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Abstract: based on the current situation of main body bidding management functions of these existing problems, thanks to the parties' functions, and puts forward some main body functions of regulating the countermeasure and the suggestion, so that some of the problems effectively solved.
Keywords: construction project; Projects bidding; Function specification
1、政府主體職能規(guī)范化
在工程項目招投標中，政府的職能主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府以業(yè)主的身份向社會提供公共物品。在政府投資建設工程中，政府作為市場經(jīng)濟主體參與經(jīng)濟活動，政府的行為應該遵守市場經(jīng)濟的規(guī)則，遵循公平競爭的原則，同時擁有獲利的機會并承擔相應的風險，作為市場交易中真正的利益主體，他以利潤最大化和投資效益最大化為目標。另一方面，政府作為市場的管理者，以制定市場秩序為己任，以法律為依據(jù)，以頒布法律、法規(guī)、規(guī)章、命令及裁決為手段，對微觀經(jīng)濟主體的不正當市場交易行為進行直接或間接的控制和干預。
1.1重新設定政府管理部門職能、統(tǒng)一管理口徑
設置招投標機構應本著統(tǒng)一管理的精神，建議在中央級應該由建設部統(tǒng)一管理，行使宏觀管理的政府職能，形成統(tǒng)一的管理口徑。相應專業(yè)部委可實行一級業(yè)主職能，成為相應行業(yè)微觀主體管理中的最高層。
1.2完善法律法規(guī)建設
我國建筑工程領域雖然頒布了一系列的法律法規(guī)，但與市場發(fā)展相比仍顯滯后。對法律法規(guī)的修訂已刻不容緩，對《建筑法》的修訂需要依據(jù)一定的原則：既要有利于當前建筑市場的發(fā)展，又要有一定的前瞻性；既要保留、完善現(xiàn)行建筑法中有利于市場發(fā)展、成熟有效的規(guī)定，又要去除制約市場發(fā)展的規(guī)定，適應新形勢，建立新的管理制度，包括工程擔保與保險、合同管理、造價管理等。
同時，應進一步完善《招標投標法》，加大其懲罰力度，從而抑制招標人和投標人可能產(chǎn)生的違法行為。并且，以《招標投標法》為藍本制定相應配套的政策法規(guī)，嚴密杜絕因法制不完善而給微觀主體以可乘之機，將招投標管理切實納入法制化軌道。
1.3加強監(jiān)督約束機制建設
對于投標人和其他利害關系人的投訴，是由有關行政主管部門負責并受理的，由于有形市場和具體的招標管理機構之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難以實施有效監(jiān)督。在目前的招投標管理體制下，相關部門對本行業(yè)的招投標活動既進行管理，又實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標活動的具體實施人，因此，無法形成有效的制衡機制。要想實施有效的監(jiān)督約束，就應該在全國范圍內(nèi)，由建設部設置一套獨立的監(jiān)督體系，統(tǒng)一管理，保證其獨立性。
2招投標雙方主體職能規(guī)范化
2.1招標主體職能規(guī)范化
根據(jù)我國《招標投標法》規(guī)定，招標人應是“提出招標項目，進行招標的法人或者其他組織”。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明，同時，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。按照建設部的有關規(guī)定，依法必須進行施工招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力。
《招標投標法》中對招標人職能的論述已十分清楚，但在現(xiàn)實操作中，招標人仍存在著前文述及的一系列問題。筆者提出規(guī)范招標人職能的以下兩個方面建議：①加強監(jiān)督力度。一方面是更加具體的界定公開招標與邀請招標的范圍，根據(jù)需要適當擴大公開招標的范圍，對應該招標的項目有關部門要嚴格按照程序，監(jiān)督招標工作的履行；另一方面應按照法律規(guī)定對招標人資質條件進行嚴格審查，對不符合條件的招標人，要禁止其擅自組織招標，開展項目工作。②使招標人從主觀上意識到實施項目招投標的裨益。
招標人規(guī)避招標工作的目的是在此階段減輕工作量，節(jié)省部分資源，但同時增加了后期施工過程的風險因素。在建設工程項目中采取招投標的形式，有效引入了競爭機制，可以擇優(yōu)選擇更有競爭力的投標人，降低工程成本的同時有效保證工程優(yōu)質優(yōu)量完成，從整體角度使招標人在主觀上愿意實施招投標工作。
2.2投標主體職能規(guī)范化
我國《招標投標法》規(guī)定，投標人是響應投標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應當具備承擔招標項目的能力。建設部第89號令指出，施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業(yè)。投標人應當具備相應的施工企業(yè)資質，并在工程業(yè)績、技術能力、項目經(jīng)理資格條件、財務狀況等方面滿足招標文件提出的要求。因此，有關部門應調(diào)整好專業(yè)結構，加強對業(yè)主分包一級市場的管理，逐步開發(fā)總承包商與分承包商之間的二級市場，培育裝飾裝修和勞務分包等三級市場，從而擴大市場容量，緩解供需矛盾。
另外，應該針對企業(yè)自身特點，資金雄厚、資質等級高、實力強大的大型施工企業(yè)集中在一級市場，提高自身素質和能力，參與國際化競爭。而資金有限、資質等級低、實力較弱的中小施工企業(yè)應輸入二、三級市場，走專業(yè)化道路，充分發(fā)揮其優(yōu)勢和專長，開拓適合自身特點的市場業(yè)務，從而避免一級市場的過度競爭，這樣，也有利于招標投標市場和建筑業(yè)走良性發(fā)展道路，逐步形成以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)分包為骨干，裝飾裝修和勞務分包為補充的合理建筑業(yè)專業(yè)結構，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，實現(xiàn)細分，改變小而全但不精的狀況。
3、招標機構職能規(guī)范化
按照建設部第79號令《工程建設項目招標機構資格認定辦法》規(guī)定申請工程招標機構資格的單位應具備以下條件：①是依法設立的中介組織；②與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系；③有固定的營業(yè)場所和開展工程招標業(yè)務所需設施及辦公條件；④有健全的組織機構和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；⑤具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；⑥具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。我國將工程招標機構資格分為甲、乙兩級。招標機構在招標人委托的范圍內(nèi)承擔的招標事宜包括：擬定招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；審查投標人資格；編制標底；組織投標人踏勘現(xiàn)場；組織開標、評標，協(xié)助招標人定標；草擬合同；招標人委托的其他事項。并且，法律規(guī)定招標機構不得無權、越權，不得明知委托事項違法而進行，不得接受同一招標項目的招標和投標咨詢業(yè)務，未經(jīng)招標人同意，不得轉讓招標業(yè)務。
針對工程項目招投標實際工作中，招標機構存在的問題，提出以下幾點建議，以規(guī)范招標機構的職能。
①加強招標機構的獨立性。招標機構屬于依法設立的中介組織，獨立完成相關業(yè)務，而不應依附于政府部門，這也是法律法規(guī)中明文規(guī)定的，需要相關部門嚴格貫徹執(zhí)行，加強監(jiān)管力度。
②提高招標機構人員素質。有利于加強招標機構承擔業(yè)務能力和市場競爭能力，加強招標機構專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)道德，以及把握政策的原則性，從而保證招標項目目標的實現(xiàn)，并站在公正的立場上，維護招標人的利益和投標方的合法權益。
③加強招標機構的市場化運作。招標機構就其性質來說是工程項目招投標市場的服務性機構，屬于贏利性的企業(yè)單位，法人實體，獨立經(jīng)營，自負盈虧，自擔風險。招標機構在依法獲得執(zhí)業(yè)資格后，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律運轉，承擔相應的經(jīng)濟法律責任，并接受市場監(jiān)督，同時也起到監(jiān)督招投標活動的作用。
結論
本文主要針對建設工程項目招投標規(guī)章制度及執(zhí)行層面存在的問題，從規(guī)范工程項目招投標管理各方主體職能的角度出發(fā)，包括政府主體職能、招投標雙方主體職能以及招標機構行為主體職能的規(guī)范化，提出相應的對策和建議，以利于部分問題得到合理解決。
中圖分類號：TF 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）26-0124-01
1.建筑工程項目招標存在的風險分析
1.1 經(jīng)濟風險
所謂經(jīng)濟風險，就是指工程所在地的經(jīng)濟情況、實力、發(fā)展趨勢等多種因素給工程本身造成消極影響。假使在工程建設期間工程所在地出現(xiàn)通貨膨脹比較嚴重的情況，致使工程所在地的物價大幅度上漲，并且貨幣也在快速貶值，這樣的情況勢必會給建筑工程項目有關參與者帶來嚴重的經(jīng)濟損失。工程的價值也會跟預期相差甚遠。此外，工程建設期間也可能遭受外匯風險和經(jīng)濟危機。這些經(jīng)濟方面的風險都可能給工程建設的參與者造成利益損失。
1.2 技術風險
技術風險主要包括設計技術與施工技術兩方面的風險。工程招標與合同的簽訂都必須要有科學嚴謹?shù)墓こ淘O計做基礎。如果隨意變更工程設計，還會導致工程索賠。所以，不管哪一個建筑工程項目，在招標前都必須要確定好工程設計，防止招標過程中可能出現(xiàn)的設計技術風險。工程施工過程中也不可避免潛在很多風險。此外，施工中的機械設備、原材料供應等也都潛在風險，假使出現(xiàn)機械設備和原材料不合格或是供應不足等狀況，都可能給工程參與方造成不同程度的損失。因此，工程招標前也必須要做好施工技術設計。
1.3 合同風險
在市場經(jīng)濟環(huán)境下，合同的法律地位以及作用也備受重視。工程項目承保合同中有關的法律法規(guī)不僅僅是承包者維護自身權益的有效工具，也是整個工程項目風險管理的重要支撐。所以，倘若承保合同中存在不足將會對有關當事人造成嚴重影響。要避免這些風險，工程項目管理者在制定合同前就必須要考慮到項目可能遇到的每一個風險，從風險分析與管理兩個角度認真推敲合同中的內(nèi)容，避免存在漏洞和歧義。
1.4 政治與稅務風險
就當前情況來看，工程項目招標最突出的政治風險就是住戶拆遷問題，由于拆遷使得工期延誤的情況有很多，而工程延期招標方就必然要承擔重責，包括工期延誤責任和工程延期索賠責任。因此項目管理者必須要牢固掌握專業(yè)知識，樹立敏銳的政治嗅覺和頭腦，結合工程實際情況進行全面分析和妥善管理。此外，隨著稅收政策體系、市場交易行為、稅收征管等的不斷改進、細化和完善，企業(yè)納稅問題也越來越多，一個不留神稅收問題就可能成為企業(yè)的重要風險。加之，建筑工程項目本身涵蓋的內(nèi)容就很多、很復雜，因此面臨的稅務風險自然就更大。作為項目管理者，必須要時刻保持警惕，全面落實防范與控制，有效規(guī)避稅務風險。
2.建筑工程項目招標風險管理措施
2.1 要重視資格預審
資格預審是項目招投標工作中一個非常重要的環(huán)節(jié)。業(yè)主在選擇投標單位時要深入了解投標單位的機械裝備、技術力量、投標單位管理水平等情況，以及在社會上的信譽度的情況，要對投標單位近幾年的工作業(yè)績進行嚴格的審查。審查投標單位的資質證書、營業(yè)執(zhí)照、法人資格等。投入本工程的履約情況、主要財務指標、主要設備、關鍵人員等資格條件。
2.2 控制風險
（1）回避風險
回避項目招標存在的風險因素，進而有效控制風險，如杜絕使用任何對人體有害的原材料。這是比較常用的處理方式。這種處理方式具有三個特點：一是回避了一種風險，可能會出現(xiàn)另一種風險；二是回避了風險也就失去了從中獲得利益的機會；三是項目風險定義越廣泛，使用回避方式的可能性就越小。？
（2）損失控制
所謂損失控制，就是降低損失出現(xiàn)的幾率，或是削弱損失的嚴重性來達到風險控制的目的。這種處理方式是預防損失與減少損失的有效組合。依照損失控制的目的可以將其分為兩類，一是預防損失方式，如安全計劃；二是減少損失方式，如災難計劃、應急計劃等。損失控制的主要內(nèi)容有創(chuàng)建科學完善的安全計劃、采取評估和監(jiān)控措施、反復檢查工程建設計劃、結合情況制定災難計劃以及應急計劃等。其中安全計劃、災難計劃以及應急計劃是項目招標風險控制中的重要構成部分，安全計劃就是預防各種損失的出現(xiàn)；災難計劃就是提供各種事故的處理方式及程序；應急計劃就是在事故出現(xiàn)后，怎樣用最小的代價處理好事故，盡快讓工程建設步入正軌。
2.3 自留風險
自留風險是一項財務性的管理技術，由業(yè)主承擔建筑工程項目招標風險引發(fā)的損失。跟控制風險相比，自留風險不影響項目風險性質、項目風險出現(xiàn)的頻率以及損失的程度。這種處理方式主要分為非計劃性自留風險和計劃性自留風險。實際上，如果是一個大型的、比較復雜的建筑工程項目，要完全識別出所有項目潛在的風險是不可能的，也就是說非計劃自留風險適用于一般工程的風險處理。但即便如此，風險管理者還是要盡可能避免識別和分析風險時的失誤，盡早制定出實施方案和決策，防止被迫承擔較大的風險。計劃性自留風險就是風險管理者對項目招標進行了科學、全面的分析與評價，有目的、有計劃地逐漸轉移潛在的損失風險。如果自留風險跟控制風險結合使用，在實施自留風險的時候要最大限度確保對大型復雜工程項目已經(jīng)實施了工程保險或者是風險控制計劃。所以，實施自留風險最重要的就是要靠與工程風險的比較。
2.4 轉移風險
轉移風險主要有兩種，一是合同的轉移；二是工程保險。這兩種處理方式都能減輕業(yè)主承擔的風險，不同的是前者是以增加合同價為代價，后者是支出保費為代價。合同轉移屬于控制性處理方式，而不是單一的讓業(yè)主承擔風險，就業(yè)主而言，簽訂合同是轉移風險的有效方式，但同樣的承包單位也會借助合同強化對自身的保護。在項目實施后，依照合同中的規(guī)定，風險可能是由業(yè)主承擔，也可能是由承包單位承擔，還可能是雙方都要承擔。工程保險可謂是建筑工程項目招標風險管理計劃的關鍵轉移技術與重要轉移基礎。工程保險在落實的時候常常與控制風險以及自留風險都緊密相連。工程保險的風險控制主要有兩類，一類工程保險之前的風險控制。針對不可保風險，實施風險控制技術是必然的，針對可保風險，借助風險控制措施轉變風險性質，減少風險量，進而使工程的保險條件得到有效改善，降低保險費用。另一類是工程保險之后的風險控制。在工程保險合同簽訂之前，保險單位結合自身業(yè)務情況，識別出項目中的可保風險，并對風險進行全面調(diào)查，最后再科學合理分析與評價風險，進而確定最終的承保條件。
3.結論與認識
工程招投標是一項具有高風險的項目活動，招投標的企業(yè)和相關的招投標人員一定要在清楚招投標過程中風險形式的基礎上，結合實際情況，巧妙利用各類工程招投標風險控制政策方案，與整個企業(yè)的先進科技水平、社會信服力和科學報價展開競爭，力求把整個工程的招投標風險降到最低。同時，我們也要清楚，工程招投標風險和機遇是共同存在的，在招投標的過程中整個施工企業(yè)要對工程投標風險進行詳密的研討、處理分析，以帶領整個企業(yè)走向繁榮。
參考文獻
1 目前我國工程招投標電子化建設所存在的問題
伴隨著《招投標法》的頒布，國家陸續(xù)出臺了與之相配套的各種法規(guī)與實施要求，再加上信息技術的快速發(fā)展，工程招投標電子化建設的腳步也不斷加快，不僅使得工程的招投標工作監(jiān)督檢查有法可依，同時也使得工程招投標工作更為規(guī)范和科學，確保了其招投標工作正常且有序的開展。從近年來所獲得的成效來看，還是較為顯著的，但還是存在著一些問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 缺乏簡單易用且切實可行的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準接口
從當前我國部分政府網(wǎng)的實際招投標工作情況來看，還存在著一種嚴重的現(xiàn)象，即各自為政且互為割裂。因缺乏相應的技術規(guī)范標準，個別地區(qū)為了自身的利益未將數(shù)據(jù)的標準接口公開，造成其電子評標系統(tǒng)只可接收所指定計價軟件所建立的電子投標文件，對于其他計價軟件所構建這些標書文件則拒絕接收。此外，地方保護主義較為嚴重，為了保護本地方的企業(yè)，很多地區(qū)在工程招投標工作均采取了地區(qū)限制條件，而這也在一定程度上使得其工程建設受到限制，不便于其發(fā)展。
1.2 在招投標系統(tǒng)中，其功能與信息得不到共享
因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況的不同，再加上當前我國招投標行政管理體制還處于一種條塊分割的狀態(tài)，因此，在不同地方或者不同行業(yè)上，其招投標流程也存在著一定的差異。正是因為如此使得工程招投標電子化平臺缺乏一個統(tǒng)一的規(guī)劃、指導以及協(xié)調(diào)，系統(tǒng)的技術、交互接口以及其信息數(shù)據(jù)的格式等均缺乏一個統(tǒng)一的標準，使得在招投標系統(tǒng)中，其功能與信息得不到共享。同時，在工程招投標工作中，虛假招標現(xiàn)象較為嚴重，其招投標工作未真正做到公開化和公平化，尤其是定標之前，其違規(guī)分包與故意壓價問題較為明顯。
1.3 缺乏切實可行且健全的清標與評標方法、要求
在電子評標系統(tǒng)中，其主要的功能為兩個方面，即輔助清標與評標。所謂清標就是檢查并找出在投標文件中所存在的計算錯誤、報價不科學以及偏差等各種問題，為其評判提供相應的資料，而評標則是根據(jù)招標方式來進行投標單位實際得分的計算。但因當前我國電子評標系統(tǒng)還不是很健全，在系統(tǒng)中仍舊存在著較多的漏洞，在對投標單位進行判定時，缺乏合理且科學的依據(jù)，造成其評標存在著缺陷，使得在工程招投標工作中人為因素較多。
1.4 網(wǎng)絡問題對于電子招投標的影響
因在電子招投標過程中，其信息會在網(wǎng)絡環(huán)境中進行傳播與存儲，而這也使得其容易受到病毒或者黑客的攻擊，導致公文失密或者信息被盜、被改寫以及刪除等，嚴重影響工程招投標工作的正常進行。此外，由于目前在電子招投標系統(tǒng)中，還未構建完善的第三方運營服務認證機構，使得電子簽章的安全性以及真實性得不到保障。
2 工程招投標電子化平臺的建設與管理措施
2.1 工程招投標電子化平臺建設原則
第一，統(tǒng)一規(guī)劃，即基于科學發(fā)展觀，在確保網(wǎng)絡的可靠與安全、管理過程的暢通、全程的實時監(jiān)控、運動功能的完善以及操作的公開與統(tǒng)一等前提下，整體進行推進，統(tǒng)一進行規(guī)劃和建設，實現(xiàn)信息化管理平臺中所有的交易項目。第二，資源共享，即基于聯(lián)網(wǎng)與統(tǒng)一標準，對現(xiàn)有的資源進行充分地利用與整合，并把其有效地融合在這一電子化平臺中，從而達到節(jié)約成本的目的。第三，安全保障，在招投標電子化平臺建設中，安全體系的建設為其重要的一個組成部分，若未進行安全體系的建設，很容易使系統(tǒng)受到影響，最終造成其癱瘓。對此，在進行電子化平臺建設時，應同步進行系統(tǒng)軟硬件與安全體系的建設，同時還應大量引進高素質信息技術人才，加大對現(xiàn)有人員的培訓，從而為其平臺的安全運行與管理打好基礎。
2.2 加強招投標電子化公共服務平臺的建設
這一平臺不僅是實現(xiàn)不同電子信息互聯(lián)互通的一個重要樞紐，同時也是工程招投標工作公共交易的一個主要服務區(qū)，可提供不同的功能服務以及招投標信息，如資信驗證、統(tǒng)計查詢、身份認證、行政監(jiān)督以及資料歸檔等。因此在建設時，不可簡單地復制市場化模式，而是應該結合地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展情況、招投標法律法規(guī)、專業(yè)技術水平等來進行，不可照抄照搬其他行業(yè)的建設模式。
2.3 系統(tǒng)應采用統(tǒng)一且開放式數(shù)據(jù)標準接口
在工程電子招投標系統(tǒng)中，應該使用一種開放式體系結構，使系統(tǒng)中的各模塊不僅可實現(xiàn)獨立，同時還具有一定的標準且開放式接口，通過這種統(tǒng)一且開放式數(shù)據(jù)標準接口的應用，實現(xiàn)系統(tǒng)跨地區(qū)以及面向全社會的應用。除此之外，還應注重系統(tǒng)簡單且便于操作，這樣在實現(xiàn)低成本的同時，還可拓寬電子招投標系統(tǒng)的應用范圍。
2.4 加強系統(tǒng)安全保密權限的建設和管理
在工程招投標系統(tǒng)中，不管是在招標工作中、投標工作中，還是在評標工作中，對其保密性以及數(shù)據(jù)安全性等要求都較高，為了確保平臺信息的有效性、完整性以及交易身份真實性，確保其各項工作的順利進行，在這一平臺上，應該進行安全權限的設置，制定嚴格的保密性規(guī)范，這樣在提高系統(tǒng)安全等級的同時，最大程度確保在電子平臺上工程各項工作的正常進行。在該平臺上，不管是招標人，還是投標人或者評標人，在沒有通過合法身份的授權時，均不可進入到這一平臺的操作界面上執(zhí)行操作，只有當其通過授權的用戶名以及密碼后，才可登入到系統(tǒng)并完成其相應的工作。
2.5 健全和電子化招投標工作相關的各種法律法規(guī)
要想推動我國工程招投標電子化平臺的大力發(fā)展，除了要做好上述內(nèi)容外，還應健全和電子化招投標工作相關的各種法律法規(guī)。在進行工程招投標電子化平臺的建設與管理時，政府應該制定相關的方針政策以及法律法規(guī)，以此為招投標電子化平臺的建設與管理提供相應的政策支撐，確保其工作的有效性、合法性以及安全性。同時還應加大對工程企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保其招投標工作的規(guī)范化與合理化，以此推動整個市場發(fā)展的規(guī)范化，確保其電子招投標工作有序且合法的進行，以免由于其缺乏法規(guī)這方面的內(nèi)容與條文，影響其招投標工作。
3 結束語
綜上所述，隨著信息技術的快速發(fā)展，我國工程招投標電子化平臺的建設腳步也在加快，而這也使得社會市場對電子化招投標系統(tǒng)的要求越來越越高。針對這種情況，本文就目前我國電子化招投標系統(tǒng)建設所存問題進行了研究和分析，并基于此提出了相關的建設與管理措施，望通過本文內(nèi)容的闡述，可為今后工程招投標電子化平臺建設提供相應的參考資料，從而使工程的招投標工作更為規(guī)范化、科學化、公開透明化。
參考文獻：
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關鍵詞：
工程建設項目；招投標階段；合同管理
1引言
當前，工程建設所實施的招投標制度，是一種較為成熟的、得到廣泛認可的、科學合理的的工程承包方式和交易方式，是加快工程進度、保證工程質量的最佳辦法。招投標是工程建設合同簽訂的前提，加強招投標階段的合同管理意義重大。
2建設工程招投標與合同管理的關系
建設工程的招投標主要包含了招標和投標兩個方面的內(nèi)容，在這過程中，招標人的主要目標是以最小的成本獲取最大的利益，從而建設一個合乎規(guī)范的工程，但是堅決抵制不合理的低價競標；而投標人的主要目標是以最小的施工管理成本來完成一個滿足招標文件的建設任務，從而完成工程建設，并且獲取最大程度上的盈利。因此，招投標活動的實質就是招投標雙方為獲取自身最大利益而采取的一種交易方式。但是在這個過程中并不能放任自流，必須受到相關法律法規(guī)的約束。但是，由于招投標雙方在活動過程中并無合同關系，這就要求通過投標保證金等手段來約束投標人，一旦確定中標人，立即將投標保證金退還所有投標人。所以說，招投標是工程建設合同的談判和訂立的前提，是合同管理的基礎，也是必要的步驟。它的時間比合同管理的時間提前，但其成果也是合同中的一部分。
3建設工程招投標階段合同管理存在的問題
3.1法律意識淡薄，管理體系不夠完善
隨著我國建設工程市場的初步形成，招投標和合同相關的法律法規(guī)體系逐步建立和完善，但是在實踐中，一些單位和相關人員的法律意識薄弱，不熟悉法律法規(guī)中的相關規(guī)定，管理體系不夠完善，管理力度不強，以致于發(fā)生暗箱操作、違規(guī)轉包、非法分包、串標圍標、隨意變更、偷工減料等現(xiàn)象。
3.2建設工程市場競爭激烈，參與企業(yè)參差不齊
目前，我國市場準入機制尚不完善，施工企業(yè)的技術水平和管理能力存在較大差異。由于工程市場的開放性和資格后審招標方式的推行，招標單位在開標前對潛在中標人的能力和聲譽沒有了解，評標過程對投標企業(yè)的篩選有一定困難，甚至是出現(xiàn)中標企業(yè)不具備實際履約能力的嚴重后果。另外，個別企業(yè)通過圍標、掛靠等方式，達到中標的目的，形成“劣勝優(yōu)汰”的現(xiàn)象，造成施工合同管理困難，工程質量、安全、投資難以控制。
3.3招投標和合同管理缺乏力度
我國部分建設單位在招投標和合同管理上缺乏力度，導致招投標管理程序不規(guī)范、招標文件不完善、條款不嚴格或不完整，導致招投標傾向模糊，易引起爭執(zhí)，在招投標和合同訂立過程中，由于未能夠充分考慮重點、難點以及不確定因素，以致于合同條款存在漏洞，此外部分合同條款制定不嚴謹，以致于合同雙方產(chǎn)生理解差異，進而導致合同執(zhí)行困難，增大合同管理風險。
3.4專業(yè)管理人才匱乏
在實際工程建設中，應將招投標和合同管理有機結合，由專業(yè)管理人員開展管理工作，以確保整個項目的順利施行。然而由于市場的快速發(fā)展，投資項目眾多，既了解政策法規(guī)和專業(yè)技能，又有實際管理經(jīng)驗的管理人員非常稀缺，這也在一定程度上影響了招投標和合同管理水平。
4完善工程建設項目招標投標階段合同管理的措施和手段
4.1增強法治意識，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)
招投標階段中，應大力加強法制建設，增強各參與方的法制意識，嚴格執(zhí)行國家頒布和實施的《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》。在招投標和合同管理過程中，嚴格執(zhí)行國家和地方相關部委下發(fā)的一系列有關招投標和合同管理的法律法規(guī)、條例規(guī)定及辦法，提升合同管理水平。
4.2建立健全企業(yè)合同管理體系
合同管理體系包括管理制度和組織架構，以制度規(guī)范組織人員行為。明確各部門、各單位及各相關人員對合同管理的職責，讓合同管理覆蓋到工程管理的方方面面。由合同管理部門牽頭，由合同專職管理人員、監(jiān)理人員、監(jiān)察審計人員、技術管理人員、造價工程師等組成管理網(wǎng)絡，以此為平臺開展合同管理的工作，從而貫徹落實合同管理制度，使合同管理制度標準化、規(guī)范化、程序化。①通過對工程總目標要求和實際情況的系統(tǒng)分析，選擇工程項目施工的結構、空間和時間等多維關系中的最佳切合點，科學合理的對工程整體進行分標與合同類型策劃，保證在工程項目招投標中獲得優(yōu)質的施工單位，有效控制工程項目質量、安全、進度及造價，以確保能夠實現(xiàn)工程項目目標。②招標前詳細勘察項目所在的地理位置，收集水文地質資料以及施工現(xiàn)場的綜合概況，收集整理后以書面專業(yè)材料或報告的形式上報，組織專業(yè)人員嚴格審查施工中所需的圖紙的設計，總結工程項目的施工難點、重點，明確制定工程的質量、技術要求、驗收標準工藝特點和用材要求。③采用合同示范文本，著重關注合同實質性條款和專用性條款內(nèi)容的設置，明確招標文件、合同條款編制原則。根據(jù)工程具體要求，明確潛在投標人的要求，針對工程的實際情況來確定評標方法。著重關注招標范圍、質量要求、技術要求、投標有效期和工期等需要投標人實質性描述的條款，保證清晰無爭議；招標文件中不可忽視的一個部分就是招標工程量清單編制，它是合同造價控制的核心文件。工程量清單的編制，應明確編制引用定額和取費標準，且分項工程、單位工程內(nèi)容清楚，盡量做到既不多算，也不少算，既不漏項，也不留缺口，從而做到平衡報價。④貫徹落實招標文件和合同審查制度，召集監(jiān)理、設計、施工技術及造價工程師對招標文件和合同主要條款進行會審，以保證邏輯嚴密，語言表述精確，條款和內(nèi)容無歧義、無漏洞、無矛盾和無爭議。
4.3重視外部中介力量的運用和自身合同管理人才的培養(yǎng)
由于建設工程招投標和合同管理涉及的法律面廣、專業(yè)性較強，因此對專職管理人員的要求高，然而目前企業(yè)中在這方面的人員配備較少，人才較為匱乏，這就要求在重視對人員的培養(yǎng)和管理的同時，針對管理過程中涉及的工程預決算、招標等專業(yè)性強的工作，可充分利用社會中的工程造價咨詢機構等中介力量，以確保建設工程施工合同的管理水平得到提升。
5結語
在建設工程中，合同管理是一項規(guī)范化、系統(tǒng)化的工作，只有完善招投標文件和建設工程合同，才能保障建設工程交易雙方的權利和義務。在實際操作中，須將招投標管理與合同管理整合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)招投標管理和合同管理的一體化運作。因此，企業(yè)應根據(jù)項目具體的實際情況，注重自身合同管理人才的培養(yǎng)和法治意識增強的同時，合理利用社會中的工程造價咨詢機構等中介力量，確保工程建設項目招投標階段合同管理工作的科學、有序開展。
參考文獻
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中圖分類號： TU723 文獻標識碼：A 文章編號1672-3791（2015）04（a）-0000-00
造價控制是建設工程各時期重要的管理與控制工作，提升造價控制有助于建設工程在個關鍵時期和重要節(jié)點得到全面地控制與管理，形成系統(tǒng)性、結構性的基礎和保證，維護和促進建設工程的目標達成。招投標時期是建設工程實際運行的重要階段，積極展開招投標的管理和控制，實現(xiàn)造價的有效規(guī)范和管理是各方面最為主要的工作。應該從建設工程實際出發(fā)，明確招投標階段的特點，理解造價控制的基本職能，形成對招標文件、評標體系、施工合同等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性強化，使造價控制得優(yōu)勢可以在招投標階段得以全面體現(xiàn)，形成對建設工程綜合、整體、全面地保證功能。
1招投標階段建設工程在造價環(huán)節(jié)中的基本特點
建設工程實施招投標進行雙向選擇是當前建筑市場規(guī)范化的重要體現(xiàn)，造價環(huán)節(jié)是招投標階段建設工程相關各方彼此交互、相互影響、縱橫博弈的關鍵時期，也是招投標階段建設工程的重要節(jié)點，對招投標階段建設工程的深入理解應該從造價環(huán)節(jié)中的特點認知入手，本研究將招投標階段建設工程造價環(huán)節(jié)的特點列為如下幾點：
1.1招投標階段建設工程的經(jīng)濟性
無論是招投工作，還是工程建設工作都有在經(jīng)濟上獲得最大利益的趨向，建設工程投標人、招標方都力圖通過造價環(huán)節(jié)使自身的經(jīng)濟利益最大化。招標人的主要訴求是通過招投標實現(xiàn)造價的合理控制，實現(xiàn)建設目標和造價目標的有效契合；投標人的主要訴求是通過招投標實現(xiàn)利潤和收益的最大化，通過造價控制和招投標競爭來增加自身的優(yōu)勢，進而取得經(jīng)濟上的收益。表面上看，招投標雙方有一定的對立性，但是從建設總體來看，招投標階段建設工程進行造價控制有助于經(jīng)濟性的綜合體現(xiàn)，特別對于整個社會和行業(yè)發(fā)展來講更是具有重要的價值。
1.2招投標階段建設工程的競爭性
建設工程是建筑市場的資源，當前我國建筑市場存在供求偏差擴大，低質量競爭加劇的特點，在一些建設工程中存在招投標競爭激烈，供求過剩等時機問題，容易引發(fā)惡性的行業(yè)發(fā)展和不規(guī)范競爭。應該在招投標階段建設工程的關鍵時期展開造價控制，以造價為平臺，構筑建設工程各有關主體的競爭載體，提高建筑工程招投標的門檻，使具有良好發(fā)展?jié)摿涂茖W管理水平的企業(yè)獲得招投標的機會，以規(guī)范、合理、全面地競爭來形成建筑市場的淘汰機制，進而在確保建設工程水平與質量的同時，做到對建筑市場的潛力挖掘和優(yōu)勝劣汰。
2做好招投標環(huán)節(jié)對建設工程實現(xiàn)造價控制的意義
以招投標作為建設工程的必由階段是當前市場經(jīng)濟和建筑行業(yè)發(fā)展所決定的，在建設工程做好招投標工作之前，應該理解造價控制工作的深層次意義和重要功能。當市場處于不完全競爭狀態(tài)下時， 建設工程招投標對工程造價產(chǎn)生的影響可以忽略不計，而當市場處于完全競爭狀態(tài)下時，建設工程招投標的一個細微的改變都很可能被放大許多倍而反映在工程造價上，由此可以看到建設工程招投標活動中實現(xiàn)造價控制的重要價值。
3造價控制工作在建設工程招投標階段造應該關注的要點
3.1做好建設工程招投標文件的編制工作
建設工程招投標文件是一個完整和有機的體系，對于建設工程實際開展的效率、質量，對于控制、管理建設工程有著直接的影響，在建設工程招投標階段應該將招投標文件的編制列為重點，對工程量清單、材料價格、風險條款的重點內(nèi)容加以強化，避免出現(xiàn)造價控制的誤區(qū)和缺失，有效避免投標單位抬標、串標等問題，從初始環(huán)節(jié)消除建設工程招投標工作的各類風險，做到對建設工程招投標整體工作的有效保證。
3.2嚴格執(zhí)行建設工程的評標辦法
建設工程招投標階段評標工作尤為重要，由于實際的建設工程招投標過程中存在因素影響多樣、主觀認知傾向、惡性競爭等各類問題，導致建設工程招投標的開展具有較大的難度。應該發(fā)揮評標辦法的標桿作用，嚴格參照評標辦法列舉的條件和要求，綜合采用評標方法，通過多種因素綜合，造價環(huán)節(jié)控制，均衡同意等手段，使建設工程評標工作得以順利進行，使建設工程招投標得這種智能得到保證，為建設工程招投標各方獲取自身合理合法利益創(chuàng)造基礎與保障。
3.3規(guī)范簽署建設工程施工合同
施工合同簽署時建設工程招投標工作的最后環(huán)節(jié)，在簽訂建設工程施工合同時應該引入律師機制，從法律的角度全面規(guī)范合同的內(nèi)容，減少執(zhí)行合同糾紛，確保各方面利益，此外，要對建設工程施工合同中的專用條款應特別注意如價格調(diào)整、工程計量調(diào)整、工程變更、履約保證、工程結算、合同爭議解決的具體方式等作出具體的規(guī)定，做到造價層面上的管理和控制。
4結語
建設工程進行招投標工作是現(xiàn)代建設領域的標志，建設企業(yè)應該理解招投標階段的特點，注重招投標工作功能和價值的發(fā)揮，以造價工作為途徑建立起適應建設工程和建筑市場實際的造價控制體系。要針對當前建設工程招投標時期的具體特點，針對建設工程招投標存在的缺陷和問題，發(fā)揮造價控制工作的主動性和結構性優(yōu)勢，從招標文件形成、評標辦法使用、施工合同簽署等環(huán)節(jié)入手，力爭實現(xiàn)對造價更為準確、全面地控制，進而實現(xiàn)招投標階段企業(yè)各類目標，為建設工程的順利實施奠定管理、專業(yè)、體系的基礎。
參考文獻
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中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
由于我國現(xiàn)階段建設項目工程是通過招投標的方式來獲得最佳的承發(fā)包合作，招投標的方式大量應用在建設工程項目當中。招投標其實是一種參與市場競爭的機制，通過公平公正公開的方式，吸引廣大的商家進行競爭，根據(jù)優(yōu)勝劣汰挑選模式，有利于業(yè)主選擇最佳的承包方和供貨商，招投標在一定程度上具有優(yōu)化資源合理配置的作用。建設工程經(jīng)過招投標通常會挑選經(jīng)驗豐富的工程承發(fā)包，在保證項目工程質量的同時也有助于提升項目施工效率，達到最佳的經(jīng)濟效益。我國建設工程招投標有著許多的不足，近些年來太多不規(guī)范的建設工程招投標事件出現(xiàn)，受到廣大人們的關注。在此基礎上，我們應該重視建設工程招投標的合理化發(fā)展，營造和諧的市場競爭環(huán)境，有利于建設工程的持續(xù)發(fā)展。
一、建設工程招投標現(xiàn)存的問題
我國建設工程招投標最主要的問題是業(yè)主規(guī)避招投標、惡意壟斷與封鎖、弄虛作假、相關人員違法干預招投標等不規(guī)范的行為，具體分述如下。
（一）陪標、串標現(xiàn)象存在
建設工程招標之前，部分投標商為了獲得中標機會，通過陪標與串標來達到中標的目的。內(nèi)定或指定投標商這種現(xiàn)象在我國招投標市場還是比較普遍的，陪標與串標這種惡劣的競爭行為使得招投標只是一場虛假的形式，不公平、不公正、不規(guī)范的市場行為嚴重制約招投標行業(yè)的發(fā)展，陪標與串標現(xiàn)象違反了我國招投標法，給市場環(huán)境帶來不良的影響。
（二）轉包與分包現(xiàn)象存在
轉包就是建設工程承包商把自己承包的工程項目轉給第三方來完成，轉包現(xiàn)象就是企業(yè)在招投標的過程中得到了此次承包商的機會，再將建設工程轉包或分包給其他單位完成。有些承包商自身根本就不具備建設工程的能力，也沒有中標資格而是通過陪標、串標來獲得項目工程的承包商，再將其轉包分包，造成粗制濫造建設工程的出現(xiàn)。
（三）不科學的評標與定標
由于我國還沒有健全的評標方法作為依據(jù)，因此在評標中往往只注重定性而不去關注定量評分，評標、定標工作作為招投標工作的主要內(nèi)容之一，因此，目前招投標工作當務之急是要建立一套科學準確的評標、定標方法。
（四）招投標過程監(jiān)管力度不足
建設工程招投標其實是一種帶有法律性質的活動，國內(nèi)招投標監(jiān)管制度還不夠健全，監(jiān)管力度過于低下致使各種招投標違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，監(jiān)管部門監(jiān)督、檢查工作沒有做到位，更有甚者放縱招投標行業(yè)一系列不良行為，這些不利的因素將嚴重制約著招投標市場的規(guī)范發(fā)展。
（五）誠信缺失
造成我國建設工程招投標市場誠信缺失的原因有很多，但主要的問題還是因為沒有完善的誠信體系，招投標雙方法制觀念薄弱，誠信意識不強，市場管理信息得不到共享，違法違規(guī)行為處罰力度較低，整個市場沒有建立起誠實守信的良好風尚。
二、招投標問題產(chǎn)生的原因
（一）不規(guī)范的評標
由于我國評標工作中存在許多問題，時常會受到人為的控制而導致評標的不規(guī)范，沒有嚴格按照評標制度對招投標人選進行評定，評標專家也比較缺少，大多評標專家的職業(yè)素質和道德水平較低，致使評標的不規(guī)范不公正。
（二）不完善的招投標制度
雖然我國已建立了招投標法，保障了建設項目工程的順利開展，然而在招投標制度進入市場的前期，就受到了各種不規(guī)范招投標的影響，沒有法制法規(guī)進行約束，招投標市場將會更加混亂，從而導致招投標行業(yè)得不到健康的發(fā)展。
（三）不規(guī)范的招投標市場
由于招投標市場各項基本功能還不夠健全，服務設施還有待建設，例如信息、場所、辦公等，監(jiān)管制度不完善致使監(jiān)管的過程中還存在著許多問題。由于我國建設工程正處于高峰期，規(guī)模較大，數(shù)量較多，缺乏經(jīng)驗，再加上政府執(zhí)法不嚴，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)還有著較多的漏洞，執(zhí)法水平低沒有紀律性，各部門間協(xié)調(diào)能力差，處罰機制沒能引起違法違規(guī)人員的覺醒，法律法規(guī)則成為了表面形式，這些問題都會致使腐敗行為的產(chǎn)生，導致出現(xiàn)招投標市場的不規(guī)范、不合理。
三、建設工程招投標的建議策略
（一）規(guī)范行為，完善的法律法規(guī)體系
招投標法在建設工程招投標的過程中起到了一定的規(guī)范作用，也可用于約束招投標行業(yè)，制定規(guī)范的行業(yè)制度。招標是按照國家法律法規(guī)，受招標人的委托或授權辦理招標機構，由于我國招標還處于初級階段，還沒有建立起招標制度，招標行業(yè)不夠規(guī)范，招標業(yè)務水平與能力都存在著問題，優(yōu)秀招標人員比較匱乏，招標機構在起步階段還是無法控制市場上各種不良行為，機構也缺乏清晰的評價標準。因此，制定健全的招標制度顯得尤為重要，完善相應的職能以及設置，有利于招標機構發(fā)揮出其具體效用。修正和完善招投標相關法律法規(guī)，實行統(tǒng)一管理，從而保證各項監(jiān)管工作的順利開展，減少人為干擾，促使招投標行業(yè)逐漸規(guī)范。
（二）加大招投標的監(jiān)督管理力度
招投標各個環(huán)節(jié)都容易受到人為影響，從而導致招投標不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此有關部門必須要加大對于招投標過程的監(jiān)管與審查，通過健全的監(jiān)督審查制度，對招標企業(yè)單位的資格進行嚴格審查，有利于避免不良現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）完善招投標制度
招投標需要建立完善的招投標制度，有利于招投標各個環(huán)節(jié)規(guī)范健康的開展，但完善的招投標制度的建立，還需要社會、政府、司法等各方面的積極參與以及上下配合。首先政府要對招投標制度開展行政干預，重視招標機構的發(fā)展，加大扶持力度。社會規(guī)范和控制招投標的不良現(xiàn)象，有助于緩解社會不正當風氣。司法應對各種不合理現(xiàn)象進行司法干預。
（四）建設市場信用體系
一個經(jīng)濟市場如果沒有建立起良好的信譽，整個市場將會是一片混亂沒有規(guī)范可言，因此，建設市場信用體系對規(guī)范建筑市場有著深遠意義。只有從誠信管理著手，開展誠信平臺弘揚誠實守信的市場道德感，建立完善的誠信獎懲制度，并且嚴格按照此制度執(zhí)行，徹底規(guī)范市場誠信問題。
（五）實行電子化招投標
電子化招投標就是借助網(wǎng)絡建立起招投標交易平臺，主要以全程電子化、文件標準化、評標遠程化、信用信息化、監(jiān)管網(wǎng)絡化等實現(xiàn)網(wǎng)上招投標交易平臺信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一共享，從而按照招投標公平公正公開的原則運轉。還可通過身份安全認證系統(tǒng)來有效開展資格預審的審查工作，有利于規(guī)范招投標行為，杜絕各種不良風氣、現(xiàn)象等影響招投標市場，營造透明化的市場環(huán)境。運用電子化招投標還可有助于減少企業(yè)成本。
結束語
綜上所述，我國招投標制度在不斷完善的過程中，相信在不久的未來就會建立起規(guī)范的招投標制度，政府部門要不斷加強對招投標行業(yè)不良作風的監(jiān)管力度，在一定程度上促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。
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引言
信息化是企業(yè)經(jīng)營管理的主要發(fā)展趨勢，需將信息化落實到企業(yè)管理的各個層面。在建設工程項目管理中，招投標管理、人力資源管理等工作，未深入應用信息化，使建設單位難以統(tǒng)籌建設工程項目各項要素，易引發(fā)資源浪費、效益減少等問題。就此，關于建設工程項目信息化管理的研究具有鮮明現(xiàn)實意義。
1建設工程項目信息化管理現(xiàn)狀
1.1信息化管理優(yōu)勢
建設工程項目信息化是指依托于信息技術和信息平臺，整合并處理項目信息，對項目全過程實施監(jiān)督管理，提高管理效率，減少項目管理者的工作量，便于其實時掌握項目建設狀況，實現(xiàn)工程建設問題的盡早發(fā)現(xiàn)、及時處理。基于上述概念，在建設工程項目管理中，信息化的實施具有如下優(yōu)勢：第一，提高管理效率。建設單位與施工單位等建設工程相關主體，可利用集成管理系統(tǒng)，共享建設工程各項信息，便于建設工程主體間的信息交互，提高管理效率。同時，在信息系統(tǒng)支持下，管理人員可將簡單重復的信息處理工作交由信息化軟件完成，既可提高效率，也可保障質量。第二，便于企業(yè)決策。在信息化管理模式下，建設單位可綜合獲取行業(yè)各項信息，包括施工單位信息、材料信息等，深入挖掘分析，為企業(yè)決策提供參考，進而選擇性價比最高的施工單位與原材料，為建設工程實施提供保障，有助于建設工程效益提升[1]。第三，有效抵御風險。在信息化管理模式下，建設單位可實時掌握建設工程現(xiàn)場狀況，并根據(jù)歷史建設工程建設經(jīng)驗，對比分析，盡早發(fā)現(xiàn)建設工程存在的各項風險隱患，事前預防，減少風險帶來的不利影響。
1.2信息化管理缺陷
雖然信息化管理在建設工程項目中優(yōu)勢顯著，但部分建設單位因缺乏經(jīng)驗，在信息化管理落實方面存在諸多缺陷，具體總結為以下四點：
1.2.1信息開發(fā)利用不足
對于建設單位而言，招投標管理為建設工程項目管理的基礎環(huán)節(jié)，直接影響后續(xù)項目建設成效。因信息化管理不到位，部分建設單位不能準確獲取投標單位的相關信息，缺乏對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，使招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)串標、干預投標等不良現(xiàn)象，損害建設單位利益。
1.2.2信息技術應用滯后
在建設工程信息化管理中，信息技術是支持管理措施落實的關鍵。部分建設單位未根據(jù)建設工程信息化管理需求，選擇合適的信息技術，使信息技術與信息化管理缺乏適配性，信息化管理工作受阻。例如，在建設工程項目施工期間，建設單位未引進先進技術，仍由工作人員逐一審核施工單位提交的相關報告，使建設單位掌握的信息滯后于施工單位，影響建設單位開展有效的管理工作，難以保障建設工程質量[2]。
1.2.3管理系統(tǒng)功能薄弱
各項功能建設工程項目管理涉及諸多信息，需建設單位逐一整理、歸檔與分析，工作量較大，建設單位管理人員面臨較大工作壓力。雖然部分建設單位開展管理系統(tǒng)建設，但存在管理系統(tǒng)功能薄弱問題，并未根據(jù)項目管理要求，合理劃分招投標管理、合同管理、資金管理等模塊，信息化在建設工程管理中的滲透廣度不足，難以發(fā)揮信息化管理作用。
1.2.4信息人才建設缺失
在建設單位開展建設工程信息化管理時，管理人員是關鍵主體，其具備的信息素養(yǎng)，直接影響信息化管理實施成效。部分建設單位管理人員信息素養(yǎng)薄弱，缺乏信息化管理意識，不具備信息系統(tǒng)操作能力，不能利用先進技術與系統(tǒng)開展管理工作，影響信息化管理工作的開展[3]。
2建設工程項目信息化管理策略
針對建設工程項目信息化管理存在的缺陷，本文借鑒建設單位成功經(jīng)驗，總結建設工程信息化管理策略，為建設單位實施信息化管理提供有益探索，改進不足，提升管理水平。
2.1做好信息挖掘處理
針對建設單位在信息處理方面存在的缺陷，建議建設單位在開展建設工程信息化管理工作時，做好信息挖掘處理，盡最大限度開發(fā)利用建設工程相關信息，為項目管理提供信息支撐。以建設工程招投標管理為例，建設單位可從以下幾方面實施信息挖掘處理工作：第一，招標數(shù)據(jù)管理。在信息化發(fā)展背景下，電子招投標模式在建設工程中得到廣泛應用，且建設單位普遍應用建設工程信息管理系統(tǒng)，建設工程數(shù)據(jù)逐年增多，建設單位可利用大數(shù)據(jù)技術，全面采集同類建設工程的招投標數(shù)據(jù)，開展綜合分析，對比建設工程招投標工作中建設單位招標文件的編制、招標條件的設置等內(nèi)容，為復雜建設工程招投標工作實施提供參考。同時，在具體評標工作中，建設單位可利用采集的建設工程相關數(shù)據(jù)，為評標專家提供參考，由評標專家根據(jù)歷史工程建設數(shù)據(jù)，預測投標單位的中標價格，預防低價中標或高價結算等現(xiàn)象的出現(xiàn)，保障投標單位報價的科學管理，避免建設單位出現(xiàn)損失[4]。第二，構建數(shù)據(jù)庫。建設單位建設工程數(shù)量逐年增多，建設工程規(guī)模逐年擴大，招投標與管理需求提升，為充分利用信息化優(yōu)勢，建設單位可針對建設工程施工單位，構建檔案數(shù)據(jù)庫，全面記錄建設工程歷時投標信息、中標信息、承接項目信息等內(nèi)容，綜合評估建設單位的資質、技術水平、建設能力與經(jīng)營績效，在建設工程招投標工作開展前，對各項均位居前列的施工單位發(fā)出招標邀請，提高招投標工作質量，為建設工程實施提供保障。第三，輔助管理決策。在建設工程招投標管理前，建設單位需制定招投標計劃，為招投標工作有序實施。為提高招投標管理水平，更好地落實招投標工作，建設單位可利用信息技術，輔助管理決策，為招投標計劃的優(yōu)化制定提供參考。例如，某建設單位根據(jù)歷史建設工程數(shù)據(jù)，明確建設工程招投標的工作重點，選擇工程量清單計價方式，實施公開招標，順利將建設工程承包給有資質、技術高、質量有保障的投標單位，招投標管理效果顯著。
2.2引進先進信息技術
針對建設工程信息技術應用滯后問題，建議建設單位根據(jù)建設工程信息化管理需求，引進先進信息技術，支撐信息化管理工作。以某建設單位為例，在建設工程實施中，引進BIM技術，用于建設工程項目管理全過程，具體如下：第一，招投標管理。建設單位要求投標單位在編制投標文件時，需增設BIM相關內(nèi)容，根據(jù)建設單位提供的圖紙，構建BIM模型，將BIM模型源文件、BIM深化設計等內(nèi)容納入投標文件范疇，直觀呈現(xiàn)投標文件中的報價、施工工藝、施工進度等信息。例如，在某建設工程中，建設單位在以往電子招投標基礎上，根據(jù)投標單位提交的含有BIM文件的投標文件，開展BIM評標，評標內(nèi)容圍繞總體評價、深化設計、施工模擬、成本管理與專項方案五項內(nèi)容，包括模型碰撞分析、重難點工藝動畫展示、場地布置模擬、專項方案模擬、施工進度模擬、施工圖預算與模擬、孔洞預留等部分，解決傳統(tǒng)文字評標的模糊缺陷，可使評標專家直觀掌握投標單位投標文件的缺陷與優(yōu)點，便于建設單位選擇最優(yōu)投標單位，也在一定程度上提高投標單位中標率。第二，施工管理?；贐IM技術在招投標環(huán)節(jié)的應用，建設單位可依據(jù)BIM模型全面了解投標單位的施工技術方案，編制準確工程量清單，既可提高核算效率，也可避免漏項或錯項等問題的出現(xiàn)，為施工管理提供詳細指導。同時，在建設工程施工期間，建設單位可以BIM模型為基礎，將施工現(xiàn)場各項數(shù)據(jù)信息錄入BIM軟件中，對比分析當前施工與BIM模型存在差異，探究施工質量、施工進度偏差出現(xiàn)原因，提高施工管理準確性與有效性，便于建設單位準確定位建設工程施工現(xiàn)場缺陷，督促施工單位盡早糾偏整改，確保建設工程按照既定模型實施。第三，材料管理。在建設工程施工期間，建設單位可根據(jù)BIM模型，構建材料清單，根據(jù)施工進度明確各個工序材料使用量，對建設工程材料實施信息化管理。根據(jù)施工現(xiàn)場監(jiān)督結果，實時更新材料信息，可盡早發(fā)現(xiàn)材料使用超支問題，督促施工單位整改材料浪費問題，控制施工成本。
2.3構建完善信息系統(tǒng)
針對建設工程信息系統(tǒng)功能薄弱問題，建議建設單位根據(jù)建設工程信息化管理內(nèi)容，優(yōu)化改進系統(tǒng)建設工作，構建完善信息系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)功能涵蓋各項項目管理工作，以提供信息化支撐。以某建設單位為例，管理者從項目生命周期、數(shù)據(jù)層級與組織層級三方面著手，明確投標、項目準備、項目實施與竣工收尾四個環(huán)節(jié)的信息化管理需求，設置如下功能模塊：第一，投標環(huán)節(jié)。在招投標管理中，信息系統(tǒng)可跟蹤建設工程項目招投標工作開展狀況，實時更新建設工程招投標狀態(tài)，如已投標、已中標、已放棄等，便于建設單位開展投標單位管理；支持線上評標，由評標專家根據(jù)投標文件、BIM模型等信息，實施在線評審，提高評標效率；生成投標臺賬，準確記錄建設工程名稱，開發(fā)單位、招標單位、取標日期、工程類型、項目基本信息（如合同開工信息、實際開工日期、項目基本描述等）等信息，便于招投標信息共享與管理。第二，項目準備環(huán)節(jié)。在項目準備環(huán)節(jié)，信息系統(tǒng)功能包括合同管理、成本測算兩項功能。在合同管理模塊，記錄電子版合同及合同基本信息，既可為后續(xù)工程提供參考，也供管理人員共享相關信息，并提示建設單位竣工日期與合同款結算日期，便于建設單位與施工單位構建良好合作關系；在成本測算模塊，信息系統(tǒng)根據(jù)不同類型的建設工程，設置不同成本預測模板，供財務人員開展成本測算，既可提高成本測算準確性，也可積累相關數(shù)據(jù)，形成企業(yè)定額，為后續(xù)同類建設工程管理提供參考。第三，項目實施環(huán)節(jié)。在項目實施環(huán)節(jié)，信息系統(tǒng)功能包括材料管理、設備管理、分包管理、結算中心、資金管理、質量管理、安全管理、進度管理與日志管理。以建設工程施工期間的質量、安全與進度管理為例，建設單位通過視頻監(jiān)控，獲取施工現(xiàn)場進度，并將其與進度網(wǎng)絡計劃對比，直觀掌握施工進度，分析施工進度滯后原因，督促施工單位調(diào)整施工方案或組織，盡快追趕進度；管理人員根據(jù)安全管理模塊的檢查記錄單，逐一審查施工現(xiàn)場安全施工狀況，交由建設單位管理層審批，提高安全管理有效性及時效性；質量管理模塊包括質量檢查、質量整改與質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃三部分，管理人員根據(jù)質量檢查記錄表開展施工現(xiàn)場質量管理，根據(jù)質量整改表評估施工單位質量問題整改狀況，通過質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃記錄施工單位優(yōu)化調(diào)整的施工措施，通過信息化手段實時掌握施工現(xiàn)場質量水平，開展系統(tǒng)性、高效性質量管理工作。第四，竣工收尾環(huán)節(jié)。在竣工管理中，信息系統(tǒng)與建設單位檔案管理系統(tǒng)連接，將竣工各項資料存儲于檔案管理系統(tǒng)中，構建建設工程電子檔案，涵蓋經(jīng)濟文檔、技術資料等多項內(nèi)容，如開工報審資料、分部分項施工資料、施工組織與方案資料等，為建設單位竣工驗收提供幫助，也可長期存儲建設工程竣工資料，為建設工程運行管理提供參考，避免因人員流動等因素使建設工程竣工資料丟失或遺漏。
2.4建設信息人才隊伍
對于建設工程信息人才建設缺陷，建議建設單位提高對管理人員重視，加強信息人才隊伍建設，有意識地引進、培養(yǎng)信息管理人才，為建設工程項目信息化管理提供人力保障。以某建設單位為例，為督促管理人員切實落實信息化管理工作，從職工培訓與人員管理兩方面著手。在職工培訓方面，建設單位定期舉辦講座和培訓班，提高管理人員對信息化管理的重視，樹立信息化管理意識；邀請行業(yè)專家，針對信息化管理技術，開展專業(yè)技能培訓，確保管理人員可利用BIM等先進技術實施信息化管理。例如，建設單位邀請廣聯(lián)達軟件企業(yè)技術骨干作為培訓師，圍繞BIM與建設項目管理開展培訓，培訓內(nèi)容包括BIM在建設工程招投標管理與項目管理中的應用方式、BIM與PM的交互、BIM發(fā)展趨勢，利用建設工程實踐，使管理人員掌握廣聯(lián)達系列BIM軟件產(chǎn)品的應用方式，為其在建設工程項目管理中的運用奠定基礎。在人員管理方面，為督促管理人員在建設工程中實施信息化管理，建設單位將信息化管理落實納入管理人員績效考核范疇，從多方面考評管理人員信息素養(yǎng)。細化來說，建設單位構建三級指標評價體系，一級指標為信息管理水平，二級指標包括信息意識、信息技能、信息交流、信息法律與道德四部分。信息意識的三級指標為信息獲取信息、建設工程信息綜合辨析能力；信息技能的三級指標為語言技能、信息檢索技能、軟件操作技能、信息安全防范技能；信息交流的三級指標為信息交流態(tài)度、信息共享能力；信息法律與道德的三級指標為信息化管理政策法規(guī)認知狀況、重要信息保密意識等。根據(jù)績效考核結果，獎勵或懲罰建設單位管理人員，鼓勵其提升自身信息素養(yǎng)，開展信息化管理工作。
3結論
綜上所述，在建設工程項目管理中，信息化的實施在信息處理、信息技術應用、系統(tǒng)建設、人才建設四方面存在缺陷。通過本文的分析，建議建設單位做好信息挖掘處理工作，引進先進信息技術，構建完善信息系統(tǒng)，建設信息人才隊伍，為建設工程項目招投標等項目管理環(huán)節(jié)提供支撐，提高管理水平與質量。
參考文獻
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建設工程建設的招投標工作至關重要，是工程建設有序進行的保障，最大限度的降低施工的資金投入，提高工程的效率，保障工程的質量，加強招投標勢在必行，可以完善建筑市場機制，對市場資源合理配置使用具有很大的促進作用。政府建設工程制定了招投標法律規(guī)章制度，保證招投標工作的公開、公正以及公開的原則，但在具體的招投標工程中依然存在違反招投標法的行為，破壞了建設工程市場的秩序，給工程建設帶來了一定的影響，針對存在的問題制定科學合理的措施，才能夠使招投標工作有序的展開，完善建設工程市場秩序。
1 政府建設工程招投標的原則
1.1 透明公開性
政府建設工程在進行招投標工作時應具備透明公開性的原則，工作中的每個部分都必須公開，要求招投標工作必須依托法律程序進行，工程項目建設根據(jù)法律程序以及簽訂的合同條款記錄在公共平臺上，使招投標工作具有標準性以及規(guī)范性，對項目的建設開展做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有利于大眾監(jiān)督。
1.2 競爭公正
招投標工作應具有競爭公開的原則，避免不公正的競爭，其也是保證建筑市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，保證競爭的公正能夠提供提高工程建設企業(yè)的積極性，能夠使他們認識到自身的不足，不斷的完善自身的管理機制以及技術要素等。招投標的參與者都應該明確平等公正的意識，使招投標工作能夠有序的展開[1]。
2 招投標中的常見問題
2.1 虛假招投標
虛假招投標是政府建設工程招標工作中的常見問題，在重點建設項目中較為普遍，比如規(guī)模較大的工程以及政府參與的招投標工作，在一些大企業(yè)中部門出現(xiàn)腐敗的情況較為嚴重，在進行招投標工作時，招標人員在工程發(fā)包的過程中，對所有的參與人員不進行公開，對部分工程實施內(nèi)部的招投標，招標人員依靠招投標的部門根據(jù)法律程序開展形式化的招投標，聯(lián)合其他投標企業(yè)陪標，然后使評標專業(yè)者按照內(nèi)定好的中標人員作為工程項目招投標工作的中標人，在進行相關的法律程序，應付大眾的監(jiān)督。這種內(nèi)部的虛假投標，嚴重的違背了招投標工作的透明公開以及公正的原則。招標機構不規(guī)范，部分招標單位的機構屬于中介，涉及到的人員交涉范圍廣，特別是不正規(guī)的機構，為了追求更多的利益，采取不正規(guī)的通道進行虛假招投標，在承包各個招標項目時，通過暗中送禮等方式來中標，不利于招投標的規(guī)范性。
2.2 評標問題
在評標方面，缺少專業(yè)的評標專家，沒有專業(yè)的機構，在政府建設工程中大部分評標專家都是類似于專門從事工程施工與工程造價人員，而比如專門的市政工程與園林工程、電力機電工程等專家則就比較少了；還有評標時間控制不足，在招投標過程中，為了保證公正真實性，現(xiàn)今階段，評標專家都是通過現(xiàn)場抽取或者臨時通知等形式進行的，專家在進行評標之前對評標的工程無法進行全面的了解，在評標開始之前只是簡單的聽取招標單位的介紹，然后在對招標單位的標書進行評判，評審的時間不應超過4到5個小時，特殊情況下在2到3小時左右，在緊急的時間下專家很難做到對招標單位的標書進行全方位的了解與對比，因此難以做到招投標擇優(yōu)的要求。另外，當前政府建設工程中的評俗家的職業(yè)素質相對不高，不具備法律知識與評標知識，在評標過程中對時間以及標書的關鍵內(nèi)容把握不足，在評審的過程中評標的形式太簡單，部分評標專家還會收到利益的誘惑，暗中與投標單位進行利益交易，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，導致招投標嚴重缺乏公平性與正規(guī)性。
2.3 工程招投標監(jiān)管力度不夠
建設工程的招投標行為實質上屬于帶有法律性質的活動，在當前階段建設工程的開展中，監(jiān)督管理制度還不完善，監(jiān)管部門缺乏專業(yè)性與規(guī)范性，在進行招投標的過程中經(jīng)常走形式，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，無記錄、無組織，導致工作出現(xiàn)很多失誤，無法使監(jiān)督的力度有效的運用到工程招投標中，由于監(jiān)管力度不夠，導致出現(xiàn)違反招投標法律的情況，比如虛假招投標、串標、規(guī)避招標問題，標底無法反應工程造價，影響了招投標秩序，限制了招投標的正常進展[2]。
3 招投標中的解決對策
3.1 健全招投標機制
健全工程企業(yè)中國應健全招投標機制，將法律法規(guī)體系落實好，為招投標工作提供法律依據(jù)，便于招投標工作能夠有效的進行管理，成立專門的管理部門，秉承公正公開的原則進行管理，提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，確保招投標機制可以更加規(guī)范性以及科學性。加強監(jiān)督管理，具備監(jiān)督管理的理念，對投招標工作中的每一個環(huán)節(jié)都要進行監(jiān)督，在工程建設中對前期中期以及后期都應開展監(jiān)督管理工作，做好監(jiān)督管理工作的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計，確保工程的正常展開；成立招投標工作的審查機制，確保招標者的能力，制定規(guī)范的合同文件，規(guī)范招投標的程序；加強招投標部門的投資建設，明確部門的崗位職責以及職能，對工程的內(nèi)部也應加強管理，規(guī)范內(nèi)部招投標工作的環(huán)境，避免出現(xiàn)虛假招投標。提高招投標人的素質，招投標人應嚴格履行招投標法的法律意識，全面了解招投標法的原則，提高自身的素質，相關部門應加強對招投標人的培訓，不斷的完善招投標機制才可確保招投標工作的穩(wěn)定。
3.2 完善評標流程、提高評標人員的素質
在政府建設工程中，應加大專家?guī)熨Y源共享力度，增加專家數(shù)量，控制好評標的時間，完善評標的流程，遵循擇優(yōu)的原則進行評標，在審核標書的過程中應把握關鍵的內(nèi)容，能夠在有限的時間內(nèi)評判出最優(yōu)的標書文件，對評標專家實行動態(tài)管理，完善評標專家的檔案制度，提高評標專家的職業(yè)素質，政府部門應對評標專家培訓學習法律知識、評標知識以及職業(yè)素養(yǎng)，還應制定考核標準，保證培訓的效率，完善評標的過程，不可注重于形式，嚴格保證評標專家的素質，防止出現(xiàn)評標專家貪污受賄的現(xiàn)象，對于出現(xiàn)類似情況的評標人員應嚴懲不貸，也給其他評標人員進行警醒，能夠規(guī)范自身的行為，只有規(guī)范評標的流程，提高評標人員的職業(yè)素質，才可確保工程的有序開展。
3.3 創(chuàng)建招投標的信用檔案管理
招投標的工程項目應對大眾公開，便于大眾對其進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法招投標應對其舉報，相關政府部門對舉報者做好保密和提供獎勵，將違法人員提供給司法部門進行處理，然后將違法招投標的人員以及企業(yè)進行檔案歸總，并進行通報公示，在以后的招投標活動中禁止其參與，針對于違法的招投標企業(yè)做好檔案管理，避免出現(xiàn)虛假招投標現(xiàn)象，為招投標工作創(chuàng)造出良好的市場環(huán)境[3]。
4 結語
招投標在政府建設工程中發(fā)揮著巨大的作用，明確招投標的原則，應不斷的健全招投標機制，完善評標流程，提高評標人員的素質，對招投標機構加強管理，加強監(jiān)管力度，做好招投標檔案管理工作，防止出現(xiàn)不合理的招投標現(xiàn)象，為政府建設工程市場提供良好的競爭環(huán)境，促進建設工程的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
1.建設工程招投標價格風險
所謂建設工程招投標，是建設單位與建設項目承包商之間依照特定的法定程序對工程建設任務進行管理的法律行為。招標人通過招標來選擇條件優(yōu)秀者，力爭用最好的技術和質量、最低的價格以及最短的時間完成工程任務，投標人則通過投標方式，使自身獲得更多的經(jīng)濟利益。
承包商投標的風險較大，風險開始于應標和編制投標文件，在投標價格計算時，如果風險系數(shù)大、價格高，則難以中標，反之，風險系數(shù)小，雖然價格占優(yōu)，但是中標后則可能出現(xiàn)虧損的狀況。因此，在工程建設過程中風險始終存在，從市場價格變化的風險到設計變化的風險，從物資采購的風險到施工管理的風險，一直到工程竣工驗收合格，各款項收回，人員、施工機械安全撤回，工程的風險才算終止。因此招投標工程必需做好風險控制，而工程招投標最低價格的風險控制尤為重要。
建設工程招投標價格主要涉及到兩方面：
一是要合理確定招標人所期望的建設項目工程費用，即標底控制。這個應從財務決策和優(yōu)化設計上做出分析和判斷。
二是要科學預測和控制建設工程標價中所發(fā)生的全部費用，即成本控制。
施工企業(yè)在招投標報價中，應運用科學的決策理論，以及會計學和經(jīng)濟學的理論來評定報價策略，并從法律、商務和技術上進行全面的比較和鑒別，運用科學的計算方法和符合實際的計價依據(jù)，來合理確定工程造價，使其工程得以中標。
2.建設工程招投標最低價格風險控制的對策
2.1運用財務決策
在工程投標價格的計算中，要想工程能中標并有盈利，必須與適應市場經(jīng)濟體制的財務機制相聯(lián)系。財務決策的主要任務是提供企業(yè)的資金動態(tài)信息，緊密關注市場的變化，做出前瞻性的預測分析，進而為企業(yè)投標報價提供決策的依據(jù)。在投標報價時，投標人主動地采取財務決策，使技術與經(jīng)濟相結合，控制工程造價，才能保證中標和贏利。
2.2實行限額設計
工程設計是形成工程價格的首要階段，在這個階段，節(jié)約投資的機會多，金額大，而付出的代價也小。建設周期、工程質量以及項目的功能、壽命、投資回報率等都是在設計階段以技術與投資費用的形式表現(xiàn)出來。在工程招投標機制下，工程設計工作的特點是技術決定經(jīng)濟，經(jīng)濟制約技術，因此，要做好工程招投標價格的有效控制，必須實行限額設計。
2.3重視合同的管理
工程招投標不僅是定價的問題，還要把設計文件、合同條件、文本管理和招投標都結合起來。它不僅要求算準價格，還要求報出合理的有競爭力的標書價格，工程的招投標結束后，通過招投標形成的價格，要通過合同的形式固定下來，依靠合同管理來實現(xiàn)對招投標價格有效控制。
2.4改進物資采購管理制度
在建筑工程中，材料費約占工程費的70%。在安裝工程中，設備費也占有較大的比重。因此，工程招投標價格的另一個影響因素，就是物資采購管理制度。在市場經(jīng)濟下，不管是業(yè)主還是承包商，在采購物資時，都是在投標報價或者合同規(guī)定的品種、質量、數(shù)量、價格的范圍內(nèi)實行限額采購，盡量的降低設備材料費。此外，還要建立和完善內(nèi)部采購審核制度，采用決策、審核、采購的三級管理，從而盡可能的對招投標價格實行有效控制。
2.5加強施工管理
施工是實現(xiàn)建設項目的主要過程，造價的約90%都耗用在施工階段，因此，這個階段的價格控制是整個招投標價格控制的重要一環(huán)，要準確處理造價、工期和質量的關系，把投入產(chǎn)出觀念運用到施工過程中，使人力、物力、財力和技術等生產(chǎn)要素達到最優(yōu)的組合，并充分利用現(xiàn)代化的管理手段和方法，進行資源的優(yōu)化配置，降低施工費用。
2.6工程索賠管理
招投標工程中價格是以合同的形式固定下來的，對于設計發(fā)生變更、超出合同范圍的工作量、不可預見的費用、不可抗力因素以及對方違約造成的損失，承包商應通過索賠的形式來維護自身的利益。 招投標工程的索賠，比較特殊，是一種動態(tài)控制方法，因此，承包商要具備較強的經(jīng)營意識，在損失發(fā)生前，考慮好應采取的措施，積極主動地研究控制風險的辦法。并要在索賠時效內(nèi)，按照索賠的程序，依照可靠的證據(jù)，提出索賠理由和索賠內(nèi)容，編報索賠文件。
3.小結
在建設工程招投標中，工程造價的計算和控制十分重要，報價高是盈利的基礎，但是在當前競爭的激烈形式下，它風險很大，不容易中標，因此，提出主要風險控制的六項對策：即運用財務決策；實行限額設計；重視合同的管理；改進物資采購管理制度；加強施工管理和工程索賠管理。
招投標工程是一個系統(tǒng)化的工程，涉及內(nèi)容廣泛， 認真做好招投標工程的價格計算，從各個環(huán)節(jié)進行價格風險的控制，才能確保取得最大的經(jīng)濟效益。
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我國是80年代開始引入招投標的管理制度，經(jīng)過幾年的發(fā)展，建設工程招標在我國得到了飛速的發(fā)展，但是仍然存在著問題。正是由于這些問題的導致了建設工程出現(xiàn)不合格現(xiàn)象，更嚴重的甚至導致了建筑市場的紊亂。因此只有合理的投招標管理模式以及社會管理體系才能保證招投標的公正，才能做到建筑市場高效有序的進行。
一、建設工程招標風險的成因
我國的建設工程招標制度的實施比較晚，與西方發(fā)達國家相比還存在著較大的差距，由于相關經(jīng)濟人的利益和風險防范機制的缺乏導致了招標產(chǎn)生風險。一般來說，建設工程的招標風險包括不可抗拒因素產(chǎn)生的政府采購風險和經(jīng)濟人利益的內(nèi)在驅動兩方面。造成建設工程招標風險的主要原因是缺乏有效的防范機制。
建設工程招標風險包括招標管理風險、建設工程招標道德風險、招標決策風險、建設工程招標市場風險和建設工程招標社會及法律風險等。
（1）招標管理風險是由于業(yè)主制定的招標程序不規(guī)范、執(zhí)行人員不能正確理解管理者的意圖。包括招標信息不公開、招標程序不規(guī)范和評標過程不公平等方面。也就是指招標單位不按照法律規(guī)定導致的風險。（2）招標的道德風險是指建設施工單位的招標工作人員違背職業(yè)道德。在組織招標的過程中出現(xiàn)權錢交易的現(xiàn)象，或者因為受到地方保護思想的影響，使得招標活動不能公平進行，這就引發(fā)了建設工程招標的道德風險。（3）招標決策風險是指招標負責人員由于做出錯誤的判斷導致出現(xiàn)建設工程出現(xiàn)風險。決策風險與管理機構和管理者的知識水平以及經(jīng)驗是息息相關的，但是招標過程中即使高水平的管理者即使將風險控制到最低，也難避免管理風險。（4）建設工程招標的市場風險是指招標單位為了實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，但是受到客觀條件的限制不能招到合適的承包單位，就出現(xiàn)了市場價格不穩(wěn)定，也就間接導致了建設工程的陪損風險。
二、建設工程招標風險的防范措施
1、建設工程的招標機構設置的風險防范
建設工程的招標活動是一種政策性、社會性以及法律性的一種商務活動。機構設置將會直接決定政府采購的效益。因此采購機構設置對政府的成本效益與風險防范有直接的決定作用，應采取一定的措施來防范風險。首先應規(guī)范化運作，實施法制化管理。另外，政府還應該建立完善的內(nèi)控機制和外部的監(jiān)督機制，在建設工程中能夠起到內(nèi)外配合的作用，為建設工程招標風險的規(guī)避提供了一定的監(jiān)督作用。
2、政府出臺統(tǒng)一的招標規(guī)范
目前我國關于招投標的專門法律較少，而已有的《招投標法》的規(guī)范相對較粗糙，在實際應用中難以形成統(tǒng)一的標準，也給相關方留有較多的漏洞。為了杜絕招投標中出現(xiàn)的規(guī)避招標、招標競標機制不一致等問題，國家首先應該由專門的立法委員會制定統(tǒng)一的詳細的實踐性強的法律規(guī)范，并有司法解釋部門將法律盡量的細化，使得相關利益方的可裁量權減小。其次，將制定的法律從上而下的貫徹下去，對相關工作人員給予必要的培訓，詳盡的解釋相關的法律法規(guī)，以使工作人員熟悉相應標準，并按照標準辦事。最后，設立專門的監(jiān)督機關，對相關的問題進行收集調(diào)查，設立投訴窗口和舉報熱線，給予廣大的監(jiān)督者以有效的監(jiān)督渠道，并保障檢舉人的權益，對其信息進行一定的保密，再專門的監(jiān)督部門對此進行審查。
3、從事建設工程招標管理人員的風險防范
從事建設工程招標的工作人員對招標結果負主要的責任，因此在研究責任風險時，應在增強職業(yè)素質、提高工作技能以及加強職業(yè)道德約束等方面實現(xiàn)風險控制。首先應加強職業(yè)道德約束，樹立風險意識。要做到加強內(nèi)部管理工作，做好建設工程的風險控制策略，增強員工的質量意識。然后應加強建設工程項目管理人員的職業(yè)道德約束，可以通過各種形式的宣傳，對管理人員的職業(yè)道德進行相關培訓，創(chuàng)造一個良好的從業(yè)氛圍。
4、完善招標體系，嚴格進行資格審查
為了避免招投標過程中漏洞的出現(xiàn)，規(guī)范相關方的行為，應該完善招投標體系。完善招投標體系首要的就是要增加招投標項目的公開程度，可以采用網(wǎng)絡、公告欄、報紙等對信息進行公開，給予大眾可以監(jiān)督的真正的權利；其次，就是完善評價機制，出臺回避政策，降低人為的干擾因素，以及相關利益者的相互勾結，推動評價更加的科學，使結果更加的公平公正；最后，在評價組專家的選擇上要充分的考慮其專業(yè)性質，根據(jù)專業(yè)進行配比，并盡量的對專家進行一定的考核，提高專家的整體的水平。同時，在完善招投標體系時，要加強對于競標方的資格審查，可以通過嚴格審查程序、齊全手續(xù)審查以及全過程的監(jiān)督等過程來，強化資格審查的效果，杜絕單位弄虛作假，以不合格參加競標，并對弄虛作假的單位進行嚴重的懲罰，加大其違紀成本。
5、招投標過程的風險控制
為了控制招投標過程中的風險，管理人員要做到法律法規(guī)的學習，在建設工程中認真檢查其規(guī)范性和合理性，隨著我國招標法律的逐漸完善，規(guī)避開法律風險。另外，還要明確招標和管理人員的職責權限，并且相互分離。
結束語：
工程建設項目的招標是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，但是目前我國的招標工作中存在著很多不足的地方。比如招標體系相關配套及監(jiān)督機制不健全、招標單位暗箱操作和招標法律法規(guī)不健全等方面。根據(jù)我國當前的國情，重點分析了我國建設工程招標中存在的風險，并提出了相應的防范措施。這對于完善我國的招標體系具有重要的指導意義。
參考文獻
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