序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇初中生職業(yè)技能培訓(xùn)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！

篇1

根據(jù)當(dāng)前形勢，我們亟待解決的首要問題就是如何更好地對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移提供支持，使其更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

 

一、明確目標(biāo)，積極開展各種培訓(xùn)活動(dòng)

 

農(nóng)村成人教育必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展為宗旨，以提高廣大農(nóng)民的思想文化素質(zhì)、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力、生活質(zhì)量為目的，開展“實(shí)用人才培訓(xùn)”;以新品種、新技術(shù)使用為主要內(nèi)容，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)，以及民主法制和文明生活知識教育等，提高農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化水平，培養(yǎng)一批社會主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，帶動(dòng)廣大農(nóng)民逐步成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。

 

二、加大政府投入力度，保證財(cái)力和人力落到實(shí)處

 

根據(jù)當(dāng)前情況來看，初中生畢業(yè)后并沒學(xué)到什么專業(yè)技能，這就需要政府部門加大財(cái)力和人力投入，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校免費(fèi)開辦周期短、見效快的實(shí)用專業(yè)技能培訓(xùn)班，使其在進(jìn)城務(wù)工前就掌握一定的專業(yè)技能，為其外出就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也解決了學(xué)生的學(xué)費(fèi)問題，社會秩序安定也有了保障。二者優(yōu)勢互補(bǔ)，既解決了學(xué)生就業(yè)難的問題，又解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校生源不足的問題。

 

三、堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的培訓(xùn)原則，靈活多樣地開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作

 

培訓(xùn)要從勞動(dòng)力的實(shí)際出發(fā)，使培訓(xùn)內(nèi)容切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，做到教其所需;使學(xué)到的技術(shù)與生產(chǎn)、就業(yè)門路相結(jié)合，做到學(xué)以致用;使學(xué)到的技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，做到學(xué)有所成。進(jìn)行勞動(dòng)力崗前培訓(xùn)，就要以市場實(shí)用技能為主要內(nèi)容，以定向、定單培訓(xùn)為主要途徑，以提高就業(yè)率為主要目的。應(yīng)根據(jù)社會需求設(shè)置專業(yè)，根據(jù)專業(yè)需要確定培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容確定培訓(xùn)的時(shí)間長短和培訓(xùn)方法。同時(shí)，勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容要多樣化，除進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)以外，還要進(jìn)行一些法律知識、交通知識、勞動(dòng)安全、社交禮儀、自我保護(hù)等知識教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)其外出務(wù)工時(shí)的自我保護(hù)能力。開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)對象有兩種：一種是回鄉(xiāng)初中畢業(yè)生，另一種是中老年農(nóng)民。對回鄉(xiāng)初中畢業(yè)生的培訓(xùn)主要放在畢業(yè)會考后進(jìn)行，這類培訓(xùn)要選用一些熱門的專業(yè)，如電腦和機(jī)械電子專業(yè)，也可讓其掌握一些種植和養(yǎng)殖技術(shù)，使其回鄉(xiāng)后使用。中老年農(nóng)民是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的主體，對那些年齡較大、家庭負(fù)擔(dān)重的，要采取靈活多樣的培訓(xùn)方法，可利用廣播電視講座、印發(fā)科技資料、黑板報(bào)等形式進(jìn)行;也可以利用雨雪天或者閑時(shí)，集中辦班培訓(xùn)學(xué)習(xí);還可以請專家現(xiàn)場指導(dǎo)，對他們進(jìn)行面對面、手把手式的培訓(xùn)，這種培訓(xùn)時(shí)間短、效果好，群眾最容易接受。通過靈活多樣化的方式進(jìn)行培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

 

四、加強(qiáng)農(nóng)民的思想教育，積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

 

由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識的影響，不少農(nóng)村勞動(dòng)力沒有充分認(rèn)識到就業(yè)培訓(xùn)的重要性，外出務(wù)工前不愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)。他們認(rèn)為，不參加職業(yè)技能培訓(xùn)照樣能掙錢，何必花錢又耽誤時(shí)間?他們沒有考慮到當(dāng)今社會科學(xué)技術(shù)日新月異，生產(chǎn)力不斷發(fā)展變化，各類企業(yè)對工人的科技文化素質(zhì)要求越來越高，如果不掌握一定的科學(xué)文化知識和專業(yè)技能，就只能從事一些勞動(dòng)力密集、報(bào)酬較低的體力活。另外，在遇到勞務(wù)糾紛時(shí)，也不善于拿起法律武器保護(hù)自己。

 

篇2

*村位于*縣*鄉(xiāng)西北，全村5個(gè)村民小組，152戶，530人，其中勞動(dòng)力267個(gè)。學(xué)歷普遍為小學(xué)文化，30%的農(nóng)民為初中且絕大多數(shù)為初中肄業(yè)。41歲至60歲的農(nóng)民占56%，多為文盲半文盲。60歲以上占11%。全村農(nóng)民平均學(xué)歷年限4.5年，遠(yuǎn)低于全縣農(nóng)民平均文化水平。該村農(nóng)民這種科技文化素質(zhì)現(xiàn)狀，勢必成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。

該村農(nóng)民職業(yè)技能方面存在的突出問題是“兩低三缺”?！皟傻汀奔粗赂荒芰Φ?、文化素質(zhì)低?！叭薄奔慈鄙俣萍?、會種田的新型農(nóng)民，缺少懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，缺少帶頭創(chuàng)業(yè)的致富能手和掌握新技術(shù)的實(shí)用人才。主要原因有：一是求學(xué)求知的愿望不強(qiáng)。*壩很大部分農(nóng)民一字不識，依靠科技致富的帶頭人少，思想封閉，觀念落后，不少農(nóng)民認(rèn)為不管有無技術(shù)，每天照樣能掙幾十元錢，同時(shí)還早晚在家，白天圍著票子轉(zhuǎn)，晚上圍著老婆轉(zhuǎn)，農(nóng)忙時(shí)也不求人。二是求學(xué)求知的方向不明。金銀花、茶葉為該村的特色產(chǎn)業(yè)，且具一定規(guī)模，但缺乏銀花、茶葉種植加工技術(shù)，也無能人從事規(guī)模經(jīng)營和協(xié)會帶動(dòng)，效益不高，農(nóng)民對種什么，怎么種，心中茫然。而很多外出打工的農(nóng)民，又沒有明確的目標(biāo)，不知?jiǎng)趧?wù)市場需什么，學(xué)什么，打工無技能，收入不高。三是基礎(chǔ)教育水平不高。該村小學(xué)師資力量薄弱，近10年內(nèi)沒有進(jìn)一名正式教師，由一名上世紀(jì)七十年代畢業(yè)的初中生代課，三個(gè)年級進(jìn)行復(fù)式教學(xué)，50年中僅考走6個(gè)大學(xué)生，20年中僅考了4個(gè)高中生，致使村民科技文化素質(zhì)普遍較低。

實(shí)施培訓(xùn)工程。加快農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)是做好“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)。要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，就必須造就大批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，實(shí)施培訓(xùn)工程。一是觀念培訓(xùn)。必須聘請專業(yè)人士為村民進(jìn)行“洗腦”，給他們帶去開放的、競爭的、科學(xué)的觀念。二是農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)。針對大部分人年齡偏大、文化程度偏低、家庭負(fù)擔(dān)偏重的實(shí)際，將培訓(xùn)陣地下移，以農(nóng)民需求為目標(biāo)，以農(nóng)作物栽培、畜牧養(yǎng)殖、病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容，進(jìn)行面對面、手把手式培訓(xùn)。開設(shè)“田間課堂”，采用“點(diǎn)菜式”科技服務(wù)，進(jìn)行田間示范培訓(xùn)。對農(nóng)民選擇較多的“菜單”，建立示范基地或選擇示范農(nóng)戶，分批集中培訓(xùn)；對選擇較少的個(gè)別“菜單”，組建科技“小分隊(duì)”入戶解疑培訓(xùn)。

創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、部門運(yùn)作、農(nóng)民參與”的原則，建立規(guī)范有序的培訓(xùn)體系。各級黨委、政府應(yīng)把農(nóng)民培訓(xùn)納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，應(yīng)建立政府為主導(dǎo)，用人單位、農(nóng)民工共同投入的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。引導(dǎo)用工企業(yè)加大培訓(xùn)投入。針對農(nóng)民培訓(xùn)分散性、流動(dòng)性和季節(jié)性等特點(diǎn)，以中短期培訓(xùn)為主，采取多樣化的培訓(xùn)方式：一是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會合作，舉辦具有行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)技能培訓(xùn)；二是與農(nóng)民工求職的勞動(dòng)力市場合作，把技能培訓(xùn)和向用人單位推薦工作結(jié)合起來；三是與大量招用農(nóng)民工的企業(yè)合作培訓(xùn)。送教師、教材到企業(yè)，逐步建立起訂單培訓(xùn)、企業(yè)參與、跟蹤培訓(xùn)的機(jī)制，先培訓(xùn)后輸出，以培訓(xùn)促輸出，定向培訓(xùn)、定向輸出。培訓(xùn)急需人才。

培訓(xùn)急需人才。行政管理型人才。主要是村社兩級干部。經(jīng)營創(chuàng)業(yè)型人才。主要是圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)興辦大中型種植場（基地）、養(yǎng)殖場（基地）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)畜種業(yè)公司、農(nóng)產(chǎn)品加工廠（公司）等實(shí)體的中小業(yè)主和企業(yè)家。包括農(nóng)村中專兼職的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大戶、運(yùn)輸大戶、專業(yè)協(xié)會帶頭人等。這類人才是目前農(nóng)村最急需的人才。技術(shù)推廣型人才。主要包括常年奔波在農(nóng)村一線的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、新型農(nóng)機(jī)具技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)等推廣人員，也包括各類種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)業(yè)科技示范戶、綠色證書獲得者、農(nóng)民技術(shù)職稱獲得者等。能工巧匠型人才。主要是具有一定水平的木匠、泥水匠、石匠、農(nóng)用機(jī)械手、農(nóng)村廚師、農(nóng)村理發(fā)師等能工巧匠。轉(zhuǎn)移輸出型人才。主要是指通過接受非農(nóng)技能培訓(xùn)掌握一定的職業(yè)技能，向城鎮(zhèn)輸出轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，也包括打工完成資本原始積累返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才。

篇3

中圖分類號：F241.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-009-04

新生代農(nóng)民工，簡單地說是指年齡段處于80后和90后的農(nóng)民工，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%。因此，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，其市民化也必然成為農(nóng)民工市民化問題中的重中之重。研究表明，穩(wěn)定的收入和住房是農(nóng)民工市民化的基本前提之一，因此推進(jìn)新生代農(nóng)民工城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重要工作就是要促進(jìn)其在城市中擁有穩(wěn)定的收入和住房。穩(wěn)定的收入和住房是與穩(wěn)定的就業(yè)聯(lián)系在一起的，如何增強(qiáng)其就業(yè)穩(wěn)定性，提高其收入水平就成為市民化進(jìn)程中的關(guān)鍵。

近年來，農(nóng)民工的就業(yè)收入問題已備受政府決策部門和學(xué)者們的關(guān)注，國內(nèi)學(xué)者在研究增加新生代農(nóng)民工收入問題時(shí)形成了以下具有代表性的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為對新生代農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)是解決其就業(yè)問題的重要途徑。其中職業(yè)教育是解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的根本途徑之一（吳濟(jì)慧，2010）。新生代農(nóng)民工的文化教育培訓(xùn)與其就業(yè)收入影響都是呈正比的（魏婧華、羅湛、翁貞林，2013）；第二種觀點(diǎn)則視野更廣，認(rèn)為新生代農(nóng)民工的人力資本狀況很大程度上直接決定了其收入水平。不僅教育培訓(xùn)，而且工作經(jīng)歷對農(nóng)民外出務(wù)工收入也會產(chǎn)生影響（樂章、劉蘋蘋，2007）；第三種觀點(diǎn)則不僅從農(nóng)民工自身而且也從政府角度分析了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和教育培訓(xùn)。認(rèn)為提供就學(xué)機(jī)會比提供就業(yè)機(jī)會要更為容易、成本更低，而且這種政府行為的最重要的可取之處，在于對就業(yè)市場機(jī)制的影響是中性的（姚先國、陳凌，1999）。

關(guān)于就業(yè)收入問題，國外理論界早有研究。Nee（1996）指出教育對農(nóng)民向其他職業(yè)轉(zhuǎn)換的促進(jìn)作用將在市場經(jīng)濟(jì)中得到逐步的加強(qiáng)；Piore（1970）將勞動(dòng)力市場劃分為高級市場和初級市場，認(rèn)為初級市場上高素質(zhì)的勞動(dòng)力將向高級市場轉(zhuǎn)移是社會發(fā)展的一個(gè)趨勢。西方勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)人力資本理論認(rèn)為人力資本豐富的勞動(dòng)者，無論在職業(yè)選擇還是在收入增長方面都具有優(yōu)勢。

從已有的研究成果來看，眾多學(xué)者們已經(jīng)將農(nóng)民工的教育培訓(xùn)情況與就業(yè)穩(wěn)定性、收入水平聯(lián)系起來，也指出了要提高其就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平必須要對農(nóng)民工進(jìn)行人力資本投資。但是現(xiàn)有研究成果在對教育培訓(xùn)和就業(yè)收入的相關(guān)性研究方面尚有不足，特別是運(yùn)用實(shí)證的方法來驗(yàn)證教育培訓(xùn)和就業(yè)收入相關(guān)性的研究不夠充分，因此本文基于人力資本理論和調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，著重考察新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)水平和就業(yè)收入水平的相關(guān)性，并以此為出發(fā)點(diǎn)說明加大對農(nóng)村青少年的教育培訓(xùn)，在提高其就業(yè)能力、增加其工資水平中的作用，從而為政府制定相關(guān)人力政策提供參考。

本文數(shù)據(jù)來自于2012年春節(jié)西安財(cái)經(jīng)學(xué)院“教育機(jī)會分配、人力資本水平及西部農(nóng)村青年的職業(yè)流動(dòng)”、“陜西省新生代農(nóng)民工市民化政策績效和優(yōu)化研究”課題組，利用大學(xué)生寒假返鄉(xiāng)進(jìn)行的針對青年農(nóng)民工的問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷1000份，收回問卷834份，涉及青年農(nóng)民工的問卷613份，其中屬于西北地區(qū)青年農(nóng)民工問卷381份，符合新生代農(nóng)民工年齡范圍（33歲以下）的問卷272份。本文所用數(shù)據(jù)除特別說明外，均來自于西北地區(qū)新生代農(nóng)民工272份調(diào)查問卷。

一、新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)情況

新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)情況，可以通過其文化程度和接受培訓(xùn)的情況加以說明。

（一）新生代農(nóng)民工的文化程度

本次針對西北地區(qū)的調(diào)查問卷共計(jì)381份，其中新生代272份，老一代109份。調(diào)查問卷中關(guān)于文化程度的描述是按照小學(xué)以下、小學(xué)、初中、高中、大專及以上文化程度進(jìn)行的。為了說明新生代農(nóng)民工文化程度現(xiàn)狀，本文還對新老農(nóng)民工的文化程度進(jìn)行了對比分析。

從調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，新生代農(nóng)民工文化程度以初中以上文化程度居多，占到90%以上，其中初中占到37.5%、高中為29.0%，大專及以上23.9%。

老一代調(diào)查對象中，初中以上文化程度為79.8%；其中，初中46.8%、高中18.3%，大專及以上為14.7%。

對比上表數(shù)據(jù)，新生代群體的文化程度總體上要高于老一代，其中高中以上文化程度組尤為突出，比老一代提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。初中文化程度比重則低于老一代。這一結(jié)果，證明我國政府近年不斷加大基礎(chǔ)教育投入，提高國民文化水平的政策效果良好。

（二）新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)情況

新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)情況可以從其接受培訓(xùn)的次數(shù)、經(jīng)費(fèi)來源、內(nèi)容反映出來。

1.培訓(xùn)次數(shù)。在培訓(xùn)次數(shù)方面，272名新生代農(nóng)民工從未參加過培訓(xùn)的有82人，參加過一次培訓(xùn)的有99人，這兩組樣本占調(diào)查對象總數(shù)的66.5%；參加過兩次培訓(xùn)的有48人，參加過三次及以上培訓(xùn)的有38人，這兩組樣本僅占總數(shù)的31.8%。其余五個(gè)樣本未做任何選項(xiàng)，為無效數(shù)據(jù)。調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工自打工以來總體上較少參加各種培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源。在經(jīng)費(fèi)來源的調(diào)查上，本次調(diào)查設(shè)計(jì)了可多選的選項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來源于家庭、個(gè)人和企業(yè)，占被調(diào)查者的73.9%。其中培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來自家庭及個(gè)人的占34.9%、來自所在企業(yè)的占39.0%、來自于政府部門和社會團(tuán)體的所占比重很低，分別占1.1%、1.5%?？梢娦律r(nóng)民工的培訓(xùn)成本主要由勞動(dòng)者個(gè)人或家庭和所在企業(yè)承擔(dān)。政府和社會團(tuán)體在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)支持較少。

3.培訓(xùn)內(nèi)容。調(diào)查問卷顯示，西北新生代農(nóng)民工在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，更加注重專業(yè)技能培訓(xùn)，其中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人員占到調(diào)查對象的60.7%；還有少部分人員接受了電腦基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，占9.9%；面試技巧培訓(xùn)和其他培訓(xùn)，占3.7%。

調(diào)查問卷的結(jié)果反映出新生代農(nóng)民工更愿意接受專業(yè)技能培訓(xùn)。原因有二：一是農(nóng)民工被所在企業(yè)安排接受相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)；二是農(nóng)民工出于自發(fā)性需要，主動(dòng)進(jìn)行自我提高。但是從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)近一半是來自于培訓(xùn)者家庭和個(gè)人判斷，新生代農(nóng)民工對直接有助于提高擇業(yè)能力和收入水平的培訓(xùn)內(nèi)容比較歡迎。對于務(wù)虛的面試技巧和其他培訓(xùn)缺乏積極性。

二、新生代農(nóng)民工的從業(yè)和收入情況

本次調(diào)查針對新生代農(nóng)民工的從業(yè)和收入情況設(shè)計(jì)了相應(yīng)調(diào)查項(xiàng)目，以了解新生代農(nóng)民工的職業(yè)分布、穩(wěn)定性及收入情況。

（一）新生代農(nóng)民工的從業(yè)情況

1.從業(yè)情況。本次問卷中列出加工制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通/運(yùn)輸/倉儲業(yè)、住宿餐飲業(yè)、教育衛(wèi)生和社會工作、居民服務(wù)維修及其他服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他共九種行業(yè)。根據(jù)調(diào)查問卷，西北地區(qū)新生代農(nóng)民工從事加工制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)人員最多，各自占到18.4%；其次為建筑業(yè)和其他，比例分別為17.6%、12.9%；而從事批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲業(yè)、教育衛(wèi)生和社會工作、居民服務(wù)維修及其他服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)人數(shù)較少，總共只占32.7%。

西北地區(qū)新生代農(nóng)民工的行業(yè)分布特征，與其接受教育培訓(xùn)狀況有很大關(guān)系，由于大專以上文化程度人員所占比重較低，僅有23.9%，故從事教育衛(wèi)生和社會工作、居民服務(wù)維修及其他服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通、運(yùn)輸倉儲業(yè)這些對文化程度和技能水平要求較高行業(yè)的人數(shù)比重較少。

盡管本次問卷調(diào)查樣本數(shù)量較少，但是從與國家統(tǒng)計(jì)局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)對比看，農(nóng)民工大多從事加工制造業(yè)、建筑業(yè)這點(diǎn)上看結(jié)果相同，至于其他數(shù)據(jù)差異可能與問卷中行業(yè)種類設(shè)計(jì)不同有關(guān)。

2.職業(yè)穩(wěn)定情況。新生代農(nóng)民工在職業(yè)穩(wěn)定性方面較差，呈現(xiàn)出頻繁跳槽、頻繁失業(yè)的特點(diǎn)。本次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從業(yè)以來工作變動(dòng)兩次以上為68.1%，其中變動(dòng)兩次的人員最多，為28.7%；其次是變動(dòng)三次和一次的人員，分別為18.4%和16.2%；變動(dòng)四次、五次以上的分別為8.5%和12.5%；不變動(dòng)的只占到15.4%。

（二）新生代農(nóng)民工的收入狀況

調(diào)查問卷顯示，2012年新生代農(nóng)民工平均收入水平為2210元。其中收入水平在1500元以下的占22.0%， 3000元以上的占18.4%；1500元到3000元的較多，占到了56.9%，超過其總數(shù)的一半以上。這種工資分布狀況與2012年外出農(nóng)民工全國平均收入2290元的情況基本一致。對比初次獲得收入情況，新生代農(nóng)民工的收入水平總體上有所提高，1500元以下的比重從86.0%下降到22.0%，而3000元以上的比重從1.1%，上升至18.4%，2000元以上收入群體占到總量的55.5%，與之前只有5.5%形成鮮明對比。

三、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)、職業(yè)選擇及收入間的關(guān)系

關(guān)于新生代農(nóng)民工歷次尋找工作中受到的限制因素，調(diào)查結(jié)果顯示遭遇到最多的是技能、學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)的限制，比例分別為54.8%、53.7%、48.9%。此外，還有性別、年齡、戶籍和其他限制，它們的比例分別為15.4%、12.5%、7.7%、5.9%。

由此可見，技能和學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)是新生代農(nóng)民工尋找工作的主要障礙。下文中，我們試圖通過對擁有不同教育培訓(xùn)水平農(nóng)民工的收入情況進(jìn)行分析，以期得到教育培訓(xùn)與收入、職業(yè)選擇的關(guān)聯(lián)性。

（一）文化程度對職業(yè)選擇和收入的影響

1.文化程度對職業(yè)選擇的影響。本文在表6中，試圖用不同文化程度的農(nóng)民工所在行業(yè)的分布情況，說明文化程度對職業(yè)選擇的影響。

從表6中看出，小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)民工行業(yè)選擇面窄小，只能在建筑業(yè)、加工制造業(yè)、交通、運(yùn)輸倉儲業(yè)等行業(yè)中就業(yè)，至于需要較高文化程度的教育衛(wèi)生和社會工作及房地產(chǎn)業(yè)中就業(yè)比率極低。初中以上文化程度的農(nóng)民工則職業(yè)選擇面較為寬泛，各個(gè)行業(yè)都有涉及。特別是大專以上文化程度的農(nóng)民工，從業(yè)排列在前三位的是加工制造業(yè)、教育衛(wèi)生及社會工作和其他。調(diào)查結(jié)果說明，文化程度確實(shí)是農(nóng)民工擇業(yè)的影響因素，較高的文化程度能夠使農(nóng)民工擁有更多的職業(yè)選擇靈活性，并且可以達(dá)到主要?jiǎng)趧?dòng)力市場企業(yè)員工素質(zhì)的要求，獲得向上流動(dòng)的職業(yè)機(jī)會。

2.文化程度對收入的影響。收入的高低首先與所從事職業(yè)有關(guān)，而從事何種職業(yè)又取決于勞動(dòng)者的文化程度。如果新生代農(nóng)民工能夠以自己較高的文化素質(zhì)敲開主要?jiǎng)趧?dòng)力市場的大門，那么就能獲得較高的薪酬和較多的晉升機(jī)會。表7是關(guān)于不同文化程度的新生代農(nóng)民工工資收入的分布情況，以此來說明文化程度與收入的相關(guān)性。

從表7來看，小學(xué)以下文化程度的收入分布情況，因?yàn)檎{(diào)查樣本過少而不具有說服力。其他幾組調(diào)查樣本中，月收入為2500元以上的人員，所占百分比分別為43.4%、34.3%、26.7%、43.1%。其中小學(xué)和初中組所占百分比較高，可以用其較長的工齡和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)加以解釋。高中組的百分比較之小學(xué)和初中組而言較低，則可以用工作時(shí)間較短、工作經(jīng)驗(yàn)缺乏解釋。大專以上組的高收入百分比較高，說明大專以上文化程度對農(nóng)民工取得較高收入有正面影響。

上述數(shù)據(jù)說明高中教育對新生代農(nóng)民工收入提高作用不突出，但是工作年限和工作經(jīng)驗(yàn)對文化程度低的勞動(dòng)者收入提高作用顯著。

（二）職業(yè)培訓(xùn)對職業(yè)生涯和收入的影響

關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)對于新生代農(nóng)民工擇業(yè)和收入的影響，我們采取把新生代農(nóng)民工按照參加培訓(xùn)次數(shù)多少分組的辦法，得到培訓(xùn)次數(shù)不同的農(nóng)民工所從事職業(yè)和收入情況，借此說明職業(yè)培訓(xùn)的作用。

1.職業(yè)培訓(xùn)次數(shù)對于新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯的影響。通過對農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)次數(shù)各不相同的群體對于培訓(xùn)的認(rèn)識大不相同，同時(shí)培訓(xùn)對職業(yè)生涯的影響情況差異較大。只接受一次以下職業(yè)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工中，認(rèn)為參加培訓(xùn)可以給他們加薪或升職的占27.1%，認(rèn)為有助于找到環(huán)境更好工作的占16.0%，認(rèn)為沒有什么影響的占16.6%，其余40.3%的調(diào)查對象未對此項(xiàng)調(diào)查做出任何回復(fù)。

在接受培訓(xùn)次數(shù)為兩次以上的新生代農(nóng)民工中，認(rèn)為參加職業(yè)培訓(xùn)可以給他們加薪或升職的占68.6%，認(rèn)為可以有助于找到環(huán)境更好的工作的占17.4%，認(rèn)為沒有什么影響的12.8%，

1.2%未做任何回復(fù)。

調(diào)查結(jié)果的差異性說明兩點(diǎn)問題：一是參加技能培訓(xùn)確實(shí)能夠加薪或升職以及找到環(huán)境更好的工作，同時(shí)也意味著向上進(jìn)行職業(yè)流動(dòng)的可能性大大加強(qiáng)。二是接受較少培訓(xùn)的人員對培訓(xùn)作用未做出任何回復(fù)情況較多，說明這部分人對于參加培訓(xùn)的認(rèn)識不足，參加培訓(xùn)的積極性較差。

2.培訓(xùn)內(nèi)容對職業(yè)生涯的影響。在技能培訓(xùn)和電腦基礎(chǔ)知識培訓(xùn)中，參加專業(yè)技能培訓(xùn)的占60.7%，而參加電腦基礎(chǔ)知識培訓(xùn)的只占9.9%?？梢娦律r(nóng)民工中多數(shù)人認(rèn)為專業(yè)技能培訓(xùn)更重要。

就參加過專業(yè)技能培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工而言，認(rèn)為參加培訓(xùn)可以實(shí)現(xiàn)加薪或升職的占54.7%，認(rèn)為參加培訓(xùn)可以找到環(huán)境更好工作的人占20.1%，認(rèn)為沒有影響的占24.5%?？梢?，專業(yè)技能培訓(xùn)對于職業(yè)生涯有顯著的正面影響。

針對既參加過專業(yè)技能培訓(xùn)又參加過電腦基礎(chǔ)知識培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工來說，認(rèn)為能夠加薪或升職的占到94.4%。這一調(diào)查結(jié)果說明如果培訓(xùn)內(nèi)容輔助以電腦基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，則會加大這一影響。但是，其他培訓(xùn)內(nèi)容效果不明顯。

3.職業(yè)技能培訓(xùn)對收入的影響。在272份西北地區(qū)新生代農(nóng)民工總樣本中，挑選出接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工樣本185份進(jìn)行分析，比較他們的初次工作的工資收入與現(xiàn)在工作的工資收入發(fā)現(xiàn)，參加過培訓(xùn)之后農(nóng)民工的工資水平的確有了提高。培訓(xùn)之前的初次工資收入在1500元以上的只占13.5%，而參加過培訓(xùn)的農(nóng)民工現(xiàn)在工資收入在1500元以上的占到75.7%。當(dāng)然這里的數(shù)據(jù)并沒有排除物價(jià)上漲因素，因此還有一定的虛高成分。

為了排除物價(jià)因素的干擾，進(jìn)一步說明培訓(xùn)與收入的相關(guān)性，我們可以進(jìn)一步將沒有或較少進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)人員和接受較多培訓(xùn)人員的收入增長情況數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。

82名從沒參加過任何培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工現(xiàn)在的工資在2000元以上的占44%，而185名參加過培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工，現(xiàn)在的工資在2000元以上的占57.3%。

參加過一次培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工中收入在2000元以上的占51.5%。

參加過兩次及以上培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工中收入在2000元以上的占64%。

由此可見，農(nóng)民工的收入和培訓(xùn)次數(shù)正相關(guān)。文化程度的高低和職業(yè)培訓(xùn)多少確實(shí)對農(nóng)民工擇業(yè)靈活性和職業(yè)素質(zhì)、技能水平有正面影響，對他們能否實(shí)現(xiàn)向上職業(yè)流動(dòng)和獲得較高工資水平產(chǎn)生作用，進(jìn)而影響到能否獲得穩(wěn)定的工作和收入，最終實(shí)現(xiàn)定居城市，完成農(nóng)村人口市民化的目標(biāo)。

四、結(jié)論與建議

通過對本次調(diào)查問卷分析，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工文化程度較之第一代農(nóng)民工確有提高，教育培訓(xùn)與就業(yè)收入之間總體上存在較強(qiáng)的相關(guān)性，但由于在工作技能以及經(jīng)驗(yàn)方面的缺陷，高中生與初中生相比，在獲取收入方面并不具優(yōu)勢。

職業(yè)培訓(xùn)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)選擇與薪資水平的上升有正面影響。新生代農(nóng)民工在職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容方面，有自己的需求偏好，針對諸多的培訓(xùn)他們更傾向于專業(yè)技能培訓(xùn)。

因此，建議政府在人力政策制定方面，可考慮對農(nóng)村青少年的教育內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分：對于不能進(jìn)入大專院校學(xué)習(xí)的青少年進(jìn)行職業(yè)教育；對于有能力進(jìn)入大專院校學(xué)習(xí)的學(xué)生，采取各種方式進(jìn)行資助和支持；同時(shí)增強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。通過以上措施，最終實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和提高收入的目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

[基金項(xiàng)目：陜西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“陜西省新生代農(nóng)民工市民化政策的績效評價(jià)及優(yōu)化研究”（2011KRM66），教育部人文社科項(xiàng)目“教育機(jī)會分配、人力資本水平及西部農(nóng)村青年的職業(yè)流動(dòng)”（10YJA790230）的階段性成果。]

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳濟(jì)惠.新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的職業(yè)教育策略[J].職教論壇，2010（19）

[2] 魏婧華，羅湛，翁貞林.人力資本因素對新生代農(nóng)民工就業(yè)及收入水平的影響―基于9省市的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（9）

[3] 樂章，劉蘋蘋.人力資本與收入水平―關(guān)于外出務(wù)工農(nóng)民的一個(gè)實(shí)證分析[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（2）

[4] 姚先國，陳凌.中國人力資源與就業(yè)壓力分流[J].學(xué)術(shù)月刊，1999（11）

[5] NEE V.The Emergence of a market society：hanging mechanisms of stratification in China[J].American Journal of Sociology ，1996 （4）

篇4

(一)繼續(xù)深化戶籍制度改革

要想縮小農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在生活質(zhì)量上的差距，最根本的途徑就是徹底改革戶籍制度，使外來農(nóng)民工在就業(yè)、社會保障、獲得公共服務(wù)等方面擁有與城市居民同等的權(quán)利和待遇。然而，從以往戶籍制度改革的實(shí)踐看，仍存在較大的地區(qū)差異，且越是具有吸引力的地區(qū)，戶籍制度改革越是舉步維艱。由于它涉及到就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配，因而，要求全國同步改革顯然不現(xiàn)實(shí)。研究報(bào)告建議，在目前情況下，城市應(yīng)以積極的態(tài)度盡力而為，可先在基礎(chǔ)設(shè)施、住房、子女教育等方面為農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民創(chuàng)造條件。

(二)切實(shí)提高農(nóng)民工的人力資本

政府需要通過提高農(nóng)民工的人力資本水平來促進(jìn)農(nóng)民工生活質(zhì)量的全面提高，具體可從以下三個(gè)方面著手

一是加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投資，讓農(nóng)村地區(qū)的學(xué)齡人口有更多接受教育和享受高質(zhì)量教育的機(jī)會。根據(jù)一些研究，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)差距呈擴(kuò)大趨勢，城鄉(xiāng)初中生均經(jīng)費(fèi)差距大于城鄉(xiāng)小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)差距。另外，城鄉(xiāng)之間不僅在教育經(jīng)費(fèi)投入水平上有差別，在教育投入的質(zhì)量上差別也比較明顯。因此，應(yīng)該不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投資。

二是為農(nóng)民工提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會。政府可以舉辦一些項(xiàng)目培訓(xùn)，組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)職業(yè)技能；或者對培訓(xùn)農(nóng)民工的雇主給予獎(jiǎng)勵(lì)，來加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)投資。

三是重視農(nóng)民工子女的教育問題。目前，農(nóng)民工子女要想進(jìn)入城市學(xué)校讀書，必須支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。所以，雖然許多城市已經(jīng)陸續(xù)出臺了禁止收取外來勞動(dòng)力子女借讀費(fèi)的政策，但調(diào)查顯示農(nóng)民工子女的就學(xué)問題仍不容樂觀。

(三)建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系

要提高農(nóng)民工群體的生活質(zhì)量水平，建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系至關(guān)重要。根據(jù)我國國情，社會保障體系建設(shè)應(yīng)該在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)遵循“低水平、廣覆蓋”的原則。覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系須充分考慮農(nóng)民工收入低且不穩(wěn)定的特點(diǎn)，應(yīng)專門研究確定與農(nóng)民工低收入相適應(yīng)的費(fèi)率，使其能夠參加到社會保障體系之中。另一方面，針對農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特征，應(yīng)當(dāng)在區(qū)域和統(tǒng)籌單位方面建立統(tǒng)一的費(fèi)率轉(zhuǎn)接制度，使農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到何處，都可以憑卡繳納社會保障費(fèi)用并享有相應(yīng)的權(quán)益。因此，應(yīng)該探索建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的低交費(fèi)、低水平、廣覆蓋、安全接轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度。

(四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場

通過對農(nóng)民工生活質(zhì)量影響因素分析，農(nóng)民工所處的職業(yè)、行業(yè)和企業(yè)所有制類型對農(nóng)民工的生活質(zhì)量水平具有非常顯著的影響。由于現(xiàn)在城市勞動(dòng)力市場中依然存在對外來農(nóng)民工的歧視，在一定程度上加劇了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在職業(yè)、行業(yè)和所有制上的分割，使農(nóng)民工陷于不利地位。因此，消除職業(yè)分割有助于提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量水平。另外，還有研究表明，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民之間的小時(shí)收入差距主要來源于職業(yè)內(nèi)部的工資差距，因此在政策上必須推動(dòng)職業(yè)內(nèi)部的報(bào)酬平等。由此可見，出臺一個(gè)全面的反歧視勞動(dòng)力市場政策，以保證職業(yè)的選擇機(jī)會平等和推動(dòng)職業(yè)內(nèi)部的報(bào)酬平等，對于提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量將非常重要。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場，除了要打破農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的身份界限之外，還應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善勞動(dòng)力市場的功能，為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)。

(五)著力研究解決農(nóng)民工的住房問題

改善農(nóng)民工的住房環(huán)境可以間接提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量水平。

當(dāng)前，解決農(nóng)民工的住房問題需要將其納入城市規(guī)劃中考慮。從長期看，政府應(yīng)著手研究通過公積金、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等政策的調(diào)整，逐步將農(nóng)民工納入城市住房政策范圍內(nèi)。比如，目前農(nóng)民工租房房源主要是城市邊緣農(nóng)民建的出租房和部分市民手中的存量住房，可以考慮把符合出租條件的房源統(tǒng)一登記，納入廉租房供應(yīng)體系。隨著城市化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工將在城市定居，政府對農(nóng)民工的住房問題考慮得越早，就會越主動(dòng)。

篇5

湛江市立于祖國最南端，地處粵桂瓊交界及雷州半島處，轄3市2縣5區(qū)，87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13233條自然村，三面臨海的地理位置，使得這片土地有大量豐富的資源。本市總?cè)丝谶_(dá)71671萬人（2013年），占廣東省總?cè)丝诘?7%，農(nóng)村人口43648萬人，占總?cè)丝诘?09%，占廣東省總農(nóng)業(yè)人口的1067%，其中約有20397萬農(nóng)村勞動(dòng)力。而湛江市耕地面積473萬頃，這樣的耕地面積和農(nóng)村勞動(dòng)力是極其不協(xié)調(diào)的，仍存在大批待轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口。因此，湛江市必須要根據(jù)自身實(shí)際情況，堅(jiān)持“就地轉(zhuǎn)移為主，異地轉(zhuǎn)移為輔”。

1.1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量居高不下。截止2007年底本事總農(nóng)業(yè)人口545萬人，占總?cè)丝诘?4%，其中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約達(dá)140多萬人，青壯年有807萬人，占剩余勞動(dòng)力總量的58%，全市人均收入不大1500元的農(nóng)村貧困戶有1667萬戶778萬人，其中勞動(dòng)力278萬人，已輸出775萬人，還有515萬情況年勞動(dòng)力亟待輸出。湛江市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)要破題推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，把農(nóng)民從推上解放出來，增加勞務(wù)收入，加快脫貧致富的當(dāng)務(wù)之急。

1.2.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高。全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲979萬人，占366%；小學(xué)文化程度8125萬人，占3035%；初中文化程度14529萬，占5426%；高中文化程度2886萬人，占1078%；大專及以上文化程度256萬，占096%；經(jīng)過各種專業(yè)技能培訓(xùn)的人口不到5萬，“二多一少”的問題比較嚴(yán)重。

1.3 轉(zhuǎn)移的行業(yè)和領(lǐng)域狹窄、單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湛江市農(nóng)村從業(yè)人員22567萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的8428%。按三大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分，外出從業(yè)勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的占283%；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占5601%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力占4116%，主要由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。具體從事的行業(yè)來看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)移為從事餐飲、家政服務(wù)、建筑、保安等，工資待遇不好，職業(yè)穩(wěn)定性較差。

1.4轉(zhuǎn)移流向以發(fā)達(dá)的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)為主。統(tǒng)計(jì)資料顯示，外出從業(yè)勞動(dòng)力中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占1433%，在縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占1990%，在市外省內(nèi)從業(yè)的占6413%，去省外從業(yè)的勞動(dòng)力僅占164%?？梢姡拷修r(nóng)村剩余勞動(dòng)力以省內(nèi)流動(dòng)為主，同時(shí)基于勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論，資源和收入是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要信號，而廣東本來就是全國發(fā)達(dá)的省份，所以本市富余勞動(dòng)力不是在家自主創(chuàng)業(yè)就是去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)謀出路，市外省內(nèi)的勞動(dòng)力有60%以上都是流向珠三角地區(qū)。

2. 湛江市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的重新配置。隨著國家對劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)”理論的重新認(rèn)識，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度趨于上升，但在轉(zhuǎn)移過程中，湛江依然面臨著巨大問題和障礙。

2.1墨守成規(guī)，未能充分利用資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)。湛江市三面環(huán)海，具有豐富的海洋資源和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有利條件。但是海洋資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。全市一直重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，作為首批沿海開放城市的優(yōu)惠政策未能充分利用。加之，由于企業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)制度等改革之后和產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)落后等原因，湛江工業(yè)幾乎萎靡不振。

2.2就業(yè)崗位有限，勞動(dòng)力之間的供需缺口較大。湛江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，未能為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力提供充分的就業(yè)機(jī)會。從全省來看，湛江人口700多萬，占全省總?cè)丝诩s1/10，但2008年經(jīng)濟(jì)總量僅為全省的29%。本市近年來工業(yè)結(jié)構(gòu)重工化傾向明顯，鋼鐵、煉油、港口屢屢上馬，對農(nóng)民工那樣較低技能水平的勞動(dòng)力需求偏少。另外，縣域經(jīng)濟(jì)也較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不強(qiáng)。

2.3農(nóng)民工文化素質(zhì)較不高，勞動(dòng)技能低下。如上分析，湛江農(nóng)村勞動(dòng)力的文化層級素質(zhì)較低，初中生占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大多數(shù)，很難適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及專業(yè)技術(shù)知識對勞動(dòng)者文化技術(shù)的要求，滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求。與已轉(zhuǎn)的非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力相比，無論從競爭意識、思想觀念，還是年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、擇業(yè)能力都較弱，轉(zhuǎn)移難度更大。

2.4勞動(dòng)力區(qū)域性流動(dòng)擴(kuò)大，就業(yè)競爭壓力大。據(jù)典型調(diào)查估算，湛江市外來民工數(shù)量近年來有所上升。同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、與城鎮(zhèn)待業(yè)人員急劇上升存在矛盾。一方面城鎮(zhèn)每年增加一批待業(yè)青年，一方面由于企業(yè)改革、優(yōu)化組合，部分職工下崗，等待新的就業(yè)機(jī)會，使待業(yè)人員增加，城鎮(zhèn)給農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)機(jī)會就相對緊張。

3.湛江市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本對策

湛江農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移必須充分利用其自然資源優(yōu)勢和社會資源的基礎(chǔ)，可從以下幾方面探索剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的出路。

3.1依托資源優(yōu)勢，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。湛江有廣東省最大的人均海岸線和豐富的海洋資源和港口區(qū)位優(yōu)勢，是廣東海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展中的重要戰(zhàn)略之一。湛江市應(yīng)抓住深藍(lán)廣東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一機(jī)遇，通過大力發(fā)展海洋加工業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)等，增加就業(yè)崗位推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。首先，穩(wěn)定農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平增強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸納能力；其次，加大對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，尤其是加快以農(nóng)村旅游業(yè)為中心的新興產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。湛江市藍(lán)色海濱游、綠色生態(tài)游、紅土文化風(fēng)情游都甚為著名，如觀海長廊、湖光巖地址公園、雷州古鎮(zhèn)等；同樣，由于其獨(dú)特的地理位置和自然資源，作為“中國海鮮美食之都”的湛江市，海鮮飲食、水果加工業(yè)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好契機(jī)。

篇6

受國際金融危機(jī)影響，新疆就業(yè)壓力逐步增大，部分行業(yè)和企業(yè)受到一定沖擊，就業(yè)呈現(xiàn)出總量性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)交織、就業(yè)需求大于供給的特征。新疆為改變就業(yè)難的現(xiàn)狀頒布并實(shí)施了多種積極的就業(yè)政策。職業(yè)培訓(xùn)政策具有針對性強(qiáng)、惠及人群廣、收效快等特點(diǎn)，因此在眾多的就業(yè)政策中得到更多的關(guān)注。

一、職業(yè)培訓(xùn)的主要領(lǐng)域

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的不斷加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，社會日益需要大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和專門技術(shù)人才。因此，職業(yè)培訓(xùn)是提升就業(yè)困難人員再就業(yè)能力，解決失業(yè)問題的重要途徑之一，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會公平，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)的重要措施。2005年，國務(wù)院再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要性，《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要?！?/p>

職業(yè)培訓(xùn)就是一種非學(xué)歷教育的人力資源投資形式，它的教育目標(biāo)是提高人們的職業(yè)技能，是為社會生產(chǎn)提供勞動(dòng)力資源的教育方式。首先，職業(yè)培訓(xùn)是一種人力資源投資的手段和過程，它是形成社會生產(chǎn)力過程中不可缺少的教育形式。職業(yè)培訓(xùn)具有極強(qiáng)的專業(yè)定向性，能給接受培訓(xùn)的各類專門人員帶來立竿見影的效果。其次，職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容是技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實(shí)際操作能力。為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)的目的，職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容是相關(guān)崗位或工種的技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實(shí)際操作能力。受訓(xùn)者經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，獲得謀求職業(yè)或保障職業(yè)安定必須的技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實(shí)際操作能力。所以，職業(yè)培訓(xùn)必須要讓職工獲得所急需的知識和技能，并能及時(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

職業(yè)培訓(xùn)圍繞各類勞動(dòng)者的就業(yè)需求，依托技工院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展有針對性的技能培訓(xùn)，提升培訓(xùn)能力，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳和勞動(dòng)和社會保障廳《關(guān)于就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理有關(guān)問題的通知》精神，職業(yè)培訓(xùn)可分為城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、企業(yè)在崗職工培訓(xùn)。

第一，城鎮(zhèn)失業(yè)人員開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。對城鎮(zhèn)中的失業(yè)人員，組織其參加再就業(yè)培訓(xùn)，突出操作技能訓(xùn)練，提高其就業(yè)能力，對有創(chuàng)業(yè)意愿和需求的失業(yè)人員，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其自主創(chuàng)業(yè)。

第二，對農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開展就業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的要求和勞務(wù)輸出意愿開展相關(guān)培訓(xùn)，對有技術(shù)和資金，并有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)、小額貸款和后續(xù)扶持等一條龍服務(wù)，幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。其三，對企業(yè)職工開展在崗培訓(xùn)。對在崗職工開展技能提升、安全生產(chǎn)等方面的職業(yè)培訓(xùn)，提升職工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。第四，對新成長勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)。對城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員開展技能水平和就業(yè)能力的培訓(xùn)。

這種通過政府購買培訓(xùn)成果的方式，不僅包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，還包括新成長的勞動(dòng)力，根據(jù)他們的特點(diǎn)和需求，提供了技能提升培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，這種培訓(xùn)的模式具有普惠性。同時(shí)，由于培訓(xùn)的規(guī)模大，相應(yīng)的管理難度也加大了。

二、職業(yè)培訓(xùn)狀況分析

調(diào)查問卷是結(jié)合文獻(xiàn)資料并根據(jù)新疆實(shí)際情況設(shè)計(jì)的。問卷設(shè)計(jì)后，我們先進(jìn)行了小規(guī)模調(diào)查并進(jìn)行了問卷的信效度檢驗(yàn)，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果修改了問卷。確定正式問卷以后，我們根據(jù)分層（民族、地區(qū)、職業(yè)等）抽樣與隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方式于 2013 年 8月 1 日至 16 日共分三個(gè)調(diào)查小組在烏魯木齊市、阿勒泰市、伊寧市、庫爾勒市、庫車縣、伽師縣、奇臺縣和鄯善縣進(jìn)行了問卷調(diào)查，樣本覆蓋了漢族、維族、哈族、回族等十三個(gè)民族。此次調(diào)查共回收問卷 975份，其中有效問卷 946 份，問卷有效率為 97.5%。漢族占 33.9%， 維族占52.6%，其他民族占13.5%。

（一）職業(yè)培訓(xùn)的樣本情況

①職業(yè)培訓(xùn)人員的性別結(jié)構(gòu)以女性居

。男性占 28.8%，女性占 71.2%。②職業(yè)培訓(xùn)人員以青壯年為主。數(shù)據(jù)顯示16-30歲占有比例達(dá)59.7%，30-40歲占18.8%。③職業(yè)培訓(xùn)人員教育程度較低。初中文化程度的比例最大，達(dá)到36.5%，其次是高中（中專、職高、技校）占到29.2%。④戶籍類別以城鎮(zhèn)戶口為主，戶口所在地以本縣市為主。城鎮(zhèn)戶口占60%，非城鎮(zhèn)戶口占40%。本縣市戶口占77.8%，非本縣市戶口占22.2%。

（二）職業(yè)培訓(xùn)情況

（1）個(gè)人參加培訓(xùn)的主動(dòng)性。對于個(gè)人參加培訓(xùn)的主動(dòng)性，本報(bào)告主要從政策的了解程度、培訓(xùn)信息的獲取以及培訓(xùn)費(fèi)用的承擔(dān)等三個(gè)方面進(jìn)行說明。從政策的了解程度來看，有36.1%的人認(rèn)為對政策的了解程度一般，有18.8%的人認(rèn)為不太了解，有7.5%的人不了解。

個(gè)案：有些就業(yè)再就業(yè)的政策非常好，但是社區(qū)的工作人員也不清楚，上了這個(gè)培訓(xùn)班才知道的，有些政策也是隨時(shí)在改動(dòng)，就比如前幾年我爸申請就業(yè)再就業(yè)的補(bǔ)貼，根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策是不行，但是我上了這個(gè)培訓(xùn)班以后才知道現(xiàn)在就可以。我覺得社區(qū)的工作人員應(yīng)該熟悉就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，這樣方便居民的咨詢，不可能每個(gè)人都來上這樣的培訓(xùn)班，國家的政策是好的，就是有很多人都不太清楚。這說明了人們對政策的了解程度不夠，今后應(yīng)加強(qiáng)政策的宣傳力度，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)工作人員的工作能力和責(zé)任心。

從培訓(xùn)信息的獲取來看，37%的人選擇從社區(qū)宣傳獲取，16%的人是聽朋友或熟人介紹，14.2%的人選擇是電視新聞，而自己主動(dòng)上門咨詢和自己主動(dòng)打電話咨詢只有5.2%和1.2%。這些說明了社區(qū)在宣傳職業(yè)培訓(xùn)信息方面占據(jù)絕對的優(yōu)勢。 從培訓(xùn)費(fèi)用的承擔(dān)來看，63%的費(fèi)用是完全由政府來負(fù)擔(dān)，11.5%是完全由企業(yè)來負(fù)擔(dān)，11.5%是完全由個(gè)人來負(fù)擔(dān)，9.2%是由三方共同負(fù)擔(dān)。假如需要自費(fèi)提高專業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)人都選擇愿意自己出資負(fù)擔(dān)，他們心理能夠承擔(dān)的費(fèi)用在500-1000元，同時(shí)，有58.3%的人希望通過專門的職業(yè)學(xué)校來進(jìn)行短期培訓(xùn)。

（2）對職業(yè)項(xiàng)目的評價(jià)。在問卷中從五個(gè)方面調(diào)查參加培訓(xùn)的人們對培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量的評價(jià)。從調(diào)查結(jié)果看，人們對培訓(xùn)質(zhì)量的總體評價(jià)還是很滿意的。其中對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)滿意度最高的方面是教學(xué)內(nèi)容和教師素質(zhì)，教學(xué)內(nèi)容為71.6%，教師素質(zhì)為77.5%。人們對培訓(xùn)的硬件設(shè)施和培訓(xùn)費(fèi)用的評價(jià)為一般，分別是35.9%和29.4%。因此，這兩個(gè)方面是培訓(xùn)項(xiàng)目日后改進(jìn)的重點(diǎn)。

（3）對培訓(xùn)的期望。人們對培訓(xùn)的期望可以直接用來指導(dǎo)政府和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)今后的工作，為它們制定政策和改進(jìn)工作提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。因此，本報(bào)告從人們對培訓(xùn)項(xiàng)目的改進(jìn)和對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的期望兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

數(shù)據(jù)顯示，有16.8%的人認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)，9.8%的人認(rèn)為與工作關(guān)系不大，不實(shí)用，9.6%的人認(rèn)為收費(fèi)高，補(bǔ)貼少。8%的人認(rèn)為講得快，聽不明白，6%的人認(rèn)為內(nèi)容深，聽不懂。因此，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)課程的趣味性和實(shí)用性，同時(shí)，根據(jù)學(xué)員的接受能力有步驟地授課。

大多數(shù)人對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的評價(jià)較高，65.7%、65.2%、59.9%和52.6%的人很滿意或滿意培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)就業(yè)部門、原單位主管部門和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。這說明經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作還是很有成效的，得到了老百姓的認(rèn)可。

（三）職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目績效評價(jià)

（1）職業(yè)培訓(xùn)效果。對于職業(yè)培訓(xùn)的效果，本調(diào)研報(bào)告主要從培訓(xùn)后的就業(yè)狀況、培訓(xùn)與工作的關(guān)系、對目前工作的評價(jià)和對未來工作的信心四方面來進(jìn)行說明。

數(shù)據(jù)顯示：培訓(xùn)結(jié)束后有70.5%的人找到了工作，29.5%的人沒有找到工作主要是由于因?yàn)椴痪们安沤Y(jié)業(yè)，正在找工作階段。目前培訓(xùn)者找到的工作有75.7%是與相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容對口的。培訓(xùn)者對目前的工作持滿意與較滿意的占61%。經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，他們對未來工作比較有信心，持有信心和較有信心態(tài)度的占到了74.5%。

這些數(shù)據(jù)說明了職業(yè)培訓(xùn)對就業(yè)再就業(yè)產(chǎn)生了重要的影響，為勞動(dòng)者創(chuàng)造了條件，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量急需的實(shí)用性人才，從而有利地促進(jìn)了就業(yè)。職業(yè)培訓(xùn)的根本目的就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的要求，給受教育者一技之長，為其提供謀求職業(yè)和提高現(xiàn)有工作能力的本領(lǐng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。這種政府購買培訓(xùn)成果的辦法對促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的效果是明顯，同時(shí)，它也能夠使勞動(dòng)者根據(jù)自身的條件和市場需求開發(fā)職業(yè)能力。

（2）職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目的評價(jià)。在問卷中從八個(gè)方面調(diào)查了促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目的效果評價(jià)，從調(diào)查

結(jié)果來看，有很多人對職業(yè)技能鑒定和職業(yè)介紹補(bǔ)貼都不是很了解，對職業(yè)技能鑒定這個(gè)項(xiàng)目不清楚的占到了43.4%，對職業(yè)介紹補(bǔ)貼不清楚的占到36%。針對職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，認(rèn)為效果非常好或者比較好占到了45.2%，認(rèn)為效果不明顯的占到14.8%，不清楚的占到29.8%。這說明了有很多人不了解職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目，因此，在今后的工作中應(yīng)大力宣傳職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目情況。

人們對促進(jìn)就業(yè)的政策持滿意的態(tài)度，有55.6%的人認(rèn)為當(dāng)前各種促進(jìn)就業(yè)政策效果非常好或較好，33.3%的人認(rèn)為一般。在政府促進(jìn)就業(yè)的政策上，應(yīng)在提高保障水平、提供更多就業(yè)優(yōu)惠政策、加大少數(shù)民族的就業(yè)支持這三方面加強(qiáng)工作。

三、職業(yè)培訓(xùn)存在的問題

（一）培訓(xùn)資金不足，使用結(jié)構(gòu)不夠合理

首先，新疆屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，用于職業(yè)培訓(xùn)的資金不足。新疆勞動(dòng)力供求矛盾突出，就業(yè)壓力巨大，要促進(jìn)各類人群實(shí)現(xiàn)就業(yè)，必須要有堅(jiān)實(shí)的資金保障。其次，就業(yè)資金使用結(jié)構(gòu)不夠合理，有待進(jìn)一步提高。用于公益性崗位和社保補(bǔ)貼的資金偏多，用于職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼的資金偏少。以阿勒泰市為例，2012年該市共發(fā)放就業(yè)專項(xiàng)資金5853.34萬元：其中公益性崗位社保補(bǔ)貼1252.7萬元，社保補(bǔ)貼1658.71萬元，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼75.28萬元，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼32萬元，職業(yè)介紹補(bǔ)貼為零。

（二）培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置不合理，培訓(xùn)模式單一，造成培訓(xùn)資金的浪費(fèi)

（1）培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置不合理。職業(yè)培訓(xùn)缺乏市場調(diào)查的基礎(chǔ)，加上就業(yè)需求預(yù)測手段比較落后，造成培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置不夠合理，存在一定的盲目性和重復(fù)性，導(dǎo)致了培訓(xùn)資金出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。大多數(shù)培訓(xùn)中心不能準(zhǔn)確判斷勞動(dòng)力市場需求的方向，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是一味地墨守成規(guī)，許多培訓(xùn)專業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)被淘汰了，浪費(fèi)了大量的培訓(xùn)資源，致使就業(yè)困難人員參加培訓(xùn)后，難以找到工作崗位，制約著職業(yè)培訓(xùn)工作的開展。比如縫紉專業(yè)，在就業(yè)市場中已經(jīng)不需要這個(gè)專業(yè)了。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與人才市場、勞務(wù)市場、技術(shù)市場沒有形成科學(xué)的供求信息反饋關(guān)系，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，未與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)充分合作，只管培訓(xùn)不管就業(yè)，形成培訓(xùn)和就業(yè)的“兩張皮”，受訓(xùn)者參加培訓(xùn)后沒能找到工作崗位，再就業(yè)率低，這也降低了就業(yè)困難人員參加培訓(xùn)的積極性，不能達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的效果。

（2）職業(yè)培訓(xùn)模式單一。職業(yè)培訓(xùn)主要采取的制度模式是“政府購買培訓(xùn)成果”型模式，這種模式有一個(gè)較為突出的缺點(diǎn)。首先，受訓(xùn)者在選擇適合自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式等方面被動(dòng)性較大，從而影響了受訓(xùn)者在職業(yè)培訓(xùn)中主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。其次，該模式以政府為主導(dǎo)，政府需要全面及時(shí)的了解掌握勞動(dòng)力市場的供求信息，并根據(jù)市場及時(shí)設(shè)置符合市場要求的培訓(xùn)專業(yè)。但是由于變幻莫測的勞動(dòng)力市場供需關(guān)系，政府要即使準(zhǔn)確的獲得所有信息是不可能的。因此，設(shè)置的培訓(xùn)專業(yè)難免與變換的市場需求發(fā)生沖突，從而降低了職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)與市場需求專業(yè)之間的匹配度。最后，受訓(xùn)者的合格與否不僅僅取決于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的努力程度，而且也取決于受訓(xùn)者學(xué)習(xí)的努力程度。所以“政府購買培訓(xùn)成果”型模式讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了一部分不應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上限制了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。 從新疆職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際情況來看，就業(yè)困難人員素質(zhì)不高，政府效率偏低、透明度不高，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚待進(jìn)一步規(guī)范，勞動(dòng)力供求信息不對稱等因素進(jìn)一步妨礙了政府在“政府購買培訓(xùn)成果”模式中作用的發(fā)揮。因此，單一的“政府購買培訓(xùn)成果”，以政府為主導(dǎo)的制度模式已經(jīng)難以滿足新疆職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的需要。

（三）職業(yè)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)混亂，資源難以整合，增加了培訓(xùn)的費(fèi)用

經(jīng)過多年的理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)目標(biāo)是以社會職業(yè)崗位所需的理論知識和技術(shù)技能為依據(jù)，實(shí)行具有針對性的人才培養(yǎng)模式。但在具體實(shí)施的過程中，卻發(fā)現(xiàn)國家的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不相符，這就導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)管理和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，資源難以整合，無法形成合力，矛盾相當(dāng)突出。比如理發(fā)行業(yè)，假如按國家的職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)出來的學(xué)員不能勝任目前的美發(fā)工作，比如燙染的內(nèi)容，現(xiàn)在流行韓式和日式剪發(fā)，而傳統(tǒng)的國家標(biāo)準(zhǔn)美發(fā)書里沒有這個(gè)內(nèi)容，再比如刮胡子，現(xiàn)在美發(fā)店都不刮胡子，因?yàn)橐獱可娴桨滩∵@塊內(nèi)容，還要刮胡子的人寫保證書，很麻煩，現(xiàn)在

美發(fā)店都不做這塊內(nèi)容了，而職業(yè)培訓(xùn)要求必須要將這塊內(nèi)容；要是按行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來教學(xué)生，那么職業(yè)鑒定考試又很難通過。目前政府買的是培訓(xùn)成果，也就是職業(yè)資格證書，而這與市場的需求是脫節(jié)，因此，目前的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該與現(xiàn)代的需求接軌，重新編排課程內(nèi)容。

目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了讓學(xué)員通過職業(yè)技能培訓(xùn)，授課的內(nèi)容與國家規(guī)定的教科內(nèi)容一致，而有些行業(yè)有自己的企業(yè)需求，因此，培訓(xùn)的學(xué)員一般都要進(jìn)行兩方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，除了學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的課程，到了企業(yè)還要經(jīng)過行業(yè)的培訓(xùn)。這樣培訓(xùn)的費(fèi)用就增加了，是否可以讓職業(yè)技能鑒定證書和企業(yè)的行業(yè)證書合二為一。

另外，我國就業(yè)準(zhǔn)入制度的不完善，也是職業(yè)資格證書含金量不足的原因。企業(yè)招聘時(shí)很少會考慮勞動(dòng)者是否有資格證書，更習(xí)慣于讓應(yīng)聘者通過自己公司設(shè)定的招聘程序直接進(jìn)入單位，更注重依據(jù)勞動(dòng)者的技能發(fā)放工資。

（四）“兩后生”勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)資金不到位，部分地區(qū)重視不夠，培訓(xùn)質(zhì)量不理想

職業(yè)培訓(xùn)資金是“兩后生”勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)順利開展的重要保障，而當(dāng)前由于政府認(rèn)識的不到位、財(cái)政緊張等多方面因素，資金不到位嚴(yán)重影響了農(nóng)村初中后的培訓(xùn)效果。以伊寧市為例，2012年9月份伊寧市職業(yè)技術(shù)教育中心招了一批“兩后生”，但“兩后生”培訓(xùn)的補(bǔ)貼資金一直都沒有到位，2013年該校不再計(jì)劃招“兩后生”?！皟珊笊钡某宰∮稍撔Ｌ峁偌由侠蠋熤v課的費(fèi)用等這些是一筆不小的開支，一個(gè)學(xué)生一年也要花費(fèi)幾千塊錢，雖然該校是公辦機(jī)構(gòu)，財(cái)政一直在支持，但是也是承受不起的，民辦機(jī)構(gòu)更是無力承擔(dān)這些費(fèi)用。

其次，“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一布局和合理規(guī)劃，管理體制比較混亂。具體來說：一是組織培訓(xùn)的難度較大。一方面，當(dāng)?shù)卣辉负牧臅r(shí)耗資去組織；另一方面，農(nóng)村初中后畢業(yè)生很難從傳統(tǒng)思想中解放出來，參與培訓(xùn)的積極性不高。二是培訓(xùn)手段缺乏新意。剛畢業(yè)的初中生傾向于“三分看書，七分學(xué)樣”的方法來學(xué)習(xí)新技能，但大多數(shù)的培訓(xùn)形式是以課堂理論傳授為主，內(nèi)容枯燥，效果欠佳。三是課程時(shí)間的設(shè)置。有些專業(yè)不需要學(xué)習(xí)很長時(shí)間，比如客服之類的，而有些課程技術(shù)含量比較高，一年的時(shí)間是不夠的，比如機(jī)修電工。因此，“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該按照工種的類別來設(shè)置課程的長短，合理地應(yīng)用培訓(xùn)資金。

（五）職業(yè)培訓(xùn)資金的監(jiān)管組織以政府主管部門為主，因此，監(jiān)管手段為單一，行政干預(yù)較多，造成在具體監(jiān)管中隨意性較大

政府部門作為單一的監(jiān)管組織，勢必導(dǎo)致權(quán)力過于集中，尤其是在目前監(jiān)管者的角色缺失的情況下，濫用職權(quán)，徇私舞弊的現(xiàn)象很容易出現(xiàn)。監(jiān)管組織的單一化，監(jiān)管人員的精力有限，也在客觀上削弱了監(jiān)管的力度。這導(dǎo)致了在實(shí)施過程中出現(xiàn)的勞動(dòng)者參與培訓(xùn)積極性下降，培訓(xùn)效果不佳，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)截留、擠占、挪用、套取、騙取培訓(xùn)補(bǔ)助資金的問題。

由于職業(yè)培訓(xùn)分布廣、類別多，監(jiān)控的難度也增多。同時(shí)，技術(shù)手段不完備，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的缺失，造成在具體監(jiān)管中隨意性較大，約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致資金監(jiān)管的效果欠佳。

四、建議與對策

（一）穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)供給體制

（1）建議采用中央財(cái)政主導(dǎo)，援疆省市財(cái)政及各級地方財(cái)政共同籌措的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措模式。職業(yè)培訓(xùn)的外部性，導(dǎo)致了企業(yè)、個(gè)人的投資意愿降低，因此，應(yīng)根據(jù)成本收益對稱的原則來進(jìn)行成本分?jǐn)?。職業(yè)培訓(xùn)不僅可以促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，而且還對新疆的穩(wěn)定產(chǎn)生重要的影響。伊寧縣就是一個(gè)很好的典范。伊寧縣的職業(yè)培訓(xùn)資金由三方來共同負(fù)擔(dān)，即中央財(cái)政、援疆省市財(cái)政和地方財(cái)政共同出資集中培訓(xùn)四個(gè)月，從入冬到開春，吃住都在學(xué)校，每天發(fā)放15元，學(xué)員的積極性很高。固然，這種職業(yè)培訓(xùn)模式的代價(jià)是昂貴的，并不是所有的地區(qū)都要采用這種模式，但它也有可取性。

（2）建議加強(qiáng)各級財(cái)政對職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行和管理。職業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，同時(shí)又具有外部性，政府提供供應(yīng)是必須的。只有制度化、規(guī)范化才能保障政府的供給到位。因此，各級政府首先保證職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的按時(shí)足額撥付，其次要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)管。

（3）建立誘導(dǎo)不同利益相關(guān)者積極參與職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。依據(jù)效率、公平、能力宏觀調(diào)控等原則，混合供給是職業(yè)培訓(xùn)科學(xué)而又現(xiàn)實(shí)的選擇，因此，建立誘導(dǎo)不同利益相關(guān)

者積極參與職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。

（二）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

（1）企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)。針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)崗位培訓(xùn)與企業(yè)崗位要求不相適應(yīng)的問題，可以根據(jù)實(shí)際需要，把培訓(xùn)的資金直接補(bǔ)貼給企業(yè)。企業(yè)是培訓(xùn)服務(wù)的最終使用者，企業(yè)培訓(xùn)最具有針對性，效果也最好，但由于資金問題，企業(yè)又不愿意承擔(dān)全部的培訓(xùn)成本，所以政府對企業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼可以鼓勵(lì)企業(yè)參與培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的效果，而且這一制度設(shè)計(jì)可以不去過多地監(jiān)督企業(yè)是否對被補(bǔ)貼的就業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，只要被補(bǔ)貼的勞動(dòng)者是在該企業(yè)就業(yè)，并且從業(yè)時(shí)間達(dá)到一定的要求，即便企業(yè)不對他們進(jìn)行培訓(xùn)，這些員工通過一定時(shí)間的“干中學(xué)”也能達(dá)到一定的技能水平。同時(shí)，還可以減少管理和監(jiān)督的成本。這樣的培訓(xùn)補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)與企業(yè)崗位直接對接，解決了短期培訓(xùn)就業(yè)率低的問題。 　（2）職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼個(gè)人帳戶制度設(shè)計(jì)。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼個(gè)人帳戶是上海采用的一種補(bǔ)貼方式，新疆的也不妨一試，可以把新疆的首府烏魯木齊市作為試點(diǎn)城市。這種制度設(shè)計(jì)的前提是認(rèn)為受訓(xùn)人是理性人，他會在面臨有限條件下追求自己的效用最大化。他在培訓(xùn)市場上面臨著許多培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇，因此，他會根據(jù)自己的判斷做出理智的選擇。

補(bǔ)貼個(gè)人帳戶將培訓(xùn)補(bǔ)貼直接落實(shí)到個(gè)人，是政府補(bǔ)貼培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了人本化、帳戶化，形成了勞動(dòng)者個(gè)人、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府“三贏”的格局。一是勞動(dòng)者建立培訓(xùn)個(gè)人帳戶，使政府的培訓(xùn)更加貼近市場需求和勞動(dòng)者個(gè)人意愿，使培訓(xùn)帳戶成為勞動(dòng)者終身提升職業(yè)能力的福利保障，調(diào)動(dòng)了參加培訓(xùn)的積極性和自覺性。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在完全市場化競爭的平臺上，基于勞動(dòng)者自主選擇參加培訓(xùn)的壓力，不得不努力提高自身的培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。三是政府將培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)直接落實(shí)到個(gè)人，既讓受訓(xùn)人直接感受到政府政策的實(shí)惠，又強(qiáng)化政府購買培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)督，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政思路，充分發(fā)揮了政策效應(yīng)。

（三）完善監(jiān)管體系

（1）以法律作為職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管的依據(jù)。目前職業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)管依據(jù)政府的行政命令，其權(quán)威性、有效性受到影響。完善的相關(guān)法律法規(guī)是一國職業(yè)培訓(xùn)工作得以健康發(fā)展的前提條件，目前我國不僅法律法規(guī)數(shù)量不足，而且層次結(jié)構(gòu)也不盡合理。在職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)體系中，主體為職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章，職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)較少，職業(yè)培訓(xùn)法律更少，只有《職業(yè)教育法》一部法律。在法律地位和法律效力上，法律的層次最高，法規(guī)次之，規(guī)章最低。

比如勞動(dòng)預(yù)備制度法制化。雖然我國早在1999年就實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度并明確規(guī)定：組織新生勞動(dòng)力和其他求職人員，在就業(yè)前接受1～3年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國家政策的指導(dǎo)和幫助下，通過勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)。初中畢業(yè)生，參加初級技能培訓(xùn)期限為1至2年，參加中級技能培訓(xùn)者為3年，參加非技術(shù)工種培訓(xùn)者為1年左右。高中畢業(yè)生，參加初級技能培訓(xùn)者，培訓(xùn)期限為半年至1年，參加中級技能培訓(xùn)者為1至2年。然而，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的保障及其他因素，這項(xiàng)制度并沒有得到很好的推行。事實(shí)上，除極少數(shù)進(jìn)行了勞動(dòng)預(yù)備制度培訓(xùn)外仍有大量的未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，不是流入城市直接上崗打工，就是加入待業(yè)人員的行列中。這種狀況不僅加大了就業(yè)壓力，也給社會的穩(wěn)定帶來了不少的問題和壓力。

（2）以多元主體作為職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管主體。監(jiān)管主體的多元化是職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管有效的重要保障。職業(yè)培訓(xùn)一直采用的是政府主管部門監(jiān)管，因此，建立多元化的職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管主體有其緊迫性。我國的職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管主體除了政府主管部門外，還可以包括其他政府部門如審計(jì)部門，獨(dú)立的第三方組織如審計(jì)事務(wù)所等。把獨(dú)立的第三方組織作為監(jiān)管主體，對提高我國職業(yè)培訓(xùn)的效果有重要的意義。

對第三方的引進(jìn)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是對獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)的選擇，應(yīng)注重招標(biāo)競價(jià)，擇優(yōu)選取。二是在第三機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)中，應(yīng)實(shí)行合同約定，明確職責(zé)。既要按照相關(guān)的項(xiàng)目管理、資金管理辦法進(jìn)行監(jiān)督，還要對各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金使用、開班情況等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，為了避免權(quán)利壟斷，監(jiān)督時(shí)間自合同簽訂之日起一年內(nèi)有效，一年后將重新招標(biāo)確定新的第三方機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)其違約行為，將立即取消其監(jiān)督資格，并在以后的招標(biāo)過程中拒絕其參與。三是主管部門在對第三方機(jī)構(gòu)管理時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持驗(yàn)收合格

，支付費(fèi)用。政府主管部門一方面要對下級主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常性檢查和突擊抽查，以查驗(yàn)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的報(bào)告是否屬實(shí)；另一方面也將對第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，以查驗(yàn)其是否按照合同約定如實(shí)履行監(jiān)督檢查的義務(wù)。

篇7

一、后人口紅利時(shí)代新生代農(nóng)民工的新特征

我國改革開放30多年，一方面經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活和健康水平不斷提高；另一方面，老齡化趨勢日益嚴(yán)重，適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到頂峰轉(zhuǎn)而開始下降，勞動(dòng)力無限供給帶來的人口紅利時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)，中國已開始進(jìn)入后人口紅利時(shí)代。而這一時(shí)期也正是中國處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，技術(shù)更新?lián)Q代快，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要新生代農(nóng)民工盡快掌握新的技術(shù)，提高綜合素質(zhì)。因此，新生代農(nóng)民工面臨著前沿而又現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

國家人口計(jì)生委《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》顯示：2011年，我國流動(dòng)人口總量已接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%。流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半。今后一段時(shí)期，新生代農(nóng)民工仍然是我國可向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的主要組成部分，其人數(shù)及其在我國外出農(nóng)民工中的比重都將持續(xù)上升。新一代的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是城市化浪潮中最值得關(guān)注的生力軍，與老一代農(nóng)民工相比較已經(jīng)大不一樣。

1.受教育程度較高，獨(dú)立自主性強(qiáng)。新生代農(nóng)民工出生和成長于我國改革開放和社會加速轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，普遍受到過相對規(guī)范的教育，許多人都已初中畢業(yè)，接受過九年制義務(wù)教育，還有相當(dāng)一部分人完成了高中學(xué)業(yè)，具備了較高的文化素質(zhì)。這與以文盲半文盲為主體的上代民工相比，明顯有了較大的進(jìn)步。另外，新生代農(nóng)民工成長在改革開放后較好的生活環(huán)境中，接受了多元化的開放價(jià)值觀。在雇用制成為主要的用工形式時(shí)期，新生代農(nóng)民工往往自主選擇職業(yè)和就業(yè)崗位。

2.職業(yè)期望值高，謀求自身發(fā)展。與老一代農(nóng)民工為改善家庭生存條件而外出打工不同，新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的目的在于謀求自身的發(fā)展，因此更加看重工資待遇，更加看重自身技能的提升和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而也更加在意就業(yè)崗位與實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展之間的關(guān)系。

3.工作耐受力低，職業(yè)流動(dòng)頻率高。“較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩”。從年齡上看，新生代農(nóng)民工大多20歲出頭，思維和心智都處于不斷發(fā)展和變化的過程中，對各種問題的認(rèn)識會隨著打工經(jīng)歷的變化而不斷變化，從而使他們對職業(yè)和就業(yè)崗位的選擇更加具有不確定性。新生代農(nóng)民工對于自己的生活條件和生活水平的要求更高，他們也希望從事輕松而待遇較好的職業(yè)，同時(shí)也把工作作為一種開眼界和找機(jī)會的手段。

4.成長經(jīng)歷城市化，融入城市的愿望迫切。新生代農(nóng)民工的成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人，在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時(shí)間在學(xué)校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新生代農(nóng)民工大多只有一、兩個(gè)兄弟姊妹，這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相似。新生代農(nóng)民工更傾向于在城市生活，市民化和城市化的傾向非常強(qiáng)烈，更加渴望得到城市市民的身份和地位，享受到市民的權(quán)利和福利。因此，如果融入城市的愿望得不到滿足，那么他們更傾向于在不同城市或者不同就業(yè)崗位之間流動(dòng)，而不是直接回到農(nóng)村。

二、新生代農(nóng)民工就業(yè)的新趨勢

1.擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多元化。由于教育的傳播、電視的普及，使新生代農(nóng)民工從小就向往城市生活。因而，他們的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也趨向多元化，除了進(jìn)行成本-收益的衡量外，還會考慮工作的舒適度、社會地位等綜合因素。新生代農(nóng)民工是農(nóng)民和市民之間的過渡群體，但仍尚未完全被城市接納，表現(xiàn)在仍是農(nóng)村戶口、在城市里沒有住房、在城市里就業(yè)時(shí)仍然受到不公平待遇等方面，是處于農(nóng)民與市民之間的“夾心層”。受計(jì)劃生育和家庭“少子化”趨勢的影響，新生代農(nóng)民工大多是家庭的中心，由于能得到父母、祖父母等在經(jīng)濟(jì)上的呵護(hù)，他們外出務(wù)工的動(dòng)機(jī)多以追求人際交往、都市生活享受和個(gè)人發(fā)展為主，因此其保留工資大多擺脫了生存型需求的約束，而有更高的要求。另外，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息的流通速度快，透明度高，掌握了各種新型溝通工具的新生代農(nóng)民工能較為及時(shí)地了解到勞動(dòng)力市場和工資分布的相關(guān)信息，從而使其具有合理的工資要求。新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢。相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

2.擇業(yè)方式自由化。從擇業(yè)方式上看，老一代農(nóng)民工注重選擇報(bào)酬多的單位，而新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)向選擇尊重人格的單位，他們更希望被他人尊重和得到社會認(rèn)可。新生代農(nóng)民工更加傾向于可以控制加班時(shí)間或進(jìn)行人性化管理的公司。對那些不尊重人格的公司，即使報(bào)酬較高，也不愿選擇。新生代農(nóng)民工除了直接搜尋和依靠老鄉(xiāng)、親戚朋友等熟人介紹工作外，還廣泛運(yùn)用招聘會、求職網(wǎng)、電視報(bào)紙的招工廣告等現(xiàn)代化手段進(jìn)行工作搜尋，減少了交通費(fèi)、郵寄費(fèi)等直接成本，同時(shí)降低了等待時(shí)間，在一定程度上減少了因工作搜尋所要放棄的其他收益等間接成本。從就業(yè)手段上看，新生代農(nóng)民工由以出賣苦力為主，轉(zhuǎn)為以經(jīng)營自己的小事業(yè)為主。他們都是“小老板”，有的有流動(dòng)攤位，有的有固定攤位，少數(shù)人還有自己的門面，個(gè)別人甚至已是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾睦习濉Ｔ谛律r(nóng)民工中只有少部分人認(rèn)為打工只是為了多掙錢，大多數(shù)人都對未來有所憧憬和打算，他們在工作之余選擇學(xué)習(xí)，希望有一技之長，以謀求更廣闊的發(fā)展空間。

3.就業(yè)形式短工化。從最近幾年的情況看，“招工難”已經(jīng)成為許多企業(yè)面臨的共同難題。與此同時(shí)，短工化已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)一個(gè)相當(dāng)普遍的趨勢，“選擇性就業(yè)”和“旅游式就業(yè)”正逐漸成為許多新生代農(nóng)民工的就業(yè)形式。其一是新生代農(nóng)民工換行業(yè)更加頻繁。隨著全球金融危機(jī)負(fù)面影響的不斷擴(kuò)散，以出口為導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型企業(yè)受到了前所未有的沖擊，物流、外貿(mào)行業(yè)受到?jīng)_擊較大，從業(yè)者也紛紛轉(zhuǎn)型。其二是大部分新生代農(nóng)民工頻繁更換城市。由于金融危機(jī)給我國的就業(yè)帶來了巨大沖擊，導(dǎo)致勞動(dòng)力供大于求，一批企業(yè)經(jīng)營困難，同時(shí)也讓這批新生代農(nóng)民工陷入失業(yè)迷茫，缺乏城市歸屬感，頻繁跨越各省市。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市繼續(xù)發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力積聚效應(yīng)，吸引了大量外資，對高素質(zhì)勞動(dòng)力存在巨大需求，今后仍將是主要輸入地。同時(shí)，隨著西部大開發(fā)和中部崛起，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和梯度轉(zhuǎn)移，一批新的經(jīng)濟(jì)增長中心在中西部地區(qū)開始形成，中西部地區(qū)新生代農(nóng)民工自由流動(dòng)趨勢將進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、后人口紅利時(shí)代新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的新問題

當(dāng)前社會“民工荒”與“就業(yè)難”并存。一方面，“民工荒”現(xiàn)象愈演愈烈；另一方面，已成為農(nóng)民工主體的新生代農(nóng)民工，卻持續(xù)陷入頻繁跳槽、頻繁失業(yè)等一系列就業(yè)困境之中。這種狀況的出現(xiàn)不單是一種社會現(xiàn)象，還是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象乃至政治現(xiàn)象，其背后隱藏著“制度荒”、“權(quán)益荒”和“技能荒”，正是這“三荒”帶來了“民工荒”與“就業(yè)難”兩難并存的持續(xù)蔓延。

1.“制度荒”制約新生代農(nóng)民工合理流動(dòng)?，F(xiàn)行社會對進(jìn)城農(nóng)民工的歧視和各種對農(nóng)村勞動(dòng)力的戶籍、人事、職業(yè)準(zhǔn)入、社會保障等制度存在的缺陷成為我國農(nóng)民工流動(dòng)的障礙，這種制度規(guī)定上的不完善使得廣大進(jìn)城農(nóng)民工付出了巨大的物質(zhì)成本和精神成本。在現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)下，農(nóng)民工流動(dòng)的道路曲折坎坷。

（1）滯后的戶籍遷移制度。新生代農(nóng)民工進(jìn)城打工，僅是在地理空間上發(fā)生了水平位移，社會身份仍滯留在農(nóng)村。滯后的戶籍遷移制度使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凝固，不僅不能獲得與城市居民相同的住房、醫(yī)療、教育、失業(yè)等保障，而且面臨工種、職業(yè)、待遇等多方面的障礙，導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)及生活成本增加，使得農(nóng)民工的進(jìn)城渠道與機(jī)會大為減少。同時(shí)又加重了城市居民的優(yōu)越感，排農(nóng)、厭農(nóng)情緒將更加泛濫，從而引發(fā)城鄉(xiāng)難以融合的社會問題。

（2）不健全的社會保障制度。根據(jù)全國總工會勞動(dòng)保障部前兩年做的調(diào)查，農(nóng)民工參保的人數(shù)只有10%，這既有農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定而難參保等客觀原因，也有農(nóng)民工對現(xiàn)行制度缺乏信任，用人單位怕參保增加人工成本，地方政府擔(dān)心推進(jìn)農(nóng)民工參保會影響本地投資環(huán)境等主觀因素，不健全的社會保障制度制約新生代農(nóng)民工的合理流動(dòng)，社會保障的完善與否已成為農(nóng)民工擇業(yè)考慮的重要因素之一。

（3）斷裂的教育制度。多年來，農(nóng)村教育過于強(qiáng)調(diào)正規(guī)教育、基礎(chǔ)教育，忽視職業(yè)教育和繼續(xù)教育，忽視各種技能培養(yǎng)。我國約有一億初中生不能升入高中而直接走向社會，二億多農(nóng)民工需要不斷充實(shí)新知識新技術(shù)，而他們大都求技無門。斷裂的教育制度使得新生代農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展能力提升乏力。這種能力提升困境最終導(dǎo)致農(nóng)民工較低技術(shù)含量的勞動(dòng)不能滿足對于技能條件要求較高的工作崗位的需求。因此現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民工短缺也表現(xiàn)為農(nóng)民工“結(jié)構(gòu)性的失業(yè)”，“用工荒”也表現(xiàn)為針對特定技能、較高受教育程度的新生代農(nóng)民工的短缺。

2.“權(quán)益荒”制約新生代農(nóng)民工正常就業(yè)。相對于過去而言，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境有了較大的改善，拖欠工資的現(xiàn)象少了許多，新生代農(nóng)民工的地位更是提高了不少。但從總體上看，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境仍然比較惡劣，拖欠工資的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，他們也經(jīng)常受到歧視，人格上甚至也經(jīng)常受到傷害?，F(xiàn)實(shí)中的“權(quán)益荒”嚴(yán)重地制約了新生代農(nóng)民工的正常就業(yè)。

（1）薪酬低導(dǎo)致“拉力”減弱。從遷移理論看，人口遷移存在兩種動(dòng)因：居住地推動(dòng)人口遷移的“推力”和遷入地吸引人口遷移的“拉力”。當(dāng)下“民工荒”，顯然是因?yàn)槌擎?zhèn)提供給農(nóng)民工的待遇之“拉”力不足與農(nóng)村的“推”力減弱共同作用的結(jié)果。農(nóng)民工的薪酬過低和“收入歧視”導(dǎo)致“薪酬荒”，使民工流動(dòng)的“拉”力減弱，導(dǎo)致相當(dāng)多的農(nóng)民工選擇離城回鄉(xiāng)，形成事實(shí)上的農(nóng)民工就業(yè)不足。

（2）務(wù)工環(huán)境差導(dǎo)致“邊緣化”。農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣、條件低下，在其工作的城市里被邊緣化、受歧視，不能融入城市主流，他們大都就業(yè)于城市的非正規(guī)部門，這些部門的勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件大多比較差。隨著以人為本理念的深入，農(nóng)民工的權(quán)利意識也在不斷增強(qiáng)，打工生活的壓力、人格尊嚴(yán)得不到最起碼的尊重、業(yè)余生活的單調(diào)和貧乏、合法權(quán)益屢屢被侵犯等也讓許多農(nóng)民工對城市生活的向往逐漸冷卻。

（3）維權(quán)機(jī)構(gòu)缺失導(dǎo)致利益受損。在我國，農(nóng)民工權(quán)益之所以得不到有效的保護(hù)，其主要的原因就是農(nóng)民工利益代表主體缺失，組織機(jī)構(gòu)“虛置”，沒有一個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體來為農(nóng)民工提供相應(yīng)信息以解決其權(quán)益維護(hù)問題。

3.“技能荒”制約新生代農(nóng)民工持續(xù)發(fā)展。隨著人口紅利時(shí)代的結(jié)束，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排和淘汰落后生產(chǎn)工藝正在不斷深入，對農(nóng)民工的就業(yè)與發(fā)展帶來越來越高的門檻。相當(dāng)一部分農(nóng)民工因?yàn)榻逃潭热毕荩狈邮芾^續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，盡管政府注重對農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)，但一些培訓(xùn)卻有名無實(shí)，流于形式，形成了事實(shí)上的技能缺失。2010年國家統(tǒng)計(jì)局在10個(gè)省進(jìn)行的新生代農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查顯示：從參加職業(yè)培訓(xùn)的比例看，新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比例為30.4%。面臨“產(chǎn)業(yè)壁壘”、“知識壁壘”，他們感到困惑而無奈。

導(dǎo)致“技能荒”的原因是多方面的，既有當(dāng)前農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系本身的原因，也有用工企業(yè)不注重農(nóng)民工人力資本投資的因素。

（1）培訓(xùn)資源過于分散。長期以來，相關(guān)部門封閉運(yùn)作，缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通，各類培訓(xùn)資源得不到有效整合和利用。加上培訓(xùn)體系基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民工培訓(xùn)的各類定點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，質(zhì)量不高，良莠不齊，難以適應(yīng)當(dāng)前的培訓(xùn)需求。                           

（2）培訓(xùn)針對性嚴(yán)重缺乏。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有根據(jù)市場需求開設(shè)專業(yè)，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)相脫節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在技術(shù)簡單、培訓(xùn)時(shí)間短的項(xiàng)目上。加上培訓(xùn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，培訓(xùn)補(bǔ)貼資金難以彌補(bǔ)培訓(xùn)實(shí)際成本。從用工企業(yè)來看，絕大多數(shù)企業(yè)，出于成本經(jīng)營靈活等原因考慮，不愿意與農(nóng)民工簽訂長期用工合同，更不注重農(nóng)民工人力資本投資，只招熟練工，沒有從技能的儲備和提升是企業(yè)形成持久競爭力的關(guān)鍵這一戰(zhàn)略高度去看待培訓(xùn)。

四、后人口紅利時(shí)代促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)的思路

就業(yè)是“民生之本”，是“安國之策”。后人口紅利時(shí)代，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，新生代農(nóng)民工就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。要實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的有效就業(yè)，不僅要從其自身著手，還必須有效整合社會資源，形成促進(jìn)就業(yè)的長效激勵(lì)機(jī)制，這樣才能使新生代農(nóng)民工就業(yè)難的現(xiàn)狀得以有效緩解和解決。

1.切實(shí)化解“制度荒”。（1）消除城鄉(xiāng)二元制度。從農(nóng)村到城市，農(nóng)民工只是完成了橫向的水平流動(dòng)，這是城市化低層次的表象性流動(dòng)，應(yīng)著力推進(jìn)他們的橫向垂直流動(dòng)，這才是城市化中高層次的實(shí)質(zhì)性流動(dòng)。新生代農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會并不完全是由他們的就業(yè)意愿和勞動(dòng)技能決定的，政府的政策體制限定了新生代農(nóng)民工的就業(yè)空間和范圍，消除城鄉(xiāng)二元制度，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍體制，為新生代農(nóng)民工提供較好的外部生存環(huán)境，讓他們在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化各方面不斷提升自己的地位，通過制度建設(shè)，讓他們真正享受到和城市市民、產(chǎn)業(yè)工人的同等待遇。

（2）完善公共職業(yè)教育制度。大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，把加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育乃至終身教育作為政府的基本職責(zé)，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)成才率和就業(yè)率，使一部分農(nóng)民逐步完成“職業(yè)轉(zhuǎn)移”，進(jìn)而完成“身份轉(zhuǎn)移”。有計(jì)劃、有步驟地推行教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的意識，提高新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。國家和企業(yè)應(yīng)針對農(nóng)民工的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)資格培訓(xùn)，免費(fèi)為農(nóng)民工組織職業(yè)資格和技能等級認(rèn)證考試，使農(nóng)民工經(jīng)過鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書和技能等級證書。

（3）完善企業(yè)用人制度。企業(yè)應(yīng)完善用人機(jī)制，提供更多就業(yè)機(jī)會，以增強(qiáng)新生代農(nóng)民工工作積極性；建立屬于本單位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，提高其素質(zhì)技能；與新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)保險(xiǎn)合同，為其提供醫(yī)療保障和其他幫助；降低就業(yè)門檻、提供更多工作崗位以改變新生代農(nóng)民工“就業(yè)難”的局面。

2.有效破解“權(quán)益荒”。以社會保障為主的就業(yè)保障機(jī)制可以解決新生代農(nóng)民工就業(yè)中的后顧之憂，可以減少其就業(yè)過程中存在的失業(yè)、傷殘、疾病等風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)其參與社會競爭的起點(diǎn)和過程的公平，讓其能有更多的機(jī)會提升發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（1）貫徹落實(shí)保障就業(yè)制度。為了保護(hù)農(nóng)民工就業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范就業(yè)市場，打擊損害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，國家于2008年1月1日制定和實(shí)施了《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》，其中明確了勞資雙方的權(quán)責(zé)，對于農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)用人單位不與其簽訂勞動(dòng)用工合同、欠薪等違法行為加大了處罰力度，并且當(dāng)用人單位招聘或雇傭農(nóng)民工時(shí)，不能自覺或故意不遵守《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》中的相關(guān)條款，損害農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利，國家和政府就會針對這種違法行為采取有效措施，進(jìn)行嚴(yán)肅處理和查處，從而保障農(nóng)民工就業(yè)時(shí)的合法權(quán)益。應(yīng)專門針對新生代農(nóng)民工這個(gè)群體，研究出臺就業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工維權(quán)規(guī)范化、法制化和程序化。

（2）建立、健全法律援助體系。為保護(hù)農(nóng)民工，尤其是日益增多并成為城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍的新生代農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益，提供有效的維權(quán)綠色通道。出于社會公正的基本要求，政府應(yīng)多提供一些易于為廣大農(nóng)民工接受的有效的政治參與形式，如城市社區(qū)選舉、農(nóng)民工民意通道、農(nóng)民工工會等，把他們從原始的地緣組織與血緣組織轉(zhuǎn)移到正式的社會組織中來，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道。通過源頭入會、勞務(wù)市場入會、先入會再組織成建制勞務(wù)輸出、加強(qiáng)勞務(wù)派遣工入會等措施，推進(jìn)工會組建和發(fā)展會員工作，增強(qiáng)工會組織對新生代農(nóng)民工的 （下轉(zhuǎn)第87頁）（上接第82頁）吸引力和凝聚力，包括指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，運(yùn)用工會法律援助中心等機(jī)構(gòu)提供法律援助等。

篇8

同志視察珠海市高級技工學(xué)校時(shí)指出：“技能型人才在推進(jìn)自主創(chuàng)新方面具有不可替代的重要作用……沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品?！蓖镜闹v話，突出強(qiáng)調(diào)了技能人才對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，明確指出了新時(shí)期大力發(fā)展技工教育的重要意義。技工院校是培養(yǎng)技能人才的重要渠道，是落實(shí)健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度的重要載體。

為全面貫徹落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見》（人社部發(fā)[2010]57號）精神，各個(gè)地區(qū)都加大、加強(qiáng)技工院校的支持和改革，技工院校也在努力提高教師的整體素質(zhì)，加快師資隊(duì)伍建設(shè)。

要提高人才培育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技能型專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)，必須建設(shè)一支高質(zhì)量的“雙師型”教師隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)“一體化”教學(xué)，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出高質(zhì)量的、與企業(yè)需求相適應(yīng)的技能型應(yīng)用人才。

許多技工院校已經(jīng)對打造一支高質(zhì)量的師資力量進(jìn)行了探索和嘗試，但取得的效果卻不盡相同，主要是在實(shí)施過程中存在以下幾個(gè)誤區(qū)。

一、誤區(qū)一：一勞永逸，缺乏長效機(jī)制

師資力量的建設(shè)是一個(gè)長期的、復(fù)雜的工程，短時(shí)間內(nèi)不會有太大的成果和成效，需要建立起健全、可靠的長效機(jī)制，確保時(shí)時(shí)建設(shè)、處處建設(shè)、人人建設(shè)，才能營造出一個(gè)良好、和諧的競爭環(huán)境，使師資力量建設(shè)的成果最大化。

隨著國家對技工院校的大力支持，很多技工院校都憑著一股熱情和沖動(dòng)，大刀闊斧地進(jìn)行師資建設(shè)和改革，但在實(shí)施過程中遇到了很多這樣或那樣的實(shí)際問題，無法解決；或在實(shí)施了一些建設(shè)活動(dòng)后，沒有顯著變化；或在實(shí)施了一階段建設(shè)方案后，沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。最終造成師資力量建設(shè)的不了了之。如這幾年很多技工院校都在搞師資建設(shè)，但取得成效的卻非常的少，這都是對師資建設(shè)的艱巨性和長期性的估計(jì)不足造成的，這也是急功近利、虎頭蛇尾心態(tài)的表現(xiàn)。技工院校只有堅(jiān)定信心，建立、完善一個(gè)長效機(jī)制，充分考慮到建設(shè)過程中的困難和風(fēng)險(xiǎn)，才能保證師資力量建設(shè)順利、長久地進(jìn)行。

二、誤區(qū)二：閉門造車，缺乏知識更新

現(xiàn)代社會是信息洪流的社會，建設(shè)師資隊(duì)伍的最終目的是指導(dǎo)學(xué)生，面向社會，若教師隊(duì)伍固步自封，與學(xué)生脫節(jié)、與社會脫節(jié)，怎么指導(dǎo)學(xué)生面向社會？怎么服務(wù)社會呢？因此，技工院校要對現(xiàn)有師資隊(duì)伍充分調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃，讓教師與社會、企業(yè)手牽手、面對面，有效利用“校企合作”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)無縫接軌，使教師了解或掌握行業(yè)、企業(yè)和社會的最新動(dòng)態(tài)或技術(shù)，成為最新知識的傳播者，才能讓學(xué)生達(dá)到與企業(yè)接軌，服務(wù)社會的目的。

“校企合作”是技工類院校的重要辦學(xué)模式之一，也是技工院校發(fā)展的一種趨勢，很多的技工院校已經(jīng)開展了校企合作的模式，并且不止和一家企業(yè)合作，合作時(shí)間也不止一年，但大多數(shù)合作都停留在學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)學(xué)生、為企業(yè)輸送新鮮血液，企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)場地、安排學(xué)生就業(yè)，企業(yè)再對學(xué)校進(jìn)行一定的補(bǔ)助并提高學(xué)校就業(yè)率的初級階段。怎樣才能把“校企合作”深度發(fā)展呢？師資隊(duì)伍的建設(shè)就是“校企合作”中的重要組成部分。技工院校要建立一個(gè)學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)學(xué)生，企業(yè)為學(xué)校培訓(xùn)教師的新型培訓(xùn)體系，讓教師先感受企業(yè)氣氛，了解企業(yè)制度，理解企業(yè)文化，再學(xué)會企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，參與技術(shù)難題攻關(guān)，最終掌握最新技術(shù)知識，使教師始終站在社會和企業(yè)的前端，站在技術(shù)知識的前端。這樣，才能達(dá)到指導(dǎo)學(xué)生、面向社會的目的。

三、誤區(qū)三：形式主義，無法轉(zhuǎn)化成果

技工院校師資建設(shè)的重要指標(biāo)是“雙師型”教師、“一體化”教學(xué)，這也是技工院校師資建設(shè)的發(fā)展趨勢?！半p師型”教師是指教師既有職業(yè)資格證，能夠教授理論知識，又有技術(shù)資格證，指導(dǎo)實(shí)習(xí)生產(chǎn)。這是技工院校師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和特色。所謂“一體化”教學(xué)是指把理論教學(xué)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)作為一個(gè)教學(xué)整體，兩者相互結(jié)合，讓學(xué)生更直觀、更容易地掌握技術(shù)，旨在提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。技工院校擁有“雙師型”教師的數(shù)量、使用“一體化”教學(xué)專業(yè)的數(shù)量，是師資隊(duì)伍建設(shè)的重要指標(biāo)。

從一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，很多技工院校在師資隊(duì)伍的建設(shè)中取得了很大的成績，但在實(shí)際教學(xué)中卻存在著很大的差異。“雙師型”教師在上理論課時(shí)，能不能把自己的實(shí)踐技能轉(zhuǎn)化為學(xué)生們學(xué)習(xí)理論的催化劑？如在講解中技《機(jī)械基礎(chǔ)》課程中定軸輪系時(shí)，很多教師都是講解如何計(jì)算軸的轉(zhuǎn)速或齒輪的轉(zhuǎn)速，做不到與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，對于很多的中技學(xué)生來說，一聽到計(jì)算就會產(chǎn)生厭學(xué)的抵觸情緒，就很難靜下心來學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的效果也肯定一般。若讓學(xué)生構(gòu)想成在一個(gè)車床加工過程中，粗加工時(shí)，怎么組合這些齒輪才能得到所需要的慢速，精加工時(shí)，怎么組合這些齒輪才能得到所需要的高速，這個(gè)問題就轉(zhuǎn)化到車床加工的實(shí)際生產(chǎn)中去，這樣理論與實(shí)踐相結(jié)合，就可以把抽象的理論具體化，讓學(xué)生更容易接受。還有使用“一體化”教學(xué)時(shí)，教學(xué)設(shè)計(jì)是否完善？是否能讓學(xué)生把理論知識和生產(chǎn)實(shí)習(xí)融會貫通？這些都是師資建設(shè)中很重要的環(huán)節(jié)，不光要有數(shù)字上的變化，還要有質(zhì)量上的變化，不能只搞形式主義，要把“量變”轉(zhuǎn)化為“質(zhì)變”，最后轉(zhuǎn)化為成果。

四、誤區(qū)四：一技難長，需綜合技術(shù)

現(xiàn)代社會發(fā)展迅猛，科學(xué)技術(shù)更新更加快速化、復(fù)雜化，單一技術(shù)的產(chǎn)品也越來越少，很多產(chǎn)品或設(shè)備都是多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉研究的成果，如汽車，它就融合了機(jī)械制造、電工電子、液壓傳動(dòng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)等多學(xué)科的技術(shù)。這就對技工院校的師資隊(duì)伍提出了很高的要求，技工院校需要將擁有單一技術(shù)的教師培養(yǎng)成跨學(xué)科、復(fù)合型師資隊(duì)伍，這是師資隊(duì)伍建設(shè)中的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

技工院校作為培養(yǎng)技術(shù)人員的基地，在課程設(shè)置上也很注重多學(xué)科的培養(yǎng)，如中技數(shù)控加工專業(yè)，學(xué)生可能要學(xué)機(jī)械類、制圖類、電子電工類、電腦類等知識，但大多數(shù)專業(yè)教師只注重教授本課程相關(guān)知識或延伸，而不注重本專業(yè)各學(xué)科之間的縱向聯(lián)系及延伸，學(xué)生學(xué)到的各類知識像是些永不相交的平行線，沒有交點(diǎn)或交集，很難將這些學(xué)科縱橫串聯(lián)、融會貫通、學(xué)以致用。這些主要是師資隊(duì)伍知識單一化造成的，因此在師資隊(duì)伍建設(shè)中不能只注重“雙師型”的培養(yǎng)，還要培養(yǎng)“一精多長”的綜合性專業(yè)技術(shù)教師隊(duì)伍。

五、誤區(qū)五：只重技術(shù)，需技術(shù)、德育雙重

原國家教委在《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》中提出素質(zhì)教育“是以提高民族素質(zhì)為宗旨的教育。它是依據(jù)《教育法》規(guī)定的國家教育方針，著眼于受教育者及社會長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，以面向全體學(xué)生、全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本宗旨，以注重培養(yǎng)受教育者的態(tài)度、能力、促進(jìn)他們在德智體等方面生動(dòng)、活潑、主動(dòng)地發(fā)展為基本特征的教育”。技工院校在注重技術(shù)教育的同時(shí)，也必須注重素質(zhì)教育或“育人”教育。

初中生、高中生畢業(yè)后，還有高中、大學(xué)作為緩沖期，而技工院校的學(xué)生畢業(yè)后，將直接面對社會，若一個(gè)高技能人才能發(fā)揮技術(shù)特長，服務(wù)于社會，將起到推動(dòng)社會進(jìn)步的作用，若一個(gè)高技能人才品德不端，他的技術(shù)特長就會成為危害社會的有力工具，或者起不到服務(wù)社會的目的。很多技工院校的畢業(yè)生，在學(xué)校的聯(lián)系下，很容易就能找到工作，但比較普遍的現(xiàn)象是，學(xué)生沒工作幾天就又回到了學(xué)校，學(xué)生回來的原因一般是工作太辛苦、工作時(shí)間太長、工作環(huán)境不好等，這都是缺乏吃苦耐勞精神的表現(xiàn)。還有一部分學(xué)生，工作換了三四個(gè)都無法留在企業(yè)，而自己卻不能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，這些都是不自信，缺乏創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的表現(xiàn)。所以，技工院校必須注重“育人”教育，而“育人”教育水平的高低取決于師資隊(duì)伍、師德教育水平的高低。一個(gè)師德好的教師，可能帶出一批品德高尚的學(xué)生，而一個(gè)師德不好的教師，也可能帶出一批品德不端的學(xué)生，所以，師資隊(duì)伍建設(shè)中應(yīng)該首先對師德進(jìn)行培養(yǎng)，其次是專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)。技工院校師資隊(duì)伍建設(shè)中師德培養(yǎng)與專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)同等重要。

總之，大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展，加快技能人才培養(yǎng)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和工作能力的迫切需要，也是技工院校在新形勢下提升競爭力、增強(qiáng)吸引力、擴(kuò)大影響力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。而師資隊(duì)伍是技工院校提升競爭力、擴(kuò)大影響力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，所以，技工院校要在提高硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上規(guī)劃好師資隊(duì)伍的建設(shè)，使其成為學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力之本。

篇9

多種因素制約農(nóng)村教育

首先，是師資力量薄弱的影響。中小學(xué)教師中本地的較少，大部分來自縣城、外縣或是其他地州，基本上是社會各種公開招聘層層篩選后的剩余人員。一方面學(xué)歷層次、知識水平、工作能力無法保證，另一方面大多數(shù)教師選擇在城市安家，長年往返于縣城與鄉(xiāng)村之間，工作不順心、生活不安心，經(jīng)常有人辭職，導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定；教師中大專、中專學(xué)歷人員比例高，很多教師因提升學(xué)歷需要時(shí)間參加各種自考、培訓(xùn)、繼續(xù)再教育等，分散很多時(shí)間、精力，影響教學(xué)工作；部分學(xué)歷低、能力差、經(jīng)過多次應(yīng)聘才上崗的教師，提高無動(dòng)力，教學(xué)沒激情，政治素質(zhì)不高，尤其是部分雙語教師，漢語說不出口，漢字寫不順手，嚴(yán)重影響了學(xué)生的漢語學(xué)習(xí)；教師資源配置不合理，非師范類教師比例較高，專業(yè)不對口教師擔(dān)任了多門課程的教學(xué)。各個(gè)學(xué)校不同教學(xué)階段實(shí)施效果界定不清、交接不明，彼此埋怨、相互推責(zé)。

其次，是家庭父母的影響。家長思想認(rèn)識不到位，不愿讓孩子上學(xué)。家遠(yuǎn)的家庭不愿接送，孩子不但接受不了學(xué)前教育，小學(xué)階段也不能保證適齡入學(xué)；學(xué)生父母由于種種原因，自身文化水平低甚至是沒有文化，對子女的學(xué)習(xí)沒有辦法進(jìn)行幫助輔導(dǎo)，家庭教育基本為零；農(nóng)忙季節(jié)家長根本沒有時(shí)間管理學(xué)生，有些家長直接要求孩子回家?guī)椭赊r(nóng)活或者是照看弟妹料理家務(wù)，學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間無法保證；受人多地少影響，部分家長外出務(wù)工掙錢，孩子沒人管只好輟學(xué)帶在身邊一起外出。

還有，就是學(xué)生自身的影響。近一半學(xué)生沒有接受學(xué)前教育，在小學(xué)階段學(xué)習(xí)吃力，甚至有“到了高年級還不會寫自己名字”的現(xiàn)象；部分學(xué)生在小學(xué)就沒有打好基礎(chǔ)，享受義務(wù)教育政策直接進(jìn)入初中學(xué)習(xí)，成績只能是每況愈下越來越差；農(nóng)村學(xué)生家境相差無幾，出了校門不是干農(nóng)活、做家務(wù)，就是結(jié)伴玩耍，沒有相互學(xué)習(xí)競爭的氛圍，也沒有人督促他們學(xué)習(xí)，更沒有人能輔導(dǎo)他們；農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)壓力不大，動(dòng)力不足，滿足于吃飽、穿暖、玩好，基本沒有緊迫感、危機(jī)感。

目前，中職畢業(yè)生就業(yè)給在校中學(xué)生及其家長的感覺是時(shí)間短、就業(yè)快，大多數(shù)中學(xué)生寧愿選擇短、平、快的中職學(xué)校不愿上高中或大學(xué)；部分家庭子女多，經(jīng)濟(jì)壓力大，不能同時(shí)供孩子生活讀書，尤其是孩子在大中專院校學(xué)習(xí)后，畢業(yè)即失業(yè)使得個(gè)別家長產(chǎn)生“上學(xué)無用”的思想，放棄供讀其他子女；參加公務(wù)員考試或企事業(yè)單位招聘，享受優(yōu)惠政策、一路綠燈過來農(nóng)村學(xué)生面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，缺乏應(yīng)考實(shí)力，沒有競爭優(yōu)勢，屢戰(zhàn)屢敗，負(fù)面影響傳遞到農(nóng)村造成家長不再支持子女繼續(xù)深造；農(nóng)村學(xué)生長途跋涉出疆參加內(nèi)初班、內(nèi)高班、內(nèi)職班或內(nèi)地院校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后在內(nèi)地就業(yè)越來越難，只好回鄉(xiāng)尋找機(jī)會，有的被迫回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，給周圍學(xué)生造成“上了大學(xué)照樣回家種地”的影響。

幼兒園數(shù)量不夠，覆蓋半徑偏大，不便于家長接送孩子，沒有幼兒接送車輛可分擔(dān)家長的工作量；全鄉(xiāng)僅一所中學(xué)，學(xué)校住宿條件有限，只有距離在五公里以上的學(xué)生能夠住宿，其他學(xué)生必須走讀，每天要花費(fèi)大量時(shí)間在路上；全縣高中數(shù)量有限，農(nóng)村學(xué)生初中畢業(yè)必須去縣城、喀什市或更遠(yuǎn)的地方接受高中教育或中職教育，造成習(xí)慣于就近上學(xué)并且可以適當(dāng)為家庭分擔(dān)勞務(wù)的學(xué)生放棄外出學(xué)習(xí)；鄉(xiāng)村沒有技能培訓(xùn)學(xué)校，初中畢業(yè)留鄉(xiāng)和大中專院校畢業(yè)返鄉(xiāng)青年學(xué)習(xí)園藝、種植、畜牧、水利等農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、技能需要外出或再次外出。

農(nóng)村青少年教育面臨挑戰(zhàn)

新疆面臨著意識形態(tài)領(lǐng)域的諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)村青少年更是首當(dāng)其沖，成為意識形態(tài)領(lǐng)域應(yīng)對挑戰(zhàn)的前沿陣地。青少年處在人生十字路口的關(guān)鍵時(shí)期，世界觀、人生觀、價(jià)值觀沒有完全形成，知識積累不足、生活閱歷不深、好奇愛沖動(dòng)、自控能力差，容易被他人煽動(dòng)、蠱惑、拉攏、利用。近年來，江格勒斯鄉(xiāng)青少年教育工作有了很大改觀，學(xué)校硬件設(shè)施、教學(xué)水平有了長足發(fā)展，群團(tuán)組織的育人功能得到一定發(fā)揮，但與城市相比還存在一定的差距，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)、改進(jìn)和完善。

要提高政府對青少年教育工作的重視，加大對教育的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對義務(wù)免費(fèi)教育政策尤其是“三免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策的宣傳。對中小學(xué)教育多指導(dǎo)、多監(jiān)督，對群團(tuán)組織壓擔(dān)子、交任務(wù)，把政府對青少年的重視、關(guān)心和愛護(hù)體現(xiàn)到教育培養(yǎng)的方方面面。

提高農(nóng)民對教育的思想認(rèn)識，講清知識改變命運(yùn)、科技創(chuàng)造財(cái)富的道理，鼓勵(lì)他們再苦再累也要讓孩子上學(xué)；尤其要強(qiáng)調(diào)父母對輟學(xué)在家和畢業(yè)返鄉(xiāng)學(xué)生負(fù)有繼續(xù)教育、加強(qiáng)管理的職責(zé)，不能只生育、不教育、不管理，不負(fù)責(zé)任地把孩子推向社會。

要招賢納士，引進(jìn)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)人才充實(shí)教師隊(duì)伍；對教師資源進(jìn)行合理調(diào)配，出臺本地師范類畢業(yè)生回原籍從事教育工作的傾向性政策，以穩(wěn)定教師隊(duì)伍；重視教師的政治素質(zhì)，提高師德修養(yǎng)；實(shí)施“教師素質(zhì)工程”，提高教師實(shí)際教學(xué)能力；幫助解決實(shí)際困難，堅(jiān)定教師獻(xiàn)身教育、長期從教信念。

加強(qiáng)政府、學(xué)校、家庭和社會的聯(lián)系，發(fā)揮“四位一體”的作用，建立齊抓共管的長效機(jī)制，形成青少年教育的合力；抓好教育優(yōu)惠政策的落實(shí)，賦予學(xué)校自主管理權(quán)限，明確職責(zé)，發(fā)揮工作積極性、主動(dòng)性，強(qiáng)化學(xué)校自我管理、自我服務(wù)能力。尤其是要因地制宜管理“學(xué)生營養(yǎng)餐”，學(xué)校有食堂的，將營養(yǎng)餐費(fèi)用下?lián)?，無食堂的就近集中管理。統(tǒng)一由教育部門、學(xué)校、家長代表共同操作，相互監(jiān)督，按實(shí)際需求落實(shí)“學(xué)生營養(yǎng)餐”政策；做好“控輟保學(xué)”工作，切實(shí)保障青少年接受義務(wù)教育的合法權(quán)利。

調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，增設(shè)三所幼兒園，達(dá)到兩村一所的標(biāo)準(zhǔn)，便于幼兒就近入托；建立一所職業(yè)高中或在中學(xué)設(shè)立高中部，使初中畢業(yè)生能夠就近學(xué)習(xí)職業(yè)技能或是接受高中免費(fèi)義務(wù)教育；安排校車，解決學(xué)生交通困難。

加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村大中專畢業(yè)生就業(yè)觀念，引導(dǎo)他們先就業(yè)再擇業(yè)，適應(yīng)雙向選擇就業(yè)規(guī)律；成立職業(yè)技能培訓(xùn)中心，抓好就業(yè)培訓(xùn)，使畢業(yè)生掌握基本技術(shù)技能，增強(qiáng)競爭實(shí)力；加大政策傾斜力度，保證農(nóng)村大中專畢業(yè)生有一定的就業(yè)率。

篇10

2健全城鎮(zhèn)低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施低保對象審批評議制度，家庭人均收入高于城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的救助對象，要按規(guī)定及時(shí)辦理漸退手續(xù)。做好政策宣傳和思想教育工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)其通過自身或子女就業(yè)再就業(yè)，增加家庭收入，擺脫貧困。

3落實(shí)城鎮(zhèn)低保資金和工作經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政部門要根據(jù)我縣城鎮(zhèn)低保人數(shù)變化、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金需求，年度預(yù)算中安排相應(yīng)補(bǔ)助資金和必要的低保機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。以上工作由縣民政局、財(cái)政局組織實(shí)施。

二、加快推進(jìn)醫(yī)療救助工作

1建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度。繼續(xù)實(shí)施《縣城鎮(zhèn)特困居民重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)救助實(shí)施辦法》《縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施辦法》《縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度》和《縣農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度》年，建立資金來源有保證、管理制度化、操作規(guī)范化的城鎮(zhèn)困難居民醫(yī)療救助制度。要建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助基金。以定點(diǎn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，采取事前救助與事后救助相結(jié)合的方式，對城鎮(zhèn)貧困居民實(shí)行分類救助，實(shí)施定額救助。要建立平價(jià)醫(yī)院，鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人興辦面向城鎮(zhèn)困難群眾的慈善醫(yī)院、零利潤藥店等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為城鎮(zhèn)困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的醫(yī)療和購藥服務(wù)。由縣衛(wèi)生局、財(cái)政局、民政局和勞動(dòng)局負(fù)責(zé)。

2加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金籌資和管理。通過縣財(cái)政預(yù)算安排、上級補(bǔ)助資金、專項(xiàng)彩票公益金、社會捐助等渠道，建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金。城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金由縣財(cái)政局設(shè)立專戶管理、專款專用、加強(qiáng)監(jiān)督、收支平衡。由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。

3繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)困難群眾就醫(yī)“優(yōu)惠卡”制度?？h衛(wèi)生部門要進(jìn)一步完善就醫(yī)“優(yōu)惠卡”制度和辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是定點(diǎn)醫(yī)院（病房）要開辟綠色通道，保證正常醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)水平的前提下，對憑有效身份證和“優(yōu)惠卡”就醫(yī)的城鎮(zhèn)困難群眾，掛號、治療、常規(guī)檢查、普通床位等費(fèi)用方面實(shí)行優(yōu)惠辦法，按醫(yī)藥費(fèi)總額的10%予以減免。由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

三、加大貧困家庭教育救助力度

1落實(shí)義務(wù)教育救助政策。一是城鎮(zhèn)貧困家庭學(xué)生或因?yàn)?zāi)、因病造成家庭困難的學(xué)生和家庭困難的少數(shù)民族、孤殘學(xué)生，均享受國家補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)政策。二是保證農(nóng)村社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤兒、棄嬰和流浪兒童，能接受免費(fèi)義務(wù)教育;進(jìn)城務(wù)工人員特別是農(nóng)民工子女，能接受義務(wù)教育。三是接受普通教育的殘疾兒童、少年，入學(xué)率達(dá)到健康兒童、少年同等水平，接受特殊教育的三類殘疾兒童、少年，入學(xué)率達(dá)到國家要求。

2深入實(shí)施城鎮(zhèn)特困家庭子女就學(xué)救助工程。一是保證救助工作的連續(xù)性。按照包保學(xué)生對接名冊，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成對接任務(wù)。二是保證救助工作的均衡性。設(shè)定最低生活資助標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)生每學(xué)年200元、初中生每學(xué)年300元、高中生每學(xué)年600元。三是保證救助工作的應(yīng)急性。對于因突發(fā)事件、意外傷害造成的貧困學(xué)生，及時(shí)給予救助。

3建立職業(yè)教育貧困學(xué)生助學(xué)制度。建立以學(xué)生參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)為核心的助學(xué)制度，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，力爭做到學(xué)生在最后一學(xué)年到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，獲取一定報(bào)酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活開支。建立學(xué)費(fèi)減免制度，學(xué)校每年要安排不低于事業(yè)收入5%資金，專項(xiàng)用于貧困家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免。

4爭取國家專項(xiàng)資金。積極組織申報(bào)中國教育發(fā)展基金、明德獎(jiǎng)學(xué)金等專項(xiàng)扶助資金，資助貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。由縣教育局負(fù)責(zé)。

四、切實(shí)緩解困難群眾住房困難

1完善縣城廉租住房保障制度。進(jìn)一步研究完善《縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》按照國家有關(guān)規(guī)定，從土地出讓凈收益中提取10%左右的資金，專項(xiàng)用于縣城廉租住房建設(shè)。對縣城符合條件的城鎮(zhèn)低保對象，采取發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金減免等形式給予廉租住房救助，切實(shí)解決最低收入家庭住房困難。由縣財(cái)政局、建設(shè)局、國土資源局負(fù)責(zé)。

2落實(shí)棚戶區(qū)改造安置和生活費(fèi)用減免政策。對縣城棚戶區(qū)改造中需要拆遷的城鎮(zhèn)困難家庭，采取貨幣補(bǔ)償、回遷（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）現(xiàn)房（二手房）廉租住房等形式安置的城鎮(zhèn)困難家庭，回遷低保戶與經(jīng)營企業(yè)協(xié)商，可適當(dāng)減免物業(yè)管理費(fèi)、電費(fèi)等費(fèi)用。以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置的城鎮(zhèn)困難家庭，其合理擴(kuò)大面積部分是公產(chǎn)的采取廉租的方式供其居住，租金標(biāo)準(zhǔn)不能高于我縣公產(chǎn)房平均租金的50%同時(shí)，對在縣城居住的城鎮(zhèn)低保對象，按全年衛(wèi)生費(fèi)額度的20%給予減免；縣城集中供熱范圍內(nèi)的按每平方米20%給予減免取暖費(fèi)；自來水供應(yīng)范圍內(nèi)的按20%給予減免水費(fèi)。對購買商品樓的城鎮(zhèn)低保戶，將根據(jù)我縣出臺的相關(guān)政策給予適當(dāng)減免。由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)。

3建立農(nóng)村困難家庭住房救助制度。按照“政府補(bǔ)一塊、集體助一塊、個(gè)人出一塊”籌資模式，采取新建、改造修繕、置換、部門包保、互助出工等方式，對農(nóng)村困難家庭給予住房救助。如因遭受自然災(zāi)害新出現(xiàn)的倒、危房戶，采取以上方法予以解決，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。

五、推進(jìn)困難群眾就業(yè)再就業(yè)

落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策。對符合條件的零就業(yè)”家庭及殘疾人，家庭成員在法定年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的可以申請《再就業(yè)優(yōu)惠證》提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和即時(shí)就業(yè)援助；對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，享受稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等相關(guān)扶持政策。加大公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先提供公益性崗位，并為從事公益性崗位工作的困難群眾提供崗位補(bǔ)貼，按規(guī)定享受與其勞動(dòng)合同期限相應(yīng)的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。農(nóng)村“兩后生”未升入上一級學(xué)校的初高中畢業(yè)生）納入農(nóng)民工培訓(xùn)范圍，享受相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

開展再就業(yè)援助活動(dòng)。積極開展“春風(fēng)行動(dòng)”等再就業(yè)援助活動(dòng)，為困難群眾送政策、送服務(wù)、送崗位、送補(bǔ)貼、送溫暖，提供即時(shí)就業(yè)援助。開展勞務(wù)輸出送崗位活動(dòng)，將就業(yè)崗位和就業(yè)維權(quán)政策直接送到困難群眾家中，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，由縣勞動(dòng)和社會保障局組織實(shí)施。同時(shí)，低保對象從事各種有利于改善生活條件的生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營等活動(dòng)，符合“再就業(yè)優(yōu)惠證”減免條件的工商部門免收注冊登記費(fèi)；低保對象從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合市容規(guī)劃和管理要求的同等情況下，建設(shè)部門優(yōu)先審批經(jīng)營場地，適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用，衛(wèi)生防疫部門免收體檢費(fèi)。

六、為困難群眾提供法律援助

完善法律援助機(jī)制，加大法律援助投入。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立法律援助工作站，面向城鎮(zhèn)困難群眾提供法律服務(wù)。法律援助人員在辦理法律援助案件依法調(diào)查取證時(shí)，相關(guān)部門及個(gè)人要全力配合。當(dāng)事人以法律援助決定為依據(jù)，向人民法院申請司法救助的人民法院不再審查其是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，先行對當(dāng)事人作出緩交或減交訴訟費(fèi)的決定。當(dāng)事人以人民法院給予司法救助的決定為依據(jù)，向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助的法律援助機(jī)構(gòu)不再審查是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)直接作出給予法律援助的決定。司法鑒定、評估機(jī)構(gòu)，對法律援助案件的受援人申請鑒定、評估的費(fèi)用實(shí)行緩交或減免的辦法。經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，獲得法律援助的受援人申請人身傷殘鑒定、親子鑒定、筆跡鑒定以及財(cái)產(chǎn)評估等，所涉及到相關(guān)費(fèi)用，待受援人勝訴后，由法院督促其向鑒定部門補(bǔ)交實(shí)際需交納的費(fèi)用；如受援人敗訴，交納鑒定費(fèi)用確有困難的由法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。由縣司法局協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織實(shí)施。

七、做好特殊人群的社會救助工作

加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作?？h民政局要切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理和服務(wù)，縣財(cái)政局要按照規(guī)定落實(shí)五保供養(yǎng)資金。并隨著我縣農(nóng)村居民生活水平的提高，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于我縣農(nóng)村居民的平均生活水平。

加大城鎮(zhèn)貧困老年人的救助力度。抓好五保供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，逐步完善貧困老年人生活保障、社會養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、社會救助服務(wù)和信息服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)功能，通過政府出資購買公益性崗位，為社區(qū)以及農(nóng)村社會福利中心配備服務(wù)員，為城鎮(zhèn)困難老年人提供最基本的日常服務(wù)。由縣民政局和財(cái)政局組織實(shí)施。

實(shí)施殘疾人專項(xiàng)助困工程。繼續(xù)實(shí)施“互助關(guān)愛”和“自強(qiáng)就業(yè)”助殘工程，推動(dòng)殘疾人救助工作全面開展，努力解決殘疾人在康復(fù)、就業(yè)、教育、生活等方面的突出困難。由縣民政局、殘聯(lián)組織實(shí)施。

八、加快救助設(shè)施建設(shè)步伐

加快農(nóng)村社會福利中心建設(shè)。積極爭取上級專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加大縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政投入，多方籌措社會捐助，采取各種有效措施，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所社會福利中心，做到全面覆蓋，促進(jìn)我縣農(nóng)村社會福利事業(yè)全面健康發(fā)展。

加強(qiáng)流浪未成年人救助工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)工作，利用我縣救助管理站的作用，對流浪成年人和未成年人實(shí)行分區(qū)管理，切實(shí)保護(hù)流浪未成年人合法權(quán)益，為他提供良好的臨時(shí)救助服務(wù)。由縣民政局組織實(shí)施。

九、完善災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)

加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作。提高災(zāi)害緊急救助能力，確保災(zāi)民的吃飯、喝水、穿衣、醫(yī)療、住房等生活需要。逐步完善救災(zāi)物質(zhì)儲備工作，提高抗災(zāi)自救能力。加強(qiáng)救災(zāi)資金的管理，保證救災(zāi)資金發(fā)揮救急救困的作用，提高受災(zāi)群眾口糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排好冬令、春荒期間災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，確保每人每戶災(zāi)民不出問題。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局組織實(shí)施。

篇11

中職學(xué)校的學(xué)生普遍存在文化基礎(chǔ)差、個(gè)人素質(zhì)低、心理較為扭曲的現(xiàn)象，隨著社會的發(fā)展，學(xué)生的個(gè)性化意識越來越強(qiáng)烈，卻缺乏有效地引導(dǎo)幫助他們成為一個(gè)獨(dú)立、自主、完善的社會主體，這些問題會變得日益嚴(yán)峻，不論是對于學(xué)生自身還是對于社會來說，都會造成不利的影響。

一、中職學(xué)生教育管理的現(xiàn)狀

中職學(xué)生從某種意義上來說，是中考的失敗者，屬于初中時(shí)代的“后進(jìn)生”，因?yàn)橐恍﹤€(gè)人原因或者家庭原因，導(dǎo)致這些初中生在初中畢業(yè)后無法升入高中，從而進(jìn)入中職學(xué)校進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，期望早日步入社會參加工作。中職學(xué)生普遍文化素質(zhì)偏低，心理素質(zhì)偏弱，個(gè)人素質(zhì)偏差，而在對中職學(xué)生進(jìn)行教育管理時(shí)，當(dāng)前國內(nèi)的中職學(xué)校普遍存在一些問題。

1.忽視文化教育

絕大多數(shù)的中職學(xué)生在中學(xué)時(shí)期學(xué)習(xí)成績較差，各項(xiàng)文化基礎(chǔ)差，如識字不全、理解困難、表達(dá)不善、數(shù)理化不精、英語不會等，一個(gè)人的文化程度，不僅關(guān)系到個(gè)人的素質(zhì)，也關(guān)系到學(xué)習(xí)新知識的能力。中職學(xué)校雖然是以實(shí)際職業(yè)技術(shù)教育為主，但是在面對這些專業(yè)性較強(qiáng)的知識時(shí)，學(xué)生就要去對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀、理解，遇到問題即使求助于老師。就像我們學(xué)校主要涉及的是護(hù)理、藥劑的專業(yè)，學(xué)生在初中完全沒接觸過這方面的知識，所以他們學(xué)起來往往很吃力；而各行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)知識大多來自與國外，如果英語能力太差讓學(xué)生很難進(jìn)一步發(fā)展。

2.忽視心理教育

中職學(xué)生的心理問題很嚴(yán)重，作為某種意義上的人生失敗者，他們難免會遇到家人的責(zé)怪、朋友的嘲笑和老師的輕視，長此以往會讓學(xué)生產(chǎn)生自卑、自暴自棄甚至怨恨等情緒，而在這方面，中職學(xué)校也很少會去關(guān)注。

3.忽視素質(zhì)教育

中職學(xué)校往往過于重視對學(xué)生的專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，對學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)教育有所忽視，導(dǎo)致中職學(xué)校的學(xué)生個(gè)人素質(zhì)大多不高，過早的存在功利思想，并缺乏道德的約束，過早的接觸社會，讓思想還不健全的中職學(xué)生容易沾染上社會上的不良風(fēng)氣，為了所謂的義氣打架斗毆事件屢有發(fā)生。

二、主體性教育視野下的中職學(xué)生教育管理基本走向

在主體性教育的大環(huán)境下，中職學(xué)校的教育工作者要重視對學(xué)生的主體性教育，所謂主體性教育，就是培育學(xué)生成為社會的主體，學(xué)生的主體性主要體現(xiàn)在個(gè)性化和社會化兩個(gè)方面，個(gè)性化是指學(xué)生的個(gè)性得以完善并獨(dú)立，社會化包括融入社會和產(chǎn)生價(jià)值，融入社會強(qiáng)調(diào)學(xué)生的適應(yīng)能力和溝通能力，產(chǎn)生價(jià)值強(qiáng)調(diào)學(xué)生的專業(yè)能力。在主體性教育視野下，對中職學(xué)生的教育管理基本走向應(yīng)該包括：

1.實(shí)行人性化教育

對學(xué)生進(jìn)行賞識教育，尊重學(xué)生的個(gè)性化，多與學(xué)生進(jìn)行溝通交流，了解學(xué)生的思想變化，及時(shí)對其加以引導(dǎo)，多多賞識學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生積極向上、自信樂觀的人生態(tài)度，讓學(xué)生健康、自信、樂觀的成長，完善自己的人格，實(shí)現(xiàn)個(gè)性的獨(dú)立。

2.重視素質(zhì)化教育

中職學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)生的素質(zhì)化教育，任何學(xué)校都應(yīng)該把對學(xué)生的素質(zhì)教育放在第一位，“做學(xué)問，先做人”這句話說得就是要求學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生的素質(zhì)教育，對學(xué)生的不良行為習(xí)慣加以更正，通過素質(zhì)教育讓學(xué)生約束自己的行為，提升學(xué)生的適應(yīng)能力和溝通能力，從而更好地融入社會。

3.加強(qiáng)專業(yè)化教育

中職學(xué)校還應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)生的專業(yè)化教育，中職學(xué)校的建立初衷就是為了中學(xué)畢業(yè)后無法繼續(xù)就讀高中的學(xué)生具有一技之長，早日融入社會，而很多中職學(xué)校的老師他們的專業(yè)技術(shù)已經(jīng)逐漸陳舊、跟不上時(shí)代的發(fā)展了，所以學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)生的基礎(chǔ)文化教育，強(qiáng)化對學(xué)生的專業(yè)技能教育，讓學(xué)生在進(jìn)入社會能夠真正擁有一技之長，實(shí)現(xiàn)自己的主體性。

三、結(jié)束語

綜上所述，主體性教育是為了幫助學(xué)生成為一個(gè)合格的社會主體，而一個(gè)合格的社會主體，不只是需要安身立命的一技之長，還需要個(gè)性的獨(dú)立，人格的完善，素質(zhì)的提高，只有做到個(gè)性的獨(dú)立，才能保證主體的獨(dú)立，只有做到人格的完善，才能保證主體的自主，只有做到素質(zhì)的提高，才能保證主體的完善。所以，中職學(xué)校不能只看重對學(xué)生的專業(yè)教育，還要加強(qiáng)對學(xué)生的文化程度教育、個(gè)人素質(zhì)教育、心理健康教育等，幫助學(xué)生成為一個(gè)獨(dú)立、自主、完善的社會主體。

參考文獻(xiàn)：