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時(shí)間：2023-08-30 09:16:11
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一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高建設(shè)工程安全管理水平。區(qū)各有關(guān)部門要依法履行對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)各專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程要按規(guī)定要求如實(shí)上報(bào)，辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保工程的合法性。
2、村鎮(zhèn)建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建工程）、各類園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
3、村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實(shí)施的拆除工程項(xiàng)目，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對(duì)臺(tái)帳內(nèi)容嚴(yán)格審查把關(guān)，不符合要求的建設(shè)工程予以撤銷或停止施工。
三、切實(shí)抓好建設(shè)施工各環(huán)節(jié)的管理
1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程所有項(xiàng)目臺(tái)帳，內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時(shí)間、施工單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設(shè)計(jì)單位等有關(guān)內(nèi)容。
2、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目承諾制。在項(xiàng)目開工前，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位和工程項(xiàng)目所在村的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行承諾，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
3、建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)，必須到工程招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行，合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設(shè)工程施工總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。
4、所有建設(shè)工程都必須向市建設(shè)主管部門進(jìn)行安全報(bào)監(jiān)、質(zhì)量報(bào)監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并通過市審圖處的審查。
5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次分包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）的規(guī)定，到有關(guān)部門備案。項(xiàng)目經(jīng)理必須持有建造師注冊(cè)證書和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書，施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查
前言
長(zhǎng)期以來建筑業(yè)一直是我國(guó)施工安全事故率較高的行業(yè)之一，各類建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了很大損失，直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。建筑行業(yè)的安全施工中，監(jiān)理工作已經(jīng)成為各監(jiān)理單位監(jiān)理工作中最重要的一項(xiàng)任務(wù)，使得監(jiān)理單位在安全監(jiān)理上加大投入。但與之不相適應(yīng)的是，監(jiān)理工程師數(shù)量嚴(yán)重缺乏，而且監(jiān)理人員在專業(yè)知識(shí)、安全法規(guī)和安全管理水平上嚴(yán)重不足，安全監(jiān)理職責(zé)沒有充分履行到位。
一、建筑施工安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀
由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度起步較晚，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家工程監(jiān)理的水平比較，仍然還處于研討、探索、發(fā)展的初期階段，目前建筑工程安全監(jiān)理工作還存在很多不足， 主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1. 監(jiān)理單位安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)理作用發(fā)揮不夠。
一部分監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)理工作思想不重視，認(rèn)識(shí)不到位，只注重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，沒有按規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細(xì)則，只是將安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制工作內(nèi)容的一個(gè)分項(xiàng)，認(rèn)為安全管理是施工單位自己的事， 不愿投入精力抓安全。部分監(jiān)理人員安全意識(shí)淡薄，工作責(zé)任心差，不按要求履行安全監(jiān)理職責(zé)，工作馬馬虎虎，敷衍了事走過場(chǎng)，該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)聽之任之，安全監(jiān)理不能有效的發(fā)揮作用。
2. 安全監(jiān)理人員配備不足， 工作難以正常開展。
由于監(jiān)理單位對(duì)安全工作不重視， 導(dǎo)致個(gè)別工程項(xiàng)目安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)， 監(jiān)理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，變動(dòng)頻繁。甚至有的一個(gè)注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任幾個(gè)項(xiàng)目工程的總監(jiān)理工程師， 一個(gè)安全監(jiān)理員身兼數(shù)職，起不到應(yīng)有的安全監(jiān)督作用，更無從談起開展日常安全監(jiān)督、隱患排查及安全大檢查等到活動(dòng)。由于監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不全，人員不足，安全監(jiān)理工作難以正常開展， 安全監(jiān)理成為一句空話。
3. 安全監(jiān)理工作受外部因素干擾大，職責(zé)難以發(fā)揮。
監(jiān)理作為工程建設(shè)第三方責(zé)任主體， 本應(yīng)獨(dú)立公正地處理和協(xié)調(diào)各方在工作中出現(xiàn)的問題，但在實(shí)際工作中監(jiān)理單位常常身不由己， 經(jīng)常受到建設(shè)單位、施工單位及政府行政部門等方面因素的干擾干預(yù)，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待。有時(shí)為了趕工期搶進(jìn)度，施工工序混亂，安全管理制度形同虛設(shè)， 安全監(jiān)理工作無法正常開展。
4. 監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)參差不齊，安全專業(yè)知識(shí)貧乏。
因?yàn)楸O(jiān)理是新興行業(yè)， 專業(yè)監(jiān)理人員非常緊缺， 有的監(jiān)理從業(yè)人員是從其他部門轉(zhuǎn)行半路出家，有的是退休兼職，學(xué)歷相差懸殊，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)。部分監(jiān)理人員僅經(jīng)過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就崗，缺乏必要的安全專業(yè)知識(shí)，連諸如腳手架搭設(shè)、基坑支護(hù)、起重吊裝等安全專項(xiàng)施工方案都看不懂，不能發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)方案中的錯(cuò)誤和存在的問題， 對(duì)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也不甚清楚， 不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。
5. 建筑市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理工作困難重重。
當(dāng)前由于建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，施工企業(yè)的施工任務(wù)相對(duì)匱乏，生產(chǎn)能力明顯過剩，一些施工企業(yè)為了獲取工程項(xiàng)目以低價(jià)競(jìng)標(biāo)，致使中標(biāo)價(jià)格明顯偏低。為追求經(jīng)濟(jì)效益，一些施工單位大量削減安全文明施工費(fèi)用， 安全設(shè)施投入嚴(yán)重不足，安全隱患大量出現(xiàn)。同時(shí)，大量農(nóng)民工涌入建筑市場(chǎng)，安全意識(shí)淡薄、專業(yè)技術(shù)和安全技能差，經(jīng)常違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，安全隱患多，監(jiān)理人員協(xié)調(diào)和管理難度大，安全監(jiān)理工作困難重重。
二、加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)理工作的建議
安全監(jiān)理工作是建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一個(gè)重要組成部分，安全與質(zhì)量、進(jìn)度、投資等共同組成一個(gè)完整的建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)體系，要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故頻發(fā)的被動(dòng)局面，監(jiān)理單位要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，健全安全監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量合格的安全監(jiān)理人員，加強(qiáng)安全監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)， 督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實(shí)施，定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)的和全過程的安全監(jiān)管， 有效預(yù)防工程安全事故的發(fā)生。
1. 強(qiáng)化安全監(jiān)理觀念，提高責(zé)任意識(shí)。
隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，監(jiān)理單位的服務(wù)范圍除“三控二管一協(xié)調(diào)”外，還加上了安全管理。監(jiān)理單位要提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，在任何情況下，堅(jiān)持把安全監(jiān)理工作放在各項(xiàng)工作的首位，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，無條件地服從安全工作。作為監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，總監(jiān)理工程師是工程項(xiàng)目安全監(jiān)理工作的第一責(zé)任人，項(xiàng)目總監(jiān)必須在自覺提高自身安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，充分發(fā)揮每名監(jiān)理人員安全監(jiān)理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，牢記職責(zé)強(qiáng)化意識(shí)，樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，正確理解安全與“三控制”（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制）之間對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，真正把安全工作始終貫穿于工程監(jiān)理的全過程。
2. 健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)人員的安全責(zé)任。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全以項(xiàng)目總監(jiān)理工程師為主體的安全監(jiān)理管理體系， 配備足夠數(shù)量合格的安全監(jiān)理人員，建立企業(yè)各部門、各崗位、各級(jí)人員“橫向到邊，縱向到底”的安全崗位責(zé)任制，明確各部門的具體安全監(jiān)理職責(zé)， 將安全監(jiān)理工作分解到各個(gè)崗位。安全責(zé)任要明確到位，落實(shí)執(zhí)行到位，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化對(duì)總監(jiān)理工程師和各級(jí)管理人員的安全監(jiān)理工作業(yè)績(jī)考核， 建立安全監(jiān)理獎(jiǎng)罰機(jī)制， 使安全監(jiān)理工作走向正規(guī)化和制度化。
3. 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，確保監(jiān)理人員持證上崗。
安全管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作， 監(jiān)理企業(yè)要建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度， 對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 了解和掌握施工安全知識(shí)、安全技能以及各類機(jī)械設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等內(nèi)容，增強(qiáng)安全監(jiān)理的能力，提高監(jiān)理發(fā)現(xiàn)安全隱患問題、解決安全問題的水平，做好危險(xiǎn)源的分析與辨識(shí)， 把握工程安全管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)，加大對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控力度，杜絕重特大事故發(fā)生，未經(jīng)教育或考試不合格，不得上崗。
4. 建立完善各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
沒有規(guī)矩不成方圓， 監(jiān)理單位要建章立制，完善各項(xiàng)安全監(jiān)理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括監(jiān)理人員安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、審查核驗(yàn)制度、檢查驗(yàn)收制度、督促整改制度、安全專題會(huì)議制度、安全監(jiān)理臺(tái)賬管理制度及安全資料歸檔制度等。通過一系列規(guī)章制度的建立，確保各項(xiàng)安全監(jiān)理工作有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理
5. 針對(duì)工程特點(diǎn)，編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
在施工準(zhǔn)備階段編制監(jiān)理規(guī)劃，把安全監(jiān)理專項(xiàng)方案作為一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容納入進(jìn)去，要針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)編制行之有效的安全監(jiān)理細(xì)則，細(xì)則要內(nèi)容齊全，針對(duì)性強(qiáng)有可操作性。同時(shí)，監(jiān)理單位要履行“措施審核”程序，審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)安全施工方案，查看是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，從源頭上對(duì)施工單位安全控制措施進(jìn)行預(yù)控把關(guān)。
6. 把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過程。
建設(shè)工程安全監(jiān)理主要以預(yù)防為主， 要做好事前控制、事中控制，把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過程， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全因素、不安全行為、不安全隱患應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任單位制定切實(shí)有效的整改措施，并逐項(xiàng)得以貫徹落實(shí)。
7. 督促落實(shí)施工企業(yè)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)體系建立和運(yùn)行。
確保施工單位的安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行和安全管理措施落實(shí)到位，是做好施工安全監(jiān)理工作的前提條件之一。工作中，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審核施工企業(yè)和施工管理人員資質(zhì)，檢查施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全檢查紀(jì)錄、三級(jí)教育和安全技術(shù)交底、施工機(jī)械設(shè)備維檢紀(jì)錄等。督促施工單位按照建筑施工的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量，確保施工現(xiàn)場(chǎng)人與物的安全，有效消除各類不安全因素和事故隱患，把安全事故控制在源頭，真正解決安全生產(chǎn)問題。
8. 充分發(fā)揮監(jiān)理在生產(chǎn)中的協(xié)調(diào)作用。
1 建設(shè)工程安全事故頻繁發(fā)生
建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑產(chǎn)品為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)由90年代初的2500萬人，到2003年升至3893萬人，完成建筑業(yè)產(chǎn)值突破21865.49億元。改革開放以來，隨著我國(guó)建筑事業(yè)的迅猛發(fā)展，大量的農(nóng)民工涌入城市的建筑隊(duì)伍。建設(shè)的一浪高于一浪，而安全生產(chǎn)管理滯后，甚至流行于表面形式，導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生！據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起，死亡987人，而2003年發(fā)生事故1278起，死亡1512人，死亡人數(shù)幾乎翻了一倍。這是一組觸目驚心的數(shù)據(jù)，是一個(gè)值得思考的嚴(yán)肅的問題。
2 建設(shè)工程安全事故頻繁發(fā)生的原因分析
2.1 建筑業(yè)是高危險(xiǎn)的行業(yè) 建筑施工的特點(diǎn)決定了建筑業(yè)是高危險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè)：施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性都決定了施工生產(chǎn)過程中不確定性，施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)因而容易發(fā)生安全事故。建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全的不斷變化；建筑現(xiàn)場(chǎng)的千差萬別決定了建設(shè)過程時(shí)刻會(huì)面臨新安全問題的挑戰(zhàn)。
2.2 施工現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全因素復(fù)雜 建筑施工的高能耗、施工作業(yè)的高強(qiáng)度、施工現(xiàn)場(chǎng)的噪音、熱量、有害氣體和滾滾塵土等，以及施工工人露天作業(yè)，受天氣、溫度影響較大，這些都是工人面對(duì)的不利工作環(huán)境和負(fù)荷。高溫和嚴(yán)寒使得工人的體力下降，工作面的復(fù)雜使得工人注意力不集中，因此，高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌事故、觸電等危險(xiǎn)源令人防不勝防。
2.3 參建主體復(fù)雜，安全管理存在諸多漏洞
2.3.1 建設(shè)單位存在的問題 建設(shè)單位是一個(gè)投資主體，其更注重于投資資金能不能節(jié)約一點(diǎn)，建設(shè)質(zhì)量能否搞得更好點(diǎn)，建設(shè)進(jìn)度能不能更快一點(diǎn)。而往往忽略保證足夠資金用于安全防護(hù)，文明施工。特別是房地產(chǎn)商，是整個(gè)項(xiàng)目投資建設(shè)的老大，無論是勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等一切都得聽他的指揮，可謂“順我者昌，逆我者亡”。哪一個(gè)單位不聽其擺布，哪一個(gè)單位就要面臨被撤換的危險(xiǎn)。而當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，哪一個(gè)單位都想取得一份“美羹”，只能聽其擺布，甚至明知違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，也還是張一只眼閉一只眼。而且房地產(chǎn)商對(duì)建筑法律法規(guī)知之甚少，有時(shí)更是明知故犯。
2.3.2 勘察設(shè)計(jì)單位存在的問題 有些勘察單位迫于建設(shè)單位的壓力，沒有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察，提供的勘察文件不夠真實(shí)、準(zhǔn)確。
有些設(shè)計(jì)單位迫于建設(shè)單位的壓力，沒有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，有時(shí)因設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。有些設(shè)計(jì)單位服務(wù)不到位，技術(shù)交底不明確，對(duì)施工安全操作和防護(hù)設(shè)施考慮不周，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)沒有特別注解說明。在當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)，在采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位忽略了在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的建議。
2.3.3 監(jiān)理單位存在的問題 監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，在很大程度上受到建設(shè)單位的左右。有些監(jiān)理單位礙于面子，明知建設(shè)單位的行為違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，卻不敢大膽指出糾正。
有些監(jiān)理單位沒有按照要求審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)設(shè)施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。比如，備受關(guān)注的廣西醫(yī)科大圖書館二期工程演講廳舞臺(tái)工程發(fā)生的坍塌事故，監(jiān)理單位沒有要求施工單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織專家進(jìn)行論證和審查，也沒有組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，監(jiān)理員發(fā)現(xiàn)立桿間距離以及步距不符合施工方案要求，沒做剪刀撐、水平拉桿沒有與立柱連接，沒有報(bào)告總監(jiān)，也沒有采取強(qiáng)制性措施。此次重大安全事故導(dǎo)致7死7重傷，監(jiān)理單位嚴(yán)重失職，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人都受到了法律的懲罰。
關(guān)鍵詞：
建設(shè)工程；安全生產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策
近年來我國(guó)房屋建筑、道路建設(shè)和水利工程等基礎(chǔ)施工建設(shè)的項(xiàng)目越來越多，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的頻率也逐漸增加，給建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理帶來了嚴(yán)重的影響，所以要重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提高安全生產(chǎn)管理的能力。
1建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
1.1施工單位安全管理水平低、管理人員素質(zhì)差
（1）由于我國(guó)建設(shè)施工的企業(yè)比較多，相關(guān)的工作人員數(shù)量比較多，但是缺乏綜合素質(zhì)高、管理水平高的工作人員，在建筑工程中忽視了安全問題，所以容易引發(fā)安全事故。我國(guó)建設(shè)工程管理存在重視工期、輕視安全的問題，從近幾年來很多工程的安全檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的情況來看，很多建設(shè)工程在施工的過程中存在違規(guī)的操作，例如在施工的過程中要對(duì)安全生產(chǎn)、高空作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)用電、腳手架操作等進(jìn)行檢查，但是很多工作人員沒有完全掌握相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，很多安全生產(chǎn)的管理人員在管理過程中只是走形式，沒有落實(shí)相關(guān)的管理工作及相關(guān)安全培訓(xùn)，沒有充分發(fā)揮管理的作用，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
（2）建筑企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)比較薄弱。由于我國(guó)建設(shè)部門對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的要求比較嚴(yán)格，大多數(shù)企業(yè)都設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)，但是有些企業(yè)為了減低成本支出，安全生產(chǎn)管理部門成為了擺設(shè)，沒有相關(guān)的安全管理員，很多企業(yè)配置了安全管理員，但是不提供相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力方面的支持，安全管理部門也不能發(fā)揮管理的職能，相關(guān)的安全管理也是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，這樣的管理形式不利于建設(shè)企業(yè)安全管理文化的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)的安全管理與企業(yè)的發(fā)展脫節(jié)，不能及時(shí)解決安全生產(chǎn)管理中存在的問題，在一定程度上阻礙了建筑企業(yè)的發(fā)展。
1.2缺乏安全生產(chǎn)管理意識(shí)和安全教育
企業(yè)的安全管理意識(shí)直接決定了企業(yè)的安全管理能力，但是很多企業(yè)在項(xiàng)目安全管理中沒有進(jìn)行綜合管理，在管理環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)管理缺失的情況，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。雖然我國(guó)建筑管理部門重視安全教育，但是在實(shí)際的建設(shè)企業(yè)中，在開展安全教育時(shí)，教育的內(nèi)容、形式和對(duì)象都缺乏一定的針對(duì)性，建設(shè)部門組織的安全教育培訓(xùn)達(dá)到的效果不明顯，在實(shí)際的施工建設(shè)中，企業(yè)的安全教育一般包括現(xiàn)行的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作程序三個(gè)方面，現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和安全技術(shù)等安全教育都對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理有重要的作用，但是很多企業(yè)在安全管理落實(shí)方面沒有做到位，存在嚴(yán)重的漏洞。
2建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)管理的方法
2.1加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平
想要提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，就要建立健全安全生產(chǎn)考核制度，對(duì)施工企業(yè)的安全管理部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，利用制度有效的促進(jìn)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，逐漸完善企業(yè)的安全生產(chǎn)體系。這樣可以使企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)與監(jiān)督部門的管理手段和培訓(xùn)教育接軌，使安全生產(chǎn)管理的法律、制度和標(biāo)準(zhǔn)等可以在建設(shè)工程的施工過程中充分體現(xiàn)出來。在實(shí)際的施工過程中要貫徹安全生產(chǎn)，預(yù)防為主的生產(chǎn)理念，在檢查的過程中要以《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為主，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，按照施工安全生產(chǎn)管理的制度和管理辦法，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)的首要管理工作，把安全生產(chǎn)與實(shí)際施工結(jié)合在一起，保證施工過程中的安全。在施工過程中企業(yè)要做好現(xiàn)行的法律法規(guī)、安生生產(chǎn)責(zé)任制以及安全操作規(guī)程的教育，要求部門負(fù)責(zé)人做好培訓(xùn)工作，把安全教育真正落到實(shí)處，做好實(shí)際施工的安全防護(hù)工作，從而保證施工的安全性，提高安全生產(chǎn)管理的能力。
2.2規(guī)范建筑各方主體的安全行為
我國(guó)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建筑工程中的責(zé)任有明確的規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)條例對(duì)各方的安全生產(chǎn)作出全面的認(rèn)識(shí)和清晰的判斷，明確指出責(zé)任的主體，細(xì)化條例中的相關(guān)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任制落到實(shí)處，明確規(guī)定建設(shè)方安全行為，進(jìn)一步保證安全生產(chǎn)的有效性，避免安全事故的發(fā)生。
2.3全員參與到安全管理中
建設(shè)工程中的安全隱患是生產(chǎn)過程中嚴(yán)重的問題，建設(shè)工程實(shí)際上是人、機(jī)、環(huán)、法、管、料各要素綜合轉(zhuǎn)化的過程，在每個(gè)環(huán)節(jié)中都存在相應(yīng)的安全隱患，相關(guān)的安全管理部門和安全管理人員要認(rèn)真對(duì)待每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，想要減少安全隱患，就要讓全員參與到工作中，把安全責(zé)任制落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理和專門的安全管理員身上，在逐漸延伸到全部施工人員，從安全管理的部門到施工的安全管理部門，逐漸形成以專職安全管理人員和專職安全管理部門為核心，以全體員工和所有職能部分為主體的安全生產(chǎn)管理制度，全體施工員工積極參與到安全隱患的排查工作中，施工安全管理部門及時(shí)處理存在的安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全管理全方位、多角度、寬領(lǐng)域的排查，真正做到隱患發(fā)現(xiàn)及時(shí)，處理正確迅速，形成適應(yīng)建設(shè)生產(chǎn)特點(diǎn)的安全管理團(tuán)隊(duì)。
2.4形成動(dòng)態(tài)管理的安全管理觀念
想要切實(shí)提高建設(shè)安全管理能力，就要形成動(dòng)態(tài)管理的安全管理觀念，建設(shè)工程的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理實(shí)際貫穿在整個(gè)建設(shè)的施工過程中，對(duì)建設(shè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、事中安全風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)價(jià)與監(jiān)控，保證每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)時(shí)間、每個(gè)部門的安全生產(chǎn)都得到有效的保證。主要包括以下幾個(gè)方面：①制度建設(shè)。制度是保障安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，想要實(shí)施動(dòng)態(tài)安全管理，就要不斷完善和健全相關(guān)的制度，從實(shí)際的工程情況出發(fā)，建立一套適合自身發(fā)展的動(dòng)態(tài)安全管理的規(guī)章制度；②安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)，預(yù)評(píng)價(jià)是在施工前對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的事先估計(jì)及其控制策略；③建設(shè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)的再評(píng)價(jià)，是對(duì)施工過程中安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，可以完善安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)；④建設(shè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，建設(shè)工程生產(chǎn)安全評(píng)價(jià)可以有效進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格控制安全事故的發(fā)生。安全風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，可以把生產(chǎn)流程與安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，并且預(yù)測(cè)安全風(fēng)險(xiǎn)的演變趨勢(shì)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素制定完善的應(yīng)對(duì)措施，盡最大的能力把準(zhǔn)確判斷安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。以上這些方面有利于建設(shè)工程的安全管理，在一定程度上可以提高安全管理的能力和水平，降低安全事故的發(fā)生頻率。安全事故的發(fā)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，所以安全管理也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，只有做好工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理各階段的工作，才能有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，安全生產(chǎn)管理在建設(shè)工程中有重要的作用，所以企業(yè)要重視施工的安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的責(zé)任制，監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，排除施工過程中的安全隱患，減低安全事故發(fā)生的頻率，提高企業(yè)的安全的管理的能力和質(zhì)量，從而促進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的發(fā)展。
作者：紀(jì)義華 單位：安徽省建筑工程質(zhì)量第二監(jiān)督檢測(cè)站
參考文獻(xiàn)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加快，也促進(jìn)了建設(shè)工程數(shù)量的不斷增加，與此同時(shí)，對(duì)于工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理就成為了人們普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題。由于建筑工程本身存在著一定的危險(xiǎn)性，容易引發(fā)安全事故，造成人員的傷亡，加大安全施工管理，使工程成為優(yōu)質(zhì)工程十分重要。我們要找出工程安全施工出現(xiàn)的問題，然后通過有效的措施解決它。下面先對(duì)施工安全管理存在的問題進(jìn)行了分析。
一、建設(shè)工程施工安全管理存在的問題和對(duì)策
1.施工團(tuán)隊(duì)安全意識(shí)薄弱
工程在進(jìn)行施工時(shí)，一些施工單位對(duì)施工安全管理重視不夠，不能把施工安全工作放在第一位的位置上，工程領(lǐng)導(dǎo)或者管理人員沒有意識(shí)到自己的安全施工管理責(zé)任重大，在現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)不能很好的落實(shí)建筑工程規(guī)章制度中的施工安全制度。
2.施工安全管理制度有待完善
工程施工安全管理制度可以體現(xiàn)出施工團(tuán)隊(duì)的安全管理水平，是保障施工安全的重要依據(jù)。而目前關(guān)于工程安全施工管理的法律、制度還不夠完善，早先制定的《安全施工法》、《工程施工管理?xiàng)l例》不具有微觀的可操作性。也缺乏相應(yīng)的施工安全配套制度。
3. 缺乏固定的安全人員
很多企業(yè)對(duì)安全管理的投入過少，主要表現(xiàn)在缺乏安全人員。有時(shí)整個(gè)合作企業(yè)內(nèi)部，都存在安全人員嚴(yán)重缺編，屈指可數(shù)的安全人員無法覆蓋整個(gè)工作面，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)大量安全監(jiān)察死角。同時(shí)，大部分項(xiàng)目部的安全人員多由其他技術(shù)、管理人員兼職，這樣，安全員無牢靠職業(yè)素質(zhì)，無法切實(shí)展開安全教育訓(xùn)、隱患排查及安全檢查等具體工作。此外，施工單位的安全防護(hù)設(shè)備配置不全，這些設(shè)備配置不全就很容易造成施工人員發(fā)生安全施工事故。
4、加強(qiáng)施工各元素控制，確保各項(xiàng)元素的有效性
除了專項(xiàng)性的安全管理方式外，對(duì)影響安全管理的因素進(jìn)行分析管理，是提升安全管理的重要條件，在現(xiàn)場(chǎng)施工管理中，要強(qiáng)化各要素的分析，并抓住關(guān)鍵性問題進(jìn)行處理。其一，材料、設(shè)備、技術(shù)等質(zhì)量問題。要選擇質(zhì)量合格、與施工標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的原料，保證原料質(zhì)量合格，施工中要對(duì)材料適應(yīng)性進(jìn)行抽查與管理；選擇型號(hào)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)符合相應(yīng)要求的設(shè)備，并且保證設(shè)備質(zhì)量；對(duì)技術(shù)進(jìn)行分析，確保施工技術(shù)指導(dǎo)作用的發(fā)揮，以技術(shù)保證質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)安全施工。其二，施工場(chǎng)地和施工環(huán)境問題。加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)符合文明施工要求，保證施工環(huán)境安全并不對(duì)周圍環(huán)境造成不良影響。
5、提升員工素質(zhì)，保證安全施工
安全管理最終要落實(shí)到對(duì)一線作業(yè)人員的管理上，在安全管理中，必須要通過多種手段來提升員工的安全意識(shí)和安全技能。進(jìn)行安全知識(shí)教育與宣傳，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)；進(jìn)行安全培訓(xùn)與安全技能考核，提升員工的安全技能，規(guī)范安全操作；實(shí)行安全評(píng)估和激勵(lì)措施，促使員工實(shí)現(xiàn)自我安全監(jiān)督、相互安全監(jiān)督，創(chuàng)建安全施工安全環(huán)境。
二、強(qiáng)化安全管理，促進(jìn)施工持續(xù)化發(fā)展
1、重視安全管理，將安全管理統(tǒng)一于施工建設(shè)中
要實(shí)現(xiàn)施工安全管理，必須從建筑活動(dòng)一開始就進(jìn)行安全管理強(qiáng)化，將安全管理、質(zhì)量管理、人員管理、方案管理等各方面統(tǒng)一起來，突出施工安全管理獨(dú)立性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，如在工程方案設(shè)計(jì)階段，將安全管理定位并制定具體的安全管理目標(biāo)，確保安全管理有充足的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)保障；在施工管理階段，加強(qiáng)施工安全設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安全教育和宣傳；以“安全第一、預(yù)防為主”的觀念深入施工管理工作中，將保障建筑質(zhì)量、人員財(cái)產(chǎn)安全、文明施工作為建筑效益實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)，規(guī)范施工過程中的安全管理工作。
2、建立健全安全管理機(jī)制，為安全管理提供基礎(chǔ)保障
安全管理機(jī)制具有約束性管理的作用，對(duì)于高危性、規(guī)模性以及人員眾多，流動(dòng)性較大的建筑行業(yè)來說，必須以有效的機(jī)制保障來實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的控制。其一，建立基本性安全機(jī)制。建立并完善專職安全管理機(jī)構(gòu)，并配備業(yè)務(wù)水平高、安全管理經(jīng)驗(yàn)豐富、職業(yè)道德素質(zhì)高的專職性安全管理人員，促進(jìn)安全管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立性職能的發(fā)揮；完善各項(xiàng)與安全管理相關(guān)的制度。其二，進(jìn)行制度精細(xì)化規(guī)定。安全無小事，尤其是對(duì)規(guī)模巨大、分工多樣、任務(wù)繁雜的建筑行業(yè)，在進(jìn)行安全管理中，一定要隊(duì)安全進(jìn)行細(xì)化管理，如要求員工進(jìn)場(chǎng)必須佩戴平安卡、特種作業(yè)人員持證上崗、施工作業(yè)必須佩戴相關(guān)防護(hù)用具、設(shè)置提示性標(biāo)語(yǔ)、禁止靠近危險(xiǎn)區(qū)或危險(xiǎn)物、明火操作要報(bào)告、操作程序要符合規(guī)定要求等，以各個(gè)方位的控制與規(guī)定，來保證安全施工。
3、進(jìn)行安全責(zé)任定位，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一
安全責(zé)任定位是安全管理有效實(shí)現(xiàn)的一個(gè)有效條件，也以責(zé)任制約的方式規(guī)范著工作人員、總承包商以及分包商的權(quán)利和義務(wù)，這就有效避免了事故責(zé)任取法追究或是責(zé)任確定不明現(xiàn)象的發(fā)生。其一，明確合同管理，將承包主體、轉(zhuǎn)讓主體以及委托主體的責(zé)任進(jìn)行明確，尤其是建筑施工主體的責(zé)任進(jìn)行定位，促使他們保證施工安全。其二，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)，乃至每個(gè)施工人員身上，提升施工作業(yè)人員和各部門的安全責(zé)任意識(shí)，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，在事故發(fā)生后能夠以有效措施進(jìn)行安全問題處理。
4.定期進(jìn)行安全巡查
在工程施工期間，要派專人定期進(jìn)行安全巡邏和檢查，每天做好詳細(xì)的巡邏記錄，對(duì)于可能引起安全事故的隱患進(jìn)行詳細(xì)的記錄并且做及時(shí)的處理。同時(shí)，要按照相關(guān)的管理制度的內(nèi)容，對(duì)于不同的工程項(xiàng)目分別做好安全指導(dǎo)工作，保證各項(xiàng)安全管理制度的有效實(shí)施，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌的檢查要求做到：施工標(biāo)牌擺放在正確的位置，還要具有針對(duì)性。
三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理理念的創(chuàng)新
1、落實(shí)“以人為本”的全面關(guān)懷觀
傳統(tǒng)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)理念更多關(guān)注的是項(xiàng)目本身的安全狀況， 安全工作的重心放在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的物的層面的監(jiān)督和管理。對(duì)參與項(xiàng)目的人員的安全有所忽視， 從而出現(xiàn)“輕事前管理， 重事后處理”的現(xiàn)象， 安全管理制度難以落實(shí)到建設(shè)細(xì)節(jié)中， 安全宣傳教育走過場(chǎng)， 安全管理方式缺乏人性化。2010年上半年發(fā)生的“富士康員工自殺”事件， 從表面上看是企業(yè)內(nèi)部安全管理出現(xiàn)問題， 更深層次的原因則是企業(yè)忽視“人本管理”， 重效益、輕文化； 重效率、輕關(guān)懷所致。以項(xiàng)目為本的安全管理理念使被管理者在項(xiàng)目安全活動(dòng)中長(zhǎng)期處于約束、強(qiáng)制、緊張的狀態(tài)， 形成“被動(dòng)安全、服從安全、要我安全”的結(jié)果， 進(jìn)而導(dǎo)致壓抑、逆反的心理出現(xiàn)，不利于安全管理活動(dòng)的展開。
推動(dòng)“以人為本”的安全管理理念， 其一就是要一切管理活動(dòng)以人為本展開， 即在建設(shè)項(xiàng)目安全管理活動(dòng)的制定和實(shí)施中， 站在項(xiàng)目建設(shè)者一方考慮問題， 以建設(shè)者作為管理主體， 對(duì)建設(shè)者投入感情， 既講原則又講人情味， 一切安全活動(dòng)圍繞建設(shè)者的安全展開。其二就是要運(yùn)用激勵(lì)手段， 充分調(diào)動(dòng)每一位建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造力， 讓一線建設(shè)者成為安全管理的主角，創(chuàng)造一切有利條件， 引導(dǎo)建設(shè)者在建設(shè)安全活動(dòng)中自我管理、自我教育、自我提高， 形成“我要安全”的主動(dòng)型管理氛圍。進(jìn)而將“以人為本”的安全管理理念融入到企業(yè)安全文化中。
2、認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)變性， 形成安全“動(dòng)態(tài)管理”觀
建設(shè)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)或安全隱患， 伴隨建設(shè)工程活動(dòng)、環(huán)境的時(shí)變而不斷發(fā)生變化。風(fēng)險(xiǎn)因素不僅種類、數(shù)量、性質(zhì)可能發(fā)生變化， 而且安全風(fēng)險(xiǎn)量也可能發(fā)生變化， 如施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)， 即具有明顯的階段變化特性。建設(shè)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)或隱患隨施工進(jìn)展或時(shí)間而變化的特性， 說明安全風(fēng)險(xiǎn)或安全隱患具有時(shí)變性。只有跟蹤建設(shè)進(jìn)展， 實(shí)時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)， 才可能全面了解、控制安全風(fēng)險(xiǎn)。
建設(shè)工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理， 就是要在整個(gè)建設(shè)過程中， 對(duì)建設(shè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、事中安全風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)價(jià)與監(jiān)控， 由此實(shí)現(xiàn)每時(shí)、每班， 每個(gè)環(huán)節(jié)和部位的安全生產(chǎn)都得到保證。通常需要做好以下工作：
（1）制度建設(shè)。制度是基礎(chǔ)， 實(shí)施動(dòng)態(tài)安全管理，首先就要完善和充實(shí)規(guī)章制度， 建立一套符合項(xiàng)目自身特點(diǎn)的動(dòng)態(tài)安全管理的規(guī)章制度， 包括建立工程建設(shè)安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)制度， 建設(shè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)價(jià)與安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度等。
（2）安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)， 是在工程施工開始前， 針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境所作的有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)的事先估計(jì)及其控制策略。
（3）建設(shè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)的再評(píng)價(jià)。針對(duì)建設(shè)過程的實(shí)時(shí)環(huán)境條件， 進(jìn)行建設(shè)工程后續(xù)實(shí)施過程的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 是對(duì)安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)的補(bǔ)充和完善。
（4）建設(shè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。建設(shè)工程生產(chǎn)安全評(píng)價(jià)的目的是為工程建設(shè)保駕護(hù)航， 控制安全事故的發(fā)生。安全事故的突發(fā)性、隱蔽性和時(shí)變性， 決定了發(fā)生過程的動(dòng)態(tài)性， 決定了安全管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，只有針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)變性特點(diǎn)， 做好工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理各階段的工作， 才能有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)。
有生產(chǎn)的地方，就會(huì)有安全問題的出現(xiàn)。這種現(xiàn)象要正確對(duì)待。要在組織生產(chǎn)的同時(shí)組織抓安全工作。任何事故的發(fā)生，事前都有征兆，發(fā)現(xiàn)了苗頭要及時(shí)整改。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目做好危險(xiǎn)點(diǎn)辯識(shí)分析工作，并切實(shí)落實(shí)相應(yīng)的安全措施，確保安全時(shí)刻處于“在控和可控”狀態(tài)。學(xué)會(huì)在事前抓安全，才能有效地避免事故發(fā)生。
當(dāng)前，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都促進(jìn)了建筑工程業(yè)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，安全事故的發(fā)生幾率也隨之增加，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，為此，我們應(yīng)當(dāng)將施工安全管理放在最重要位置，對(duì)于工程施工中的特危環(huán)節(jié)要單獨(dú)處理，定期進(jìn)行安全巡查，加大對(duì)施工安全管理的投入力度，對(duì)于存在的安全隱患要進(jìn)行及時(shí)的處理，盡量降低工程現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全事故的幾率，促進(jìn)建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
改革開放以來，建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用逐漸增強(qiáng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中居第四位，已成為我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。建筑業(yè)作為我國(guó)新興的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)事故多發(fā)的行業(yè)，相對(duì)與其他行業(yè)來說更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)。
一、建筑行業(yè)安全問題多發(fā)的原因
建筑施工的特點(diǎn)決定了建筑業(yè)是高危險(xiǎn)、事故多發(fā)的行業(yè):施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性都決定了施工生產(chǎn)過程中不確定性難以避免，施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)，因而容易發(fā)生安全事故。另外建筑施工露天、高處作業(yè)多，手工勞動(dòng)及繁重體力勞動(dòng)多，而勞動(dòng)者素質(zhì)有相對(duì)較低，這些都增加了不安全因素。
二、制定有效可行的安全政策
人是企業(yè)最寶貴的財(cái)富，安全政策和其他的人力資源管理制度結(jié)合在一起能夠確保員工對(duì)工作的責(zé)任心、興趣以及福利。安全需要投資，安全也具有成本。用于安全方面投資的直接效益是減少了不必要的損失，尤其是當(dāng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的時(shí)候，這方面的投資帶來的效益往往比直接用于市場(chǎng)和銷售方面的投資更好。有效的安全政策會(huì)對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略和社會(huì)責(zé)任、財(cái)政、人力資源、市場(chǎng)、設(shè)計(jì)和責(zé)任、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、信息管理和信息系統(tǒng)等各個(gè)方面產(chǎn)生積極的影響。
三、安全和質(zhì)量是密不可分的
有效的安全管理和質(zhì)量管理在方法上有許多相似之處。但直接套用質(zhì)量管理的方法未必在所有的領(lǐng)域都能獲得良好的安全業(yè)績(jī)。然而，良好的安全管理制度與質(zhì)量管理制度的原則仍是相同的。質(zhì)量管理的成功需要發(fā)展相應(yīng)的組織文化。全面質(zhì)量管理的理念強(qiáng)調(diào)所有員工在質(zhì)量控制過程中的全面參與。在安全管理方面，成功的施工企業(yè)也需要付出同樣的努力，在同樣的基礎(chǔ)上建立積極的安全文化。
四、安全的組織管理
安全的組織管理是設(shè)計(jì)并建立一種責(zé)任和權(quán)力機(jī)制以形成安全的工作環(huán)境的過程。在安全的工作環(huán)境中能形成一種企業(yè)安全文化。安全組織管理的措施分為以下內(nèi)容:企業(yè)內(nèi)部的控制方法;保證安全員、班組和個(gè)人順利合作的方式;企業(yè)內(nèi)部交流的方式;員工能力培養(yǎng)。上述因素互相聯(lián)系并互相依賴，為控制、合作、交流和能力培養(yǎng)所采取的行動(dòng)都與管理層的意愿和理念有關(guān)。通過上述每一個(gè)方面的不懈努力，方可建立積極的安全文化并實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，而積極的安全文化是安全的組織管理成功的基礎(chǔ)。
五、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制
建設(shè)工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任。確立建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、施工單位的安全責(zé)任，及施工單位內(nèi)部的安全職責(zé)分工，和工程有關(guān)單位的安全責(zé)任。
六、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度
1、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。國(guó)家度建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。建筑企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。
2、建筑企業(yè)施工企業(yè)三類人員考核任職制度。施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。
3、政府安全監(jiān)督檢查制度。凡從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工和構(gòu)配件生產(chǎn)活動(dòng)的單位及個(gè)人，都必須接受建設(shè)行政主管部門及授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督管理，并依法接受國(guó)家安全監(jiān)察。
4、安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度就是對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人、職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確的規(guī)定。
5、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。所有參與工程建設(shè)的人員必須接受上級(jí)部門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
6、依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度。
7、特種作業(yè)人員持證上崗制度。垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、起重機(jī)械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)工等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
除上述幾點(diǎn)之外，還應(yīng)建立專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度;施工起重機(jī)械使用登記制度;危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度;施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度;生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度;生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度;意外傷害保險(xiǎn)制度等，防患于未然，確保工程建設(shè)少事故，無事故。
工程項(xiàng)目的多樣性、工程周期的緊迫性、周邊環(huán)境的復(fù)雜性、施工工藝的粗放性、施工人員的流動(dòng)性和勞動(dòng)力的密集性，決定了當(dāng)前建筑行業(yè)仍然是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、多事故的行業(yè)。尤其在國(guó)內(nèi)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)、日新月異的大發(fā)展時(shí)期尤為突顯。最近幾年，雖然本市安全生產(chǎn)工作從總體上來看基本受控，生產(chǎn)安全事故逐年呈下降態(tài)勢(shì)，但是隨著城市基本建設(shè)的發(fā)展，越來越多的的危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目不斷的承接施工。如何從根本上把握安全生產(chǎn)，控制或降低生產(chǎn)安全事故、杜絕重大的或有嚴(yán)重社會(huì)影響的生產(chǎn)安全事故發(fā)生；如何提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)文化等等，就需要我們?cè)趥鹘y(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新、不斷超越。這次有幸組團(tuán)赴新加坡建設(shè)工程市區(qū)線一期902標(biāo)及二期920標(biāo)施工現(xiàn)場(chǎng)為期8天的考察學(xué)習(xí)，考察的內(nèi)容涵蓋了新加坡施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工的相關(guān)管理理念、管理制度、基本做法及經(jīng)驗(yàn)等。通過考察學(xué)習(xí)，受益匪淺，感觸深刻，主要有以下幾個(gè)方面：
一、新加坡安全生產(chǎn)管理力量
每個(gè)標(biāo)段均有1名安全經(jīng)理、3名安全官、6名以上的安全員及2名環(huán)境監(jiān)督保護(hù)人員，分包的安全員還不包含在其中，這樣總包與分包的安全管理人員加在一起將可能超過20名?，F(xiàn)場(chǎng)有了如此多的安全管理人員，勢(shì)必要做到每個(gè)作業(yè)區(qū)域，甚至每個(gè)作業(yè)點(diǎn)均有安全管理人員旁站監(jiān)督。當(dāng)我們走進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)，均可以看到帶有明顯標(biāo)識(shí)的安全員在現(xiàn)場(chǎng)不停的實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)，項(xiàng)經(jīng)部在管理方面，要求凡是從事安全管理工作的人員均要佩戴藍(lán)顏色的安全帽，這樣但凡是業(yè)主或是公司檢查，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，只要看見有人穿戴藍(lán)顏色的安全帽，便可以知曉現(xiàn)場(chǎng)是否有安全員，反之則相反，如果沒有，便可以馬上通知現(xiàn)場(chǎng)的安全經(jīng)理，要求加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全人員監(jiān)控。
1.每日生產(chǎn)安全碰頭會(huì)
每天下午1點(diǎn)鐘，項(xiàng)經(jīng)部要組織召開一個(gè)小型的安全生產(chǎn)碰頭會(huì)、參加的人員主要為項(xiàng)經(jīng)部生產(chǎn)經(jīng)理、安全經(jīng)理及各分包現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，主要內(nèi)容為對(duì)當(dāng)日的生產(chǎn)工作進(jìn)行一次布置及匯總，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全工作進(jìn)行講評(píng)，不足的地方及時(shí)整改。
2.外部安全技能培訓(xùn)
新加坡人口大約有468萬，人口較少，國(guó)土面積狹小，為一個(gè)城市國(guó)家，因此在工程建設(shè)方面暴露出來的一個(gè)顯著問題便為勞動(dòng)力不足，本國(guó)的工人很少?gòu)氖麦w力勞動(dòng)，大多從事管理工作，因此新加坡的主要?jiǎng)趧?dòng)力均來自鄰國(guó)，諸如泰國(guó)、印尼、孟加拉等國(guó)，這些國(guó)家均為勞動(dòng)力輸出國(guó)家，而這些外來工人所暴露出來的問題也一目了然，大多為文化知識(shí)不足、崗位技能相對(duì)匱乏，為此政府對(duì)這些外來務(wù)工人員有一套嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，凡是想在新加坡從事工作的務(wù)工人員，均要通過培訓(xùn)，獲得相應(yīng)技能的資格證書方能上崗，經(jīng)考試合格后簽發(fā)合格證書，培訓(xùn)的單位也是由政府出資辦理的，由政府出資，參加的人員一律免費(fèi)，由此可見新加坡政府是多么的重視安全技能培訓(xùn)；同時(shí)各企業(yè)單位在招收這些人員前，也要嚴(yán)格審查這些相關(guān)技能崗位證書，諸如急救員、電焊工、吊車督工、司索工等，沒有證書一律不得錄用上崗。
3.內(nèi)部安全培訓(xùn)
外來人員經(jīng)企業(yè)錄用后依舊不得馬上上崗工作，首先要通過企業(yè)內(nèi)部的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容涵蓋了一些基本的安全常識(shí)及現(xiàn)場(chǎng)要注意的安全事項(xiàng)，培訓(xùn)完畢后項(xiàng)經(jīng)部會(huì)每人發(fā)放一個(gè)小的彩色標(biāo)簽，張貼在安全帽一側(cè)，以示通過內(nèi)部安全培訓(xùn)，具備上崗資格。項(xiàng)經(jīng)部在每個(gè)禮拜二和禮拜四共設(shè)兩次內(nèi)部安全培訓(xùn)，也就是說，如果工人是禮拜五進(jìn)場(chǎng)的，他也必須等到下個(gè)禮拜二進(jìn)行了安全培訓(xùn)、獲得了標(biāo)簽才能上崗。這就好比是在駕校學(xué)車，駕?？荚囃ㄟ^獲得駕駛證只是初步具備了合法開車上路的資格，但是要真正掌握開車技巧、積累開車經(jīng)驗(yàn)還是要在日常的開車過程中慢慢逐步積累，因此內(nèi)部安全培訓(xùn)相當(dāng)重要。
4.P.P.E個(gè)人
安全防護(hù)用品制度所謂”P.P.E”翻譯過來便是個(gè)人防護(hù)用品，具體分為安全帽、反光背心、安全鞋，即進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的所有人員均要滿足上述三個(gè)條件方能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，無論是在新加坡、香港還是印度（集團(tuán)在建項(xiàng)目），項(xiàng)目安全管理均貫徹執(zhí)行了PPE（個(gè)人防護(hù)用品）制度，無論是業(yè)主、監(jiān)理、管理人員或是工人、無論施工人員是在地上還是在地下；白天還是夜間；是本單位人員、外來駕駛員或是訪客外來檢查人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)一律要穿戴PPE。同樣在安全帽的顏色上也有所區(qū)分，不同的顏色代表不用的工作崗位，在新加坡，白色代表的是業(yè)主和訪客、紫色代表管理人員、藍(lán)色代表安全員、紅色代表電工、黃色代表工人等，這樣施工現(xiàn)場(chǎng)的工種、人員布置情況一目了然，究竟現(xiàn)場(chǎng)有沒有安全員監(jiān)督、有多少特殊工種、有多少普工在從事工作、是否普工在違章從事特種作業(yè)，我們可以看的清清楚楚。
5.班組講評(píng)制度
每日班組講評(píng)制度，每日共安排了三次的班組講評(píng)，時(shí)間分別為早上8點(diǎn)、下午1點(diǎn)及下午7點(diǎn)，參加的人員主要為現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、安全員及一線工作人員，講評(píng)的內(nèi)容主要為基本的安全常識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)或是對(duì)當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的安全違章、文明施工等現(xiàn)象進(jìn)行當(dāng)日講評(píng)，通過日復(fù)一日、循環(huán)式、填鴨式的安全教育，逐步加強(qiáng)民工的安全意識(shí)。每日在講評(píng)前首先召集工人進(jìn)行熱身運(yùn)動(dòng)，之后再進(jìn)行講評(píng)會(huì)，這樣一來可以振奮工人精神，同樣也可以很好地?zé)嵘恚苊馐軅?/p>
6.每月安全講壇及安全獎(jiǎng)勵(lì)制度
每月項(xiàng)經(jīng)部會(huì)邀請(qǐng)政府層面或是監(jiān)理、施工單位的一些相關(guān)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)一線工人舉辦安全講座，采取的方式主要為PPT多媒體方式，通過播放圖片、科教片、安全事故分析錄像等形式對(duì)工人進(jìn)行宣傳教育；在安全獎(jiǎng)勵(lì)方面，項(xiàng)經(jīng)部每月會(huì)從各分包中選舉出一些當(dāng)月安全工作表現(xiàn)優(yōu)異、安全意識(shí)較好的工人，由項(xiàng)目經(jīng)理為他們頒發(fā)獎(jiǎng)狀，同時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，倘若一個(gè)月內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)無任何安全事故，項(xiàng)經(jīng)部將會(huì)為現(xiàn)場(chǎng)所有工人免費(fèi)提供一頓豐盛的午餐，工人們吃得開心，項(xiàng)經(jīng)部辦得也開心。通過這樣的獎(jiǎng)勵(lì)手段，從個(gè)人逐步擴(kuò)展到集體，令大家逐步意識(shí)到，只要自己安全工作做得好，遵守安全規(guī)章制度及操作規(guī)程，便有機(jī)會(huì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一來，對(duì)一線工人來說既獲得了榮譽(yù)又得到了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，對(duì)項(xiàng)經(jīng)部安全來說，整體的工人安全意識(shí)均有所提高，花一點(diǎn)小錢，何樂而不為呢？
7.安全宣傳海報(bào)動(dòng)漫化
在新加坡工地的施工現(xiàn)場(chǎng)，我們隨處可見一些動(dòng)漫化的安全宣傳海報(bào)，無論是在上下通道口、扶梯口、辦公室、食堂、會(huì)議室、走廊等地方均可以見到，在內(nèi)容上也不同于國(guó)內(nèi)的安全宣傳欄，大多是通過文字結(jié)合圖片的形式對(duì)工人進(jìn)行基本安全教育、安全知識(shí)普及等，在色彩方面，圖片也都是采用彩色海報(bào)形式；而這些安全海報(bào)，均是用政府統(tǒng)一印刷制作，免費(fèi)提供給各工地，為的就是通過這種方式潛移默化地逐步提高工人安全防范意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)。工地安全經(jīng)理在此基礎(chǔ)上，又自發(fā)地制作了一些現(xiàn)場(chǎng)安全違章告示牌，以圖片的形式將本現(xiàn)場(chǎng)拍下來的一些安全違章照片布置在告示牌上，同時(shí)在錯(cuò)誤的違章照片一旁張貼一些正確的做法，這樣通過對(duì)比的方法，形象地告知工人們什么是錯(cuò)誤的做法，什么是正確的做法，避免違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)，減少安全事故發(fā)生的概率。
8.顏色代碼系統(tǒng)
新加坡工地在現(xiàn)場(chǎng)使用顏色代碼系統(tǒng)，主要內(nèi)容為用四種不同的顏色相應(yīng)代表不同的月份，黃色代表（1、5、9）月、綠色代表（2、6、10）月、藍(lán)色代表（3、7、11）月、橙色代表（4、8、12）月，每月工地會(huì)安排機(jī)械設(shè)備專管員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的大型機(jī)械、吊具、索具、鋼絲繩等進(jìn)行檢查，凡是經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)合格的便要求在機(jī)械、吊具、索具、鋼絲繩上刷上當(dāng)月相對(duì)應(yīng)的油漆色，這樣便可以一目了然，使用者在使用前如果看見有相對(duì)應(yīng)的油漆色，便可以知曉此設(shè)備用具經(jīng)過檢測(cè)，能夠安全使用，反之則相反，應(yīng)予以清退或者報(bào)銷。9.設(shè)備管理及標(biāo)簽系統(tǒng)新加坡工地每周要求各分包對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的起重設(shè)備進(jìn)行安全檢查，要求一定要將吊車起重臂放下進(jìn)行全面檢查，這在我們國(guó)內(nèi)是很少見的，國(guó)內(nèi)很少有將吊車大臂降下來進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的。在日常設(shè)備及中小型機(jī)具檢查管理方面，新加坡工地采用標(biāo)簽系統(tǒng)，自行設(shè)計(jì)制作具有粘性的彩色標(biāo)簽，標(biāo)簽的顏色也分紅色與綠色兩種，一旦設(shè)備及工具上被張貼了紅色標(biāo)簽，則表明此設(shè)備不得使用，需要維修或是更換；如果被張貼了綠色標(biāo)簽，則表明已進(jìn)行過安全檢查，可以放心使用。10.環(huán)境保護(hù)首先新加坡工地在防噪音污染方面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的大型機(jī)械、發(fā)電機(jī)等均做到了隔音防護(hù)，在機(jī)械的四周加裝隔離板，減少噪音污染；在夜間要求使用非金屬的工具，諸如在榔頭的兩頭加裝橡膠等減低噪音；在土壤保護(hù)方面，新加坡政府對(duì)廢水回收利用放面做了大量的工作，因?yàn)樾录悠卤旧淼Y源匱乏，均要從鄰國(guó)進(jìn)口，因此淡水對(duì)于新加坡人民來說異常的珍貴，為此政府強(qiáng)制要求各工地一定要配備污水處理系統(tǒng)，生產(chǎn)用水一定要實(shí)現(xiàn)經(jīng)過污水處理系統(tǒng)，經(jīng)沉淀水質(zhì)達(dá)到要求后再進(jìn)行循環(huán)利用，可以用來作為車輛沖洗、廁所用水，廢水不得直接排入城市管網(wǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將受到嚴(yán)厲的處罰！
二、與新加坡相比，目前國(guó)內(nèi)安全管理工作存在的缺點(diǎn)與不足
1.制度貫徹的執(zhí)行力度不足
目前從我們國(guó)內(nèi)的安全相關(guān)管理制度來說，大到安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度，小到食堂、寢室衛(wèi)生管理制度，可以說是很詳細(xì)、全面的，但是這些大多只流于書面形式，在實(shí)際管理當(dāng)中，制度的貫徹執(zhí)行力度相當(dāng)不足，我們的專職安全管理人員，在現(xiàn)場(chǎng)安全管理中往往停留在口頭上要求貫徹執(zhí)行相關(guān)制度，但是我們?nèi)鄙賹?duì)制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)管力度。我國(guó)自古便有句古語(yǔ)“紙上得來終覺淺、絕知此事要躬行”，我們目前缺少的就是這種躬行精神！
2.專職安全管理人員數(shù)量匱乏
新加坡每個(gè)工地均有超過10名以上的安全管理人員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)做到安全生產(chǎn)全面監(jiān)控，這與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目安全管理人員缺乏及整日疲于應(yīng)付外界檢查、開會(huì)、內(nèi)業(yè)資料整理等而無暇顧及現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理有著很大的差距。國(guó)內(nèi)項(xiàng)目安全管理人員的缺乏是每個(gè)項(xiàng)目普遍存在的問題，這與項(xiàng)目成本考核有直接關(guān)系，每個(gè)項(xiàng)目人員數(shù)量配置子公司均有考核要求，這也就造成了我們的安全管理工作經(jīng)常是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)狀，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)場(chǎng)沒有足夠的專職安全員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視監(jiān)督檢查，當(dāng)然也只能空喊口號(hào)咯！
我國(guó)建筑業(yè)的事故發(fā)生率僅次于礦山行業(yè)，造成的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。為了有效遏制建設(shè)工程安全事故的頻繁發(fā)生，施工企業(yè)要全面貫徹國(guó)家、 行業(yè)和地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，建立健全安全管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，提升全體員工的安全法律意識(shí)，使其明白“安全才能生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的道理，實(shí)事求是地按照客觀規(guī)律、扎實(shí)的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生，從而提高工程的投資效益?；趯?duì)安全的認(rèn)識(shí)和我國(guó)的實(shí)際情況，為了減少安全事故的發(fā)生，文章提出了幾點(diǎn)建議。
一 全面貫徹安全生產(chǎn)法律法制
建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法律法制，全面貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等已有法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的，以法制的權(quán)威來規(guī)范建筑市場(chǎng)。通過教育逐步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理意識(shí)，激發(fā)安全責(zé)任感，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。明確安全責(zé)任，嚴(yán)格政府安全監(jiān)察，加強(qiáng)保護(hù)人員在生產(chǎn)過程中的安全，約束不重視安全生產(chǎn)的行為，懲辦忽視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致安全事故的失職人員。
二 建立健全安全生產(chǎn)管理體系
要搞好建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，施工企業(yè)必須設(shè)定包括為制定、實(shí)施、審核和確?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”方針和安全管理目標(biāo)所需的組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、程序、過程和資源，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，有較豐富的理論知識(shí)、法律意識(shí)又有豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的責(zé)任心。項(xiàng)目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須有較強(qiáng)的安全責(zé)任意識(shí)，能夠牢固樹立“安全第一”的思想，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，建立各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)人員的責(zé)任，親自抓安全生產(chǎn)工作。項(xiàng)目安全生產(chǎn)職能部門負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實(shí)，配備專職安全員，承擔(dān)日常安全生產(chǎn)管理的責(zé)任。同時(shí)，還要把安全生產(chǎn)管理工作列為干部考核、職工獎(jiǎng)懲、評(píng)比競(jìng)賽、經(jīng)濟(jì)承包的重要內(nèi)容之一，以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。
三 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度
安全生產(chǎn)管理制度是建筑施工企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定要符合國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，內(nèi)容要齊全、針對(duì)性強(qiáng)，體現(xiàn)實(shí)效性和可操作性，有利于指導(dǎo)企業(yè)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施，有利于提高人員的安全意識(shí)，能讓全體人員體會(huì)并理解透徹，最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生。
1.安全生產(chǎn)責(zé)任制
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全專職管理人員，保證安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用。安全生產(chǎn)責(zé)任制是建筑企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)管理制度，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心，是認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和”管生產(chǎn)必須管安全”的原則的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制明確規(guī)定了企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。施工企業(yè)要堅(jiān)持全員管理、全過程管理、全方位管理，真正做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
2.安全教育制度
安全教育是預(yù)防安全事故的一個(gè)重要措施，而且應(yīng)該具有計(jì)劃性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，目的在于通過教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。要適時(shí)、適地，內(nèi)容合理，方式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實(shí)效。安全教育一般包括對(duì)管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育，并經(jīng)考核合格后方可上崗。對(duì)管理人員重在進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識(shí)。對(duì)特種作業(yè)人員，必須進(jìn)行專門的安全技術(shù)、操作技能和預(yù)防事故的實(shí)際能力的教育培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)全體員工應(yīng)建立企業(yè)、項(xiàng)目、班組三級(jí)安全教育，必須堅(jiān)持不懈、經(jīng)常不斷地進(jìn)行經(jīng)常性安全教育和培訓(xùn)，通過采取多種多樣形式的安全教育活動(dòng)，激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的熱情，促使員工重視和真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3.安全檢查制度
安全檢查是消除事故隱患、防止事故、落實(shí)整改措施、改善勞動(dòng)條件及提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)的重要手段，通過安全檢查能發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素，以便有計(jì)劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。各級(jí)安全生產(chǎn)組織必須配置較強(qiáng)的力量，對(duì)安全生產(chǎn)的全過程，各方位的安全狀況進(jìn)行檢查，特別是要深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，主要針對(duì)生產(chǎn)過程中的勞動(dòng)條件、生產(chǎn)設(shè)備及相應(yīng)的安全衛(wèi)生設(shè)施和員工的操作行為是否符合安全生產(chǎn)的要求進(jìn)行檢查，決不能敷衍走過場(chǎng)。通過查制度、查思想、查管理、查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患、查整改、查事故處理使安全管理自始自終貫穿在整個(gè)施工過程中。
4.安全監(jiān)察制度
安全監(jiān)察制度是指國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，代表政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過程實(shí)施職業(yè)安全監(jiān)察，以政府的名義運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)生產(chǎn)單位在履行職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查和懲戒制度。執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化法律觀念，轉(zhuǎn)變思想，改革細(xì)化安全管理監(jiān)督程序，全面落實(shí)安全監(jiān)督管理職責(zé)。堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，督促施工企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全法規(guī)、治理事故隱患、降低傷亡事故，重視安全生產(chǎn)。另外，安全監(jiān)督人員必須不斷地學(xué)習(xí)，豐富自身的安全知識(shí)，提高自身素質(zhì)。
總之，建設(shè)工程的安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，作為工程項(xiàng)目的安全管理人員，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于施工安全生產(chǎn)管理方面的方針、政策、以及制度條例，要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，只有始終不渝地堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針，不斷提高安全生產(chǎn)意識(shí)，以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待安全生產(chǎn)，積極探索，加強(qiáng)管理、不斷創(chuàng)新，才能保證安全生產(chǎn)正常進(jìn)行，取得最佳的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的內(nèi)涵
1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是指為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)；主要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。我們從定義上可以看出，搞好建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作的前提條件就是要找出施工過程中的一切不安全因素，將其消滅在萌芽狀態(tài)。
2建設(shè)工程安全事故特點(diǎn)：由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展還不平衡，各地條件參差不齊。目前建設(shè)工程生產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：建設(shè)工程行業(yè)危險(xiǎn)性大，安全隱患大；施工人員的總體素質(zhì)低，很多非特種作業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)；某些企業(yè)為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，盲目提高工程進(jìn)度，增大工程安全隱患；工程建設(shè)遍布大江南北，文化觀念差異大，社會(huì)發(fā)展水平不一致。這些行業(yè)因素和特點(diǎn)造成我國(guó)建設(shè)工程業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要性
在施工過程中，安全生產(chǎn)是建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)綜合管理水平的體現(xiàn)，是考核施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作的主要內(nèi)容。同時(shí)文明施工不但是安全生產(chǎn)的保證，還是企業(yè)的窗口。對(duì)建設(shè)工程中的人員、機(jī)器設(shè)備、施工現(xiàn)場(chǎng)及施工過程進(jìn)行監(jiān)控和監(jiān)督，確保建設(shè)工程施工合乎相關(guān)法律、法規(guī)是安全管理的工作內(nèi)容。安全管理是工程管理的重要工作內(nèi)容之一，也是建設(shè)工程安全管理環(huán)節(jié)最重要的工作。只有做好了施工安全管理工作，才能有效防止和減少安全事故的發(fā)生，確保整個(gè)項(xiàng)目的安全管理工作，保證建設(shè)工程施工質(zhì)量。目前我國(guó)先后出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)政策，也說明建設(shè)工程施工中的安全管理工作應(yīng)當(dāng)引起各方責(zé)任主體的足夠重視。由此可見，安全管理是保證建設(shè)工程順利進(jìn)行、保證工程建設(shè)的安全性和人民生命財(cái)產(chǎn)安全性的重要內(nèi)容。
三、建設(shè)工程安全管理的基本原則
一是管生產(chǎn)必須管安全。 國(guó)家明文規(guī)定管理者在“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”的原則。
二是要明確安全管理的目的性。 安全管理的目的是對(duì)生產(chǎn)中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故。必須貫徹預(yù)防為主的方針。安全生產(chǎn)的方針是“安全第一，預(yù)防為主”。 安全第一是從保護(hù)生產(chǎn)力的角度和高度，肯定安全在生產(chǎn)活動(dòng)中的位置和重要性。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。安全管理涉及到生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面，涉及到從工程開工到竣工交付和全部生產(chǎn)過程、 全部的生產(chǎn)時(shí)間和一切變化著的生產(chǎn)因素。
四、當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題
建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理過程中，由于人員流動(dòng)性太大，露天交叉作業(yè)多，作業(yè)人員文化程度低，建設(shè)工程企業(yè)施工項(xiàng)目安全管理水平高低不齊等多種因素，導(dǎo)致在建設(shè)工程施工管理過程中安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行及企業(yè)的行業(yè)形象。其具體的現(xiàn)狀問題如下：
1缺乏以人為本的管理意識(shí)
當(dāng)前建設(shè)工程參建單位由于自身利益的不同，因此對(duì)于建設(shè)工程施工的關(guān)注點(diǎn)也就不相同，建設(shè)方是整個(gè)建設(shè)工程的投資人員，因此比較重視建設(shè)工程的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，對(duì)建設(shè)工程施工過程中存在的問題反而不重視，因此嚴(yán)重缺乏管理和以人為本意識(shí)，對(duì)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員的安全教育不及時(shí)，因此導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，直到目前，這種現(xiàn)象還沒有得到有效的解決。
2沒有建立健全各種安全管理體制
建設(shè)工程安全管理體制不健全是我國(guó)建設(shè)工程安全管理中存在的主要問題之一，近年來雖然得到一定改善，但還是存在諸多問題，主要表現(xiàn)在： 安全管理方面缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制； 缺乏統(tǒng)一、專業(yè)、科學(xué)的安全管理體系； 缺乏現(xiàn)代化的安全管理方式。部分施工企業(yè)只考慮應(yīng)付各類安全檢查，忽略日常安全管理及檢查，導(dǎo)致安全管理體制難以落實(shí)。
3工程建設(shè)未正常安全生產(chǎn)。
建設(shè)工程在施工的過程中，由于規(guī)模較大，因此建設(shè)工程的工期常常出現(xiàn)拖延的現(xiàn)象，而政府部門又為了面子工程非得提前竣工，有的私人業(yè)主受到自身利益的驅(qū)使，不斷壓縮承包商的建設(shè)工程施工工期，導(dǎo)致承包商不得不夜間加班施工，建設(shè)工程施工人員的超負(fù)荷施工導(dǎo)致疲勞作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，大大增加了建設(shè)工程的安全隱患。
4缺乏安全意識(shí)，安全生產(chǎn)教育不到位
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，施工企業(yè)要將安全生產(chǎn)教育作為重要的基礎(chǔ)工作來落實(shí)。當(dāng)前部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育為了應(yīng)付檢查流于形式?jīng)]有深入實(shí)際，安全教育存在盲目性、隨意性、缺乏長(zhǎng)效性、缺乏規(guī)范性等問題，從而導(dǎo)致施工人員缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，安全意識(shí)淡薄，安全操作水平較低，自我防護(hù)能力較差。
五、加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平提升的對(duì)策
當(dāng)前建設(shè)工程在生產(chǎn)過程中必須本著“安全第一”的理念，以預(yù)防為主切實(shí)做好建設(shè)工程的各項(xiàng)安全管理工作。筆者認(rèn)為要加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平提升，需做到以下幾個(gè)方面：
1建立安全責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人。
安全措施是對(duì)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)或監(jiān)控的一系列活動(dòng)，它可以保證施工中的人身安全、設(shè)備安全、結(jié)構(gòu)安全、財(cái)產(chǎn)安全并創(chuàng)造適宜的施工環(huán)境。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是該項(xiàng)目的責(zé)任人，控制重點(diǎn)是施工中人員的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素以及管理上的不安全缺陷。責(zé)任人在施工前要進(jìn)行安全檢查，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。
2完善建設(shè)工程的安全管理機(jī)制
建立健全的安全管理機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面著手：一是明確各部門各投資主體的安全生產(chǎn)的責(zé)任，與相關(guān)的任何部門、任何人都有責(zé)任承擔(dān)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)部門應(yīng)分級(jí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制的落實(shí)工作，這樣才能調(diào)動(dòng)管理人員對(duì)安全監(jiān)督工作的積極性，擺脫以前施工方獨(dú)自承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)的狀況。二是建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在加大對(duì)違規(guī)作業(yè)、違章指揮等行為的懲處力度的同時(shí)，還需對(duì)那些遵守安全生產(chǎn)的額法律、法規(guī)的部門和管理人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)額度，調(diào)動(dòng)員工對(duì)于生產(chǎn)安全管理的主動(dòng)性和積極性。
3制定有效可行的安全政策
人是企業(yè)最寶貴的財(cái)富，安全政策和其他的人力資源管理制度結(jié)合在一起能夠確保員工對(duì)工作的責(zé)任心、興趣以及福利。安全需要投資，安全也具有成本。用于安全方面投資的直接效益是減少了不必要的損失，尤其是當(dāng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的時(shí)候，這方面的投資帶來的效益往往比直接用于市場(chǎng)和銷售方面的投資更好。有效的安全政策會(huì)對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略和社會(huì)責(zé)任、財(cái)政、人力資源、市場(chǎng)、設(shè)計(jì)和責(zé)任、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、信息管理和信息系統(tǒng)等各個(gè)方面產(chǎn)生積極的影響。
4加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理監(jiān)督檢查
加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督檢查，宣傳落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，糾正違章作業(yè)與違法指揮的行為，提高安全管理人員與工作人員的安全意識(shí)與責(zé)任感。加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查有利于安全規(guī)章制度的落實(shí)，并開展定期安全檢查、日常安全檢查、專業(yè)性安全檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患，采取相應(yīng)措施確保施工現(xiàn)場(chǎng)能夠安全生產(chǎn)。
5學(xué)習(xí)引進(jìn)一些先進(jìn)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，
當(dāng)前國(guó)家在建設(shè)工程施工的過程中非常重視安全管理工作的開展，并出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)以及合同范本等，要對(duì)這些相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行仔細(xì)的研讀，并借鑒安全管理工作做得好的建設(shè)工程的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自己安全管理工作進(jìn)行完善和優(yōu)化。政府也要承擔(dān)它在這方面的職責(zé)，對(duì)建設(shè)工程安全管理工作的開展進(jìn)行監(jiān)管，并設(shè)置相應(yīng)的各級(jí)的建設(shè)工程安全管理職能部門，并監(jiān)督在建建設(shè)工程的施工現(xiàn)況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)令其進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重，要停工進(jìn)行整改，合格后方可繼續(xù)施工。政府要對(duì)建設(shè)工程施工中的安全生產(chǎn)予以重視，從而來提高建設(shè)工程承包商對(duì)其重視的意識(shí)，并按照制定的建設(shè)工程施工進(jìn)度進(jìn)行，防止出現(xiàn)不合理的行政命令干擾施工正常進(jìn)行的現(xiàn)象。
6加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)
生產(chǎn)過程中要大力加強(qiáng)安全宣傳教育的力度。安全警鐘要時(shí)時(shí)敲，宣傳教育要深入企業(yè)，深入民工。安全教育不應(yīng)僅僅在施工階段進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行，而應(yīng)貫穿到整個(gè)工程生產(chǎn)過程中。不應(yīng)僅對(duì)施工人員進(jìn)行，而應(yīng)覆蓋到所有的工作人員。安全教育應(yīng)普及到每一個(gè)工程參與者，確保未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的員工不得上崗。教育培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)工作人員的等級(jí)、層次和其工作性質(zhì)的不同分別進(jìn)行，即有針對(duì)性地對(duì)不同工作人員進(jìn)行不同的產(chǎn)前培訓(xùn)。同時(shí)搞好建設(shè)工程安全培訓(xùn)教育，僅企業(yè)的自覺性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須依法加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)教育的監(jiān)督管理，加大對(duì)培訓(xùn)教育的監(jiān)管力度，從根本上保證安全培訓(xùn)工作有效落實(shí)。
總之隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)重視程度的提高和社會(huì)輿論力量的日益增強(qiáng)，建筑工程施工中的安全問題也成了生產(chǎn)中的重中之重。我們要完善和落實(shí)相關(guān)的法律制度，規(guī)范企業(yè)行為，做好勞動(dòng)者的安全教育和培訓(xùn)，確保工程安全，進(jìn)而確保工程各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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一、企業(yè)安全事故中的預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
1.預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作。1.1思想準(zhǔn)備。強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)職工自我防備意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，做好預(yù)防生產(chǎn)事故的準(zhǔn)備。1.2組織準(zhǔn)備。成立完整的應(yīng)急救援組織，充分落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍及應(yīng)急救援責(zé)任人，增強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)事故應(yīng)急救援隊(duì)的發(fā)展，按照糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理的特征，糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急救援隊(duì)、救援通信隊(duì)、安全保障隊(duì)、后勤服務(wù)隊(duì)等，并為生產(chǎn)事故提供應(yīng)急技術(shù)人員。1.3現(xiàn)場(chǎng)處置方案準(zhǔn)備。根據(jù)不同的作業(yè)區(qū)域，分別修訂企業(yè)生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理方案，主動(dòng)面對(duì)各種情況引發(fā)的生產(chǎn)事故。1.4堅(jiān)持值班制度。上下級(jí)企業(yè)安排值班，基層儲(chǔ)糧企業(yè)要落實(shí)24小時(shí)值班制度，緊急時(shí)期要加強(qiáng)晝夜巡邏制度。1.5經(jīng)常開展安全生產(chǎn)作業(yè)檢查。上級(jí)儲(chǔ)糧管理公司不定期組織對(duì)基層儲(chǔ)糧企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患檢查，基層儲(chǔ)糧企業(yè)抓好自查。經(jīng)過反復(fù)檢查，確保各環(huán)節(jié)安全隱患及時(shí)查明，并要求相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行整改。2.基礎(chǔ)設(shè)施事故預(yù)防預(yù)警。2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事故預(yù)防?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須要符合建設(shè)要求、符合標(biāo)準(zhǔn)要求和設(shè)計(jì)規(guī)范。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要抓好施工安全，重視工程質(zhì)量。2.2新建設(shè)施使用前安全性能的測(cè)試。新建倉(cāng)庫(kù)都必須按照規(guī)定進(jìn)行倉(cāng)庫(kù)強(qiáng)度檢驗(yàn)工作，配備專業(yè)人員監(jiān)測(cè)倉(cāng)庫(kù)在裝糧后的情況，對(duì)出現(xiàn)的異常情況要及時(shí)上報(bào)并按照規(guī)定處理。2.3露天囤、土堤倉(cāng)等事故預(yù)防。土堤倉(cāng)、室外堆垛，應(yīng)按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，合理墊層，保證庫(kù)房底部防潮措施；合理的配備階梯，為日常工作檢查和操作人員的安全提供便利。2.4設(shè)施設(shè)備老化等事故的預(yù)防。倉(cāng)庫(kù)線路的老化可能會(huì)給操作人員帶來觸電事故，階梯和其他設(shè)施可能因?yàn)殇P蝕等的破壞造成安全隱患。部分倉(cāng)庫(kù)必須定期維修檢查，使其能力達(dá)到儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)要求。3.生產(chǎn)作業(yè)操作事故預(yù)防預(yù)警。生產(chǎn)作業(yè)的操作和管理是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照各項(xiàng)操作規(guī)范和規(guī)章制度進(jìn)行操作，并擬定和完善各環(huán)節(jié)、各作業(yè)單位的操作要求。3.1入糧前的預(yù)防與要求。（1）根據(jù)糧食的種類、數(shù)量及運(yùn)輸方式，制訂接受方案；（2）檢查生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的設(shè)施、管道、檢測(cè)裝置、通風(fēng)設(shè)備確保其處于正常狀態(tài)；（3）清楚坑道內(nèi)、陳倉(cāng)內(nèi)殘留的灰塵及糧食；（4）在高空作業(yè)過程中，工作人員必須配備安全帶，以免高空墜落。3.2來糧車輛的安全預(yù)防。庫(kù)區(qū)內(nèi)的糧食運(yùn)輸應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，凡是進(jìn)庫(kù)車輛在庫(kù)區(qū)內(nèi)必須配備專業(yè)人員統(tǒng)一調(diào)度；加強(qiáng)車輛交叉處安全防范。嚴(yán)禁行人行走糧食運(yùn)輸專用線。3.3機(jī)械作業(yè)設(shè)施安全預(yù)防。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范啟動(dòng)和關(guān)閉作業(yè)線設(shè)施。（1）正確操作運(yùn)輸、裝載料倉(cāng)等設(shè)備，防止設(shè)備傷人。（2）生產(chǎn)過程中，隨時(shí)檢查作業(yè)區(qū)設(shè)備的運(yùn)行情況，不可高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)備運(yùn)行時(shí)，嚴(yán)禁接觸任何作業(yè)部位，不能在設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)中進(jìn)行維修。（3）嚴(yán)禁在作業(yè)區(qū)附近進(jìn)行切割、電焊等明火操作，防止粉塵爆炸。3.4嚴(yán)禁超載儲(chǔ)糧。糧食高度不得超過糧食線，倉(cāng)儲(chǔ)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)鏟平糧面。避免超載或部分荷載引起筒倉(cāng)體傾斜、墻體開裂、倉(cāng)庫(kù)坍塌事故。3.5進(jìn)倉(cāng)作業(yè)安全預(yù)防。對(duì)操作人員進(jìn)行檢查，入庫(kù)糧食取樣，平整糧食面或當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)，必須遵守以下規(guī)定：（1）熏蒸后要確認(rèn)倉(cāng)內(nèi)熏蒸藥劑含量到達(dá)安全要求以及倉(cāng)內(nèi)不處于低氧狀況及才可以入倉(cāng)；（2）進(jìn)入淺圓倉(cāng)時(shí)，必須設(shè)有安全梯、自動(dòng)梯、安全帶等安全措施；（3）操作時(shí)必須確保倉(cāng)庫(kù)外有人員的監(jiān)護(hù)。3.6高空作業(yè)時(shí)，操作人員必須配備安全操作保護(hù)措施；卸糧時(shí)，卸糧跳板必須結(jié)實(shí)牢固，防止發(fā)生人員跌落。3.7悶塔事故預(yù)防。增強(qiáng)糧食清理，定期清塔，避免形成塔內(nèi)糧食局部堵塞，保障排糧機(jī)流暢，臨時(shí)停電時(shí)，一定要關(guān)閉總電源，開啟風(fēng)門散熱，排除提升設(shè)施內(nèi)留下的糧食。3.8殘毒事故預(yù)防。糧倉(cāng)熏蒸結(jié)束后，確認(rèn)倉(cāng)內(nèi)熏蒸后殘留藥劑含量要到達(dá)相關(guān)安全要求狀況時(shí)，才能許可操作人員進(jìn)入倉(cāng)內(nèi)。3.9安全防火工作，重在預(yù)防。根據(jù)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理的原則，展開區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息的危害評(píng)價(jià)和綜合分析工作。自愿接受本地消防公安等機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督檢査。
二、儲(chǔ)糧企業(yè)安全事故的響應(yīng)程序及應(yīng)急處置
生產(chǎn)作業(yè)事故發(fā)生后，在保證其他工作人員安全的情況下，要及時(shí)救援，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在立即報(bào)告的同時(shí)，要采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施。1.設(shè)施事故應(yīng)急措施。當(dāng)產(chǎn)生設(shè)備設(shè)施、露天堆放坍塌時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)立刻對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隔離并立刻組織相關(guān)人員維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。發(fā)生火災(zāi)時(shí)，要按照火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行。2.生產(chǎn)作業(yè)操作事故應(yīng)急措施。在生產(chǎn)操作中，當(dāng)發(fā)生設(shè)備傷人、人員跌落、人員掩埋、窒息、觸電等事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織人員采取措施搶救現(xiàn)場(chǎng)。3.火災(zāi)事故應(yīng)急措施。3.1當(dāng)發(fā)生火情時(shí)，發(fā)現(xiàn)者應(yīng)及時(shí)向事單位消防部門和值班人員報(bào)警，消防部門應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，并根據(jù)火情決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。3.2如局部發(fā)生火情，能夠輕松撲滅時(shí)，發(fā)現(xiàn)人員在向消防部門報(bào)警的同時(shí)，應(yīng)具備使用現(xiàn)場(chǎng)的滅火器具的能力，并及時(shí)進(jìn)行撲救。3.3如火勢(shì)較大，即將發(fā)生火勢(shì)蔓延時(shí)，應(yīng)馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通知企業(yè)各相關(guān)部門，同時(shí)向公安消防部門報(bào)警，企業(yè)各部門在接到通知時(shí)要立即行動(dòng)，帶領(lǐng)相關(guān)人員，到達(dá)指定位置，按各自職責(zé)展開工作。
三、儲(chǔ)糧安全事故指揮與協(xié)調(diào)
1.指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)事故應(yīng)急部門根據(jù)災(zāi)情告知相關(guān)部門及其救援隊(duì)伍。救援隊(duì)伍要在現(xiàn)場(chǎng)救援指揮人員的統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，組織協(xié)同作戰(zhàn)，全方面展開救援，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有效果，?，F(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急專業(yè)指揮人員到來前，現(xiàn)場(chǎng)人員要采納平時(shí)災(zāi)情預(yù)警演練情況，采取正確措施控制災(zāi)情。當(dāng)安全事故較大時(shí)，應(yīng)急救援人員要成立研究小組，對(duì)緊急事件進(jìn)行分析，整理出緊急處理方案。依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展，對(duì)災(zāi)情的發(fā)展趨勢(shì)做出有效的判斷，找出有效的措施。并參與事后的災(zāi)情評(píng)定等級(jí)、危害程度鑒定，指揮應(yīng)急救援人員進(jìn)行接下來的救援行動(dòng)和應(yīng)急處理。2.指揮與協(xié)調(diào)主要內(nèi)容。（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)要求；（2）協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍，有關(guān)人員和專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援工作；（3）協(xié)調(diào)受到威脅的周邊群眾的人員疏散工作；（4）協(xié)調(diào)交通管制區(qū)，建立現(xiàn)場(chǎng)警告區(qū)，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)；（5）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)部門返回的檢測(cè)結(jié)果，最終確定人員的疏散、轉(zhuǎn)移和返回工作。3.儲(chǔ)糧安全事故分級(jí)。依據(jù)事故發(fā)生的嚴(yán)重性、突發(fā)性、影響程度、形成后果等因素對(duì)發(fā)生的事故分為Ⅴ級(jí)（輕微）、Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特別重大）。Ⅴ級(jí)是指一次造成10萬元以下經(jīng)濟(jì)損失，無人員傷亡。Ⅳ級(jí)是指一次造成100萬元以下經(jīng)濟(jì)損失，無人員傷亡。Ⅲ級(jí)是指一次造成100萬元（含）以上、200萬元以下經(jīng)濟(jì)損失，或人員傷亡1至3人。Ⅱ級(jí)是指一次造成200萬元（含）以上、400萬元以下經(jīng)濟(jì)損失，或人員傷亡4至11人。Ⅰ級(jí)是指一次造成400萬元（含）以上經(jīng)濟(jì)損失，或人員傷亡12人（含）以上。
四、應(yīng)急終止與災(zāi)后恢復(fù)
應(yīng)急處置后，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮人員確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)情況已達(dá)到應(yīng)急預(yù)案結(jié)束狀態(tài)，再由指揮負(fù)責(zé)人下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令。對(duì)于火災(zāi)等事故，應(yīng)急終止后要對(duì)部分受損但仍有使用價(jià)值的糧食進(jìn)行搶救處理，并組織人員，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，抓緊清除垃圾殘骸；儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑、粉塵爆炸事故，在應(yīng)急處置結(jié)束后，要確認(rèn)事故現(xiàn)場(chǎng)中的有害氣體完全排除干凈，并保證現(xiàn)場(chǎng)有害氣體濃度達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)才能允許工作人員進(jìn)入，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全處理，防止發(fā)生二次污染。并組織安排參與救援的現(xiàn)場(chǎng)工作人員進(jìn)行體檢；對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施受損的要及時(shí)安排改造維修，使其盡快投入到生產(chǎn)中。應(yīng)急處置結(jié)束后，儲(chǔ)糧企業(yè)要吸取事故發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找出事故發(fā)生的根本原因，進(jìn)一步完善企業(yè)安全管理措施和事故應(yīng)急預(yù)案。要成立應(yīng)急事故調(diào)查小組，查清事故發(fā)生的根本原因，涉及到的工作人員。對(duì)事故發(fā)生的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，對(duì)事故發(fā)生中，失職、瀆職的人員嚴(yán)肅處理。任何人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失，都當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向保險(xiǎn)公司和地方工傷保險(xiǎn)部門申報(bào)。安全事故應(yīng)急處理結(jié)束后要立即開展事故應(yīng)急救援工作評(píng)價(jià)，對(duì)救援行動(dòng)中有顯著作用的人員進(jìn)行公開表?yè)P(yáng)，并組織相關(guān)人員對(duì)事故應(yīng)急工作進(jìn)行全面的總結(jié)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，增添措施，查找不足，以進(jìn)一步提高全系統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)事故應(yīng)急工作水平。
五、結(jié)語(yǔ)
運(yùn)用對(duì)工業(yè)工程基本理念與糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行密切結(jié)合，在糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全管理與工業(yè)工程理念中尋找解決企業(yè)安全問題的方法，建立企業(yè)安全管理預(yù)案，為建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系起到應(yīng)有的支撐作用。
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[3]王影.我國(guó)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系研究[D].哈爾濱:哈爾濱工程大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.
引言
我國(guó)目前正處于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，建設(shè)規(guī)模逐年加大，隨著國(guó)家各種建筑工程法律、規(guī)章及地方建筑工程法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，建設(shè)行政主管部門監(jiān)管力度不斷加大，建設(shè)工程監(jiān)理制度的推行、普及，以及各建筑工程施工單位整體素質(zhì)的提高，建筑工程的質(zhì)量意識(shí)已深入人心，工程項(xiàng)目的總體施工質(zhì)量不斷提高，但在施工過程中，安全生產(chǎn)管理工作卻未能與工程的質(zhì)量管理工作同步提高，安全事故時(shí)有發(fā)生。2004年2月1日施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》首次把監(jiān)理單位的安全管理工作納入了監(jiān)理范疇，監(jiān)理的工作范圍已由原來傳統(tǒng)的“三控兩管一協(xié)調(diào)”延伸到了“三控三管一協(xié)調(diào)”，安全監(jiān)理及其責(zé)任已正式提到了監(jiān)理工作任務(wù)的議事日程上來。
一、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的環(huán)境狀況及因素分析
建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的實(shí)質(zhì)是指出施工危險(xiǎn)和施工安全隱患，在施工過程中不斷發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)和消除隱患最終達(dá)到施工安全。施工危險(xiǎn)主要來自物的不安全因素（包括施工環(huán)境及設(shè)備、設(shè)施的隱患）和人的不安全行為（包括違章指揮、違章操作），其二者的交叉點(diǎn)就會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
建筑業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)是露天作業(yè)、施工作業(yè)面大、施工現(xiàn)場(chǎng)人員多，受施工環(huán)境、人機(jī)流動(dòng)、天氣變化及工程進(jìn)度要求的影響很大，施工過程中涉及到的高處作業(yè)、深基坑施工、大跨度大載荷模板工程、腳手架工程、施工臨時(shí)用電等影響安全生產(chǎn)的因素眾多，高處墜落、物體打擊、機(jī)械損傷、觸電及土方坍塌是導(dǎo)致傷亡事故的主要類別。一旦在某個(gè)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就有可能會(huì)發(fā)生安全事故，甚至導(dǎo)致人員傷亡。而在當(dāng)前建筑市場(chǎng)環(huán)境下，各參建方管理水平參差不齊，安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)的投入不能滿足要求等因素也是安全事故多發(fā)的原因。
二、 安全生產(chǎn)監(jiān)理管理過程中的主要問題
國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定了“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！钡趯?shí)施過程中，監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理安全管理的范圍、深度還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，缺少操作性強(qiáng)的安全監(jiān)理依據(jù)，加之在建筑市場(chǎng)大環(huán)境的影響下，不可避免的出現(xiàn)一系列問題。
1、個(gè)別監(jiān)理單位認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，對(duì)監(jiān)理的安全管理責(zé)任不理解，職責(zé)不清。部分監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理。當(dāng)前監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、三管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個(gè)工程建設(shè)過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機(jī)制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，監(jiān)理的職能多被大大弱化，多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。從監(jiān)理方面來講，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，招投標(biāo)不規(guī)范，為了生存，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理有心無力，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)理工作的開展。
2、在建筑工程施工中，存在著安全與施工之間的矛盾。安全和施工之間的問題似乎永遠(yuǎn)都不可避免。安全生產(chǎn)是工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工成本的保證，但部分施工單位實(shí)行粗放型管理，一味注重施工成本，缺乏健全的安全生產(chǎn)管理制度和完善的安全管理體系，為了壓縮成本而減少安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，導(dǎo)致安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足。建筑工程施工中，安全事故一旦發(fā)生，其損失都是巨大的，所以事前必須全面分析安全隱患，防患于未然，施工中注重安全工作，時(shí)刻保證安全隱患在控制中，才能避免安全事故的發(fā)生。
3、監(jiān)理從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高。我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員大部分是從施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門或其他崗位轉(zhuǎn)行而來，亦或是剛剛畢業(yè)的學(xué)生。目前從事監(jiān)理行業(yè)的人員雖然在施工、設(shè)計(jì)、管理等方面各有所長(zhǎng)，但很多監(jiān)理人員對(duì)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)不夠了解，對(duì)建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)規(guī)定、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握還比較膚淺，不能完全勝任工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
4、監(jiān)理取費(fèi)偏低，制約監(jiān)理安全管理工作的實(shí)施。監(jiān)理企業(yè)待遇較低，難以吸引人才，培養(yǎng)人才，與監(jiān)理取費(fèi)偏低問題有著直接關(guān)系。而工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理涉及方方面面，需要有足夠的安全專業(yè)監(jiān)理工程師以及技術(shù)裝備，但就目前的監(jiān)理費(fèi)水平很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位對(duì)安全管理的預(yù)期效果。在當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)中，存在體制不合理，發(fā)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情形。在這種情況下，監(jiān)理單位沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有與工程需要相應(yīng)的專業(yè)人員和物質(zhì)的投入，也就不可能有比較好的工作質(zhì)量，這些問題的存在嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
三、針對(duì)監(jiān)理安全管理問題的相應(yīng)措施
1、明確工程建設(shè)階段安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理責(zé)任。可歸納為“該審查的一定要審查，該檢查的一定要檢查，該停工的一定要停工，該報(bào)告的一定要報(bào)告?！睂彶槭┕そM織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理在巡視檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)要求施工單位進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或不停止施工的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
2、建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制。明確各級(jí)、各崗位、每個(gè)監(jiān)理人員在安全管理工作中的職責(zé)，把監(jiān)理安全管理各項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目總監(jiān)、監(jiān)理工程師的身上，做到明確分工、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)合作，使安全監(jiān)理工作納人監(jiān)理單位的具體監(jiān)理目標(biāo)及施工階段監(jiān)理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程的施工安全監(jiān)管。同時(shí)在確保工程質(zhì)量和安全施工的前提下，在與業(yè)主、施工方的工作關(guān)系上遵循“公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、熱情”的工作作風(fēng)，在處理業(yè)主與監(jiān)理關(guān)系時(shí)，始終注重公司形象為第一，以業(yè)主利益為前提，經(jīng)常與業(yè)主保持工作接觸，從而主動(dòng)取得業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的信任和支持。
3、編制切實(shí)可行的項(xiàng)目安全監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并在監(jiān)理工作中認(rèn)真加以落實(shí)。安全監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)根據(jù)建設(shè)法規(guī)、監(jiān)理委托合同約定，結(jié)合本工程特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況予以編制，并在施工進(jìn)展過程中根據(jù)條件變化予以補(bǔ)充、修改和完善。安全監(jiān)理實(shí)施過程中，在事前應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，掌握施工潛在的危險(xiǎn)，運(yùn)用假設(shè)分析法判斷危險(xiǎn)實(shí)際發(fā)生時(shí)，對(duì)工程造成的最大損失和影響，以確定合理的安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)；在事中應(yīng)檢查施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否建立并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，專職安全生產(chǎn)管理人員是否到位并能夠行使其工作職能，監(jiān)督施工單位按照經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，定期巡視檢查施工過程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況和施工單位對(duì)作業(yè)的自我監(jiān)控情況；在事后即事故發(fā)生或問題出現(xiàn)后，應(yīng)協(xié)助建設(shè)及施工單位按照預(yù)案科學(xué)采取應(yīng)對(duì)措施，降低損失，消除隱患，之后加以總結(jié)，吸取教訓(xùn)，杜絕類似問題或事故再次發(fā)生。
4、提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，將直接體現(xiàn)監(jiān)理水平保證監(jiān)理工作質(zhì)量，從而對(duì)安全生產(chǎn)起到積極作用。提高監(jiān)理人員技術(shù)素質(zhì)，不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，掌握新技術(shù)，不斷提高自身專業(yè)技術(shù)水平，而且還要在具體監(jiān)理工作實(shí)踐中充分掌握工程建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)構(gòu)成、工藝和規(guī)范要求，深化知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，使監(jiān)理工作扎實(shí)有效，并具備一定的表達(dá)能力和協(xié)商技巧。只有這樣，才能提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)，體現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需要。
5、建議適當(dāng)提高監(jiān)理取費(fèi)。監(jiān)理單位承擔(dān)了安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)收取安全管理的監(jiān)理費(fèi)用，以便擴(kuò)充監(jiān)理人員，加強(qiáng)安全專業(yè)技術(shù)力量，在一定程度上使責(zé)、權(quán)、利掛鉤，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。同時(shí)也希望有關(guān)建設(shè)主管部門加大對(duì)招投標(biāo)等程序行為的監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)，使監(jiān)理行業(yè)處于良性競(jìng)爭(zhēng)，以利于監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
在當(dāng)前工程建設(shè)形勢(shì)下，安全監(jiān)理管理異常重要，做為建設(shè)工程監(jiān)理的一項(xiàng)重要內(nèi)容無論從國(guó)家或社會(huì)要求，還是從監(jiān)理公司自身利益著想，搞好安全監(jiān)理工作刻不容緩，做為監(jiān)理人員，必須充分認(rèn)識(shí)自身職責(zé)，在施工過程中實(shí)施監(jiān)理職能，抓細(xì)節(jié)，抓落實(shí)，這樣才能確保工程建設(shè)安全、穩(wěn)定的開展。
