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時(shí)間：2023-08-21 09:26:01
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Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision
【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.1涵義
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是：自項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃（roject Planning）和項(xiàng)目控制（Project Control），以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（參考英國(guó)皇家特許建造師關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的定義，此定義也是大部分國(guó)家建造師協(xié)會(huì)認(rèn)可的）。該定義相關(guān)字段的意義如下：
1.1.1“自項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成”指的是項(xiàng)目的實(shí)施階段；
1.1.2“項(xiàng)目策劃”指的是目標(biāo)控制前的一系列籌劃和準(zhǔn)備工作；
1.1.3“費(fèi)用目標(biāo)”對(duì)業(yè)主而言是投資目標(biāo)，對(duì)施工方來(lái)說(shuō)是成本目標(biāo)。
可以看出建設(shè)工程項(xiàng)目管理是從項(xiàng)目的開(kāi)始到項(xiàng)目的完成，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費(fèi)用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時(shí)完成具有一定功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的項(xiàng)目。
1.2業(yè)務(wù)范圍
按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：
1.2.1協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估與投資確定；
1.2.2協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；
1.2.3協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；
1.2.4協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)；
1.2.5協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；
1.2.6協(xié)助建設(shè)單位提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；
1.2.7生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估；
1.2.8項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。
1.3相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章
目前，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：
1.3.1建設(shè)法律有：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等；
1.3.2行政法規(guī)有：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》；
1.3.3地方性法規(guī)有：《北京市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等；
1.3.4部門(mén)規(guī)章有：《招標(biāo)公告暫行辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》等；
2建設(shè)工程監(jiān)理
2.1涵義
建設(shè)工程監(jiān)理是我國(guó)建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國(guó)外沒(méi)有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。
建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國(guó)建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。
2.2業(yè)務(wù)范圍
1995年，建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。
2.3相關(guān)法律法規(guī)與部門(mén)規(guī)章
從實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設(shè)工程監(jiān)理不但覆蓋面擴(kuò)大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設(shè)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來(lái)越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”、“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”、“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”等。
3建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析
通過(guò)以上闡述，我們可以從服務(wù)對(duì)象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等方面對(duì)兩者進(jìn)行比較分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。
3.1服務(wù)對(duì)象及提供者
建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，在建筑業(yè)中，項(xiàng)目參與各方都需要項(xiàng)目管理，如建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、施工方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心，若其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理服務(wù)。沒(méi)有或者缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的施工單位或者設(shè)計(jì)單位，也可委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。此外項(xiàng)目參與各方，若其有足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的提供者。
3.2業(yè)務(wù)范圍
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。
而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
3.3法律責(zé)任
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
4小結(jié)
建設(shè)工程項(xiàng)目管理相比于建設(shè)工程監(jiān)理在服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準(zhǔn)入等方面有了較大的擴(kuò)展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設(shè)單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿足不同客戶(hù)的不同需求。
1 建設(shè)工程監(jiān)理
工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國(guó)建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。
2 建設(shè)工程項(xiàng)目管理
建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。
3 工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的區(qū)別
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等。在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設(shè)計(jì)過(guò)程的項(xiàng)目管理（某些情況下還可以承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作），甚至包括項(xiàng)目前期策劃，而建設(shè)工程監(jiān)理一般不包括設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)過(guò)程管理，更不涉及項(xiàng)目前期策劃
目前絕大部分建設(shè)工程監(jiān)理單位從事的是施工階段的監(jiān)理，如對(duì)北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個(gè)監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個(gè)，占86.08％，而從事前期咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與建造等階段咨詢(xún)服務(wù)的僅占13．92％。
4 建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析
通過(guò)以上闡述，我們可以從服務(wù)對(duì)象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準(zhǔn)入等方面對(duì)兩者進(jìn)行比較分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。
4.1 服務(wù)對(duì)象及提供者
建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，在建筑業(yè)中，項(xiàng)目參與各方都需要項(xiàng)目管理，如建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、施工方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心，若其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理服務(wù)。沒(méi)有或者缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的施工單位或者設(shè)計(jì)單位，也可委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。此外項(xiàng)目參與各方，若其有足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的提供者。
建設(shè)工程監(jiān)理則不同。根據(jù)《建筑法》第三十二條，將建設(shè)工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以，建設(shè)工程監(jiān)理單位就是受建設(shè)單位的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一服務(wù)對(duì)象
4.2 業(yè)務(wù)范圍
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等。在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設(shè)計(jì)過(guò)程的項(xiàng)目管理（某些情況下還可以承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作），甚至包括項(xiàng)目前期策劃，而建設(shè)工程監(jiān)理一般不包括設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)過(guò)程管理，更不涉及項(xiàng)目前期策劃。
4.3 行業(yè)準(zhǔn)入
國(guó)家對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進(jìn)入本行業(yè)；監(jiān)理工程師已經(jīng)成為一種專(zhuān)業(yè)人士，必須通過(guò)考試發(fā)證注冊(cè)登記才能執(zhí)業(yè)。
國(guó)家沒(méi)有對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)設(shè)定新的準(zhǔn)入制度，而是對(duì)與建筑業(yè)相關(guān)的具備資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)其積極參與到工程項(xiàng)目管理中去，同時(shí)對(duì)從業(yè)人員也沒(méi)有設(shè)定新的準(zhǔn)入制度。這符合建設(shè)工程項(xiàng)目管理的本質(zhì)和要求，也將有利于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。
5 當(dāng)前工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的差距及原因分析
根據(jù)以上工程項(xiàng)目管理公司管理內(nèi)涵及特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀，差距是明顯的。雖有部分監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了一些工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，也是不全面，不系統(tǒng)的。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)距工程項(xiàng)目管理相差甚遠(yuǎn)。為什么工程監(jiān)理事業(yè)越發(fā)展，反而與原始構(gòu)思的目標(biāo)越遠(yuǎn)呢？筆者認(rèn)為：
5.1 監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷
監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設(shè)管理模式，推行現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響十分頑固的15年里，項(xiàng)目法人不肯將投資、進(jìn)度、合同管理放權(quán)給監(jiān)理人，既然法規(guī)規(guī)定必須請(qǐng)監(jiān)理，那就只有質(zhì)量管理一項(xiàng)了。由此形成了對(duì)質(zhì)量工作“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理?xiàng)l例、文件都十分突出監(jiān)理對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。近期因安全問(wèn)題十分突出，各地發(fā)文要求監(jiān)理負(fù)責(zé)安全監(jiān)管責(zé)任。這一系列定位、職責(zé)的界定，限制了監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
5.2 政出多門(mén)，條塊分割，目前的監(jiān)理單位很難全面涉足真正的項(xiàng)目管理。
政府管理部門(mén)的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列規(guī)章，硬是把一個(gè)工程項(xiàng)目管理肢解成一塊塊。如：資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無(wú)所適從，沒(méi)有業(yè)績(jī)不增項(xiàng)，沒(méi)有資質(zhì)不準(zhǔn)越級(jí)，那么到底雞和蛋是什么關(guān)系？一個(gè)大型工程項(xiàng)目要涉及各種資質(zhì)。只能有一項(xiàng)資質(zhì)承接一業(yè)監(jiān)理，所謂甲級(jí)資質(zhì)可跨行業(yè)往往行不通。又如：把一個(gè)完整的工程項(xiàng)目全過(guò)程切割為：設(shè)計(jì)監(jiān)理，招投標(biāo)，造價(jià)咨詢(xún)，審價(jià)、設(shè)備制造監(jiān)理，采購(gòu)招標(biāo)，加上前期工程咨詢(xún)資質(zhì)等各種要求。雖然我們辦了幾年資質(zhì)，至今也沒(méi)有搞全，真是很難跨入真正的工程項(xiàng)目管理單位。
5.3 工程監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)不具備承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的條件
目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質(zhì)的，有低價(jià)搶業(yè)務(wù)的，也有視監(jiān)理工程為兒戲的。凡此種種，在社會(huì)上形成不良影響，因而相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過(guò)程管理不放心。凡大型工程項(xiàng)目，業(yè)主方也都要組織一套班子來(lái)控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，高智能人才進(jìn)監(jiān)理公司無(wú)法發(fā)揮作用。長(zhǎng)此以往，除少數(shù)有實(shí)力的監(jiān)理公司外，其余將被社會(huì)所淘汰。盡管有些監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了部分工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，也基本上是局限于對(duì)施工企業(yè)的“三控，兩管，一協(xié)調(diào)”上，大都未進(jìn)入前期科研和采購(gòu)范圍，與真正意義上的項(xiàng)目管理有差距。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，缺乏適合項(xiàng)目管理的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面的知識(shí)和能力不足。缺乏項(xiàng)目經(jīng)理，雙語(yǔ)人才，市場(chǎng)調(diào)研人才，方案設(shè)計(jì)和審查專(zhuān)家，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和投資估算人才，融資管理和企業(yè)管理人才。復(fù)合型人才和熟悉國(guó)際慣例的能從事國(guó)際工程項(xiàng)目管理的人才。由于對(duì)監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅人員素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理，考核激勵(lì)機(jī)制不健全，培訓(xùn)費(fèi)用少，人員調(diào)動(dòng)困難，很難形成具有核心竟?fàn)幜Φ捻?xiàng)目管理企業(yè)。
1.引言
自從我國(guó)開(kāi)始采用國(guó)際招標(biāo)，實(shí)行項(xiàng)目管理以來(lái)，許多大中型工程都取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。特別是在近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，項(xiàng)目管理則更大的發(fā)揮其巨大的效力。與此同時(shí)，我國(guó)推行工程監(jiān)理制度，也就是對(duì)業(yè)主委托的項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的策劃、管理、監(jiān)督工作。雖然監(jiān)理事業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，制度越來(lái)越完善，作用越來(lái)越明顯，也涌現(xiàn)了一批有一定影響力的監(jiān)理企業(yè)，但與真正意義上的工程項(xiàng)目管理企業(yè)尚有一定的差距差距。建設(shè)部在2002年2月印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理的政策導(dǎo)向，同時(shí)，也將工程建設(shè)領(lǐng)域特別是工程咨詢(xún)業(yè)中的監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題推向了前臺(tái)。
2.工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的含義
工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。即對(duì)承建單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，監(jiān)理單位代表項(xiàng)目法人實(shí)施監(jiān)督。
工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和竣工驗(yàn)收等服務(wù)，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。
3.工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的聯(lián)系與區(qū)別
從我國(guó)工程管理相關(guān)制度以及工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理所包含的內(nèi)容來(lái)看，二者在工程施工質(zhì)量，工程資金管理等方面有著共同之處。例如，項(xiàng)目管理的項(xiàng)目成本管理包括制訂資源計(jì)劃、成本估計(jì)、成本預(yù)算及成本控制四步。工程監(jiān)對(duì)理對(duì)投資控制的主要思路也是將實(shí)際支出與計(jì)劃投資相比較，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行調(diào)控。但是這兩者并不是完全等同的概念，不能夠?qū)⑵浠煜?/p>
3.1工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理在相關(guān)法律上的區(qū)別
建設(shè)工程監(jiān)理不但覆蓋面擴(kuò)大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設(shè)工程監(jiān)理工作的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來(lái)越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”、“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”、.“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”等。
而工程項(xiàng)目管理則不同，它是國(guó)家倡導(dǎo)實(shí)施的一種工程項(xiàng)目管理方法，而不是法定管理的制度。主要的政策規(guī)章有《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》等。
3.2工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理在業(yè)務(wù)范圍上的區(qū)別
工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。 工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估與投資確定；協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)；協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；協(xié)助建設(shè)單位提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料。
3.3工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的實(shí)施主體上的區(qū)別
我國(guó)工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程監(jiān)理只能由具有工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理或咨詢(xún)企業(yè)實(shí)施，沒(méi)有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位對(duì)工程項(xiàng)目所實(shí)施的管理不屬于工程監(jiān)理。工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)且業(yè)主或建設(shè)方委托，為其提供約定的管理服務(wù)，其本質(zhì)屬于建設(shè)項(xiàng)目管理范疇。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，在建筑業(yè)中，項(xiàng)目參與各方都需要項(xiàng)目管理，如建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、施工方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心，若其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理服務(wù)。沒(méi)有或者缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的施工單位或者設(shè)計(jì)單位，也可委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。此外項(xiàng)目參與各方，若其有足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的提供者。
4.工程監(jiān)理向工程項(xiàng)目管理的轉(zhuǎn)變
由于工程項(xiàng)目管理公司是典型的服務(wù)型企業(yè)，主要依賴(lài)高智力、專(zhuān)業(yè)化的管理水平、豐富的經(jīng)驗(yàn)來(lái)向社會(huì)提供服務(wù)。因此政府更要吸取以往的教訓(xùn)，做好引導(dǎo)和控制工作，另外做好市場(chǎng)準(zhǔn)入的控制，嚴(yán)格執(zhí)行寧缺勿濫、少而精的原則。對(duì)目前的各級(jí)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)打破行業(yè)、區(qū)域界限，重新按照更具體的技術(shù)指標(biāo)（公司規(guī)模、注冊(cè)資本、人員配備等方面）審定資質(zhì)，加速監(jiān)理行業(yè)的分化，下決心把不合格的監(jiān)理企業(yè)合并或精簡(jiǎn)掉。
5.結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)工程項(xiàng)目管理相比于建設(shè)工程監(jiān)理在服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準(zhǔn)入等方面有了較大的擴(kuò)展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設(shè)單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿足不同客戶(hù)的不同需求。
中圖分類(lèi)號(hào)：X328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的產(chǎn)生及主要工作
建設(shè)工程監(jiān)理是我國(guó)建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國(guó)外沒(méi)有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。自1988年我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域引入工程監(jiān)理機(jī)制以來(lái)，工程監(jiān)理制度先后經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段。在工程監(jiān)理制度試點(diǎn)階段提出的監(jiān)理范圍是工程項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理：即項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和工程保修階段。在施工階段進(jìn)行全方位的監(jiān)理：即質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)。那時(shí)的工程監(jiān)理就是現(xiàn)在提倡的工程項(xiàng)目管理。但是由于監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎(chǔ)，首先從施工階段質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等內(nèi)容以實(shí)施監(jiān)督為主，人員的配備、工作內(nèi)容等方面都較強(qiáng)地體現(xiàn)了施工階段的監(jiān)理，加之當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期間，人們的思想認(rèn)識(shí)要有一個(gè)過(guò)程，以及政府部門(mén)的條塊分割，建設(shè)監(jiān)理的理論研究不到位，使對(duì)監(jiān)理的概念、定位、作用和職責(zé)的理解有反復(fù)，導(dǎo)致目前監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目前期的可行性研究、設(shè)計(jì)階段開(kāi)展監(jiān)理工作較少，建設(shè)監(jiān)理主要集中于施工階段。
二、我國(guó)工程項(xiàng)目管理的范圍和運(yùn)作模式
1、建設(shè)部2003年了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建市〔2003〕30號(hào))文件對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的涵義作了明確的定義，即建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。
2、現(xiàn)行推廣、倡導(dǎo)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)范圍
包括：⑴、協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估與投資確定；⑵、協(xié)助業(yè)主方或代業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；⑶、協(xié)助業(yè)主方提出工程設(shè)計(jì)要求、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案必選并進(jìn)行投資控制；⑷、協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)；⑸、協(xié)助業(yè)主方與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；⑹、協(xié)助業(yè)主方提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向業(yè)主方移交竣工檔案資料；⑺、生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估；⑻、項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。從以上業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)必須能夠代表建設(shè)單位統(tǒng)籌資源，把前面提及的各種拆零細(xì)分的專(zhuān)業(yè)服務(wù)(前期策劃、造價(jià)控制、設(shè)計(jì)過(guò)程管理、招標(biāo)、監(jiān)理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進(jìn)行綜合管理。因此建設(shè)工程項(xiàng)目管理在某種程度上是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。
3、工程項(xiàng)目管理公司的運(yùn)作模式
⑴、咨詢(xún)型項(xiàng)目管理服務(wù)即業(yè)主方委托項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理咨詢(xún)，項(xiàng)目管理公司不直接管理項(xiàng)目實(shí)施業(yè)務(wù)。項(xiàng)目管理公司根據(jù)業(yè)主方提供的信息，組織項(xiàng)目管理專(zhuān)家利用已掌握知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)智力加工，向業(yè)主方提供咨詢(xún)建議或報(bào)告。業(yè)主方接受建議或報(bào)告之后，經(jīng)過(guò)審查決定是否全部采納、部分采納或不采納，然后由業(yè)主方組織實(shí)施。
⑵、型項(xiàng)目管理服務(wù)即業(yè)主方委托并授權(quán)項(xiàng)目管理公司對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程或某階段，代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行管理和控制。型項(xiàng)目管理服務(wù)在項(xiàng)目中的地位，通常以“項(xiàng)目管理部”、“業(yè)主代表”、“建設(shè)管理代表”等形式存在。型項(xiàng)目管理服務(wù)比咨詢(xún)型項(xiàng)目管理服務(wù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果應(yīng)付更多的責(zé)任；同時(shí)業(yè)主方支付的服務(wù)報(bào)酬較咨詢(xún)型項(xiàng)目管理服務(wù)更高。
⑶、項(xiàng)目管理承包即業(yè)主方委托并授權(quán)有能力和資格的項(xiàng)目管理公司對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程和全方位進(jìn)行策劃、管理和控制。全過(guò)程是指項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目生命周期的全過(guò)程服務(wù)。全方位是指項(xiàng)目管理承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的進(jìn)度管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、安全管理、材料管理、合同管理、文件管理、人力資源管理、地方關(guān)系管理等。
⑷、施工管理即業(yè)主與施工公司簽訂施工合同后，委托并授權(quán)項(xiàng)目管理公司對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行管理和控制。
⑸、業(yè)主方與項(xiàng)目管理公司聯(lián)合組成項(xiàng)目管理組的形式。業(yè)主方管理人員與項(xiàng)目管理公司的專(zhuān)家聯(lián)合組成項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一組織管理和指揮。優(yōu)點(diǎn)是便于業(yè)主與項(xiàng)目管理公司之間的協(xié)調(diào)和合作，缺點(diǎn)是業(yè)主與項(xiàng)目管理公司之間責(zé)任難以區(qū)分。
三、工程項(xiàng)目管理公司于建設(shè)各方的關(guān)系
工程項(xiàng)目管理與業(yè)主、工程施工總承包、工程監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)、工程咨詢(xún)等方面的關(guān)系：
1、與業(yè)主的關(guān)系：工程項(xiàng)目管理是受業(yè)主方委托代表業(yè)主方利益的管理。其權(quán)力范圍取決于業(yè)主方的授權(quán)。業(yè)主方與工程項(xiàng)目管理是委托與被委托的關(guān)系。
2、與工程總承包的關(guān)系：工程項(xiàng)目管理是協(xié)助和代業(yè)主方的項(xiàng)目管理。對(duì)工程施工總承包的生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督驗(yàn)收管理。項(xiàng)目管理與工程施工總承包是監(jiān)督管理和被監(jiān)督管理的關(guān)系。
3、與工程監(jiān)理的關(guān)系：工程項(xiàng)目管理涵蓋工程監(jiān)理。工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的組成部分。具備相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司實(shí)施項(xiàng)目管理服務(wù)，根據(jù)建設(shè)部有關(guān)文件可以不再另行委托工程監(jiān)理，由該工程項(xiàng)目管理公司依法行使監(jiān)理權(quán)力；如不具備相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理。工程監(jiān)理可由業(yè)主方直接委托，也可由項(xiàng)目管理公司委托。工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理是相互協(xié)作或委托和被委托的關(guān)系。工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)服務(wù)于項(xiàng)目管理規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)要求。
4、與招標(biāo)的關(guān)系：招標(biāo)采購(gòu)管理是項(xiàng)目管理的組成部分。有相應(yīng)招標(biāo)發(fā)包資質(zhì)和能力的項(xiàng)目管理公司實(shí)施項(xiàng)目管理，可以不委托招標(biāo)；沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程項(xiàng)目管理公司實(shí)施項(xiàng)目管理，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)。招標(biāo)可由業(yè)主方直接委托，也可由項(xiàng)目管理公司委托。工程項(xiàng)目管理與招標(biāo)是相互協(xié)作或委托和被委托的關(guān)系。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于項(xiàng)目管理規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)要求。
5、與造價(jià)咨詢(xún)和工程咨詢(xún)的關(guān)系：工程造價(jià)管理和工程咨詢(xún)是項(xiàng)目管理的組成部分。工程項(xiàng)目管理公司如有相應(yīng)資質(zhì)的執(zhí)業(yè)資格人員、專(zhuān)業(yè)人員和能力，在項(xiàng)目管理實(shí)施中可以自行完成工程造價(jià)管理和工程咨詢(xún)等相關(guān)工作；也可以委托有相應(yīng)資質(zhì)和能力的機(jī)構(gòu)完成該部分工作。工程項(xiàng)目管理與工程造價(jià)咨詢(xún)和工程咨詢(xún)是相互協(xié)作或委托和被委托的關(guān)系。工程造價(jià)咨詢(xún)和工程咨詢(xún)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于項(xiàng)目管理規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)要求。
四、推行工程項(xiàng)目管理制的必要性
1、工程項(xiàng)目管理作為一種專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化、信息化的管理，是工程建設(shè)項(xiàng)目本身固有特征和內(nèi)在規(guī)律所要求的，推行項(xiàng)目管理制是十分必要的。⑴、有助于加速解決長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)非專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和非專(zhuān)業(yè)人員管理項(xiàng)目導(dǎo)致的建設(shè)單位的管理在低水平上循環(huán)，項(xiàng)目管理整體水平不高的落后狀況。⑵、可促進(jìn)項(xiàng)目業(yè)主和承包商進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平，特別是項(xiàng)目決策和前期階段的管理水平，從而進(jìn)一步提高社會(huì)投資效益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。⑶、符合現(xiàn)代工程建設(shè)市場(chǎng)的特點(diǎn)和我國(guó)加入WTO后適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的迫切要求。加入WTO以后，國(guó)外項(xiàng)目管理公司、工程咨詢(xún)公司等中介機(jī)構(gòu)全面進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，迫切要求我國(guó)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)有對(duì)策、加快變革才能立于不敗之地。⑷、適應(yīng)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目管理改革實(shí)行“代建制”的需要。⑸、對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)、克服和減少建筑市場(chǎng)的違規(guī)違紀(jì)行為可以起到一定的遏制作用。
2、工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理“接軌”或“轉(zhuǎn)型”的可行性：工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理的相同點(diǎn)：⑴、現(xiàn)在推行工程項(xiàng)目管理制和當(dāng)初推行工程監(jiān)理制的初衷基本上是相同的；⑵、工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)理論、方法基本上是一致的；⑶、工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)基本相同。如監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；工程監(jiān)理要派出駐工地項(xiàng)目監(jiān)理部，項(xiàng)目管理也要組建和派出項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)即項(xiàng)目管理部；⑷、工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理都是接受業(yè)主的委托和授權(quán)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、控制、管理；⑸、在執(zhí)業(yè)資格人員的素質(zhì)要求、職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則等諸方面都基本相同。工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理的不同點(diǎn)：工程項(xiàng)目管理較工程監(jiān)理的管理范圍要寬、跨度更大、要求更高、風(fēng)險(xiǎn)更多。因此，整體素質(zhì)較高的、實(shí)力較強(qiáng)的工程監(jiān)理公司向工程項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)型是有一定基礎(chǔ)和有力條件的，也是切實(shí)可行的。
五、結(jié)論
建設(shè)工程項(xiàng)目管理相比于建設(shè)工程監(jiān)理在服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準(zhǔn)入等方面有了較大的擴(kuò)展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設(shè)單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿足不同客戶(hù)的不同需求。從某種程度上說(shuō)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理代表了工程監(jiān)理今后的發(fā)展方向，因此應(yīng)鼓勵(lì)和支持有條件的監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理企業(yè)過(guò)渡，以適應(yīng)自身的發(fā)展和市場(chǎng)的需要。
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中圖分類(lèi)號(hào)：U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建設(shè)工程監(jiān)理制度的起源，可以追溯到16世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以后的歐洲，隨著社會(huì)對(duì)房屋建造技術(shù)的要求不斷提高，傳統(tǒng)的建筑業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)分工，社會(huì)對(duì)建設(shè)監(jiān)理的需求逐漸產(chǎn)生。隨著建設(shè)監(jiān)理需求的發(fā)展，歐美、日等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家把建設(shè)工程監(jiān)理逐步推入法律化、制度化、程序化軌道。美國(guó)的《統(tǒng)一建筑管理法規(guī)》、日本的《建筑師法》及《建筑基準(zhǔn)法》等，都對(duì)建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容、方法以及管理組織做了詳盡的規(guī)定。在建設(shè)工程中形成了業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師三足鼎立的基本格局。
一、建設(shè)工程監(jiān)理
建設(shè)工程監(jiān)理是我國(guó)的建筑業(yè)與基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展產(chǎn)生的結(jié)果，國(guó)外到目前為止還沒(méi)有和建設(shè)工程監(jiān)理完全相同的概念?，F(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范明確所謂建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理。
二、建設(shè)工程監(jiān)理及建設(shè)工程各種要素
（一）、建設(shè)工程監(jiān)理
管理組織或建立執(zhí)行者接受事主委托，依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)某些相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)控、約束、監(jiān)督、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使其做法符合法律法規(guī)的要求，并且能夠科學(xué)合理的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這種行為就是監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)單位的委托下，代表建設(shè)單位依照法律法規(guī)與有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程合同的要求，對(duì)承包單位在建設(shè)資金使用、施工質(zhì)量、建設(shè)工期等方面實(shí)施全過(guò)程跟蹤、監(jiān)督、管理，促進(jìn)工程項(xiàng)目質(zhì)量、投資、總起等多個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就是建設(shè)工程監(jiān)理。
（二）、監(jiān)理工程師
監(jiān)理工程師是獨(dú)立于承包商與業(yè)主之外的第三方，監(jiān)理承擔(dān)工程監(jiān)理的任務(wù)，一般就是監(jiān)理企業(yè)或者單位，在現(xiàn)行《建設(shè)工程施工合同》中被稱(chēng)做“監(jiān)理單位”，在《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》中被稱(chēng)做“監(jiān)理人”，也可稱(chēng)為“工程師單位”，或者簡(jiǎn)稱(chēng)“工程師”，但與《建設(shè)施工合同》中的工程師有所不同。
（三）、承包商
承包商可以是施工企業(yè)，也可以是工程公司，既與業(yè)主簽訂了承包合同，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行承擔(dān)、執(zhí)行并且完成合同所規(guī)定的各種任務(wù)的實(shí)施者。也稱(chēng)為“承建單位”，在以前的施工合同里屬于“乙方”，在現(xiàn)行的合同中被稱(chēng)為承包人。
（四）、業(yè)主
對(duì)項(xiàng)目的投資者、擁有者、使用者或是最高決策者的統(tǒng)稱(chēng)為業(yè)主。一般被稱(chēng)為“建設(shè)單位”或者“項(xiàng)目法人”，在過(guò)去的施工合同中屬于“甲方”，現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同》中又被稱(chēng)為“發(fā)包人”。
三、疏理幾種關(guān)系，明確各方責(zé)任
建設(shè)工程監(jiān)理貫穿在建筑工程的整個(gè)過(guò)程中，和建設(shè)工程項(xiàng)目管理有密切的關(guān)系。建設(shè)工程監(jiān)理和建設(shè)工程的關(guān)系主要包含建設(shè)工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理之間的關(guān)系和監(jiān)理工程師、承包商、業(yè)主之間的關(guān)系。
（一）、建設(shè)工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理之間的關(guān)系
所謂建設(shè)監(jiān)理就是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督與管理。在科學(xué)管理的思想中看，只有被稱(chēng)得上“項(xiàng)目”的工程，才會(huì)具有監(jiān)理的需求和條件，達(dá)不到稱(chēng)為“項(xiàng)目”條件的工程，不需要也不能實(shí)行監(jiān)理。建設(shè)工程項(xiàng)目的管理是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、工程業(yè)主、監(jiān)理單位在組織管理上的措施、施工單位進(jìn)行的管理，通過(guò)進(jìn)度控制、投資控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)等方式，最好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的一種管理。
由上可知，工程監(jiān)理的任務(wù)就是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行控制，中心任務(wù)就是對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、投資以及質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行控制。
下面介紹一下工程項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理的比較分析：
1、相同點(diǎn)。
工程項(xiàng)目管理和建設(shè)工程監(jiān)理都是服務(wù)于工程項(xiàng)目的，在管理思想、手段、理論、方法上兩者沒(méi)有太大的區(qū)別，工程項(xiàng)目管理服務(wù)的模式與建設(shè)監(jiān)理的服務(wù)模式是一樣的。
2、不同點(diǎn)。
①業(yè)務(wù)范圍
建設(shè)工程監(jiān)理主要是對(duì)施工的進(jìn)度、質(zhì)量、資金的監(jiān)督管理，而建設(shè)工程項(xiàng)目管理是各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的集成，它的工作內(nèi)容包括招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)、施工管理、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等。所以從業(yè)務(wù)范圍來(lái)講，建設(shè)工程監(jiān)理只是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，而并不是其全部。除此之外建設(shè)工程監(jiān)理不包括設(shè)計(jì)工程的管理，而項(xiàng)目工程管理就包括這項(xiàng)。
②提供者和服務(wù)對(duì)象
建設(shè)工程管理不僅管理施工企業(yè)的項(xiàng)目，比如建設(shè)單位方、設(shè)計(jì)方、供貨方和施工方等建筑業(yè)中的項(xiàng)目各方都需要進(jìn)行項(xiàng)目管理。
建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程的核心，所以建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理業(yè)就成了整個(gè)項(xiàng)目管理的核心。如果建設(shè)單位缺乏項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，則可委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司來(lái)提供項(xiàng)目管理服務(wù)。如果施工單位或者設(shè)計(jì)單位缺乏經(jīng)驗(yàn)也可委托項(xiàng)目管理公司來(lái)提供項(xiàng)目管理的服務(wù)。除此之外，若參與項(xiàng)目的各方具有足夠的項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，也可以成為建筑工程項(xiàng)目管理服務(wù)的提供者。
建設(shè)工程監(jiān)理則有所不同。依照《建筑法》規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理就是代表建設(shè)單位對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期、建設(shè)資金等進(jìn)行監(jiān)督。由此可見(jiàn)，建設(shè)單位就是建設(shè)工程監(jiān)理唯一的服務(wù)對(duì)象。
（二）、業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商之間的關(guān)系
1、業(yè)主與監(jiān)理工程師之間的關(guān)系
業(yè)主與監(jiān)理工程師之間是經(jīng)濟(jì)和法律的關(guān)系，屬于委托與被委托的關(guān)系，但不屬于從屬關(guān)系。監(jiān)理工程師在工程實(shí)踐活動(dòng)中是獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外的，單獨(dú)執(zhí)行其職責(zé)和任務(wù)，而業(yè)主也不得違約超越合同規(guī)定隨意干涉監(jiān)理工程師的工作，監(jiān)理工程師同時(shí)也要保持公正立場(chǎng)，不得違反合同的規(guī)定和承包商存在有任何業(yè)務(wù)之外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。否則，如果影響到業(yè)主的利益，業(yè)主則有權(quán)要求解除委托合同，并更換監(jiān)理工程師。
2、業(yè)主與承包商之間的關(guān)系
這兩者也是經(jīng)濟(jì)法律的關(guān)系。業(yè)主把將要投資興建的工程項(xiàng)目發(fā)包給承包單位，承包單位則按照合同規(guī)定完成任務(wù)并獲取相應(yīng)的報(bào)酬，其責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利都由承包合同進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。
3、監(jiān)理工程師與承包商的之間關(guān)系
這兩者屬于監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，不存在任何合同和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這種關(guān)系是由合同規(guī)定確定的，業(yè)主與承包商簽訂合同時(shí)承包商要接受監(jiān)理的監(jiān)督和管理，從而確定了這兩者的關(guān)系。工程監(jiān)理按照工程承包合同和委托合的規(guī)定權(quán)限職責(zé)對(duì)承包工程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理在執(zhí)行工作過(guò)程中，不只是要對(duì)工程的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理，還要公正的處理有關(guān)工程的變更、索賠、費(fèi)用調(diào)整、工程付款等涉及到的承包人的合法權(quán)益問(wèn)題。
總之，由上可得，建設(shè)工程監(jiān)理和建筑工程的關(guān)系主要就是建設(shè)工程監(jiān)理和建設(shè)工程項(xiàng)目管理的關(guān)系和業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的關(guān)系這兩個(gè)方面的關(guān)系處理。要在明確了建設(shè)工程監(jiān)理的權(quán)限、范圍、要素的基礎(chǔ)上再進(jìn)行監(jiān)理，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的目標(biāo)。
本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目管理企業(yè)），受工程項(xiàng)目業(yè)主方委托，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程或分階段進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)活動(dòng)。
第三條[企業(yè)資質(zhì)]項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。
工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)等企業(yè)可以在本企業(yè)資質(zhì)以外申請(qǐng)其他資質(zhì)。企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，其原有工程業(yè)績(jī)、技術(shù)人員、管理人員、注冊(cè)資金和辦公場(chǎng)所等資質(zhì)條件可合并考核。
第四條[執(zhí)業(yè)資格]從事工程項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具有城市規(guī)劃師、建筑師、工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等一項(xiàng)或者多項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格。
取得城市規(guī)劃師、建筑師、工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可在工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)等任何一家企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)并執(zhí)業(yè)。
取得上述多項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可以在同一企業(yè)分別注冊(cè)并執(zhí)業(yè)。
第五條[服務(wù)范圍]項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)改善組織結(jié)構(gòu)，建立項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人員，按照現(xiàn)行有關(guān)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開(kāi)展工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。
第六條[服務(wù)內(nèi)容]工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)范圍包括：
（一）協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估與投資確定；
（二）協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；
（三）協(xié)助業(yè)主方提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；
（四）協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)；
（五）協(xié)助業(yè)主方與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；
（六）協(xié)助業(yè)主方提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向業(yè)主方移交竣工檔案資料；
（七）生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估；
（八）項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。
第七條[委托方式]工程項(xiàng)目業(yè)主方可以通過(guò)招標(biāo)或委托等方式選擇項(xiàng)目管理企業(yè)，并與選定的項(xiàng)目管理企業(yè)以書(shū)面形式簽訂委托項(xiàng)目管理合同。合同中應(yīng)當(dāng)明確履約期限，工作范圍，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，項(xiàng)目管理酬金及支付方式，合同爭(zhēng)議的解決辦法等。
工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)同時(shí)承擔(dān)同一工程項(xiàng)目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式確定。
施工企業(yè)不得在同一工程從事項(xiàng)目管理和工程承包業(yè)務(wù)。
第八條[聯(lián)合投標(biāo)]兩個(gè)及以上項(xiàng)目管理企業(yè)可以組成聯(lián)合體以一個(gè)投標(biāo)人身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與業(yè)主方簽定委托項(xiàng)目管理合同，對(duì)委托項(xiàng)目管理合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并確定一方作為聯(lián)合體的主要責(zé)任方，項(xiàng)目經(jīng)理由主要責(zé)任方選派。
第九條[合作管理]項(xiàng)目管理企業(yè)經(jīng)業(yè)主方同意，可以與其他項(xiàng)目管理企業(yè)合作，并與合作方簽定合作協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。合作各方對(duì)委托項(xiàng)目管理合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十條[管理機(jī)構(gòu)]項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托項(xiàng)目管理合同約定，選派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，建立與管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理體系，配備滿足工程項(xiàng)目管理需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，制定各專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理人員的崗位職責(zé)，履行委托項(xiàng)目管理合同。
工程項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)及以上工程項(xiàng)目中從事項(xiàng)目管理工作。
第十一條[服務(wù)收費(fèi)]工程項(xiàng)目管理服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受委托工程項(xiàng)目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等，由業(yè)主方與項(xiàng)目管理企業(yè)在委托項(xiàng)目管理合同中約定。
工程項(xiàng)目管理服務(wù)收費(fèi)應(yīng)在工程概算中列支。
第十二條[執(zhí)業(yè)原則]在履行委托項(xiàng)目管理合同時(shí)，項(xiàng)目管理企業(yè)及其人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)、工程建設(shè)程序，執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵守職業(yè)道德，公平、科學(xué)、誠(chéng)信地開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。
第十三條[獎(jiǎng)勵(lì)]業(yè)主方應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議按照相應(yīng)節(jié)省投資額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)比例由業(yè)主方與項(xiàng)目管理企業(yè)在合同中約定。
第十四條[禁止行為]項(xiàng)目管理企業(yè)不得有下列行為：
（一）與受委托工程項(xiàng)目的施工以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；
（二）在受委托工程項(xiàng)目中同時(shí)承擔(dān)工程施工業(yè)務(wù)；
（三）將其承接的業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給他人，或者將其承接的業(yè)務(wù)肢解以后分別轉(zhuǎn)讓給他人；
（四）以任何形式允許其他單位和個(gè)人以本企業(yè)名義承接工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)；
（五）與有關(guān)單位串通，損害業(yè)主方利益，降低工程質(zhì)量。
第十五條[禁止行為]項(xiàng)目管理人員不得有下列行為：
（一）取得一項(xiàng)或多項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不得同時(shí)在兩個(gè)及以上企業(yè)注冊(cè)并執(zhí)業(yè)。
（二）收受賄賂、索取回扣或者其他好處；
中圖分類(lèi)號(hào)：TU712
引言
2003年建設(shè)部建市[2003]30號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2004年又了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)積極開(kāi)展工程項(xiàng)目管理，指出積極推行工程項(xiàng)目管理，是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要措施；是企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的必然要求。
1.工程項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理的比較分析
1.1工作定位
依據(jù)建市[2003]30號(hào)文“工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程項(xiàng)目管理企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)?！痹谶@一過(guò)程中業(yè)主方主要責(zé)任是監(jiān)督項(xiàng)目管理方和決策，其余管理工作可全部或部分交給項(xiàng)目管理方完成，滿足業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的需求和期望。
《建筑法》第三十二條則規(guī)定建筑工程監(jiān)理只是代表建設(shè)單位“對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。
1.2業(yè)務(wù)范圍
工程項(xiàng)目管理涉及從前期策劃決策階段到實(shí)施階段、運(yùn)營(yíng)階段的全過(guò)程，代表業(yè)主對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、合同、信息等管理和控制。工作內(nèi)容包括在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，工程項(xiàng)目管理企業(yè)必須能夠代表業(yè)主方統(tǒng)籌資源，對(duì)上述各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)以及其它管理因素進(jìn)行綜合管理。在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。
相對(duì)來(lái)說(shuō)，建設(shè)監(jiān)理的工作范圍較狹窄，管理對(duì)象一般指施工單位，主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控兩管一協(xié)調(diào)”，其中尤其側(cè)重質(zhì)量和安全管理。從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。
1.3法律地位和責(zé)任
我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步階段，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不完善，只是政府提倡和鼓勵(lì)的一種管理方式，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)不同其實(shí)施的靈活性較大，一般情況下項(xiàng)目管理的內(nèi)容及深度要求可在與業(yè)主簽訂的合同中約定，明確責(zé)任。
建設(shè)監(jiān)理制屬于強(qiáng)制執(zhí)行的制度，符合《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》以及其他法律法規(guī)規(guī)定條件的建設(shè)工程項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理。國(guó)家有一套較為成熟和完善的法律法規(guī)系統(tǒng)與之相配套，對(duì)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)和法律責(zé)任做出了明確的界定。
2.轉(zhuǎn)型的必要性和可行性
2.1現(xiàn)在的狀況制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展
由于監(jiān)理行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻太低，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，目前的監(jiān)理市場(chǎng)魚(yú)龍混雜且已趨近飽和，加之監(jiān)理業(yè)務(wù)單一，不能引起業(yè)主的重視，使原本就不高的監(jiān)理收費(fèi)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)低下。從而監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、監(jiān)理人員的收入不高，難以留住高素質(zhì)人才。作為知識(shí)密集型的行業(yè)，沒(méi)有高素質(zhì)的人才，也就無(wú)從提高自身的業(yè)務(wù)能力，無(wú)從為業(yè)主提供更好的管理服務(wù)，從而更不受重視。如此惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了監(jiān)理公司的生存和發(fā)展。
因此由監(jiān)理公司向工程項(xiàng)目管理公司的轉(zhuǎn)型既是自身生存的需要，也是面對(duì)技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)和復(fù)雜，規(guī)模越來(lái)越大的工程項(xiàng)目，提高工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的需要。
2.2業(yè)主需要專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，投資主體越來(lái)越多元化。然而項(xiàng)目規(guī)模日趨龐大，管理過(guò)程日益復(fù)雜，使得多數(shù)投資主體并不具備單獨(dú)完成項(xiàng)目從策劃到竣工交付使用的管理工作的能力。這使業(yè)主希望尋求直接人以實(shí)現(xiàn)業(yè)主方的全過(guò)程項(xiàng)目管理。
相比傳統(tǒng)的業(yè)主方項(xiàng)目管理由非專(zhuān)業(yè)人員組成的工程指揮部來(lái)組織實(shí)施項(xiàng)目，“項(xiàng)目來(lái)了搭班子，項(xiàng)目完了散攤子”“一次教訓(xùn)，沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)”，委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司來(lái)進(jìn)行管理，更容易及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)資料的積累，使在前一個(gè)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能在下一個(gè)項(xiàng)目中得以避免，少走彎路。而且，委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司來(lái)進(jìn)行管理，還能避免或減少組建工程指揮部給業(yè)主方造成的人動(dòng)，減少不必要的麻煩。
2.3部分高水平監(jiān)理公司具備轉(zhuǎn)型項(xiàng)目管理公司的能力
經(jīng)過(guò)十幾年的摸索研究，我國(guó)的工程咨詢(xún)業(yè)在全方位項(xiàng)目管理涉及的前期策劃、造價(jià)控制、設(shè)計(jì)過(guò)程管理、招標(biāo)、監(jiān)理、審圖等細(xì)分的專(zhuān)業(yè)服務(wù)中已經(jīng)積累了豐富的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并逐漸成熟。甚至有些高水平企業(yè)同時(shí)具備工程咨詢(xún)、建筑設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理等多項(xiàng)資質(zhì)。將這些專(zhuān)業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，便可形成全過(guò)程項(xiàng)目管理的初步框架。
因此高水平的監(jiān)理公司，尤其是具備多項(xiàng)資質(zhì)的公司，以監(jiān)理業(yè)務(wù)為核心，拓展上下游服務(wù)鏈，逐漸開(kāi)展多階段、多方位乃至全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理工作是可行的。
3監(jiān)理公司向工程項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)型的策略
3.1加強(qiáng)人力資源建設(shè)
知識(shí)密集型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，作為項(xiàng)目管理公司要加強(qiáng)人力資源建設(shè)。1）不僅需要大批專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的高水平人才，而且要知識(shí)結(jié)構(gòu)匹配。不僅需要工程設(shè)計(jì)類(lèi)、工程施工類(lèi)，還需要計(jì)價(jià)管理類(lèi)、合同管理類(lèi)、政策法律類(lèi)，以及高級(jí)復(fù)合型管理人才。2）要善于利用各種外部資源，與科研院所合作形成外部專(zhuān)家?guī)?，可迅速提高企業(yè)的創(chuàng)新、攻堅(jiān)能力。3）由內(nèi)部的各類(lèi)專(zhuān)家和外部專(zhuān)家共同組成專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，為各項(xiàng)目提供提供技術(shù)或管理上的決策支持。
3.2與上下游企業(yè)的兼并或聯(lián)合
服務(wù)鏈向上下游的延伸可通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)：1）吸納其他相關(guān)人才，緩慢培育上下游業(yè)務(wù)；2）通過(guò)與上下游企業(yè)的兼并或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，既能拓展業(yè)務(wù)范圍，提高企業(yè)的規(guī)模和綜合實(shí)力，又能充分發(fā)揮各自業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)。
3.3建立工程信息庫(kù)
準(zhǔn)確全面的數(shù)據(jù)和信息是項(xiàng)目預(yù)測(cè)和決策的重要依據(jù)。建立信息庫(kù)，收集各類(lèi)信息（市場(chǎng)信息、政策動(dòng)態(tài)、資源條件、技術(shù)參數(shù)、經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)、案例等等），由專(zhuān)人做好跟蹤、比較、分析和更新維護(hù)，并保證項(xiàng)目管理人員能夠快捷方便的獲取信息支持。這可使得一個(gè)企業(yè)的判斷決策更加準(zhǔn)確，使項(xiàng)目管理工作得到持續(xù)改進(jìn)。
3.4改變工作方式方法
針對(duì)現(xiàn)在監(jiān)理公司的工作現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：1）明確崗位設(shè)置和崗位職責(zé)；2）逐漸推行標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和標(biāo)準(zhǔn)化文件；3）以動(dòng)態(tài)控制理論為指導(dǎo)，做好做好事前控制和動(dòng)態(tài)跟蹤；4）將風(fēng)險(xiǎn)管理做到實(shí)處；5）做好事后評(píng)估和知識(shí)的積累傳遞。
3.5重視工程項(xiàng)目管理中的溝通與協(xié)調(diào)
現(xiàn)代項(xiàng)目中參加單位非常多，形成了復(fù)雜的項(xiàng)目組織，各單位有不同的任務(wù)、目標(biāo)和利益，項(xiàng)目中組織利益的沖突比企業(yè)中各部門(mén)的利益更為激烈和不可調(diào)和。能否使矛盾著的各個(gè)方居于統(tǒng)一體中，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)均衡，直接關(guān)系項(xiàng)目的成敗。據(jù)調(diào)查，在可能導(dǎo)致項(xiàng)目失敗或延期的各種因素中，項(xiàng)目各方溝通不暢、信息延遲高居榜首。項(xiàng)目管理者作為各方關(guān)系的紐帶，溝通與協(xié)調(diào)各方矛盾，使各方協(xié)調(diào)一致、齊心協(xié)力地工作，使項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行過(guò)程順利，是其最重要的職責(zé)。
4.結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程項(xiàng)目管理相比于建設(shè)工程監(jiān)理在業(yè)務(wù)范圍及管理深度等方面有了較大的擴(kuò)展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設(shè)單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿足不同客戶(hù)的不同需求。
從某種程度上說(shuō)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理代表了工程監(jiān)理今后的發(fā)展方向。本文僅僅從監(jiān)理企業(yè)的角度，對(duì)在目前階段企業(yè)如何向工程項(xiàng)目管理公司發(fā)展提出了一些建議，希望能起到拋磚引玉的作用。但企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，還要主要依據(jù)自身的具體情況，靈活的采取對(duì)策，筆者并不鼓勵(lì)所有的監(jiān)理企業(yè)都立即開(kāi)展范圍更廣、更復(fù)雜、要求更高的業(yè)務(wù)，首先做好建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作依然是企業(yè)的立足之本。
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我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式，實(shí)際上起源于20世紀(jì)80年代初期的項(xiàng)目法施工，從當(dāng)時(shí)單一式施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理運(yùn)作方式到90年代末期的多學(xué)科交叉、多類(lèi)別滲透、多行業(yè)運(yùn)用的全新項(xiàng)目管理模式，以及逐漸過(guò)渡到項(xiàng)目管理規(guī)范化的出臺(tái)到全新項(xiàng)目管理模式和管理人才執(zhí)業(yè)資格的配套發(fā)展深化，使得項(xiàng)目管理工作在中國(guó)從單一到綜合、從綜合到系統(tǒng)，從系統(tǒng)到全過(guò)程，形成自成一體的科學(xué)體系。所以說(shuō)經(jīng)過(guò)二十多年的探索、實(shí)踐、提高和完善，發(fā)展到現(xiàn)在無(wú)論從理論體系的研究深度還是實(shí)踐應(yīng)用的廣度看，都已形成固有的中國(guó)式的管理模式，在很大程度上處于決定性地位，它是中國(guó)的傳統(tǒng)文化與國(guó)際慣例接軌在行業(yè)中的體現(xiàn)，是中國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的濃縮和升華。本文將重點(diǎn)就當(dāng)前推行代建制和總承包及項(xiàng)目管理企業(yè)培育等熱門(mén)話題做一些研討。
1.政府投資項(xiàng)目的“代建制”管理模式
政府投資項(xiàng)目的管理模式，國(guó)際上目前并沒(méi)有統(tǒng)一的定義。但為了限制政府采購(gòu)的歧視性，促進(jìn)采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放，對(duì)于政府采購(gòu)即公共采購(gòu)，原先關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）在第七輪?wèn)|京回合談判中正式將其納入議題。1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂了“政府采購(gòu)原則”；1993年12月15日在原守則基礎(chǔ)上又形成了新的“政府采購(gòu)協(xié)議”，其英文名稱(chēng)為Agreement 0n Government Procurement.該協(xié)議將政府采購(gòu)定義為：成員之間的中央政府租賃、購(gòu)買(mǎi)貨物、服務(wù)、工程及公共設(shè)施的活動(dòng)。我國(guó)財(cái)政部財(cái)預(yù)字[1999]139號(hào)文頒布的“政府采購(gòu)管理暫行辦法”第三條規(guī)定，政府采購(gòu)是指采購(gòu)機(jī)關(guān)以購(gòu)買(mǎi)租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。實(shí)行政府采購(gòu)的目的是為了保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，節(jié)約投資，提高經(jīng)濟(jì)效益和防止采購(gòu)中的腐敗行為。政府采購(gòu)是國(guó)外早期市場(chǎng)運(yùn)作時(shí)區(qū)分于私營(yíng)資本和政府注資的一種模式。引入中國(guó)后主要運(yùn)用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變期間的政府投資、國(guó)有資金和集體資金投資與私營(yíng)投資共存的市場(chǎng)機(jī)制中。今天政府投資項(xiàng)目提倡實(shí)行代建制，實(shí)際上就是建設(shè)部《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》所指的項(xiàng)目管理企業(yè)將要從事的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。但作為建筑行業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范專(zhuān)業(yè)用語(yǔ)，簡(jiǎn)化門(mén)類(lèi)、充實(shí)內(nèi)涵，避免專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系不必要的蔓延和滋生。如果對(duì)代建制有一個(gè)明確的定義，是否可以這樣描述，代建制是指：政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付各使用單位。它是建設(shè)工程項(xiàng)目管理方式在政府投資項(xiàng)目上的一種具體運(yùn)用和管理制度。代建期間，項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資實(shí)施主體職責(zé)。
2.工程總承包項(xiàng)目管理運(yùn)作模式
工程總承包實(shí)際上也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施中的一種運(yùn)作模式。建筑業(yè)當(dāng)前推行工程總承包其目的主要是克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行相互制約和脫節(jié)的矛盾，實(shí)現(xiàn)從勘察設(shè)計(jì)到采購(gòu)施工一體化工作的有機(jī)結(jié)合，并通過(guò)社會(huì)人才資源整合，進(jìn)行整體統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、合理深度交叉，有效地對(duì)質(zhì)量、成本、進(jìn)度和安全進(jìn)行綜合控制，提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，縮短工期，降低投資，保證質(zhì)量，確保項(xiàng)目投產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益達(dá)到投資者所期望的最佳目標(biāo)。這也正是項(xiàng)目管理工作所要求的真實(shí)內(nèi)涵。工程總承包的定義，從廣義來(lái)說(shuō)，就是下面設(shè)有分包的單位。具體講就是總包企業(yè)接受業(yè)主或發(fā)包方的委托，按合同約定完成某一項(xiàng)工程，并對(duì)該項(xiàng)工程的成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等要求和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)負(fù)全面責(zé)任?？偘梢詫⒑贤械牟糠止ぷ鞣职o分包單位，但對(duì)分包所負(fù)責(zé)的工作承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)部《關(guān)于積極培育和發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此做了較為詳細(xì)的闡述。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)其具體內(nèi)容進(jìn)行深化，站在行業(yè)規(guī)范化管理和前瞻性發(fā)展的高度加以認(rèn)識(shí)理解并認(rèn)真貫徹落實(shí)。
3.工程咨詢(xún)企業(yè)從事建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的運(yùn)作模式
由于我國(guó)建設(shè)行業(yè)的工程咨詢(xún)管理企業(yè)發(fā)展緩慢，為了縮短與跨國(guó)公司在項(xiàng)目管理上的差距，加快與國(guó)際接軌，建設(shè)部在2003年出臺(tái)《盡快培育和發(fā)展一批項(xiàng)目管理企業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》后，又于2004年出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，進(jìn)一步明確規(guī)定了項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及具體要求。一方面從建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理服務(wù)與承包的角度規(guī)范了企業(yè)行為，提出了項(xiàng)目管理必須實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制；另一方面從專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員市場(chǎng)化管理的角度對(duì)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求，規(guī)定擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理必須取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。而且還就工程項(xiàng)目周期各環(huán)節(jié)的承發(fā)包模式提出了較為符合中國(guó)實(shí)際的指導(dǎo)性意見(jiàn)。這是規(guī)范建筑業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理理論體系和具體運(yùn)作模式的基本依據(jù)，為建筑市場(chǎng)管理進(jìn)行深層次、更為系統(tǒng)化的規(guī)范工作奠定了基礎(chǔ)。
工程項(xiàng)目管理研究推進(jìn)工作中存在的一些問(wèn)題
近幾年項(xiàng)目管理工作呈突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，從專(zhuān)業(yè)的理論研究認(rèn)識(shí)到多行業(yè)實(shí)踐運(yùn)用均體現(xiàn)了較大的進(jìn)步和完善。但在研究推進(jìn)深化發(fā)展過(guò)程中，也存在諸多問(wèn)題，而且有些方面對(duì)項(xiàng)目管理的健康發(fā)展有著很大的負(fù)面影響。
1.過(guò)多地依賴(lài)和崇拜國(guó)外模式
應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，已進(jìn)入成熟的發(fā)展階段，有很多的認(rèn)識(shí)理念以及運(yùn)作方式均已上升到一定的水平和層次。但目前仍有一些人，甚至是從事該項(xiàng)工作研究的所謂資深人士在談到學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的方法時(shí)，一味地將國(guó)外的東西機(jī)械地照搬、照套，而且在很大程度上對(duì)國(guó)外的做法過(guò)于崇拜，甚至達(dá)到迷信的程度。應(yīng)當(dāng)清醒地看到國(guó)外的任何模式都有其適用背景，對(duì)于歷史文化、民族習(xí)慣均與西方有著顯著不同的中國(guó)。在某種程度上，有時(shí)從國(guó)外帶入一種理念，如不是很好地將其本土化必然造成虛張聲勢(shì)、以訛傳訛的現(xiàn)象。其實(shí)多年來(lái)我們引進(jìn)英、美、德、日等國(guó)的各類(lèi)知識(shí)體系，其精髓實(shí)質(zhì)上是一致的，只不過(guò)是不同國(guó)家、不同環(huán)境的不同表達(dá)。
作為改革發(fā)展開(kāi)放的中國(guó)，不可能再走過(guò)去的老路了，但如果總是拿著國(guó)外某地區(qū)甚至是某企業(yè)的一些具體做法奉為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不假思索地否定我們自身的東西，勢(shì)必影響和主導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)在學(xué)其思路的基礎(chǔ)上更為系統(tǒng)地研究、創(chuàng)造自己的模式，并使其形成適應(yīng)性較強(qiáng)的規(guī)范科學(xué)體系，真正體現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范和民族氣節(jié)。
2.執(zhí)業(yè)資格要求與行業(yè)實(shí)際有所差距
建造師執(zhí)業(yè)資格制度是建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平發(fā)展成熟的標(biāo)志，無(wú)論現(xiàn)在定位于什么層面，但從總體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，其執(zhí)業(yè)范圍最終應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)于全過(guò)程的管理環(huán)節(jié)。根據(jù)目前我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于建造師的定位與行業(yè)要求還存在較大差距，從知識(shí)體系到要求層次均顯大而空、雜而虛。尤其是西方式的啟發(fā)式、引導(dǎo)式的教育方式顯然不完全適應(yīng)目前項(xiàng)目管理人才的知識(shí)水平和教育理念。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)行業(yè)管理的重點(diǎn)在于制度和政策適用的連續(xù)性，而目前建造師執(zhí)業(yè)制度有很多環(huán)節(jié)存在政策脫離實(shí)際，管理組織松散，專(zhuān)業(yè)切塊太細(xì)、取證與實(shí)用嚴(yán)重脫節(jié)，造成項(xiàng)目管理難度增大、總體實(shí)施效果差等問(wèn)題。當(dāng)然我們也力求相信任何事物的發(fā)展都是有過(guò)程的，不可能一步到位。 轉(zhuǎn)貼于
3.行業(yè)協(xié)會(huì)作用沒(méi)有更好地體現(xiàn)
協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)是行業(yè)的窗口，是企業(yè)的喉舌，是上傳下達(dá)的中樞。但根據(jù)目前的運(yùn)作模式來(lái)看，許多應(yīng)該是協(xié)會(huì)的職能，政府并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，權(quán)限更沒(méi)有下放，特別是個(gè)別部門(mén)之間多年來(lái)在行業(yè)管理上始終存在認(rèn)識(shí)分歧。比如工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系，總承包是以設(shè)計(jì)還是施工為龍頭等問(wèn)題至今在一些人中并沒(méi)有解決，甚至出現(xiàn)有些部門(mén)自成一體、獨(dú)樹(shù)一幟，而協(xié)會(huì)的行業(yè)管理作用卻得不到充分發(fā)揮，既不能很好地體現(xiàn)政府意圖，更不能合理引導(dǎo)企業(yè)和有效制約市場(chǎng)違規(guī)行為。政府應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)移，加大社團(tuán)投入、規(guī)范協(xié)會(huì)行為，將行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展不斷引向健康、有序，使其更好地服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于政府，服務(wù)于市場(chǎng)。
4.現(xiàn)行體制改革與市場(chǎng)運(yùn)行不完全吻合
建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)的通知》（建市[2004]200號(hào)），把建設(shè)工程項(xiàng)目管理定位為對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程或分階段進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)活動(dòng)。也就是說(shuō)其范疇包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)。鼓勵(lì)管理行為向綜合性、多元化的方向發(fā)展，著意培育一批具有全過(guò)程職能的企業(yè)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，注重規(guī)模實(shí)力，強(qiáng)調(diào)功能完善，這正滿足了國(guó)際大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需求，更符合我國(guó)入世以后建筑市場(chǎng)開(kāi)放、對(duì)接的適應(yīng)需求，是從戰(zhàn)略的高度規(guī)劃了建筑業(yè)的健康發(fā)展。但是在現(xiàn)行市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制下，大的國(guó)有建筑企業(yè)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，由于社會(huì)負(fù)擔(dān)，資質(zhì)缺陷、市場(chǎng)局限等問(wèn)題，其長(zhǎng)久生存較為困難。與精巧、靈活的新生小企業(yè)相比適應(yīng)性明顯有別，反而在很大程度上不占優(yōu)勢(shì)。因此，進(jìn)一步從政策上扶持有實(shí)力的大型企業(yè)參與建設(shè)工程項(xiàng)目管理，采取有效措施規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度勢(shì)在必行。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理深化發(fā)展的幾點(diǎn)建議
針對(duì)目前建設(shè)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，從個(gè)人認(rèn)識(shí)的角度就移設(shè)工夠目管理的規(guī)范化發(fā)展問(wèn)題建議如下：
1.加強(qiáng)“代建制”項(xiàng)目管理模式的深層次研究
由于項(xiàng)目管理是國(guó)際上一種科學(xué)通用的現(xiàn)代化管理方式，在我國(guó)又經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索和發(fā)展，所以單純區(qū)分政府投資的運(yùn)作模式已不是很必要，因?yàn)椴还苁悄囊环N投資方式，對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程而言，階段目標(biāo)和總體目標(biāo)都是一致的，但是“代建制”既然作為政府投資工程的一種管理模式的提出，必然有著它重要的內(nèi)涵，還是有必要加以重視并進(jìn)行深層次研究的。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
（1）首先是明確概念定位，規(guī)范表達(dá)方式，堅(jiān)持基本程序。代建制運(yùn)作方式實(shí)際上就是系統(tǒng)、完整、全過(guò)程的項(xiàng)目管理。其基本程序?yàn)椋壕幹祈?xiàng)目申報(bào)建議書(shū)，批復(fù)并確定代建單位，編制審批可行性研究報(bào)告、規(guī)劃方案（初步設(shè)計(jì)），辦理開(kāi)工手續(xù)，組織項(xiàng)目實(shí)施至竣工驗(yàn)收，政府審計(jì)與稽查等。
（2）規(guī)范代建合同，加強(qiáng)對(duì)代建行為的管理，確保代建項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，最大限度地提高代建質(zhì)量，消滅和降低投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
（3）加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的制定工作，進(jìn)一步明確代建人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的法律地位，明確其與投資者以及其他承包人之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系。
（4）建立和健全工程保險(xiǎn)制度和建設(shè)工程項(xiàng)目的社會(huì)保障制度以及工程項(xiàng)目代建行為的責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
（5）疏通行業(yè)監(jiān)督管理渠道，理順行政管轄關(guān)系，規(guī)范代建行為、嚴(yán)格合同簽訂，嚴(yán)密招投標(biāo)工作，強(qiáng)化日常管理，避免代建行為不當(dāng)造成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
（6）加強(qiáng)代建資質(zhì)管理，明確代建單位的資質(zhì)條件和資源條件，將代建單位的項(xiàng)目承擔(dān)能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力嚴(yán)格掛鉤。
（7）明確代建業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任期限，劃定代建服務(wù)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合理取費(fèi)下的有序競(jìng)爭(zhēng)，確保代建單位的合法利益，規(guī)范市場(chǎng)行為，保證代建責(zé)任的可實(shí)現(xiàn)。
（8）合理規(guī)劃專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人員素質(zhì)的提高。
（9）加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)力度，建立相關(guān)法律保障體系，避免代建人業(yè)務(wù)職能與其法律資格不相稱(chēng)、諸多關(guān)系無(wú)法協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
2.加大工程總承包項(xiàng)目管理模式推進(jìn)的力度
發(fā)展和推進(jìn)工程總承包是促進(jìn)加快我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌和項(xiàng)目組織實(shí)施方式的重大改革，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰，資源不斷優(yōu)化組合的過(guò)程。工程總承包項(xiàng)目管理的最大特點(diǎn)是把資源最佳地組合到工程建設(shè)項(xiàng)目中，減少管理鏈與管理環(huán)節(jié)，集中優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)管理人員，采用先進(jìn)科學(xué)的方法，真正體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與效益、責(zé)任與權(quán)力、過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一，是工程項(xiàng)目管理控制的有效運(yùn)行載體。因此必須提高業(yè)主方的認(rèn)識(shí)，從投資體制和建設(shè)管理體制改革人手。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)新的資質(zhì)調(diào)整和跨國(guó)承包商的介入，外資和先進(jìn)管理模式的引進(jìn)，一些有能力、有遠(yuǎn)見(jiàn)的施工企業(yè)和業(yè)主也將適應(yīng)時(shí)代要求，成為先進(jìn)生產(chǎn)方式的領(lǐng)頭羊。特別是工程質(zhì)量終身制、項(xiàng)目法人制的推出及基本建設(shè)投資的多元化，必將把工程建設(shè)從分階段、分專(zhuān)業(yè)、分體塊的分割、小生產(chǎn)化管理，推進(jìn)到全過(guò)程、全方位、集約化和大系統(tǒng)管理，真正落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量責(zé)任、效益責(zé)任，提高工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量與投資效益。所以加快工程總承包的推進(jìn)是今后工程項(xiàng)目管理再深化的必然趨勢(shì)。
（1）工程總承包與工程項(xiàng)目管理應(yīng)分清層次、準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步規(guī)范其運(yùn)作行為。其主要目標(biāo)是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、完善市場(chǎng)管理、提高建設(shè)效益。
（2）政府主管部門(mén)要制定相關(guān)政策、法規(guī)，規(guī)范總承包實(shí)際環(huán)節(jié)和運(yùn)作方式，重點(diǎn)是規(guī)范合同條件，提高合同實(shí)施與管理水平，確保其健康發(fā)展。
（3）深入貫徹建市[2004]200號(hào)文精神，切實(shí)解決總承包企業(yè)資質(zhì)與項(xiàng)目管理企業(yè)資質(zhì)的接軌和融合工作，提出可行的市場(chǎng)準(zhǔn)入方案。
（4）建立健全社會(huì)保障、金融服務(wù)、部門(mén)管理和公眾監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，形成科學(xué)、合理有效的工程項(xiàng)目管理體系。
（5）有效規(guī)劃，扶持能夠適應(yīng)并與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)，培育企業(yè)梯隊(duì)。
（6）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輔助監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)管理、業(yè)績(jī)考評(píng)等職能，把握發(fā)展方向。
3.積極培育和發(fā)展項(xiàng)目管理企業(yè)
項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)該向縱向和橫向兩個(gè)方向發(fā)展。縱向發(fā)展戰(zhàn)略是指由單一階段咨詢(xún)服務(wù)向工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展；橫向發(fā)展戰(zhàn)略是指服務(wù)的項(xiàng)目類(lèi)型向多領(lǐng)域發(fā)展。因此當(dāng)前首先是政府要拿出具體的改革意見(jiàn)，盡快取消一些制約項(xiàng)目全過(guò)程一體化綜合咨詢(xún)的政策限制，打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壟斷，為工程項(xiàng)目管理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。其次是現(xiàn)有的工程咨詢(xún)企業(yè)要有改革和發(fā)展的意識(shí)，結(jié)合本企業(yè)、本地區(qū)的實(shí)際，研究切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。三是積極尋求國(guó)際合作，組建中外合資或中外合作的工程項(xiàng)目管理企業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)的管理機(jī)制、管理模式、管理理念和管理手段，盡快提升工程項(xiàng)目管理水平，成為國(guó)際型工程咨詢(xún)企業(yè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。具體講應(yīng)主要抓好以下幾方面的工作：
（1） 強(qiáng)化模式規(guī)范意識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成有國(guó)際影響、符合中國(guó)項(xiàng)目管理實(shí)際的固有模式，嚴(yán)格管理程序和環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目管理工作的高層次發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（2） 加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的研究和方案的制定。分層次設(shè)置企業(yè)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，將項(xiàng)目和〔理工俄全過(guò)程或階段落到實(shí)處。
（3） 強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)意識(shí)，注重實(shí)效，避免華而不實(shí)的廣義項(xiàng)目管理概念的影響和崇洋式的照搬照套。避免學(xué)術(shù)浮躁、盲目標(biāo)新、刻求立意的思想觀念影響行業(yè)有序發(fā)展。
一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理理論概述
1、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵
建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指：自建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)始施工時(shí)到項(xiàng)目施工完成的整體實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的組織，以及項(xiàng)目策劃和工程項(xiàng)目的各項(xiàng)控制，以至于使得建設(shè)工程項(xiàng)目的各費(fèi)用目標(biāo)最小，施工進(jìn)度目標(biāo)最快，工程質(zhì)量目標(biāo)最安全。并且能夠按照預(yù)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、財(cái)力控制。
2、建設(shè)工程項(xiàng)目管理理論簡(jiǎn)述
在建設(shè)工程施工中實(shí)施項(xiàng)目管理是指從事工程施工項(xiàng)目管理的企業(yè)按照業(yè)主的要求和委托，嚴(yán)格按照合同約定協(xié)議要求，代表業(yè)主行使對(duì)建設(shè)工程施工項(xiàng)目的組織實(shí)施建造過(guò)程進(jìn)行全系統(tǒng)或若干階段的管理控制和服務(wù)。工程項(xiàng)目的管理企業(yè)是不直接與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工企業(yè)簽訂合同，但可以按合同協(xié)定，代表協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同。并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行和整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施。
二、我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式
我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式，起源于上世紀(jì)80年代初期的工作的全新項(xiàng)目管理模式，以及逐漸過(guò)渡到項(xiàng)目管理規(guī)范化的出臺(tái)到全新項(xiàng)目管理模式和管理人才執(zhí)業(yè)資格的配套發(fā)展深化，使得項(xiàng)目管理工作在中國(guó)從單一到綜合、從綜合到系統(tǒng)，從系統(tǒng)到全過(guò)程， 形成自成一體的管理科學(xué)體系。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展探索、實(shí)踐、提高和完善，發(fā)展到現(xiàn)在無(wú)論從理論體系的研究深度還是實(shí)踐應(yīng)用的廣度看，都已形成固有的中國(guó)式的管理模式，在很大程度上處于決定性地位，它是中國(guó)的傳統(tǒng)文化與國(guó)際慣例接軌在行業(yè)中的體現(xiàn)，是中國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的濃縮和升華。
三、我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理上的現(xiàn)狀
1、建設(shè)工程項(xiàng)目管理程序中缺乏執(zhí)行控制所謂在建設(shè)程序中的各階段中，建筑管理執(zhí)行者通常處于一種非主動(dòng)性位置，沒(méi)有體現(xiàn)出作為一個(gè)建設(shè)的核心部門(mén)核心建設(shè)執(zhí)行者的組織性及主導(dǎo)力量。
2、工程項(xiàng)目人力資源選擇配置欠缺一般在施工階段是整個(gè)項(xiàng)目的建造實(shí)施過(guò)程，項(xiàng)目管理隊(duì)伍的管理人員和技術(shù)人員是關(guān)鍵的建設(shè)要素，決定著整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建造實(shí)施。并且在當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展的平臺(tái)上，建設(shè)項(xiàng)目管理人員及技術(shù)人員整體水平比較落后、勞動(dòng)資源模式比較傳統(tǒng)，流動(dòng)性以及各種不定因素造成配置混和。缺乏項(xiàng)目部門(mén)的團(tuán)體學(xué)習(xí)提升，影響工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)施。
3、工程項(xiàng)目經(jīng)理的勝任力不足項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)中起到舉足輕重的作用，是重要的管理人才，處于中堅(jiān)地位。他主導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展，是項(xiàng)目各種需求的集中交匯點(diǎn)和執(zhí)行點(diǎn)。但在現(xiàn)階段的項(xiàng)目經(jīng)理大多數(shù)所執(zhí)行的管理機(jī)制不順暢，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡??；管理水平低下，模式落后；缺乏國(guó)際承包經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才、特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)帶頭人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及有技術(shù)、懂法律、會(huì)經(jīng)營(yíng)、通外語(yǔ)的復(fù)合型管理人缺乏。
4、生產(chǎn)資料要素配制模糊在工程項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，大多數(shù)施工企業(yè)的建設(shè)者不能夠正確運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論、方法， 對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理。并且在一定程度上影響到工程項(xiàng)目生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。
四、建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程創(chuàng)新管理體系
隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的環(huán)境中，我國(guó)工程項(xiàng)目管理出現(xiàn)了一些新的特征與挑戰(zhàn)，有了不同以往的各種發(fā)展趨勢(shì)。同樣建設(shè)施工項(xiàng)目管理也應(yīng)該在管理體系上更加充分有效的發(fā)揮作用，更加能夠面對(duì)新世紀(jì)工程建設(shè)新的來(lái)臨。必須持有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度總結(jié)項(xiàng)目施工管理取得的新進(jìn)展、提出符合建設(shè)施工管理的創(chuàng)新體系。
1、積極建立推行項(xiàng)目法人責(zé)任制
項(xiàng)目管理法人責(zé)任制是國(guó)際上的通行做法，也是可以從源頭上有效地控制工程管理執(zhí)行制度。項(xiàng)目法人責(zé)任制是在宏觀調(diào)控下，先有法人，后進(jìn)行建設(shè)，法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目籌劃、籌資、以及實(shí)施管理過(guò)程中建設(shè)直到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、全過(guò)程、全方位的負(fù)責(zé)制，按國(guó)家規(guī)定法人享有充分的自，并對(duì)法人進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理制度和獎(jiǎng)懲的制度。
2、嚴(yán)格控制項(xiàng)目施工階段的工程投資
建設(shè)項(xiàng)目施工階段，是按照設(shè)計(jì)思想具體組織施工建造的實(shí)施階段，是要把設(shè)計(jì)付諸實(shí)現(xiàn)的執(zhí)行過(guò)程。施工階段工程投資控制是把工程項(xiàng)目投資控制在承包合同價(jià)或投資估算內(nèi)，并力求在規(guī)定的工期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、造價(jià)低的建筑產(chǎn)品。按照管理要求進(jìn)行施工、選擇承建分包商，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、選擇最佳的施工方案，合理安排人力資源與使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制工程變更，處理好工程索賠。
3、提高項(xiàng)目經(jīng)理的勝任力、執(zhí)行力
作為一個(gè)成功的項(xiàng)目經(jīng)理必須提高應(yīng)變復(fù)雜的工作環(huán)境和不同的工作條件。要求不但具備業(yè)務(wù)能力，而且會(huì)抓重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)積極性。
必須能夠執(zhí)行項(xiàng)目決策、承擔(dān)一定決策風(fēng)險(xiǎn)，具有抵抗內(nèi)外各種壓力的能力。善于培養(yǎng)人才和應(yīng)用人才。
提高過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能與管理知識(shí)的創(chuàng)新理念，并且具有強(qiáng)有力的執(zhí)行。
有效的利用各項(xiàng)社會(huì)資源， 并且能夠應(yīng)用到工程項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)上，發(fā)揮一定的資源力量。
4、運(yùn)用系統(tǒng)理論觀點(diǎn)優(yōu)化工程項(xiàng)目的生產(chǎn)要素
發(fā)展適應(yīng)實(shí)際環(huán)境的項(xiàng)目管理理論，加快推進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目管理方法體系。保持原有可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目管理理念，全面推進(jìn)項(xiàng)目管理信息化、規(guī)范化、職業(yè)化。
利用現(xiàn)代科學(xué)思維精神、人性技術(shù)管理傾向、團(tuán)隊(duì)合作精神相應(yīng)的方法和制度。
建立執(zhí)行一套與實(shí)際環(huán)境相結(jié)合與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符合的體制，并且具有實(shí)際操作性的項(xiàng)目管理計(jì)劃方案。
采用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項(xiàng)目集成、項(xiàng)目組合、項(xiàng)目群管理，認(rèn)真踐行成本優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)，高規(guī)格管理的經(jīng)營(yíng)理念。
在闡述建設(shè)工程項(xiàng)目的組織與管理前，先理解系統(tǒng)的含義。系統(tǒng)，主觀上取決于人們對(duì)客觀事物的觀察方式，如一個(gè)企業(yè)、學(xué)校、科研項(xiàng)目或一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，均可視為一個(gè)系統(tǒng)，而不同系統(tǒng)的目標(biāo)不同，形成的組織觀念、組織方法、組織手段也不盡相同。系統(tǒng)的目標(biāo)決定了系統(tǒng)的組織，而組織是目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素。
建設(shè)工程項(xiàng)目作為一個(gè)系統(tǒng),與其他系統(tǒng)相比，有其獨(dú)有的特性,如：
1）建設(shè)項(xiàng)目都是一次性,沒(méi)有兩個(gè)完全相同的項(xiàng)目；
2）建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期一般由決策階段、實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)階段組成,各階段的工作任務(wù)及其目標(biāo)不同,期間參與或涉及的單位也不相同,它的全壽命周期持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；
3）一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的任務(wù)往往由多個(gè),甚至很多個(gè)單位共同完成,他們的合作多數(shù)不是固定的合作關(guān)系，并且一些參與單位的利益不盡相同,甚至相對(duì)立。
因此,針對(duì)一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的組織問(wèn)題,或進(jìn)行項(xiàng)目管理的組織設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)充分考慮上述特性。
1 建設(shè)工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)和任務(wù)
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的時(shí)間范疇是建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施階段。項(xiàng)目的實(shí)施階段包括設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、動(dòng)用前準(zhǔn)備階段和保修期。一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目一般都有很多參與單位承擔(dān)不同的建設(shè)任務(wù)和管理任務(wù)，各參與單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和利益不盡相同，因此形成了代表不同利益方的項(xiàng)目管理。對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目而言，業(yè)主方的項(xiàng)目管理往往是該項(xiàng)目的項(xiàng)目管理的核心。
按建設(shè)工程項(xiàng)目不同參與方的工作性質(zhì)和組織特性劃分,項(xiàng)目管理有如下幾種類(lèi)型：
1）業(yè)主方的項(xiàng)目管理：業(yè)主方項(xiàng)目管理服務(wù)于業(yè)主的利益,其項(xiàng)目管理的目標(biāo)包括項(xiàng)目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。其中投資目標(biāo)指的是項(xiàng)目的總投資目標(biāo)；進(jìn)度目標(biāo)指的是項(xiàng)目動(dòng)用的時(shí)間目標(biāo)，即項(xiàng)目交付使用的時(shí)間目標(biāo)；項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)不僅涉及施工的質(zhì)量,還包括設(shè)計(jì)質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和影響項(xiàng)目運(yùn)行或運(yùn)營(yíng)的環(huán)境質(zhì)量等,質(zhì)量目標(biāo)包括滿足相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,以及滿足業(yè)主方相應(yīng)的質(zhì)量要求。業(yè)主方的項(xiàng)目管理工作涉及項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程,期間的工作任務(wù)有：安全管理、投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織與協(xié)調(diào)等，其中安全管理是項(xiàng)目管理中最重要的任務(wù)。
2）設(shè)計(jì)方的項(xiàng)目管理：設(shè)計(jì)方的項(xiàng)目管理主要服務(wù)于項(xiàng)目的整體利益和設(shè)計(jì)方本身的利益。項(xiàng)目的投資目標(biāo)能否得以實(shí)現(xiàn)與設(shè)計(jì)工作密切相關(guān),因此,設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理的目標(biāo)包括設(shè)計(jì)的成本目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)，以及項(xiàng)目的投資目標(biāo)。設(shè)計(jì)方的項(xiàng)目管理工作主要在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行,但也涉及設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、施工階段、動(dòng)用前準(zhǔn)備階段和保修期。期間的工作任務(wù)有:與設(shè)計(jì)工作有關(guān)的安全管理、成本控制和與設(shè)計(jì)工作有關(guān)的工程造價(jià)控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、與設(shè)計(jì)工作有關(guān)的組織和協(xié)調(diào)等。
3）施工方的項(xiàng)目管理：施工方的項(xiàng)目管理主要服務(wù)于項(xiàng)目的整體利益和施工方本身的利益。其項(xiàng)目管理的目標(biāo)包括施工的安全管理目標(biāo)、成本目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。施工方的項(xiàng)目管理工作主要在施工階段進(jìn)行,但由于設(shè)計(jì)階段和施工階段在時(shí)間上往往是交叉的,因此,施工方的項(xiàng)目管理工作也會(huì)涉及設(shè)計(jì)階段。在動(dòng)用前準(zhǔn)備階段和保修期施工合同尚未終止,在這期間,還有可能出現(xiàn)涉及工程安全、費(fèi)用、質(zhì)量、合同和信息等方面的問(wèn)題,因此,施工方的項(xiàng)目管理也涉及動(dòng)用前準(zhǔn)備階段和保修期。期間的工作任務(wù)有：安全管理、成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、與施工有關(guān)的組織與協(xié)調(diào)等。
4）建設(shè)物質(zhì)供貨方的項(xiàng)目管理：供貨方的項(xiàng)目管理主要服務(wù)于項(xiàng)目的整體利益和供貨方本身的利益。其項(xiàng)目管理的目標(biāo)包括供貨方的成本目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。供貨方的項(xiàng)目管理工作主要在施工階段進(jìn)行，但也涉及設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、動(dòng)用前準(zhǔn)備階段和保修期。期間的工作任務(wù)有：安全管理、成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、與供貨工作有關(guān)的組織和協(xié)調(diào)等。
5）建設(shè)項(xiàng)目總承包方的項(xiàng)目管理：作為建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)參與方,其項(xiàng)目管理主要服務(wù)于項(xiàng)目的整體利益和總承包方本身的利益。其項(xiàng)目管理的目標(biāo)包括工程建設(shè)的安全管理目標(biāo)、項(xiàng)目的總投資目標(biāo)和成本目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目工程總承包方的項(xiàng)目管理工作涉及項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程。期間的工作任務(wù)有：安全管理、項(xiàng)目的總投資控制和建設(shè)項(xiàng)目工程總承包方的成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、與建設(shè)項(xiàng)目工程總承包方有關(guān)的組織與協(xié)調(diào)等。
2 建設(shè)工程項(xiàng)目組織與管理的關(guān)系
組織論是一門(mén)學(xué)科,主要研究系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)模式、組織分工和工作流程組織,是與項(xiàng)目管理學(xué)相關(guān)的一門(mén)非常重要的基礎(chǔ)理論學(xué)科。
組織結(jié)構(gòu)模式反映了一個(gè)組織系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間或各元素之間的指令關(guān)系。組織分工反映了一個(gè)組織系統(tǒng)中各子系統(tǒng)或各元素的工作任務(wù)分工和管理職能分工。組織結(jié)構(gòu)模式和組織分工都是一種相對(duì)靜態(tài)的組織關(guān)系。工作流程組織則反映一個(gè)組織系統(tǒng)中各項(xiàng)工作之間的邏輯關(guān)系,是一種動(dòng)態(tài)關(guān)系。如:設(shè)計(jì)的工作流程組織是方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì),也可以是方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì);同理施工作業(yè)也可有多種工作流程。
組織工具是組織論的應(yīng)用手段,用圖或表等形式表示各種組織關(guān)系,包括有:項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖、組織結(jié)構(gòu)圖、工作任務(wù)分工表、管理職能分工表、工作流程圖等。
1）項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖:通過(guò)樹(shù)狀圖的方式對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)進(jìn)行逐層分解,以反映組成該項(xiàng)目的所有工作任務(wù)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解沒(méi)有統(tǒng)一的模式，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和參考以下原則進(jìn)行：考慮項(xiàng)目進(jìn)度的總體部署;考慮項(xiàng)目的組成;有利于項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的發(fā)包和有利于項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的進(jìn)行,并結(jié)合合同結(jié)構(gòu);有利于項(xiàng)目目標(biāo)的控制；;結(jié)合項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)等。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖描述的是工作對(duì)象之間的關(guān)系。
2）組織結(jié)構(gòu)圖:用來(lái)描述組織結(jié)構(gòu)模式,反映一個(gè)組織系統(tǒng)中各組成部門(mén)之間的組織關(guān)系（或指令關(guān)系）。一般用矩形框表示工作部門(mén),用單向箭線表示上下級(jí)工作部門(mén)的指令關(guān)系。常用的組織結(jié)構(gòu)模式包括有職能組織結(jié)構(gòu)、線性組織結(jié)構(gòu)、矩陣組織結(jié)構(gòu)等。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解,并用圖的方式表示，就形成了項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)圖,或稱(chēng)項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)圖。一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中有業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方、供貨方和工程管理咨詢(xún)單位以及有關(guān)的政府行政管理部門(mén)等多個(gè)單位參與,項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)圖可以也應(yīng)做到表達(dá)業(yè)主方以及項(xiàng)目的參與單位有關(guān)的各部門(mén)之間的組織關(guān)系。
3）工作任務(wù)分工表：業(yè)主方及項(xiàng)目各參與單位，都應(yīng)該編制各自的項(xiàng)目管理任務(wù)分工表。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各階段的費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理和組織與協(xié)調(diào)等管理任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解，在項(xiàng)目管理任務(wù)分解的基礎(chǔ)上定義各主管工作部門(mén)或主管人員的工作任務(wù)，從而編制工作任務(wù)分工表。
4）管理職能分工表：管理是由多個(gè)環(huán)節(jié)組成的過(guò)程，即：提出問(wèn)題、籌劃（提出解決問(wèn)題的可能的方案，并對(duì)多個(gè)可能的方案進(jìn)行分析）、決策、執(zhí)行、檢查。整個(gè)施工過(guò)程中管理工作就是不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不斷解決問(wèn)題的過(guò)程。管理職能分工表是用表的形式反映項(xiàng)目管理班子內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)理、各工作部門(mén)和各工作崗位對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的項(xiàng)目管理職能分工。
5）工作流程圖：工作流程組織包括有：管理工作流程組織、信息處理工作流程組織、物質(zhì)流程組織。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)，從多個(gè)可能的工作流程方案中確定幾個(gè)主要的工作流程組織，即對(duì)工作流程組織的定義。如：設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作的流程、設(shè)計(jì)工作的流程、施工招標(biāo)工作流程、物質(zhì)采購(gòu)工作的流程、施工作業(yè)的流程、進(jìn)度控制管理工作的流程等。工作流程圖是用圖的形式反映一個(gè)組織系統(tǒng)中各項(xiàng)工作之間的邏輯關(guān)系。
3 結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，工程項(xiàng)目管理也將逐步得到推廣和應(yīng)用,在明確項(xiàng)目管理的目標(biāo)與任務(wù)的前提下,健全項(xiàng)目管理的組織體系,用科學(xué)的管理模式,才能不斷推進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的綜合水平,在國(guó)際建筑行業(yè)中業(yè)將更有競(jìng)爭(zhēng)力。
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期管理及其起因w
1.1 建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期管理的概念
建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期是指建設(shè)工程項(xiàng)目從開(kāi)始策劃到使用報(bào)廢為止所經(jīng)歷的各個(gè)階段全過(guò)程。對(duì)生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目而言,項(xiàng)目全壽命期包括:項(xiàng)目策劃決策階段(項(xiàng)目策劃、可行性研究)、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段(項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段(運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備、運(yùn)營(yíng)維護(hù))。
建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期管理是指從建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期的視角,運(yùn)用集成化管理的思想,將傳統(tǒng)管理模式下相對(duì)分離的項(xiàng)目策劃決策階段、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段在管理目標(biāo)、管理組織、管理手段等方面進(jìn)行有機(jī)集成,建立項(xiàng)目策劃決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的集成化管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目整體功能的優(yōu)化和整體價(jià)值的提升以及建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期目標(biāo)。
1.2 建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期管理的起因
由于下列原因使得建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期管理的重要性日益突顯:
（1)業(yè)主需求的改變需要承包商提供項(xiàng)目全壽命期的管理服務(wù)。國(guó)際上越來(lái)越多的業(yè)主要求建筑業(yè)也能像其他工業(yè)部門(mén)一樣提供以最終使用功能為目標(biāo)的一條龍服務(wù),要求一個(gè)或較少的承包商提供從項(xiàng)目策劃到運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全過(guò)程管理服務(wù),以降低項(xiàng)目全壽命期成本、縮短項(xiàng)目建設(shè)工期、減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
（2)承包商經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的拓展使得項(xiàng)目全壽命期管理成為可能。近年來(lái),工程建設(shè)領(lǐng)域流行一些新的承包模式,承包商通過(guò)實(shí)施EPC承包、工程總承包或者參加BOT項(xiàng)目等,承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任,大大拓展了自身的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù),在承擔(dān)更多承包風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),增加了獲得更大利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。
（3)現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目的高科技含量促進(jìn)了項(xiàng)目全壽命期管理的實(shí)施?，F(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目日趨龐大、技術(shù)含量越來(lái)越高,已成為研究、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的結(jié)合體,而不僅僅是傳統(tǒng)意義上的工程項(xiàng)目。由于工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)的不斷進(jìn)步,工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程,特別是施工過(guò)程的重要性、難度相對(duì)降低,而項(xiàng)目的投資管理、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)管理的任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)日益加大,從而使項(xiàng)目從策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全過(guò)程一體化管理要求增加。
（4)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行為項(xiàng)目全壽命期管理提供了制度保障。為改善建設(shè)工程項(xiàng)目管理、提高項(xiàng)目投資效益,原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)于1996年了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》,要求國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人,由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值,實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行,既是順應(yīng)項(xiàng)目全壽命期管理的需求,同時(shí)也為項(xiàng)目全壽命期管理提供了制度保障。
2 建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期管理的主要內(nèi)容
2.1 目標(biāo)系統(tǒng)
（1)建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期目標(biāo)系統(tǒng)的基本要求包括:a.整體性。應(yīng)反映建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命周期的要求,既包括建設(shè)期的目標(biāo),更注重運(yùn)營(yíng)期的目標(biāo);b.包容性。既要注重業(yè)主和用戶(hù)的需求,也要考慮其他相關(guān)方的需求;c.社會(huì)性。應(yīng)體現(xiàn)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn),反映社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的要求。項(xiàng)目利益相關(guān)者應(yīng)就項(xiàng)目全壽命目標(biāo)達(dá)成共識(shí),這是建設(shè)工程項(xiàng)目管理成功的重要前提條件。
（2)建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期目標(biāo)系統(tǒng)的主要內(nèi)容,是指工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的整合。其中,建設(shè)目標(biāo)主要是指工程質(zhì)量目標(biāo)、建設(shè)工期目標(biāo)和建設(shè)投資目標(biāo);運(yùn)營(yíng)目標(biāo)主要是指服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)成本目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)收益目標(biāo)。除此之外工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)還應(yīng)包括:使項(xiàng)目利益相關(guān)者(項(xiàng)目投資者、業(yè)主、用戶(hù)、承包商、供應(yīng)商、政府、所在地周邊組織等)滿意;與自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等環(huán)境相協(xié)調(diào);滿足項(xiàng)目所在地區(qū)、城市可持續(xù)發(fā)展要求。總之,建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期目標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)著重體現(xiàn)功能目標(biāo)、費(fèi)用目標(biāo)、時(shí)間目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一,后者反映建設(shè)工程項(xiàng)目的社會(huì)責(zé)任和歷史責(zé)任。
2.2 組織系統(tǒng)
建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期管理組織系統(tǒng)不僅是指業(yè)主方項(xiàng)目全壽命期管理組織的一體化考慮,而且還應(yīng)考慮業(yè)主與工程項(xiàng)目參建各方之間的相互關(guān)系。項(xiàng)目管理培訓(xùn)
2.2.1 業(yè)主方項(xiàng)目全壽命期管理組織系統(tǒng)的一體化
應(yīng)考慮的因素主要包括:（1)項(xiàng)目策劃決策、建設(shè)實(shí)施及運(yùn)營(yíng)維護(hù)的不同階段,項(xiàng)目組織形式的選擇;（2)項(xiàng)目策劃決策、建設(shè)實(shí)施及運(yùn)營(yíng)維護(hù)的不同階段之間,管理界面的協(xié)調(diào)性。
2.2.2 業(yè)主與工程項(xiàng)目參加各方之間的相互關(guān)系項(xiàng)目管理培訓(xùn)
應(yīng)從傳統(tǒng)意義上的企業(yè)間合作模式向動(dòng)態(tài)聯(lián)盟模式發(fā)展。所謂動(dòng)態(tài)聯(lián)盟,是以信息技術(shù)為基礎(chǔ),為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的市場(chǎng)環(huán)境,由多個(gè)各有專(zhuān)長(zhǎng)的敏捷型企業(yè)組成的臨時(shí)性組織。聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)各自承擔(dān)其義務(wù),共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并共享成果。項(xiàng)目業(yè)主作為動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的盟主,通過(guò)招標(biāo)等方式選擇合作單位并與其簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議。盟員和盟主之間以信任為合作基礎(chǔ),以合同為法律依據(jù),在信息技術(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)組織集成,形成一個(gè)虛擬企業(yè)。盟員按盟主所規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)完成任務(wù),項(xiàng)目的成功和增值成為其共同目標(biāo),只有實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo),才能實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命動(dòng)態(tài)聯(lián)盟通過(guò)建立和實(shí)施項(xiàng)目全壽命動(dòng)態(tài)聯(lián)盟管理模式,可以使盟主的管理核心由項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目全壽命目標(biāo),能夠使項(xiàng)目參建各方及用戶(hù)盡早地介入項(xiàng)目,使項(xiàng)目的策劃決策能夠面向?qū)嵤┖瓦\(yùn)營(yíng),隨著項(xiàng)目的進(jìn)展,由首先得到機(jī)會(huì)并具有項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)階段所需核心資源的企業(yè)作為盟主,與盟員企業(yè)派出的動(dòng)態(tài)組織項(xiàng)目各階段的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟功能組,能夠較好地解決傳統(tǒng)管理模式下各階段相互分離和信息共享困難等問(wèn)題。
建立和實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期動(dòng)態(tài)聯(lián)盟管理模式的優(yōu)越性在于:
（1)作為企業(yè)群體的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織,由于采用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組織形態(tài),其組織結(jié)構(gòu)是柔性的和動(dòng)態(tài)的,可以適應(yīng)項(xiàng)目全壽命期管理目標(biāo)的變化,從而提高管理績(jī)效。
（2)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的扁平化和網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)有利于項(xiàng)目全壽命期中各組織之間的溝通與合作,既可以加快信息請(qǐng)求—反饋的節(jié)奏,也可以減少信息傳遞過(guò)程中的扭曲和失真,同時(shí)還能降低信息獲取成本。3)由于項(xiàng)目的成功和增值成為動(dòng)態(tài)聯(lián)盟中各組織的共同目標(biāo),有利于盟主和盟員將優(yōu)勢(shì)資源集中于項(xiàng)目,以降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),保障項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目管理論壇
2.3 信息系統(tǒng)項(xiàng)
實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期集成化管理,需要有一個(gè)使項(xiàng)目決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)各個(gè)階段所有參與方實(shí)現(xiàn)信息共享的平臺(tái)———建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期集成化管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)是一個(gè)利用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)和信息處理技術(shù),在項(xiàng)目全壽命期中進(jìn)行信息處理,為項(xiàng)目所有參與方提供信息服務(wù),輔助其進(jìn)行決策、實(shí)施和控制的集成化人機(jī)系統(tǒng)。
建設(shè)工程項(xiàng)目系統(tǒng)全壽命期集成化管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上由業(yè)主推動(dòng),系統(tǒng)的成功實(shí)施將會(huì)為建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期集成化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的支持,同時(shí)也能提高項(xiàng)目管理效率,促進(jìn)項(xiàng)目管理現(xiàn)代化。
