)等工作。堅(jiān)持對(duì)工程實(shí)行全方位監(jiān)理。堅(jiān)持上道工序未完成不得進(jìn)行下一道工序施工。
(6)、施工中要求施工方填寫(xiě)分項(xiàng)質(zhì)量評(píng)定表,記錄應(yīng)該實(shí)事求是,數(shù)據(jù)真實(shí)。對(duì)于中間驗(yàn)評(píng)表格,要求施工單位在施工過(guò)程中報(bào)審簽認(rèn)。
(7)、對(duì)于施工過(guò)程中圖紙存在的疑問(wèn),要求施工隊(duì)會(huì)同各方確認(rèn)后再施工,不可擅自改變?cè)O(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。
檔案人才流動(dòng)性較大，很難培養(yǎng)和留住檔案人才。這一點(diǎn)與檔案管理工作自身的特點(diǎn)息息相關(guān)：一是工作強(qiáng)度大；二是工作比較枯燥、繁瑣；三是工資待遇不高。對(duì)于人員的服務(wù)水平提出了更高的要求。比如，在政府簡(jiǎn)化審批流程、縮短審批期限的大背景下，我市工程檔案部門(mén)受理檔案驗(yàn)收的承諾期限由7天縮短為3天，而且增加了檔案預(yù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，工作量和工作壓力的驟然加大，對(duì)檔案人員的耐性提出了更大的考驗(yàn)。
1.2檔案數(shù)量的增加對(duì)檔案管理方式提出了更高的要求
（1）服務(wù)技術(shù)和服務(wù)方法比較落后。資料搜集和整理依然僅靠人工處理的方法，信息化發(fā)展緩慢導(dǎo)致工作效率和服務(wù)效率普遍較低；（2）即使有些城建檔案管理部門(mén)已經(jīng)對(duì)檔案實(shí)施了信息化管理，但檔案實(shí)體的整理和檔案信息化掃描的工作進(jìn)度無(wú)法保證即時(shí)完成，從而影響了檔案提供利用工作水平；（3）相比于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我們的管理理念、管理技術(shù)、管理設(shè)備嚴(yán)重落后。而且各個(gè)城市之間城建檔案管理水平發(fā)展不平衡。這是由兩個(gè)方面原因造成的：一是對(duì)城建檔案重要性認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致重視程度不夠；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后導(dǎo)致資金投入力度不足。
1.3檔案數(shù)量的增加對(duì)檔案利用模式提出了更高的要求
檔案數(shù)量的增加直接導(dǎo)致檔案利用量的增加，加之人員不足、管理水平相對(duì)落后，導(dǎo)致檔案利用需求很難在第一時(shí)間得到滿(mǎn)足，由此導(dǎo)致檔案部門(mén)在政府、企事業(yè)單位及民眾心目中的公信力下降，從而也影響到部門(mén)自身的發(fā)展。提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的檔案信息，是對(duì)我們城市建設(shè)檔案部門(mén)提出的最基本要求，但是當(dāng)前形勢(shì)下，我們有些城建檔案管理部門(mén)在這一點(diǎn)上難以做到。
2提高城市建設(shè)檔案管理工作水平的對(duì)策
2.1加強(qiáng)城市建設(shè)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)
（1）通過(guò)“感情留人、事業(yè)留人以及適當(dāng)?shù)拇隽羧恕保瑥V泛吸納人才，打造一支專(zhuān)業(yè)的檔案管理人才隊(duì)伍。適當(dāng)提高城建檔案管理人員的待遇。（2）要定期不定期對(duì)管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。對(duì)于優(yōu)秀的管理或技術(shù)人才，要給予重點(diǎn)培養(yǎng)。（3）通過(guò)績(jī)效考核機(jī)制的建立，對(duì)工作優(yōu)異者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。以此鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)。
2.2提高城市建設(shè)檔案管理工作的規(guī)范化水平
（1）對(duì)檔案進(jìn)行全面的核查，在對(duì)竣工檔案資料進(jìn)行移交時(shí)，包括前期準(zhǔn)備文件、施工文件、竣工文件等資料都要保證其完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和系統(tǒng)。（2）檔案信息化工作的基礎(chǔ)是檔案的著錄。由于每個(gè)城市建設(shè)檔案管理單位的條件不同，應(yīng)該研究制定統(tǒng)一的《城建檔案著錄細(xì)則》，以實(shí)現(xiàn)檔案著錄的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。（3）合理組卷，在整理過(guò)程中如若發(fā)現(xiàn)案卷內(nèi)容混亂，無(wú)頁(yè)碼等現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)需要重新進(jìn)行加工，并將有聯(lián)系的文件組合在一起。組卷合理化和規(guī)范化不僅有助于科學(xué)管理、優(yōu)化館藏，還能提高計(jì)算機(jī)管理的利用效率。（4）檔案分類(lèi)號(hào)以及檔案題名的準(zhǔn)確無(wú)誤有助于提高檢索查準(zhǔn)率。對(duì)一些含義不清或模糊的題名要進(jìn)行及時(shí)的處理，避免出現(xiàn)計(jì)算機(jī)無(wú)法識(shí)別的情況。
2.3提高城市建設(shè)檔案管理工作的信息化水平
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了先進(jìn)信息技術(shù)與檔案管理工作的融合，城市建設(shè)檔案管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化：借助相應(yīng)的軟、硬件平臺(tái)，通過(guò)掃描、錄入等方式，實(shí)現(xiàn)檔案的“三態(tài)”同步，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)檢索和在線閱覽，大大提高了城建檔案的利用效率。我們的社會(huì)已經(jīng)處于一個(gè)信息爆炸的時(shí)期，信息技術(shù)的在各行各業(yè)獲得了巨大的發(fā)展。城建的檔案管理也必須跟上時(shí)展的步伐，將一些已經(jīng)不符合或者陳舊的管理模式加以改進(jìn)和創(chuàng)新，以此更好的為城市建設(shè)提供服務(wù)。將先進(jìn)的信息技術(shù)引入到城建檔案管理上來(lái)，從根本上提高城建檔案管理工作的信息化水平。
2.4通過(guò)服務(wù)外包的形式提高城市建設(shè)檔案管理工作水平
由于檔案管理單位的人員和編制有限，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，采取服務(wù)外包的形式，來(lái)完成城建檔案的實(shí)體整理、圖片掃描和數(shù)據(jù)錄入工作，也不失為解決當(dāng)前矛盾行之有效的方法，并且該方法已經(jīng)在相當(dāng)大的范圍內(nèi)取得了較好的效果，在城建檔案整理、檔案數(shù)字化和提供利用工作中發(fā)揮了不可估量的作用。
2.5提高社會(huì)的“檔案意識(shí)”和檔案的“社會(huì)意識(shí)”
為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為城市建設(shè)服務(wù)是城市建設(shè)檔案工作的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們自身的價(jià)值所在。我們必須緊緊圍繞這個(gè)中心，為社會(huì)提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的檔案信息，充分發(fā)揮自身的價(jià)值。我們要注重服務(wù)理念、方式方法的不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)的轉(zhuǎn)變：一是要改變“重藏輕用”的舊觀念，樹(shù)立“以用為主”的新觀念，如指引群眾通過(guò)“依申請(qǐng)公開(kāi)”的方式申請(qǐng)利用。二是開(kāi)展城建檔案編研工作，將信息整理加工成冊(cè)，提供給社會(huì)利用。三是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將信息主動(dòng)給社會(huì)。城建檔案部門(mén)一定要充分提高“社會(huì)意識(shí)”，由此提高自身價(jià)值。另外，城建檔案部門(mén)還要加強(qiáng)自身的宣傳，通過(guò)提供良好的服務(wù)來(lái)提升整個(gè)社會(huì)的“城建檔案意識(shí)”。
廣東省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理信息系統(tǒng)由信息子系統(tǒng)和審批管理子系統(tǒng)2部分組成。信息子系統(tǒng)各年度項(xiàng)目申報(bào)通知、政策法規(guī)、新聞信息以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表等標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息。審批管理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)信息在線填報(bào)和省市縣各級(jí)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目從材料審核、審批立項(xiàng)、項(xiàng)目下達(dá)、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)的全流程監(jiān)管，省市縣三級(jí)管理機(jī)構(gòu)及申報(bào)單位間數(shù)據(jù)信息可以互聯(lián)互通、協(xié)同互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享。
2功能實(shí)現(xiàn)
廣東省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)功能主要包括：項(xiàng)目申報(bào)、審核材料(區(qū)縣級(jí))、審核材料(地市級(jí))、地點(diǎn)審查(省級(jí))、材料初審(省級(jí))、專(zhuān)家評(píng)估(省級(jí))、立項(xiàng)下達(dá)(省級(jí))、設(shè)計(jì)批復(fù)(省級(jí))、績(jī)效評(píng)價(jià)、運(yùn)行管護(hù)、專(zhuān)題呈現(xiàn)、信息查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、收發(fā)管理、系統(tǒng)管理(見(jiàn)圖1)。
2.1系統(tǒng)管理
項(xiàng)目管理系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)初始化功能，主要包括各行政地區(qū)資料等；管理系統(tǒng)用戶(hù)操作權(quán)限，省級(jí)管理部門(mén)可管理授權(quán)地市級(jí)管理部門(mén)的操作權(quán)限，地市級(jí)管理部門(mén)可管理轄區(qū)內(nèi)的縣市區(qū)管理部門(mén)的操作權(quán)限。
2.2項(xiàng)目材料在線填報(bào)
符合條件的項(xiàng)目申報(bào)單位，通過(guò)系統(tǒng)在線提交相關(guān)的申請(qǐng)材料電子文檔，其中：項(xiàng)目概況以在線填寫(xiě)的方式進(jìn)行提交，其他材料如建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等制作成doc、pdf等格式的文件以附件形式提交。項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)峤怀晒?，可以進(jìn)行受理信息查詢(xún)，在縣級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行審核之前，還可更正申請(qǐng)材料。
2.3項(xiàng)目材料初步審核
縣級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)的審核人員登錄系統(tǒng)后，可對(duì)管轄區(qū)內(nèi)用戶(hù)所申報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)材料進(jìn)行在線初步審核，審核未通過(guò)的退回申報(bào)單位，申報(bào)單位修正錯(cuò)誤后可以重新提交材料，審核通過(guò)后項(xiàng)目材料上報(bào)給地市級(jí)主管部門(mén)審核(見(jiàn)圖2)。地市級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)的審核人員登錄系統(tǒng)后，可對(duì)管轄區(qū)內(nèi)需要審核的申報(bào)材料進(jìn)行在線審核，審核未通過(guò)的退回相應(yīng)縣區(qū)級(jí)主管部門(mén)處理，審核通過(guò)的上報(bào)省級(jí)主管部門(mén)處理。
2.4項(xiàng)目省級(jí)審批與下達(dá)
經(jīng)過(guò)市縣2級(jí)初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目申報(bào)材料上報(bào)到省級(jí)后，首先進(jìn)行地點(diǎn)審查和材料初審，地點(diǎn)審查主要看項(xiàng)目是否與已經(jīng)投資建設(shè)的項(xiàng)目存在重復(fù)，材料初審主要材料格式是否準(zhǔn)確充分、要件是否真實(shí)完整。經(jīng)過(guò)地點(diǎn)審查和材料初審的項(xiàng)目由省級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政主管部門(mén)聯(lián)合組織專(zhuān)家評(píng)估，主要評(píng)估項(xiàng)目是否可行、設(shè)計(jì)是否合理、預(yù)算是否科學(xué)并給出是否予以立項(xiàng)的結(jié)論。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)根據(jù)專(zhuān)家評(píng)估結(jié)論，結(jié)合地方基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等客觀因素，按照項(xiàng)目投資控制額度和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)平衡的擬定項(xiàng)目安排方案，并經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意后，由財(cái)政部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目資金，由農(nóng)業(yè)部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目組織實(shí)施單位根據(jù)省級(jí)下達(dá)的資金和項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)，審計(jì)必須經(jīng)過(guò)省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審批同意后方可組織實(shí)施。
2.5信息查詢(xún)統(tǒng)計(jì)與地圖
2.5.1項(xiàng)目信息查詢(xún)
項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的信息查詢(xún)項(xiàng)目包括：項(xiàng)目類(lèi)型、項(xiàng)目級(jí)別、所在市級(jí)、所在縣級(jí)、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、項(xiàng)目年度等。查詢(xún)信息實(shí)行分級(jí)顯示，一級(jí)為項(xiàng)目簡(jiǎn)要信息，包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、組織單位、承擔(dān)單位、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、建設(shè)內(nèi)容、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、運(yùn)行管護(hù)等信息；詳細(xì)信息使用二級(jí)欄目顯示，使用超鏈接或程序命令形式查看。信息系統(tǒng)具有匯總、導(dǎo)出、打印、瀏覽等功能。
2.5.2項(xiàng)目地圖
項(xiàng)目信息可以呈現(xiàn)分級(jí)地圖。如果鼠標(biāo)移動(dòng)到某市(縣)則彈出批注框顯示該市各類(lèi)項(xiàng)目數(shù)和投資總額，再點(diǎn)擊該地點(diǎn)則彈出清單列表顯示所有的項(xiàng)目。在地圖當(dāng)前圖層為地級(jí)市圖時(shí)，當(dāng)鼠標(biāo)移動(dòng)到地圖上的某市，則彈出批注框顯示該市各類(lèi)項(xiàng)目數(shù)和投資總額(見(jiàn)圖3)。雙擊鼠標(biāo)右鍵(點(diǎn)中某一地級(jí)市)，系統(tǒng)進(jìn)入縣級(jí)圖層，移動(dòng)到地圖上的某縣時(shí)，則彈出批注框顯示該縣各類(lèi)項(xiàng)目數(shù)和投資總額(見(jiàn)圖4)。雙擊鼠標(biāo)右鍵(點(diǎn)中一縣)，系統(tǒng)進(jìn)入縣級(jí)圖層，移動(dòng)到地圖上的某縣時(shí)，則彈出批注框顯示該縣所有項(xiàng)目清單(見(jiàn)圖5)。繼續(xù)點(diǎn)擊項(xiàng)目清單中的定位，可以在地圖上定位項(xiàng)目所在位置，也可以點(diǎn)擊項(xiàng)目名稱(chēng)顯示項(xiàng)目明細(xì)資料。定位后，當(dāng)鼠標(biāo)移動(dòng)到地圖上的某項(xiàng)目時(shí)，則彈出批注框顯示此項(xiàng)目的明細(xì)資料，實(shí)現(xiàn)雙向查詢(xún)功能(見(jiàn)圖6)。
2.5.3統(tǒng)計(jì)報(bào)表與文件收發(fā)
項(xiàng)目管理系統(tǒng)提供省、市、縣各級(jí)主管部門(mén)需要的管理報(bào)表，包括專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)表和分析圖表，可以生成多種格式的報(bào)表文件。各級(jí)用戶(hù)均可以向上級(jí)或下級(jí)傳遞公文、通知、告示等，省級(jí)用戶(hù)可向全省傳遞，市級(jí)可向省級(jí)或市屬下級(jí)單位傳遞，縣級(jí)可向市級(jí)或省級(jí)傳遞。
我家曾請(qǐng)過(guò)一位十八歲的四川姑娘幫助做家務(wù)，她很聰明能干，但念到初二上學(xué)期，就輟學(xué)來(lái)京打工。問(wèn)她為什么不把初中念完?她說(shuō)：“老師剛初中畢業(yè)，什么也講不懂，白交錢(qián)”。我買(mǎi)了初二至初三的課本，要她自學(xué)，告訴她很多人靠自學(xué)成才，今后知識(shí)不夠，做什么工作都難。還給她買(mǎi)了字典，讓她查生字，對(duì)她說(shuō)：“看不懂，就問(wèn)我”。但她不會(huì)自學(xué)。
我家最近又請(qǐng)了一位家務(wù)女工，安徽人，65年出生，小學(xué)一年級(jí)沒(méi)念完就參加勞動(dòng)。她們村子前面是江，后面是湖，是漁米之鄉(xiāng)。如此富足的地方，據(jù)她說(shuō)，村子里60年
至70年出生的20位姑娘，只有一位完成義務(wù)教育，其他幾位均分別不同時(shí)期輟學(xué)?，F(xiàn)在都30歲—40歲，已為人之母。
從上述二例中，提出了以下若干值得思考的問(wèn)題：
一是，什么樣資質(zhì)的人可以從事義務(wù)教育?增加教師的工資保障，發(fā)到什么人頭上?目前夠資質(zhì)的師資緊缺，或有資質(zhì)的人不愿下農(nóng)村，特別不愿到邊遠(yuǎn)、窮困地區(qū)，怎么辦?能否由當(dāng)?shù)剡x培初中畢業(yè)生或高中畢業(yè)生，分別到中級(jí)師范和高級(jí)師范院校去定向培養(yǎng)?同時(shí)兼顧作為一種對(duì)貧困家庭的扶貧措施，從貧困家庭選擇合格青年定向培養(yǎng)?對(duì)城市貧困家庭的相應(yīng)青年，也定向培養(yǎng)，在農(nóng)村從教數(shù)年后，可以安排進(jìn)城就業(yè)(如同轉(zhuǎn)業(yè)軍官的安置)。
二是，法制問(wèn)題。依法強(qiáng)制適齡人員必須接受義務(wù)教育，不允許想上就上，不想上就不上；同時(shí)，繳什么費(fèi)、繳多少，也要有明確規(guī)定。現(xiàn)在城市學(xué)校變著花樣創(chuàng)收，班上效率不高，另開(kāi)休息日補(bǔ)習(xí)班而且必須去。
三是，歧視女孩問(wèn)題。一個(gè)家庭同時(shí)有兩個(gè)孩子上學(xué)，負(fù)擔(dān)重時(shí)，女孩讓男孩。女孩受義務(wù)教育，應(yīng)依法與男孩平等，歧視是違法的。由于一批女人才被落后觀念截流，致使這次十六大，婦女占的比重與人口比重不相稱(chēng)。
四是，普及義務(wù)教育發(fā)展不平衡。一般是西部地區(qū)差一些，但也不盡然。東部如河北、中部如安徽，也有在義務(wù)教育階段輟學(xué)的適齡人。
五是，教學(xué)模式、方法、內(nèi)容如何更有助于少年兒童的身心健康和全面發(fā)展?如何革除應(yīng)試教育和純灌輸式教育的弊端?可否加一部分開(kāi)卷考試、相互討論后答卷等形式?把念書(shū)搞得生動(dòng)活潑從而提高他們獨(dú)立思考及自學(xué)的能力。另外，無(wú)論小學(xué)還是初中，課外輔導(dǎo)材料同一科目重復(fù)的版本太多，多了影響學(xué)習(xí)效率，(但老師要求學(xué)生都買(mǎi)，實(shí)際只是為了增加學(xué)校推銷(xiāo)的收入)。
我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有點(diǎn)新思路:
第一，把義務(wù)教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的國(guó)策來(lái)推動(dòng)。第一責(zé)任人是中央政府。有必要設(shè)立直屬?lài)?guó)務(wù)院的專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)，像信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室那樣。并把義務(wù)教育的普及進(jìn)度和掃肓成效，當(dāng)作對(duì)各級(jí)政府業(yè)績(jī)的考核指標(biāo)；在義務(wù)教育方面發(fā)動(dòng)一個(gè)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，與關(guān)于不搞運(yùn)動(dòng)的精神并不矛盾(這是在搞重點(diǎn)突破，掀起全民的意識(shí)，重視教育，不是整人運(yùn)動(dòng))。①其實(shí)，義務(wù)教育更需加強(qiáng)政府支持力度；②而信息化可以由市場(chǎng)引導(dǎo)。
第二，采取積極鼓勵(lì)的政策，讓更多的青年人從事義務(wù)教育事業(yè)。城市農(nóng)村的師資資源極不平衡，城市的不去農(nóng)村，農(nóng)村的也不回農(nóng)村。對(duì)非師范專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生，因?qū)I(yè)不適應(yīng)，難以就業(yè)的，可定向給予師資訓(xùn)練，使其走上教育崗位。根本上，是要加大師范教育的規(guī)模，提高師范教育的質(zhì)量和水平。
第三，在義務(wù)教育階段，精選傳統(tǒng)文化知識(shí)，充實(shí)現(xiàn)代科技知識(shí)(包括可持續(xù)發(fā)展的概念和適用經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)等)，給學(xué)生一定的發(fā)家致富的知識(shí)與能力；要組織有水平的專(zhuān)家編寫(xiě)材和課外輔導(dǎo)材料，并改變低質(zhì)重復(fù)、價(jià)格昴貴的現(xiàn)象。
1加強(qiáng)合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)；承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門(mén)必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要
我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)全面開(kāi)放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2工程建設(shè)合同管理存在的問(wèn)題
2.1合同簽訂階段的問(wèn)題
（1）君子協(xié)定。
君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過(guò)程時(shí)間跨度較長(zhǎng)，若沒(méi)有書(shū)面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無(wú)效合同。
《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同，而無(wú)效合同是不受法律保護(hù)的。
（3）合同主體不當(dāng)。
合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。
（4）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。
不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬(wàn)。
就是說(shuō)不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見(jiàn)的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無(wú)主合同。
主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒(méi)有主合同的從合同是沒(méi)有根據(jù)的合同，就像不存在的“無(wú)源之水”。
（7）國(guó)際間合同的疑問(wèn)。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國(guó)情不同、語(yǔ)言文字不同，加上翻譯問(wèn)題，這些合同文本存不少疑問(wèn)。對(duì)這些疑問(wèn)不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2合同履約階段的問(wèn)題
（1）應(yīng)溝通的沒(méi)有溝通。
合同履行過(guò)程中各相關(guān)部門(mén)缺少溝通。相關(guān)的部門(mén)各自為政，互不溝通，出了問(wèn)題相互推諉。
（2）應(yīng)變更的沒(méi)有變更。
合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
（3）應(yīng)發(fā)出的書(shū)函沒(méi)有發(fā)。
在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書(shū)函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，這一點(diǎn)是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應(yīng)簽字確認(rèn)的沒(méi)有簽字確認(rèn)。
履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴。
（5）應(yīng)追究的過(guò)了訴訟時(shí)效。
履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒(méi)有及時(shí)訴諸法律，當(dāng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使。
《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對(duì)抗辯權(quán)認(rèn)識(shí)不足，不會(huì)合理的行使。
（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒(méi)有足夠重視。
并不是所有書(shū)面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒(méi)有注意隨附義務(wù)的履行。
有些義務(wù)要求對(duì)方的履行時(shí)間長(zhǎng)。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)向?qū)Ψ椒从?，這不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。
3工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理對(duì)策
3.1建立專(zhuān)門(mén)合同管理部門(mén)
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，涉及了大量的法律專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。所以，企業(yè)應(yīng)專(zhuān)門(mén)成立法律事務(wù)部門(mén)或設(shè)置法律顧問(wèn)，來(lái)統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問(wèn)職責(zé)、任務(wù)所決定的。《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時(shí)，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問(wèn)管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。
3.2提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過(guò)強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂外語(yǔ)的專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊(duì)伍。
3.3建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量也不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對(duì)信息管理的要求也越來(lái)越高。信息化管理給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過(guò)程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項(xiàng)目管理費(fèi)用；二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)有對(duì)方的簽字，要及時(shí)處理對(duì)方信息的流入。
3.4實(shí)行合同實(shí)施監(jiān)督
工程實(shí)施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實(shí)施，按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對(duì)各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋?zhuān)构こ绦〗M都有全局觀念；合同項(xiàng)目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后對(duì)工程變更進(jìn)行有效管理。其次是實(shí)行合同評(píng)審制度，每份合同簽訂前就進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評(píng)審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險(xiǎn)。還要跟蹤合同實(shí)施情況。在工程實(shí)施過(guò)程中，由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實(shí)施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。
3.5加強(qiáng)施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來(lái)的生存能力。
4總結(jié)
總之，工程施工合同管理既是項(xiàng)目實(shí)施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項(xiàng)目的各參與方必須認(rèn)真做好合同管理工作，從而促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的健康有序地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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［2］丁土昭.建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2004.
眾所周知，邯鋼成功的經(jīng)驗(yàn)是模擬市場(chǎng)核算，根據(jù)市場(chǎng)銷(xiāo)價(jià)不斷自覺(jué)地主動(dòng)地持續(xù)地降低原材料和成本。邯鋼認(rèn)真實(shí)行“包保核”，包就是要求每個(gè)職工保質(zhì)保量地完成生產(chǎn)任務(wù)，保就是保證給后續(xù)部門(mén)職工提供便利和條件，核就是根據(jù)勞動(dòng)成果核定每個(gè)職工的獎(jiǎng)金工資和福利，真正實(shí)現(xiàn)按勞分配。邯鋼通過(guò)實(shí)行“包保核”，使得企業(yè)福利和職工工資收入掛鉤，邯鋼廣大職工才能夠始終保持社會(huì)主義的積極性，能夠堅(jiān)持不懈地提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷(xiāo)產(chǎn)品，不斷降低成本。
邯鋼將成本管理作為企業(yè)管理核心的管理思想具有普遍意義，作為建設(shè)企業(yè)，尤其是建材企業(yè)，其競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)體要素趨同，如生產(chǎn)的產(chǎn)品趨同，質(zhì)量趨同，生產(chǎn)技術(shù)和工藝趨同，產(chǎn)品功能也趨同；同時(shí)這類(lèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中受品牌價(jià)值、企業(yè)形象等軟因素的影響也不大。在硬性因素趨同，軟性因素不起作用的條件下，企業(yè)欲取得競(jìng)爭(zhēng)的勝利只有在成本上下功夫，通過(guò)降低成本來(lái)贏得價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的勝利。邯鋼成本管理的普遍性有以下兩方面：
一是成本在任何企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中都占有重要地位。企業(yè)一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最終目標(biāo)就是獲取利潤(rùn)，而利潤(rùn)=收入-費(fèi)用，這里費(fèi)用就是成本+稅金。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)占有的市場(chǎng)份額是很難有大的變化的，也就是說(shuō)企業(yè)收入很難有大的突破，而稅金又是按固定比例上繳的，在這種情況下，企業(yè)獲利多少關(guān)鍵取決于成本的高低。在同一類(lèi)型的企業(yè)中，誰(shuí)的成本低誰(shuí)就能獲得比他人多的利潤(rùn)，誰(shuí)就占有了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。
二是成本管理屬于企業(yè)內(nèi)部管理，因此容易通過(guò)采取內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度創(chuàng)新取得明顯成效。目前我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理弱化，成本管理的預(yù)期收益潛力很大，將成本管理放在突出地位，挖掘蘊(yùn)藏在企業(yè)內(nèi)部的巨大利潤(rùn)源泉，是國(guó)有企業(yè)走出困境的重要途徑，也是企業(yè)走向成熟，企業(yè)管理走向科學(xué)的一個(gè)重要階段。
2、強(qiáng)化企業(yè)成本管理的措施
2.1更新觀念，樹(shù)立作業(yè)成本管理思想
作業(yè)成本管理思想建立在一種新的企業(yè)觀的基礎(chǔ)之上，即把企業(yè)看作是為滿(mǎn)足用戶(hù)的需求而設(shè)計(jì)的作業(yè)集合體，要求企業(yè)始終面向市場(chǎng)，同時(shí)把企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程分解為增值作業(yè)和不增值作業(yè)兩部分，要全面提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就應(yīng)盡量消除不增加價(jià)值的作業(yè)，對(duì)于增加價(jià)值的作業(yè)，也要提高其運(yùn)作效率，減少其資源消耗。
邯鋼“模擬市場(chǎng)”的做法，就是以市場(chǎng)為起點(diǎn)，從產(chǎn)品在市場(chǎng)上被接受的價(jià)格開(kāi)始，采取“倒推”的方法，一個(gè)工序一個(gè)工序地剖析其潛在效益，挖掘降低成本的潛力，最終核定出先進(jìn)合理的目標(biāo)成本，同時(shí)通過(guò)制定的先進(jìn)合理的目標(biāo)定額和目標(biāo)成本實(shí)行成本否決，把重點(diǎn)放在提高各項(xiàng)作業(yè)的質(zhì)量和效益上，對(duì)不必要的作業(yè)和質(zhì)量不佳的作業(yè)實(shí)行否決，以消除不增加價(jià)值的作業(yè)。
2.2搞好成本的全過(guò)程控制
邯鋼成本管理中的目標(biāo)成本主要是圍繞著生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這也就存在了不足之處，即并未涉及生產(chǎn)的事前和事后階段。因此，建設(shè)企業(yè)在強(qiáng)化成本管理之時(shí)，應(yīng)唱好事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析三部曲。
成本的事前科學(xué)預(yù)測(cè)，重點(diǎn)是目標(biāo)成本的制定，這是實(shí)施成本控制的關(guān)鍵。制定目標(biāo)成本事前要做好基礎(chǔ)資料的搜集、整理和測(cè)算，對(duì)影響成本升降的各因素進(jìn)行分析研究，把人力、物力消耗和費(fèi)用開(kāi)支劃定在一定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，在此基礎(chǔ)上，制定出目標(biāo)成本，并逐步修正和調(diào)整。
事中控制是為了及時(shí)檢查目標(biāo)成本的執(zhí)行情況，測(cè)算目標(biāo)成本能否完成，發(fā)現(xiàn)脫離目標(biāo)的偏差，及時(shí)分析原因，對(duì)不利因素采取措施加以排除，并施以種種控制手段，以保證目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)施事中控制時(shí)，堅(jiān)持以材料消耗定額為標(biāo)準(zhǔn)，控制材料耗費(fèi)；以控制出勤率指標(biāo)，來(lái)保證總產(chǎn)量任務(wù)的完成，限制生產(chǎn)工時(shí)的浪費(fèi)。通過(guò)縱向的層層把關(guān)，橫向的檢查、監(jiān)督，把事中成本控制落到實(shí)處。
事后分析是下一輪事前科學(xué)預(yù)測(cè)的開(kāi)始和這一輪成本控制工作的改進(jìn)、提高。通過(guò)事后分析查原因，找不足，正確評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)，合情合理地實(shí)施獎(jiǎng)懲，是對(duì)實(shí)施成本控制工作的肯定，是成本控制工作的繼續(xù)。目標(biāo)成本與實(shí)際成本總是有差異的，通過(guò)事后分析，及時(shí)檢查、修正、補(bǔ)充，以達(dá)到控制成本和提高效益的目的。
2.3建立成本管理責(zé)任制
實(shí)行成本管理責(zé)任制，就是按生產(chǎn)組織系統(tǒng)，在企業(yè)內(nèi)部劃分若干個(gè)成本中心，各成本中心只負(fù)責(zé)計(jì)量和考核發(fā)生的成本費(fèi)用，每一個(gè)成本中心有辦法計(jì)量、控制并調(diào)節(jié)的可控成本之和即形成該成本中心的責(zé)任成本。實(shí)行成本管理責(zé)任制，把企業(yè)的責(zé)任成本目標(biāo)層層分解，落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任層次直到執(zhí)行人，有助于增強(qiáng)職工成本意識(shí)，實(shí)行全員成本管理，有效地克服了職工成本意識(shí)薄弱的問(wèn)題，使廣大職工樹(shù)立起全員全過(guò)程的自我控制意識(shí)，以責(zé)任控制成本，以利益驅(qū)動(dòng)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各層次的積極性和創(chuàng)造性。
企業(yè)應(yīng)從三個(gè)方面著手，有效地發(fā)揮成本管理責(zé)任制的控制作用：一是在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以“三總師”，即總經(jīng)理、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師為主要責(zé)任人和以各科室責(zé)任歸口的橫向成本管理責(zé)任制；二是建立總經(jīng)理、各分部經(jīng)理、班組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)的縱向成本管理責(zé)任制；三是加大成本考核力度，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，使之與每一個(gè)人的利益息息相關(guān)。由這三個(gè)方面，形成縱橫交織、立體交叉的成本管理責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，加之以嚴(yán)格的責(zé)任成本考核制度，從而促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。
2.4提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，強(qiáng)化成本管理意識(shí)
現(xiàn)代企業(yè)管理就是人的管理，領(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)中起著決定性的作用，往往造就了一個(gè)企業(yè)的興衰成敗。成功的企業(yè)家必須具備較高的綜合素質(zhì)，強(qiáng)烈的成本管理意識(shí)是一個(gè)管理者應(yīng)具備的基本素質(zhì)。成本核算是企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的核心，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)。如果管理者沒(méi)有成本核算的基本常識(shí)，沒(méi)有強(qiáng)烈的成本管理意識(shí)，不能把成本管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，就很難在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中進(jìn)行正確的決策，企業(yè)也就難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得勝利。然而，提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，強(qiáng)化其成本管理意識(shí)，并不是一促而就的事情。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該有“如果不提高自身素質(zhì)就可能被淘汰”的內(nèi)在動(dòng)力，和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力，只有這樣才能不斷完善自己，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。
2.5建立現(xiàn)代化的成本管理信息系統(tǒng)
隨著成本管理工作質(zhì)量的提高，范圍的擴(kuò)大，信息量大幅度增加，傳統(tǒng)的手工處理方法已無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地完成這些信息的處理、傳遞及反饋過(guò)程，以致于影響了企業(yè)決策的科學(xué)性。電子計(jì)算機(jī)的發(fā)展為現(xiàn)代成本管理提供了新的手段，使得原先手工難以解決的繁雜問(wèn)題便于解決，同時(shí)對(duì)成本信息失真問(wèn)題提供了有效的解決方式。目前我國(guó)只有少數(shù)企業(yè)采用了信息系統(tǒng)，在一定程度上制約了我國(guó)現(xiàn)代成本管理的發(fā)展。解決的辦法主要應(yīng)加大人力、資金的投入，尤其應(yīng)在軟件開(kāi)發(fā)和人員培訓(xùn)方面下功夫，盡快建立企業(yè)的現(xiàn)代化成本管理信息系統(tǒng)，為完善企業(yè)的成本管理做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]陳虹，顏廷標(biāo)邯鋼以成本管理為核心的管理思想的普遍性與特殊性財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2001，（4）
1、1選好監(jiān)理單位
選擇一個(gè)好的監(jiān)理單位，將對(duì)項(xiàng)目管理起到積極作用。因此業(yè)主對(duì)選擇一個(gè)較好監(jiān)理單位至關(guān)重要。業(yè)主在選擇監(jiān)理單位一般應(yīng)考慮以下因素：
（1）必須選擇依法成立的監(jiān)理單位，即選擇取有監(jiān)理單位資質(zhì)證書(shū)，具有法人資格專(zhuān)業(yè)對(duì)口的監(jiān)理單位。
（2）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有較為廣泛監(jiān)理人員，具有足夠可以勝任建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)、法律、管理的各類(lèi)人員。
（3）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有良好的工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的技能和工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。
（4）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有較高的工程建設(shè)管理水平和監(jiān)理同類(lèi)工程的經(jīng)歷。
（5）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有良好的社會(huì)信譽(yù)及較好的監(jiān)理業(yè)績(jī)。
根據(jù)以上因素業(yè)主可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式或直接委托的方式選定監(jiān)理單位。黃河防洪工程監(jiān)理單位一般要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選擇程序來(lái)選擇監(jiān)理單位。
1、2選好總監(jiān)理工程師
監(jiān)理單位選定后，根據(jù)監(jiān)理單位提供的總監(jiān)工程師候選名單，業(yè)主要詳細(xì)考察，認(rèn)真選擇總監(jiān)理工程師，這是因?yàn)榭偙O(jiān)理工程師，是監(jiān)理單位派駐到建設(shè)項(xiàng)目上履行監(jiān)理合同的全權(quán)負(fù)責(zé)人，他直接和業(yè)主、承包人協(xié)調(diào)工作，在項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中，扮演著一個(gè)很重要的角色，承擔(dān)工程監(jiān)理最終責(zé)任，因此要求總監(jiān)理工程師必須具備較高的技術(shù)水平和豐富管理經(jīng)驗(yàn)，能夠公正、公平、守法、誠(chéng)實(shí)、信用的原則執(zhí)行合同，具備較好素質(zhì)，并已取得監(jiān)理工程師資格和注冊(cè)證書(shū)的人選。在具體選擇時(shí)應(yīng)考慮以下因素：
（1）被選擇總監(jiān)理工程師必須精通所承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，且專(zhuān)業(yè)對(duì)口，能夠正確處理重大技術(shù)問(wèn)題。
（2）被選總監(jiān)理工程師，必須具有廣泛的管理知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力。
（3）被選總監(jiān)理工程師必須有良好的理論和道德修養(yǎng)。
（4）被選擇總監(jiān)理工程師還具有較強(qiáng)的決策應(yīng)變動(dòng)能力。組織指揮協(xié)調(diào)控制能力。
總之被選總監(jiān)理工程師不論在專(zhuān)業(yè)技術(shù)上，管理水平上，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上，還是在組織協(xié)調(diào)能力上都要有較高造詣，很好的素質(zhì)，才能有效地領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理工程師的工作完成監(jiān)理任務(wù)。
1、3配好監(jiān)理隊(duì)伍
工程監(jiān)理工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)理人員同樣需要具備良好的素質(zhì)，不僅要懂設(shè)計(jì)、施工、試驗(yàn)和合同管理，而且更要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和職業(yè)道德的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員配備，一般由總監(jiān)理工程師選配，在配備時(shí)不僅要配足監(jiān)理人員，更重要的要注意各專(zhuān)業(yè)人員的搭配。根據(jù)人員配備情況由監(jiān)理單位向工地派住項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展監(jiān)理工作，要建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，并由總監(jiān)理工程師向各項(xiàng)目或?qū)I(yè)委派總監(jiān)理工程師代表，并授權(quán)，使其對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。形成一個(gè)完整的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展監(jiān)理工作。黃河防洪工程建設(shè)是以地市局為單位設(shè)立監(jiān)理機(jī)構(gòu)的，根據(jù)工程項(xiàng)目情況設(shè)置總監(jiān)代表，監(jiān)理工程師和監(jiān)理員以分工負(fù)責(zé)，司其職。一般大堤加高工程每標(biāo)段設(shè)一名總監(jiān)理代表，五公里設(shè)一名監(jiān)理工程師，每公里一名監(jiān)理員負(fù)責(zé)。
2、監(jiān)理合同的簽訂和管理
監(jiān)理單位確定后，為能及時(shí)開(kāi)展監(jiān)理工作，明確委托和被委托方的責(zé)任和義務(wù)，權(quán)力和利益。以及對(duì)監(jiān)理人員授權(quán)的范圍，就必須簽訂一份監(jiān)理合同書(shū)。監(jiān)理合同實(shí)屬商業(yè)行為，必須依法簽訂，合同一經(jīng)簽訂不得隨意更改和解除，一方因不履行合同規(guī)定義務(wù)，就應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。簽訂一個(gè)較為完備的監(jiān)理合同，約束雙方嚴(yán)格履行各自的義務(wù)，是確保工程順利完成的基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)合同管理，業(yè)主應(yīng)明確專(zhuān)人，經(jīng)常對(duì)照合同檢查自己是否按合同的要求，履行了合同規(guī)定義務(wù)，業(yè)主的職責(zé)那些還沒(méi)盡到，業(yè)主的權(quán)力那些受到了侵犯。是否因業(yè)主造成了違約責(zé)任，此時(shí)應(yīng)自覺(jué)的承擔(dān)起相應(yīng)的違約責(zé)任。從而確保業(yè)主正確履行好合同。
3、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的管理和監(jiān)督，認(rèn)真履行業(yè)主的職責(zé)。
3、1加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的審查
監(jiān)理單位派出的機(jī)構(gòu)和人員到場(chǎng)后，業(yè)主應(yīng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查的主要內(nèi)容是：（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否設(shè)置合理，（2）監(jiān)理人員是否按合同的要求提供，人員數(shù)量上足與否，總監(jiān)理工程師是否按合同規(guī)定的人選，（3）監(jiān)理人員配置結(jié)構(gòu)是否合理，（4）監(jiān)理工程師是否具有資格和注冊(cè)證書(shū)。必要時(shí)業(yè)主應(yīng)組織到場(chǎng)的監(jiān)理人員進(jìn)行考試和考核。發(fā)現(xiàn)不稱(chēng)職的監(jiān)理人員及時(shí)進(jìn)行更換，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不合理要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
3、2審查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則
監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)在研究合同和工程設(shè)計(jì)的前提下，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析，編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃，通過(guò)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的編寫(xiě)使監(jiān)理人員全面了解所監(jiān)理工程情況。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則編寫(xiě)完成后，應(yīng)報(bào)業(yè)主嚴(yán)格審查。審查的主要內(nèi)容是（1）項(xiàng)目總目標(biāo)是否與合同目標(biāo)一致。（2）項(xiàng)目組織是否合理。（3）投資、質(zhì)量、進(jìn)行控制的措施方法是否得當(dāng)。（4）合同和信息管理措施是否落實(shí)。（5）組織協(xié)調(diào)方面式、方法和內(nèi)容是否齊全。（6）監(jiān)理報(bào)告編寫(xiě)內(nèi)容和報(bào)批程序如何規(guī)定等內(nèi)容。業(yè)主通過(guò)審查認(rèn)為可行即可簽字執(zhí)行，否則提出修改意見(jiàn)，令其進(jìn)行修改。
3、3業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作
監(jiān)理由業(yè)主通過(guò)委托的方式，請(qǐng)來(lái)幫助業(yè)主工作的，監(jiān)理的各項(xiàng)工作離不開(kāi)業(yè)主的支持。監(jiān)理單位受業(yè)主的委托依據(jù)業(yè)主與施工單位簽訂的《施工合同》和與監(jiān)理單位簽訂的《監(jiān)理合同》進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制，對(duì)合同和信息進(jìn)行管理，當(dāng)業(yè)主與施工單位發(fā)生矛盾時(shí)要進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此監(jiān)理任務(wù)艱巨，責(zé)任也得大，但監(jiān)理單位和施工單位只是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，又無(wú)合同關(guān)系，雙方均系業(yè)主雇用，監(jiān)理要站在第三方的立場(chǎng)上對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行檢查與評(píng)定，實(shí)施控制管理。監(jiān)理必須發(fā)出對(duì)不合格的工程整改返工，和核減結(jié)算工程量等指令。在這些重大問(wèn)題上，業(yè)主的態(tài)度至關(guān)重要。因此業(yè)主對(duì)監(jiān)理提出的合理意見(jiàn)和請(qǐng)求應(yīng)給予支持，同時(shí)要為監(jiān)理人員提供一個(gè)良好的工作環(huán)境，以利于監(jiān)理工作的開(kāi)展。
3、4業(yè)主要“有所為，有所不為”。
實(shí)行建設(shè)監(jiān)理后，業(yè)主和監(jiān)理單位的分工要合理，根據(jù)業(yè)主和施工單位、監(jiān)理單位鑒訂的《施工合同》和《監(jiān)理合同》業(yè)主應(yīng)把主要精力放在積極創(chuàng)造施工的基本條件和外部環(huán)境工作方面，包括組織建設(shè)投資到位，訂購(gòu)材料設(shè)備，申請(qǐng)辦理征地折遷，聯(lián)系水電供應(yīng)和對(duì)外交通，決定工程建設(shè)的重大設(shè)計(jì)變更，以及同地方政府群眾組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的關(guān)系，處理好設(shè)計(jì)變更。監(jiān)理單位的主要精力應(yīng)放在搞好工程項(xiàng)目管理工作上，具體的要協(xié)助業(yè)主演選擇好承包單位，簽訂好工程施工合同，督促雙方履行合同義務(wù)，審核施工圖紙、設(shè)計(jì)變更和施工技術(shù)方案組織，審查施工組織設(shè)計(jì)，搞好檢查和驗(yàn)收。工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和造價(jià)控制。檢驗(yàn)工程計(jì)量和掌握工程款項(xiàng)支付，調(diào)解各方爭(zhēng)議，處理索賠等?？偟闹v，業(yè)主“主外”，監(jiān)理“主內(nèi)”，“內(nèi)外”配合，相互呼應(yīng)才能搞好工程建設(shè)管理。如黃河系統(tǒng)在實(shí)行監(jiān)理制的初期，就形成了“內(nèi)外”不分的局面，抽調(diào)了大批的技術(shù)管理人員組建較為寵大的項(xiàng)目辦，插手施工管理工作，造成了職責(zé)不分，責(zé)任不清，該管的事沒(méi)管好，不該管的事插手去管。糾其原因主要是對(duì)監(jiān)理人員不放心，總認(rèn)為監(jiān)理人員管不好在建工程，結(jié)果降低了工程建管水平，造成了經(jīng)濟(jì)損失。反思之后筆者認(rèn)為：業(yè)主應(yīng)“有所為”“有所不為”。
4、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
通過(guò)近幾年對(duì)監(jiān)理工作的管理使我深刻的認(rèn)識(shí)到：
4、1監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)有待加強(qiáng)
2城市園林管理的新思路
目前，城市園林管理的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在著比如管理意識(shí)不高、管理制度不完善等各種問(wèn)題，因此，需要?jiǎng)?chuàng)新園林管理的思路。
2.1在管理中引入市場(chǎng)機(jī)制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的背景下，各行各業(yè)的市場(chǎng)化步伐加快，在園林管理中同樣可以引入市場(chǎng)機(jī)制。目前的直線式管理模式已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，因此只有逐步完善市場(chǎng)管理、質(zhì)量管理和投招標(biāo)管理，以及工程監(jiān)理等各種中介機(jī)構(gòu)、發(fā)展咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)才能適應(yīng)市場(chǎng)的快速發(fā)展，提高園林的管理水平。
2.2在管理中運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段
為適應(yīng)現(xiàn)代園林管理的需要，在園林管理中應(yīng)首先建立信心網(wǎng)絡(luò)化的管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立相關(guān)的管理網(wǎng)站，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，提高管理的效率，降低園林管理的成本。通過(guò)增加管理信息的透明度，確保園林管理工作公平、公正展開(kāi)。第二，應(yīng)通過(guò)現(xiàn)代化的管理手段，比如先進(jìn)的遙感技術(shù)、對(duì)城市的綠地現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)管，比如浙江省杭州市便利用遙感技術(shù)進(jìn)行管理，分析和監(jiān)測(cè)綠地的增減情況，對(duì)綠地的現(xiàn)狀做出快速的反應(yīng)。
2.3加強(qiáng)園林管理的規(guī)范化和法制化
在城市綠地管理中，應(yīng)加強(qiáng)法制化和規(guī)范化管理，隨著各項(xiàng)管理事業(yè)走向規(guī)范化和法制化的軌道，應(yīng)建立和完善關(guān)于園林管理方面的法律政策。對(duì)于城市園林管理來(lái)說(shuō)，應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到建設(shè)，再到養(yǎng)護(hù)管理，均做到有法可依、嚴(yán)格執(zhí)行，從而體現(xiàn)出依法管理的嚴(yán)肅性。但現(xiàn)階段，我國(guó)關(guān)于園林管理方面的法規(guī)政策還有待完善，因此，在城市園林規(guī)劃中，應(yīng)把管理的形式通過(guò)法律規(guī)定下來(lái)，某個(gè)階段的管理也必須體現(xiàn)出法律的規(guī)范性，對(duì)建設(shè)過(guò)程中弄虛作假、偷工減料的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任，并建立信用制度，加快推進(jìn)信用評(píng)定和管理制度建設(shè)，加大園林執(zhí)法力度，確保園林管理依法有序推進(jìn)。
2.4加大宣傳力度，人人參與園林管理
城市園林是市民的共有財(cái)產(chǎn)，因此，對(duì)于城市園林的管理，人人應(yīng)發(fā)揮自己的作用，發(fā)揮主人公精神。眾所周知，中國(guó)人缺乏公共精神，對(duì)于公共事務(wù)從來(lái)是缺乏參與的熱情和興趣，因此，這也不利于城市園林的管理。對(duì)于城市園林管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大宣傳力度，通過(guò)宣傳，提高人們保護(hù)園林的意識(shí)，自覺(jué)與破壞園林的行為作斗爭(zhēng)。
企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中必然伴隨著方方面面的經(jīng)營(yíng)和管理目標(biāo)。健全而合理的內(nèi)部管理制度，不僅可以大幅提升企業(yè)的管理溝通效果，將企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展方針政策溶于管理制度中，使得內(nèi)部信息傳達(dá)和溝通準(zhǔn)確順暢；而且還可以將在具體執(zhí)行過(guò)程中有所偏差的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題予以向上反饋，有助于管理層及時(shí)調(diào)整及時(shí)改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)系統(tǒng)目標(biāo)。
2、有利于營(yíng)造平等友好的工作氛圍
完善而健全的制度建設(shè)過(guò)程可以有效保護(hù)企業(yè)的管理者和員工的切身利益，有效彌補(bǔ)管理上的不足和漏洞，從而杜絕貪污尋租的現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)的管理制度穩(wěn)定而健全并且地位在領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)之上，這樣的科學(xué)而規(guī)范的管理形式使得員工在心理上有所保障，職工的業(yè)務(wù)行為和操作只要是在企業(yè)的管理制度范圍之內(nèi)的，就可以不必按照領(lǐng)導(dǎo)的喜好而行事，便于員工發(fā)揮自身主動(dòng)性，從而擁有工作職權(quán)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理者而言，可以按照管理制度來(lái)行使職權(quán)，從而有利于形成自我約束，相互監(jiān)督的行為處事方式，避免個(gè)人主義和官本位現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于營(yíng)造平等友好的工作氛圍。
3、有利于形成良好企業(yè)文化
當(dāng)一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和管理水平達(dá)到一定程度之后，才會(huì)開(kāi)始建立規(guī)范的管理制度，健全完善的制度建設(shè)過(guò)程一定是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)之路也是基礎(chǔ)管理規(guī)范。擁有現(xiàn)代化的管理規(guī)范制度體系，企業(yè)在流程執(zhí)行過(guò)程中可以提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而營(yíng)造出積極向上的企業(yè)文化，塑造出高效而有績(jī)效的企業(yè)管理形式，從而提升社會(huì)評(píng)價(jià)和口碑。
二、企業(yè)管理制度建設(shè)的原則
制度建設(shè)是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)得以順利運(yùn)行的必要條件。企業(yè)管理制度應(yīng)具有合法性、可行性、嚴(yán)肅性和先進(jìn)性，為滿(mǎn)足“四性”要求，管理制度建設(shè)應(yīng)遵循以下原則。
1、系統(tǒng)原則
根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)闡述企業(yè)管理制度體系，深入分析各項(xiàng)管理制度之間的內(nèi)在聯(lián)系和功能作用，從而從根本上揭示了作用于企業(yè)管理效率的要素和內(nèi)涵。在企業(yè)內(nèi)部控制和管理過(guò)程中，業(yè)務(wù)流程的長(zhǎng)短和效率決定了各個(gè)部門(mén)的運(yùn)行效率。將企業(yè)的管理活動(dòng)按照業(yè)務(wù)的開(kāi)展進(jìn)行設(shè)計(jì)，以流程為導(dǎo)向進(jìn)行管理制度建設(shè)，從而滿(mǎn)足了系統(tǒng)性流程管理的原則和思想。
2、以人為本原則
在企業(yè)的組成成分中，最重要關(guān)鍵也是最具有可變性的就是員工。但是企業(yè)管理是否能取得成功、計(jì)劃組織領(lǐng)導(dǎo)和控制的功能都是通過(guò)“人”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，可見(jiàn)只有在各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都充分發(fā)揮了員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造能力，企業(yè)才能夠取得經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。3、穩(wěn)定性與匹配性相結(jié)合原則在企業(yè)管理過(guò)程中，對(duì)于不利消極因素總是要進(jìn)行不斷否定的過(guò)程，保留和發(fā)揚(yáng)其中的積極因素，并在學(xué)習(xí)過(guò)程中，不斷吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行自我調(diào)整自我完善，從而適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境。這就從客觀上需要遵循和按照穩(wěn)定性和適應(yīng)性相匹配的原則。
三、企業(yè)管理制度建設(shè)的宏觀對(duì)策
做好企業(yè)管理制度建設(shè)從宏觀上來(lái)說(shuō)需要關(guān)注以下五方面的工作。
1、增強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)的科學(xué)性
企業(yè)管理制度的建立包括了一系列相互聯(lián)系的單項(xiàng)制度，它們共同組成了有機(jī)整體，這就需要各個(gè)單項(xiàng)制度之間彼此關(guān)聯(lián)相互支撐，既在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)揮有效作用，有所側(cè)重，同時(shí)也要組合成一個(gè)完整的管理體系。只有在科學(xué)性的基礎(chǔ)上建立起的管理制度，才能使得各個(gè)管理制度合理配合，自然銜接從而發(fā)揮制度的整體協(xié)同作用，保證管理制度的積極性和合理性得以發(fā)揮。
2、增強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)的實(shí)用性
在企業(yè)制度方面，每個(gè)企業(yè)各有千秋，由于制度本身所具有的規(guī)范性和規(guī)律性，因此在內(nèi)部管理制度的建設(shè)過(guò)程中，除了要符合企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)和行業(yè)屬性之外，還要求制度和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相契合，只有符合自己的發(fā)展道路才是最合適的。如果企業(yè)不顧客觀情況而照搬其他成熟管理制度生吞活剝，輕則會(huì)使企業(yè)正常的作用無(wú)法發(fā)揮，重則可能會(huì)給企業(yè)造成不必要的麻煩和投入。
3、提高企業(yè)管理制度建設(shè)的可操作性
現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部管理制度決定了如下特點(diǎn)：?jiǎn)栴}要盡量簡(jiǎn)化，形式不宜繁瑣，體系建設(shè)不宜復(fù)雜。相應(yīng)的管理制度應(yīng)當(dāng)是詳略得當(dāng)，簡(jiǎn)化有效。根據(jù)企業(yè)不同的實(shí)際情況，對(duì)于當(dāng)前急需執(zhí)行的任務(wù)，優(yōu)先發(fā)展的制度予以制定并執(zhí)行，同時(shí)隨著企業(yè)的業(yè)務(wù)需要和制度需求的認(rèn)識(shí)加深，再根據(jù)重要性對(duì)原有的制度進(jìn)行完善和更新，從而逐步有步驟地建設(shè)完整完善的管理制度。循序漸進(jìn)的流程和完善的體系建立過(guò)程可能會(huì)起到更加明顯的效果。
4、確保企業(yè)管理制度建設(shè)的時(shí)效性
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，相應(yīng)地，企業(yè)管理理念、方法等也要發(fā)生相應(yīng)變化，這就使得原有的規(guī)章制度和管理方法產(chǎn)生了滯后性、不適應(yīng)。因此，企業(yè)在制度建設(shè)過(guò)程中，一定要遵循與時(shí)俱進(jìn)的提升和改善。與時(shí)俱進(jìn)就要求管理制度建設(shè)和企業(yè)組織建設(shè)相結(jié)合，管理制度隨著組織架構(gòu)的變動(dòng)而完善。企業(yè)管理制度只有在不斷地變化中進(jìn)行完善，才能夠從性質(zhì)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)人員、制度和職能的相互搭配從而提升企業(yè)的管理競(jìng)爭(zhēng)力。
5、保持企業(yè)管理制度建設(shè)的先進(jìn)性
美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是企業(yè)增長(zhǎng)利潤(rùn)的來(lái)源。企業(yè)要對(duì)于瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)進(jìn)行適應(yīng)，就需要進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)，而完善的內(nèi)部管理制度和有所創(chuàng)新的行為模式是企業(yè)想要得到快速發(fā)展的重要保證。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)還處于快速發(fā)展期，同時(shí)也碰到了良好的機(jī)遇和發(fā)展機(jī)會(huì)，企業(yè)必須以開(kāi)拓創(chuàng)新和勇于發(fā)展的進(jìn)取精神，落實(shí)管理制度的建設(shè)和發(fā)展，從而全面綜合的提升企業(yè)形象和潛力，以迎接新任務(wù)，適應(yīng)新變化。
四、企業(yè)管理制度建設(shè)的微觀流程
企業(yè)內(nèi)部管理制度制定有一定的程序，它直接影響到企業(yè)管理制度的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到企業(yè)管理活動(dòng)的成效，整個(gè)企業(yè)的存亡興衰。因此，在進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)時(shí)一般要遵循以下流程。
1、進(jìn)行企業(yè)管理制度的調(diào)查研究
制定和計(jì)劃企業(yè)管理制度，需要做好準(zhǔn)備工作，首先，安排企業(yè)中涉及制度建設(shè)的部門(mén)和管理人員、專(zhuān)職人員對(duì)于現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)研。在結(jié)合國(guó)家大形勢(shì)及方針政策路線的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀先進(jìn)企業(yè)的管理制度經(jīng)驗(yàn)上，進(jìn)行分析，從而從根本上保證管理制度的可行性和合理性。
2、管理制度的起草擬寫(xiě)
在進(jìn)行了前期調(diào)研的基礎(chǔ)之上，就要進(jìn)行制度的起草階段。起草階段的工作可以根據(jù)各個(gè)部門(mén)具體工作進(jìn)行，組織不同領(lǐng)域的專(zhuān)家和工作人員制定相應(yīng)的管理制度。在進(jìn)行資料草擬階段，可以多準(zhǔn)備些相關(guān)的資料以便開(kāi)展后續(xù)工作時(shí)有大量的資料進(jìn)行整合。管理制度的規(guī)章內(nèi)容是由標(biāo)題、發(fā)文時(shí)間和正文三部分組成。其中主要的標(biāo)題內(nèi)容通過(guò)事項(xiàng)和文體進(jìn)行組合。發(fā)文時(shí)間寫(xiě)在標(biāo)題下面（也可以寫(xiě)在正文之后），有時(shí)還要寫(xiě)上經(jīng)什么會(huì)議通過(guò)。正文一般有三種寫(xiě)法：
（1）條目式。即整個(gè)規(guī)定從頭到尾部都以條目的形式反映。一般前一、二條寫(xiě)制訂本制度的原因、目的、依據(jù)等，中間寫(xiě)具體內(nèi)容，末尾幾條寫(xiě)實(shí)施說(shuō)明，如適用范圍、執(zhí)行日期、解釋權(quán)、與原有關(guān)制度的關(guān)系等。
（2）總則、分則、附則式。其中總則要寫(xiě)明制定該制度的依據(jù)、目的、意義、原則；分則要寫(xiě)明該制度的具體內(nèi)容；附則要寫(xiě)明該制度的生效時(shí)間、適用范圍、解釋權(quán)等。
（3）前言、主語(yǔ)、結(jié)語(yǔ)式。其中前言寫(xiě)制定制度的目的、依據(jù)、原由；主體部分寫(xiě)規(guī)定的具體內(nèi)容，一般分條寫(xiě)，可以列若干個(gè)小標(biāo)題，小標(biāo)題下用序碼排列條目?jī)?nèi)容；結(jié)語(yǔ)部分寫(xiě)實(shí)施說(shuō)明、執(zhí)行日期、解釋權(quán)等。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的用前言、主體、結(jié)語(yǔ)式；內(nèi)容比較復(fù)雜的用條目式；內(nèi)容復(fù)雜、層次較多的用總則、分則、附則式。不論采用哪種形式，一般都由三部分組成：第一部分，即總則或前言或條目式的前一、二條，都是說(shuō)明制定該制度的依據(jù)、目的、意義或適用范圍（也有的把適用范圍放在最后一部分）；第二部分，即分則或主體或條目式的中間部分，這部分是制度的核心內(nèi)容，要寫(xiě)的周密、準(zhǔn)確，層次清楚、條理分明；第三部分，即附則或結(jié)語(yǔ)或條目式的最后一、二條，都是寫(xiě)該制度的實(shí)施說(shuō)明，如執(zhí)行日期、解釋權(quán)等。
3、管理制度的討論審議
草稿寫(xiě)成以后，應(yīng)進(jìn)行討論審議。討論審議應(yīng)在擬稿人員中間和有關(guān)職能部門(mén)及基層單位中進(jìn)行。并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)會(huì)簽和專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)審定。討論審議是制定制度、完善制度的重要環(huán)節(jié)。對(duì)制定的管理制度應(yīng)進(jìn)行充分討論，集思廣益，查漏補(bǔ)缺，精益求精。討論審議可先在擬稿人員中間進(jìn)行，在草稿初具規(guī)模后，再組織有關(guān)部門(mén)、單位一道進(jìn)行會(huì)簽、修改，不斷完善管理制度，最后經(jīng)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。對(duì)于涉及企業(yè)整體利益或職工切身利益的管理制度，如工資、住房、醫(yī)療、職工教育等，需提請(qǐng)有關(guān)會(huì)議審議通過(guò)。
