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發(fā)展生態(tài)水利，提倡人與水環(huán)境和諧發(fā)展是當前經(jīng)濟高速發(fā)展應該重視的問題。當下最迫切的任務就是結合現(xiàn)有的水資源條件，進行合理規(guī)劃，全面宣傳節(jié)約用水的思想，綜合治理和管理，處理好社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源的開發(fā)利用之間的關系，保護好水資源，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不竭的動力，不單實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，還要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。
一、水資源開發(fā)利用中存在的問題及對環(huán)境影響的原因分析
1、水資源在開發(fā)利用中存在的問題。（1）對水資源過度開發(fā)使用的問題。如今隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的轉軸已經(jīng)停不下來，一切經(jīng)濟活動都在如火如荼地進行。對水資源的開發(fā)和利用趨勢只見瘋長，瘋狂開采水資源，開發(fā)過程中操作偏離正常程序。有些開采活動遠遠超過其本身的承受力， 導致這些河流領域生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，水資源枯竭，從而反過來影響這個地區(qū)的社會經(jīng)濟活動。（2）水資源污染嚴重的問題。很多工廠或是重金屬加工制造業(yè)在經(jīng)過了生產(chǎn)活動之后直接就將富含重金屬或是污染因素的廢水排入當?shù)氐暮恿髦?，導致這一片區(qū)域的水資源都受到不同程度的污染，而且當排入的污水過多超過河流自身的凈化能力，這片河流就會變成真正的不可用的水資源。當?shù)鼐用裆钣盟伎赡艿貌坏奖Ｕ?，更別提工廠的大規(guī)模生產(chǎn)用水了。（3）水資源節(jié)約意識的問題。關于水資源節(jié)約的宣傳活動做得太少，很多居民心中從不曾有節(jié)約用水的意識，只有在停水時，才感覺到生活的不便?？墒且坏┎蝗彼?，又開始大肆浪費水資源，如頻繁洗車，洗車的大量又不循環(huán)利用；刷牙或者洗澡時水龍頭一直開著，洗衣服不用手搓而是直接對著水沖洗等等這些行為，嚴重降低了水資源的重復利用率。
2、水資源開發(fā)對環(huán)境影響的原因。（1）水資源開發(fā)目標單一的原因。水資源開發(fā)規(guī)劃為開發(fā)利用提供了科學的指導，也暴露了開發(fā)目標單一。更重要的是部分規(guī)劃的指導思想本身就缺乏科學性和前瞻性，而且區(qū)域之間的規(guī)劃往往缺乏銜接，不協(xié)調(diào)。（2）生態(tài)環(huán)保意識淺薄的原因。很多人認為水是一種可再生資源，所以就應該最大限度的開發(fā)它，讓它為我們所用。甚至有些人認為發(fā)展經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護本身就是矛盾，在現(xiàn)今我國正需要經(jīng)濟發(fā)展的時候，應該先把環(huán)境保護放一邊，等以后再進行治理。這些觀點嚴重缺乏科學性，水資源只是一部分可再生資源，對于超量污染的水是不可再利用的。不管什么時候，我們都應該重視環(huán)保。
二、加強水資源開發(fā)利用的途徑
1、邊開發(fā)邊保護。工業(yè)生產(chǎn)活動是不可能間斷的，因此水資源的開發(fā)利用也是不能間斷的。針對我國水資源利用率普遍偏低的情況，要制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，邊開發(fā)邊保護，首先要有嚴格的水資源管理制度，對工業(yè)用水總量給予一個限定，超額工廠需要承擔相應的處罰，但是工業(yè)用水整體上還要以節(jié)約為主，將用水量盡可能縮減。適當?shù)囟嘀矘湓炝?，涵養(yǎng)當?shù)厮础υ斐晌廴镜墓S要勒令其在規(guī)定時間內(nèi)做好治污工作，將污染源處理到位。
2、對區(qū)域水資源實施重點保護。因為人類對水資源的過度開發(fā)和使用，已經(jīng)造成水資源緊張的局面，還有些工廠企業(yè)隨意排放未經(jīng)處理過的廢水，污染居民用水，導致用水安全問題頻繁出現(xiàn)。國家要制定合理的水資源配置方案，使生態(tài)環(huán)境能夠實現(xiàn)良性循環(huán)，對問題突出的區(qū)域做重點保護，做好排污治污工作，節(jié)流控流，實施多渠道開發(fā)，保證好城鄉(xiāng)生活用水安全，維持社會穩(wěn)定。在這個基礎上，再重點規(guī)劃工廠生產(chǎn)活動，規(guī)定用水量，完善原有的排污程序，將污染源控制在合理范圍內(nèi)，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。
3、重復利用水資源。水資源的開發(fā)利用也是一項重大的工程，需要合理規(guī)劃。目前我國水資源利用率普遍偏低，綜合起來是大家沒有水資源危機的意識。工業(yè)用水量非常大，如果都是用一次就直接當廢水排出去，會浪費很多水資源。因此工廠也要適當改進設備，能夠重復利用一次用水，提高水資源的利用率，也能在很大程度上降低水資源的消耗。生活用水方面，居民也要有水資源危機意識，把每一滴水都使用到位，改變原有的粗放的生活習慣，實現(xiàn)生活用水的二次使用甚至多次使用。
三、水環(huán)境的保護措施
1、把水資源的節(jié)約和保護放在首要位置。節(jié)約水資源完是解決水資源緊缺問題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。我們對水資源的管理必須嚴而又嚴，總的原則是開源節(jié)流保護并舉，在保護中開發(fā)，開發(fā)中保護，把節(jié)約放在首位，努力提高水資源利用率。要大力提倡并推行節(jié)約用水，把建立節(jié)水型社會作為全社會的努力目標，節(jié)水本身也是保護水資源的一種手段。
2、切實做好水資源綜合規(guī)劃。水資源綜合規(guī)劃是水利建設和水資源管理工作的重要依據(jù)。做好水資源綜合規(guī)劃應牢固確立以科學發(fā)展觀為指導，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規(guī)律的要求貫徹到規(guī)劃的各個方面和全過程；滿足經(jīng)濟發(fā)展的新要求，提高規(guī)劃的針對性、務實性和可操作性；堅持科學系統(tǒng)的規(guī)劃原則，按照系統(tǒng)工程的方法，搞好各個專業(yè)規(guī)劃之間的系統(tǒng)銜接；傳統(tǒng)的治水經(jīng)驗與現(xiàn)代治水技術相結合，努力提高水資源規(guī)劃、建設和管理水平。
3、開展形式多樣的宣傳教育，轉變?nèi)藗儗λ恼J識.通過宣傳，使人們改變對水的傳統(tǒng)觀念，轉變對水的認識，從人類向大自然無節(jié)制的索取轉變?yōu)槿伺c自然的和諧共處，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展；從認為水是取之不盡、用之不竭轉變?yōu)檎J識到水資源是有限的，從重點對水資源進行開發(fā)、利用、治理，轉變?yōu)樵趯λY源進行開發(fā)、利用、治理的同時，要特別強調(diào)對水資源的配置、節(jié)約、保護；從重視水利工程建設，轉變到同時要特別重視非工程措施，并強調(diào)科學管理；從認為水是自然之物轉變?yōu)檎J識到水是一種資源，采取工程措施，使水成為商品；從認為水資源費可收可不收轉變?yōu)橐婪ㄊ召M等等，在提高認識的基礎上，增強水的憂患意識、資源認識、法律意識，教育和動員人們都來愛惜、保護、節(jié)約水。
4、切實加強水政執(zhí)法工作。抓好普法宣傳和教育，營造關注水資源、學習水法規(guī)的濃厚氛圍，增強全社會的水法治觀念。規(guī)范行政行為，依法治水、依法管水。
5、依法治水，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。水資源作為一種具有多種功能的動態(tài)自然資源，也是生態(tài)環(huán)境非常重要的組成部分，地表水和地下水可以進行相互轉化，各地區(qū)之間的水資源具有非常強的不可分割性，因此水資源主管部門需要對地表水和地下水進行統(tǒng)一管理，做好合理的統(tǒng)籌安排，擬定出能夠滿足長期用水的水資源分配方案，仔細計算和確定每條河流的污染承受能力，嚴格控制污水排放。強化城市水資源管理，保證重大項目的水資源使用的合理性。
水資源的合理開發(fā)利用與環(huán)境保護已是一個迫切需要解決的問題。需要樹立生態(tài)、資源、經(jīng)濟三者協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想下，進行水資源的合理開發(fā)利用，要堅持水資源開發(fā)利用和保護的長期性，制定方針政策，要配合法律的強制作用，全面做好生態(tài)保護工作。
結束語
參考文獻：
我國水資源緊缺與用水效率低下、水污染嚴重與水污染防治相對滯后、水體調(diào)節(jié)功能弱化與水環(huán)境不斷惡化、傳統(tǒng)的發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境健康等諸多矛盾，還在一定程度上影響和制約著我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展。如何保持水資源與人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，我們應該從多方面著手解決此問題。
（一）提高水資源利用率，減少水資源浪費。有效節(jié)水的關鍵在于利用“中水”，實現(xiàn)水資源重復利用。利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)水資源的有效利用，堅持分類對待的原則，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水實行不同的水價，定額內(nèi)平價，超額部分適當加價，以提高用水門檻。由于我國一直實行“福利水”制度，水沒有被當作一種經(jīng)濟商品對待，所以，在水資源的配制上，市場機制通常被管制方法所替代，當前應當轉變觀念，認識到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規(guī)律和價值規(guī)律，確實把水作為一種商品，合理應用市場機制配置水資源，減少資源浪費。
（二）優(yōu)化資源配置，科學的調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構是保護水資源的根本出路，各級政府和有關部門應緊緊抓住當前宏觀調(diào)控、結構調(diào)整的機遇，在制訂和落實工業(yè)發(fā)展規(guī)劃時充分考慮水資源的承受能力，科學調(diào)整工業(yè)結構和用水結構，限制高耗能、高耗水、高污染行業(yè)的發(fā)展。
不斷完善工業(yè)用水價格調(diào)節(jié)市場化。應盡快改變現(xiàn)有工業(yè)用水體制，建立和完善工業(yè)節(jié)水價格機制，利用市場化、商品化機制調(diào)節(jié)水價。對水價實施分類管理，按其質量優(yōu)劣，分類計算，使用者要合理的繳納水資源費，包括供水投入的成本費，排放污水治理成本費等，適當拉大各級水量間的差價，利用經(jīng)濟杠桿激勵水資源的節(jié)約利用，發(fā)揮其最大社會經(jīng)濟效益。
（三）狠抓污染防治，維護水生態(tài)環(huán)境健康。一是嚴格控制工業(yè)污染。加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，加快技術創(chuàng)新步伐，降低高能耗、重污染的工業(yè)比重，推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，提倡循環(huán)經(jīng)濟，嚴格執(zhí)行排污許可、排污總量控制和環(huán)境影響評價制度，嚴把項目審批關，建立生態(tài)補償制度，按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰補償”的原則，落實企業(yè)節(jié)能減排、保護環(huán)境的責任。二是防止農(nóng)村面源污染。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠建設，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾及污水的無害化處理，在沒有集中進行污水處理的農(nóng)村地區(qū)，采取人工快速滲透、接觸氧化技術等簡易處理法對污水進行處理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實施土地測土配方施肥，推廣緩釋可控化肥和有機復合肥的生產(chǎn)使用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，以處理好人畜禽糞便。三是大力開展次級河流綜合整治。按照次級河流區(qū)位和水域功能要求分類整治，重點實施截污控源和嚴重污染河段清淤，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染，堅決取締肥水養(yǎng)殖。四是加大水環(huán)境監(jiān)測力度。完善監(jiān)測站網(wǎng)布設，實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，豐富監(jiān)測項目，提高檢測水平，統(tǒng)一和規(guī)范監(jiān)測信息體系，接受社會監(jiān)督，要加大行政執(zhí)法力度，強化監(jiān)測結果運用。
二、節(jié)水型社會的建設
水是生命的源泉，動植物離不開水，人類更離不開水。一旦沒有了水，我們就無法生存下去。但是能夠飲用的淡水資源日益減少，其中一個原因是世界人口的不斷增加，另一個更重要的原因是許多水資源受到了嚴重的污染。所以，要想有充足的水資源，不僅要保護水資源，還要節(jié)約用水。水危機已經(jīng)是全球性的事實，無數(shù)有識之士為此憂心忡忡。早在1977年聯(lián)合國就召開水會議，向全世界發(fā)出嚴正警告：水不久將成為一個深刻的社會危機，繼石油危機之后的下一個危機便是水。把水看成取之不盡、用之不竭的時代已經(jīng)過去，把水當成寶貴資源的時代已經(jīng)到來。在此背景下我國提出節(jié)水型社會的建設。
Abstract: the problem of water along with the progress of human society, water pollution is aggravating, more and more aroused the concern of the international society, experts and scholars and common people. The serious shortage of water resources, water quality deterioration and water utilization rate is low, has become the important factors restricting the development of social economy. Beg lai for the water resources development and utilization status, and bring forward comments and Suggestions.
Keywords: water resources protection; Take advantage of
中圖分類號：TV213文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
1、水資源保護與利用
1.1、水資源保護的概念
水資源保護是指為防止因水資源不恰當利用造成的水源污染和破壞,而采取的法律、行政、經(jīng)濟、技術、教育等措施的總和。核心是根據(jù)水資源時空分布、演化規(guī)律,調(diào)整和控制人類的各種取用水行為,使水資源系統(tǒng)維持一種良性循環(huán)的狀態(tài),以達到水資源的永續(xù)利用。水資源保護不是以恢復或保持地表水、地下水天然狀態(tài)為目的的活動,而是一種積極的、促進水資源開發(fā)利用更合理、更科學的問題。
1.2、水資源開發(fā)利用
水資源開發(fā)利用，是改造自然、利用自然的一個方面，其目的是發(fā)展社會經(jīng)濟。最初開發(fā)利用目標比較單一，以需定供。隨著工農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，逐漸變?yōu)槎嗄康?、綜合、以供定用、有計劃有控制地開發(fā)利用?，F(xiàn)在各國都強調(diào)在開發(fā)利用水資源時，必需考慮經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三方面。
水資源開發(fā)利用的內(nèi)容很廣，諸如農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、生活用水、水能、航運、港口運輸、淡水養(yǎng)殖、城市建設、旅游等。防洪、防澇等屬于水資源開發(fā)利用的另一方面的內(nèi)容。
1.3、水資源開發(fā)利用與保護的關系
水資源的保護與利用既相互對立，有相輔相成，密切聯(lián)系，不可分割。
2、討賴河流域水資源開發(fā)利用與保護
2.1、討賴河流域水資源概況
討賴河流域內(nèi)主要河流有討賴河、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河等六條河流，其中多年平均徑流量超過1.0億m3的河流有討賴河、洪水河、馬營河3條河流，另外3條河流小于1.0億m3。其共同特點是徑流年際變化不大，年內(nèi)變化大，汛期7-9月份來水量占全年總水量47%-77%，水量補給主要是以冰川融水、降水和地下水為主，地表水資源為11.6216億m3，地下水資源總量為0.5137億m3，水資源總量兩者之和為12.1353億m3，其中地表水占總水資源量95.8%，地下水占總水資源量的4.2%。
2.2、用水現(xiàn)狀
根據(jù)調(diào)查資料，討賴河流域2006年總用水量為15.8763×108m3，其中城鄉(xiāng)生活及牲畜用水0.6448×108m3，工業(yè)用水1.5729×108m3，人工生態(tài)用水1.45078m3，農(nóng)田灌溉12.1562×108m3。根據(jù)以上統(tǒng)計資料，與1980年相比，農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量增加1倍多，城市生活用水增加近6倍，林草灌溉用水增加1.5倍。分析流域現(xiàn)狀年用水，流域農(nóng)業(yè)為主要用水部門，雖然從用水量發(fā)展來看，工業(yè)、城鄉(xiāng)生活及農(nóng)村生活用水增加，但從用水總量分析農(nóng)業(yè)仍是用水大戶。
2.3、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
目前，討賴河流域共建大中小型水庫52座，總庫容2.32億m3，萬畝以上灌區(qū)14個。總灌溉面積167.04畝；建設干渠29條，總長327.71km，支渠196條，總長1128.30 km；配套灌溉機井3887眼。這52座水庫中，大型水庫1座，中型水庫2座，小型水庫49座。討賴河干流引水工程在討賴河出口蘭新鐵路附近，已建成討賴河渠首樞紐一座，一岸兩側引水，主要向討南、討北、清水、臨水、農(nóng)墾邊灣農(nóng)場及鴛鴦灌區(qū)的農(nóng)田及林草灌溉，以及嘉峪關城區(qū)等生活、工業(yè)用水。
2.3、水資源開發(fā)利用存在的主要問題
（1）上游干流沒有調(diào)蓄工程，水資源時空分布難以控制，水資源利用的不合理性依然存在。
（2）水資源利用總體上比較粗放，效率偏低。
（3）水量設計設施落后，破損嚴重，不利水資源調(diào)度管理。地下水基本處于無序開發(fā)狀態(tài)，嚴重缺乏管理。
（4）現(xiàn)狀分水制度存在一定的不合理性，一是供水時間與需水時間不相匹配；而是只有時間規(guī)定，沒有水量規(guī)定；三是沒有對地下水合理安排，沒有納入分水范疇，四是與現(xiàn)在倡導的水資源優(yōu)化配置原則不協(xié)調(diào)。
（5）管理機構缺乏權威性，水資源管配置和有效監(jiān)督不到位。
（6）水污染問題雖然不十分嚴重，但應引起充分的重視。
（7）水價普遍偏低，不利于地表水和地下水的統(tǒng)一調(diào)度和高效管理。
（8）地下水的嚴重開采，給下游生態(tài)環(huán)境造成不利影響。
3、水資源保護迫在眉睫
20年來，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高。水資源短缺和水污染問題日益突出。因此對水資源的合理開發(fā)、高效利用、有效保護將會是21世紀的重大課題。對水資源采取的保護措施，嚴格按照有關法律、法規(guī)對水資源的開發(fā)、利用和保護，以期達到水資源的持續(xù)利用來支持、促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。
4、意見和建議
（1）全流域在規(guī)劃分水的制度下，必須走現(xiàn)代水資源管理模式，是流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到有效保護，是水資源能夠可持續(xù)利用，并支撐流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（2）健全水資源統(tǒng)一管理體制，實行最嚴格的水資源管理制度。
（3）建立完善的水資源計量和監(jiān)測系統(tǒng)。
（4）節(jié)約用水，計劃用水，合理開發(fā)地下水資源，嚴禁超標開發(fā)地下水，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整。
（5）建立監(jiān)督機制，保障水權制度有效運行。
（6）加強隊伍建設，提高人員素質是新機制運行的關鍵。
（7）全面進行水價改革，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用。
參考文獻：
(一)我國現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制
我國環(huán)境管理體制的立法體系還不完善，到目前為止，尚無專門的立法。在中央一級沒有一部專門的“環(huán)境管理機構組織法”，在地方也沒有專門的環(huán)境管理機構設置法規(guī)和規(guī)章。有關環(huán)境管理體制、機構的設置及其職責分工的規(guī)定散見于各有關法律、法規(guī)和規(guī)章中121?，F(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制，就分別規(guī)定在《水污染防治法》和《水法》中。
1996年修訂的《水污染防治法》是水污染防治、水環(huán)境管理的基本法律依據(jù)。該法對水污染防治規(guī)定了統(tǒng)一監(jiān)督管理、分工負責相結合的監(jiān)督管理體制，即“各級人民政府的環(huán)境保護部門是對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關。各級交通部門的航政機關是對船舶污染實施監(jiān)督管理 的機關。各級人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構，結合各自的職責，協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理?！端廴痉乐畏ā愤€從水環(huán)境質量標準和污染物排放標準的制定、水污染防治的監(jiān)督管理、防止地表水污染等方面規(guī)定了國務院環(huán)境保護部門、地方各級人民政府的環(huán)境保護部門及相關部門的職責權限。
2002年修改后的《水結》規(guī)定了流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制，即“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，流域管理機構在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務院有關部門按照職責分工，負責水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關工作。《水法》還從水資源規(guī)劃的制定和實施，水資源開發(fā)利用，水資源、水域和水工程的保護，水資源配置和節(jié)水管理，水事糾紛的解決和執(zhí)法檢查等方面規(guī)定了國務院水行政主管部門、流域管理機構、地方人民政府水行政主管部門的職責權限。
(二）我國現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制的特點
1.我國現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制是一種雙重管理體制
我國采取了環(huán)境法(污染防治法）和資源法分立的立法模式。對水資源的保護也采取了分立模式，即《水污染防治法〉和《水法〉，并分別建立了各自的管理體制。
《水污染防治法》規(guī)定了對水環(huán)境的監(jiān)督管理，注重的是水資源的生態(tài)效益，主要涉及水環(huán)境質量標準和污染物排放標準的制定、水污染防治的日常監(jiān)督管理、防止地表水污染、防止地下水污染等方面，基本上是圍繞水質保護進行，以確保水體不受污染、水環(huán)境質量不下降。
《水法》規(guī)定了對水資源(尤其是作為一種經(jīng)濟資源）的監(jiān)督管理，注重的是水資源的經(jīng)濟效益，主要涉及水資源規(guī)劃的制定和實施，水資源開發(fā)利用，水資源、水域和水工程的保護，水資源配置和節(jié)水管理，水事糾紛的解決等方面，基本上是圍繞水資源經(jīng)濟效益進行的開發(fā)、利用和保護進行，以確保水量不減少，水資源不枯竭。
2我國現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制是一種“多龍治水’的管理體制
無論是：〈水污染防治法》規(guī)定的統(tǒng)一監(jiān)督管理、分工負責相結合的監(jiān)督管理體制，還是《水法》中的流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制，實際上都是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門管理相結合的監(jiān)督管理體制。負有監(jiān)督管理職權職責的部門，包括了從中央到地方的環(huán)境、交通、水利、衛(wèi)生、市政、地質礦產(chǎn)等幾乎所有同水有關的部門，造成了“多龍治水”的局面。
3我國現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制仍是一種以行政區(qū)劃為主的管理體制
關于水環(huán)境的管理，是嚴格地以行政區(qū)劃為基礎的?！端廴痉乐畏ā焚x予監(jiān)督管理職能的地方各級人民政府的環(huán)境保護部門以及其他相關部門，都是按照行政區(qū)劃設置的，它們的職責權限僅僅在本行政區(qū)劃內(nèi)。對于流域或區(qū)域水污染的防治規(guī)劃，沒有規(guī)定專門的組織或協(xié)調(diào)部門，而是規(guī)定由省級以上人民政府環(huán)境保護部門會同水利管理部門等有關部門和有關地方人民政府編制，報國務院或者省級人民政府批準。跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規(guī)劃由該省級人民政府報國務院備案，這也沒有脫離行政區(qū)劃。
關于水資源管理，《水法》規(guī)定了流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制。但是從《水法》規(guī)定的流域管理機構的職責權限看，水資源管理仍是以行政區(qū)域管理為主。流域管理機構的地位不明確，在監(jiān)督管理中沒有完全獨立的權限，基本上屬于一種協(xié)調(diào)機構。跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水資源配置等屬于流域管理的重大事項，流域管理機構并不能獨立決策，而必須會同江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和有關部門共同決定，并報國務院水行政主管部門審核批準。對于不跨省的江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃，則完全由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門和有關地方人民政府編制，報本級人民政府或者其授權的部門批準，并報上一級水行政主管部門備案。
二、我國現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制的弊端
新《水法》的修訂，增加了水資源的流域管理的規(guī)定，進一步完善了我國水環(huán)境與水資源管理體制。但是，現(xiàn)行管理體制仍存在難以克服的弊端：
1.水資源管理和水環(huán)境管理并行的雙重管理體制割裂了水資源的生態(tài)屬性和經(jīng)濟屬性
我國現(xiàn)行的雙重管理體制建立在區(qū)分水資源的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的基礎上，對水資源的保護、利用和管理具有針對性和專門性.但是，水環(huán)境管理是從水資源的環(huán)境價值或生態(tài)價值出發(fā)，注重對污染的防治和治理，核心是對各種污染和破壞水環(huán)境的行為的控制。水資源管理則是從其經(jīng)濟價值出發(fā)，注重對水資源的經(jīng)濟性開發(fā)利用，核心是規(guī)范各種開發(fā)利用行為，以實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用13。水資源管理和水環(huán)境管理分別進行，各自的監(jiān)督管理機構按照各自的職責權限進行管理，必然使管水質的不管水量，管水資源利用的不管水環(huán)境保護，水資源的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值不能有效兼顧，最終的結果只能是水環(huán)境質量下降，水資源枯竭，水資源的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值都受到破壞。
2.水資源管理和水環(huán)境管理并行的雙重管理體制割裂了水資源的開發(fā)利用和水環(huán)境保護的內(nèi)在聯(lián)系
水資源的合理開發(fā)利用和水污染防治是水資源保護的相互聯(lián)系的兩個方面。水污染的發(fā)生，水環(huán)境質量的下降，主要是由于人們的開發(fā)利用活動使過量的物質和能量進入水體，超過了水環(huán)境的自然承載力，導致水體的物理、化學、生物、放射性等特性的改變。而水質惡化，又會影響水資源的有效利用。因此，只有合理開發(fā)利用，提高水資源的利用效率，才能保持一定的水質和水量。水資源管理和水環(huán)境管理成為水資源保護的當然內(nèi)容，但是，水資源管理和水環(huán)境管理并行的雙重管理體制造成水資源的利用與水環(huán)境保護的脫節(jié)與對立，或過分注重開發(fā)利用，破壞水環(huán)境，或過分強調(diào)水環(huán)境保護，制約了對水資源的開發(fā)利用。因此，必須尋找一種能促進水資源的開發(fā)利用與水環(huán)境保護的相協(xié)調(diào)的新的監(jiān)督管理機制。
3以行政區(qū)域管理為主的現(xiàn)行管理體制人為地割裂了水資源的系統(tǒng)性和整體性
水資源不同于森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源的一個顯著特點就是其所具有的系統(tǒng)性和整體性。但是，我國長期以來對水資源的自然屬性缺乏認識，不注重水資源的自然流動性與流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，簡單地按照行政區(qū)劃或者部門管理的思路確立管理體制。人為割裂水資源系統(tǒng)性和整體性的結果，導致了不同行政區(qū)域在水資源的開發(fā)利用方面存在諸多矛盾和沖突，尤其是流域內(nèi)上下游之間、干支流之間、左右岸之間水資源的分配與利用問題。污染防治方面，也難以實現(xiàn)水污染的統(tǒng)一預防和治理，特別是一些流域性的水污染的防治，依靠各地獨立防治，成果并不顯著。新修訂的:《水法》雖然確立了流域管理與區(qū)域管理相結合的管理體制，但仍是以行政區(qū)域管理為主，沒有完全克服人為割裂水資源的系統(tǒng)性和整體性的弊端。
4以行政區(qū)域管理為主的現(xiàn)行管理體制無法避免地方保護主義
缺水必然引發(fā)上下游、干支流、左右岸的諸多用水矛盾和沖突?，F(xiàn)行水資源管理和水環(huán)境管理的監(jiān)督管理部門，都是按照行政區(qū)劃設立，隸屬于各級人民政府。由于各地的利益各自獨立，無論是地方政府還是這些監(jiān)督管理部門，都難以擺脫對地方利益的保護，在水資源利用、保護與管理上必然趨利避害。在水量分配上，特別是干旱缺水季節(jié)，上游往往不顧下流用水需求，大量攔截流水，造成下游河流水量劇減，甚至斷流；洪期則無視對下游的威脅，開閘泄洪以確保上游利益，結果造成下游洪災不斷。在開發(fā)利用上，上游對轄區(qū)內(nèi)的河流過度開發(fā)利用，直接影響下游的開發(fā)利用。由于水體的流動性，上游發(fā)生的排污行為，其損害結果往往出現(xiàn)在下游，因此在水污染防治方面，出現(xiàn)上游只管排污，下游一方面叫苦不迭，另一方面又將污水往更下游排放的現(xiàn)象。種種現(xiàn)實表明：以行政區(qū)域管理為主的現(xiàn)行管理體制必然帶來流域管理的失控以及地方利益、部門利益的惡性競爭，最終形成流域的“公地悲劇”。
5.現(xiàn)行‘多龍治水”的管理體制以分權和制衡犧牲了管理的效率與效能
中國現(xiàn)行水資源與水環(huán)境管理實際上實施的是一套流域管理與行政區(qū)域管理相結合，行政部門多頭管理的體制1\《水法》、《水污染防治法》賦予從中央到地方的各級環(huán)保、交通、水利、衛(wèi)生、市政、地質礦產(chǎn)等眾多行政管理部門監(jiān)督管理權限，看似建立起了強大的監(jiān)督管理力量，但是“人為割裂了水環(huán)境的整體性和水資源的自然聯(lián)系，形成了國家與地方的條塊分割，以流域各行政區(qū)域管理為主，各有關管理部門各自為政”。再加上在《水法》、《水污染防治法》〉對這些監(jiān)督管理部門的具體監(jiān)督管理職權并沒有作較為具體和明確的規(guī)定，導致權限不清、職責不明或職權交叉、重疊，實踐中缺乏操作性。各管理機構趨利避害，容易發(fā)生相互推諉和爭權現(xiàn)象，大大降低了監(jiān)督管理的效率和效能，使強大的水資源和水環(huán)境監(jiān)督管理機構體系長期處于低效、無效狀態(tài)。
三、水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制構想
密西西比河、科羅拉多河、泰晤士河、亞馬遜河、多瑙河、萊茵河、尼羅河、五大湖等國外有代表性的大河大湖治理，在管理體制上基本都經(jīng)歷了由分散型到集中型的轉變。1933年，美國建立了世界上最早的流域統(tǒng)一管理機構--田納西流域管理局。1965年，美國成立了直屬總統(tǒng)、由內(nèi)政部長負責的水資源委員會，開始向全國的統(tǒng)一管理發(fā)展。歐洲的英國、法國、荷蘭、德國、匈牙利等國也普遍實行了綜合性流域管理體制。但是，流域集中管理體制也導致公眾參與減少、地方投資和積極性下降以及對用戶的需求和變動缺乏及時靈活的調(diào)整措施等方面的問題。于是各國吸收了兩種管理體制的有利部分，建立了新的混合型體制，即在強有力的國家水資源統(tǒng)一管理機構的基礎上，輔之以分散的、具有相當程度的自治權的流域管理機構和需水與供水統(tǒng)一的管理模式。
鑒于目前我國水環(huán)境與水資源雙重管理體制的弊端和水資源的流動性、整體性的特性及水資源和水環(huán)境管理的實際需求，應改革現(xiàn)行的管理體制，在借鑒國外的管理經(jīng)驗的基礎上，建立水資源與水資源流域綜合管理體制，對地表水、地下水和空中水進行統(tǒng)一管理，對水資源的質和量進行統(tǒng)一管理，對水資源的運行區(qū)域進行統(tǒng)一管理。
(一)水資源與水資源流域綜合管理體制的基本涵義與特征
水資源與水資源流域綜合管理體制，在價值選擇上，對水資源的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值并重；在管理內(nèi)容上，包括水環(huán)境管理和水資源管理兩個主要方面的內(nèi)容，并且水環(huán)境管理和水資源管理合并進行；在管理方式上，流域管理和行政區(qū)域管理相結合，以流域管理為主；在管理機構的設置上，流域管理機構具有獨立地位，對流域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用和保護進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。
(二)水環(huán)境與水資源流域綜合管理的基本內(nèi)容
經(jīng)濟學上把水資源列為可再生資源，但在一定的時空范圍內(nèi)，其再生更生的速度和程度是有限的。因此，水資源并非取之不盡，用之不竭的?！八Y源的有限性、稀缺性是人類開發(fā)利用水資源的結果:一方面，由于人口的增加，社會經(jīng)濟的發(fā)展，所耗用的水資源數(shù)量與日倶增；另一方面，由于人類對水資源的濫用，導致水資源的污染，質量退化、劣化，水量迅猛減少以至枯竭191。因此，為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，水資源與水環(huán)境流域綜合管理應當包括以下內(nèi)容：
1.水資源管理
水資源管理，主要是對水資源的開發(fā)利用的監(jiān)督管理，主要內(nèi)容應當包括水資源開發(fā)利用規(guī)劃的制定和實施、水資源配置和用水管理、水工程建設管理、水事糾紛的處理等與水資源開發(fā)利用有關的事項。
(1)水資源開發(fā)利用規(guī)劃的制定和實施。無論國家還是地方，都必須制定切實可行的水資源開發(fā)利用規(guī)劃，從長遠利益和整體利益出發(fā)，對水資源的開發(fā)利用作出總體安排，并加以貫徹落實。國家應當制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，對于開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃分別包括開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的綜合規(guī)劃和防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等方面的專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃的制定，在縱向上，應規(guī)劃近期、遠期對水資源的開發(fā)利用，規(guī)定各階段開發(fā)利用的進度和幅度，特別是對近期開發(fā)利用的進度和幅度的適當控制和限制，以處理好近期利益與遠期利益的關系，實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用；橫向上，應規(guī)劃對水資源的各種用途的開發(fā)利用，對環(huán)境方面和經(jīng)濟方面的用途要統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，提高利用率，以在本階段的進度和幅度內(nèi)實現(xiàn)最佳的效益。
(2)水資源配置管理。由于水資源的有限性，合理配置和使用水資源具有十分重要的意義。如何解決豐水地區(qū)與缺水地區(qū)、豐水季節(jié)與枯水季節(jié)的用水問題，以及干流與支流、上游與下游、左岸與右岸的水量分配問題是水資源管理的重要內(nèi)容。通過水資源配置管理，使各地生態(tài)用水、生活用水得到滿足，生產(chǎn)用水得到保障，水資源緊缺狀況得到有效緩解。
(3)水工程建設管理.水工程包括合理開發(fā)利用水資源的工程、保護水資源的工程和防治水害的工程。水工程的建設，會引起水域或水體的環(huán)境的變化，必然對水資源的保護和開發(fā)利用、水害防治以及其所在地的生態(tài)環(huán)境和人民生活產(chǎn)生影響。為防止對水資源的綜合效益的損害，水工程管理應納入水資源管理的范圍。
(4)用水管理。目前，用水量的與日倶增是造成水資源短缺的重要原因，用水管理顯得更加重要。加強用水管理，限制用水量，推行節(jié)約用水，提高廢水利用和回用率等是水資源管理的一個重要內(nèi)容。
2水環(huán)境管理
水環(huán)境管理重在水質管理，是通過水污染防治，保持水體的自凈能力不受破壞，水質不受影響，確保水資源滿足生態(tài)用水、生活用水、生產(chǎn)用水等的水質需求。水環(huán)境管理的主要內(nèi)容包括：
(1)水質管理。水環(huán)境質量管理，包括水環(huán)境質量標準的制定和實施、水污染防治規(guī)劃的制定和實施、水質監(jiān)測管理等.
(2)污染物排放管理。污染物排放管理，主要包括水污染物總量控制管理、水污染物排放標準的制定和實施、排污申報登記管理、排污許可證的審核發(fā)放和管理、污染物排放狀況監(jiān)督檢查、落后工藝和設備淘汰管理、污染轉嫁管理等.
(3)水污染防治設施的管理。水污染防治設施的管理包括對水污染防治設施的建設、運轉、退役的全過程的監(jiān)督、驗收管理，主要監(jiān)管內(nèi)容是是否落實環(huán)境影響評價制度、“三同時’制度等的規(guī)定，水污染防治設施是否同步建設、是否竣工驗收合格、是否正常運轉等。
(4)排污費的征收、使用管理。
3.水害防治管理
水資源在時空分布上的不均，常常形成洪澇災害。這些災害有些是自然原因形成的，但人類活動對環(huán)境的不良影響也在一定程度上誘發(fā)了洪澇災害的發(fā)生，加劇了其帶來的危害，直接造成生命和財產(chǎn)的損失，也是水資源的無效益流失1101。我國水旱災害頻繁，水害防治也應納入水資源管理的范疇。水害防治的管理應包括水害的監(jiān)測和預報.水害發(fā)生時的緊急措施（如開閘泄洪或閉閘蓄洪的統(tǒng)一調(diào)度管理）水害防治的人財物的調(diào)度管理.水害防治工程的建設管理等。
(三）水環(huán)境與水資源流域綜合管理的機構設置及其職權
我國現(xiàn)行的管理體制中，政府的水利.環(huán)境保護.建設.國土資源.交通.農(nóng)業(yè).林業(yè).衛(wèi)生.科技以及發(fā)展改革.財政等多個部門都直接或者間接參與。這些部門雖然各有分工，但在許多方面又互有交叉，從體制上難以保證監(jiān)管到位。因此，建立水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制的，必須依據(jù)中國的國情和流域具體的特點，既要健全流域統(tǒng)一管理的機制，又要解決好流域管理與行政區(qū)域管理的關系，中央統(tǒng)管部門和各級地方管理部門的關系。
1.水環(huán)境與水資源綜合管理的最高機構一國務院環(huán)境保護行政主管部門
國務院環(huán)境保護行政主管部門，負責全國的水資源和水環(huán)境管理工作，其職權有：（1)制定水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護的部門規(guī)章；（2)制定全國水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護的總體規(guī)劃；（3)流域間的水資源配置和調(diào)水管理；(4)大型水工程的管理；（5)制定國家水環(huán)境質量標準和水污染物排放標準；（6)重大水害防治中的全國范圍內(nèi)的人.財.物的統(tǒng)一調(diào)度管理；（7)協(xié)調(diào).監(jiān)督流域管理機構的工作；（8)環(huán)境行政執(zhí)法權。
2.地方水資源與水環(huán)境綜合管理機構
在地方，對于跨省.自治區(qū).直轄市的河流.湖泊，按大流域設立水環(huán)境與水資源綜合管理機構，直屬國務院環(huán)境保護行政主管部門，全面負責本流域內(nèi)的水資源開發(fā)利用.水環(huán)境管理.水害防治管理工作。流域水環(huán)境與水資源綜合管理機構的職權職責包括：（1)根據(jù)上一級規(guī)劃制定流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃.水環(huán)境保護規(guī)劃.水害防治規(guī)劃；（2)制定流域內(nèi)水環(huán)境質量標準和水污染物排放標準，核定污染物排放總量；（3)流域內(nèi)各干流.支流用水量分配管理；(4)限額以上取水許可的審批;（5)中.小型水工程的審批管理；（6)流域水質.水量監(jiān)測，水害預報管理；（7)流域內(nèi)排污費.超標排污費.水生態(tài)補償基金等的統(tǒng)一管理和使用；（8)流域內(nèi)水害防治中的人.財.物的統(tǒng)一調(diào)度管理；（9)環(huán)境行政執(zhí)法權。
在大流域內(nèi)，可按支流域設立支流域管理機構，負責本支流域的水資源綜合管理工作，具體內(nèi)容為：（1)在本流域內(nèi)分配污染物排放指標；（2)在本流域內(nèi)分配用水量；（3)支流上小型水工程的審批管理；（4)支流域水質.水量監(jiān)測，水害預報管理；（5)環(huán)境行政執(zhí)法權；（6)法律和流域管理機構授予的其他職權。
在現(xiàn)行的水資源與水環(huán)境管理體制下，可撤銷各級水行政主管部門，政府其他工作部門不再行使水資源和水環(huán)境監(jiān)督管理職權，保留省.市.縣環(huán)境保護行政主管部門作為本轄區(qū)水資源和水環(huán)境監(jiān)督管理機構，并增加原水行政主管部門享有的職權。在與其他管理機構的關系上，省、市、縣環(huán)境保護行政主管部門應當服從其所在的流域管理機構，沒有流域管理機構的，服從其上級環(huán)境保護行政主管部門。
關鍵詞：
水資源；開發(fā)保護；可持續(xù)利用；策略
我國淡水資源的人均占有量2420m3，遠小于世界淡水資源的人均占有量。而大量農(nóng)業(yè)、工業(yè)上的污水不斷排入到自然水體，讓水資源供求更為緊張。水資源的這種緊張狀況對國民經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重阻礙，給人們生活造成很大不便。近些年隨國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國淡水需求將會越來越大，如不及時采取有力措施，在未來極可能出現(xiàn)嚴重水危機。
1我國水資源現(xiàn)狀及存在問題
我國水資源多來源于降水，總量豐富，但是在分布及開發(fā)利用上存在如下問題：
1.1人均水量少我國當前淡水資源的總量為28124×108m3，河川徑流量27115×108m3，在世界上位于第六位[1]。但是淡水資源的人均占有量2420m3，不到世界人均水資源1/4；畝均水資源量僅為1770m3，從這些數(shù)字可以看出盡管我國水資源總量豐富，但是人均及畝均水量數(shù)字卻不容樂觀。
1.2水土資源組合、時空分布不均衡我國的水資源在組合及時空分布上不均衡，存在很大差異。我國南方水資源在總量上為全國水資源的81%，但人口總數(shù)卻占全國的54.7%，耕地面積占35.9%[2]；而北方四區(qū)水資源在總量上為全國水資源的14.4%，但耕地面積卻占全國的58.3%。在季風氣候影響下，我國降水及徑流年內(nèi)分配均勻度差，年際變化顯著，每三年就會出現(xiàn)一次嚴重水旱災害，旱澇災害比較頻繁。
1.3河流含沙量大，水土流失嚴重鑒于自然條件限制及人類活動破壞，我國森林的覆蓋率僅為12%，而水土流失面積卻達到了150×104km2，是全國國土面積的1/6，水土流失非常嚴重。在這種狀況下，河流含沙量很大。
1.4各地水資源的開發(fā)利用不平衡在對水資源開發(fā)利用上，各地并不平衡，南方水資源利用率低，長江、珠江分別為16%及15%，閩浙地區(qū)不足4%，西南地區(qū)不足1%。但是北方少水地區(qū)對地表水的開發(fā)利用程度卻很高，海河、遼河、淮河、黃河的利用率分別為67%、68%、73%及39%，內(nèi)陸河開發(fā)利用率為32%。在地下水開發(fā)利用上海河淺層地下水的利用率為83%，遠高于黃河流域的49%，北方也是高于南方。
2水資源開發(fā)保護與可持續(xù)利用策略
2.1可持續(xù)發(fā)展策略要確保水資源可持續(xù)發(fā)展需要做到：（1）完善水資源管理辦法，建立流域水管理機制，明確管理機構性質、權力、職責；（2）對水資源進行統(tǒng)一管理，國家需要對水政策、法規(guī)、監(jiān)管等方面進行宏觀管理，流域機構對水資源直接監(jiān)管，進行體制創(chuàng)新；（3）在平等協(xié)商、資源共享原則下，利益相關者在特定條件下共同參與，對水資源權屬關系進行劃分，確定水資源使用方式及使用范圍，推行水資源有償轉讓及有償使用政策，建立水交易權許可市場，在經(jīng)濟手段下對水資源進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)機制上的創(chuàng)新；（4）建設信息采集傳輸基礎下的綜合數(shù)據(jù)庫，對水資源的調(diào)度運行進行全程監(jiān)控，完善水情信息系統(tǒng)及防汛指揮系統(tǒng)，在此基礎上建成多目標管理的綜合決策調(diào)度系統(tǒng)，完成科技創(chuàng)新；（5）在節(jié)水導向下建立需水管理模式，對需水增長按照需求管理進行控制，通過用水結構調(diào)整還滿足需水要求。將傳統(tǒng)水利轉變?yōu)楝F(xiàn)代水利，實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展，促進水資源可持續(xù)利用。
2.2可持續(xù)利用策略要確保水資源可持續(xù)利用需要做到：（1）提高水資源的開發(fā)利用程度：已建水利工程需進一步增加資金投入，完善供水管理機制，不斷改善供水的基礎條件，加強配套工程的建設力度，對帶病運行工程加快改擴建進度，提高工程效益。對規(guī)劃中的水利工程，需要做好科學調(diào)查，并進行全面充分的評價，做到對水資源的合理開發(fā)利用；（2）開發(fā)利用節(jié)水性的水資源：農(nóng)林灌溉中要推行微灌、滴灌、噴灌等科學灌水技術；城鎮(zhèn)中限量供水，最大限度減少供水過程中的水量損失，優(yōu)化配水，科學管理，為節(jié)水提供保障；（3）保護水質，治理污染：劃定出水源的保護范圍，保護范圍之內(nèi)不能進行廢物堆放，限制漁業(yè)開發(fā)，禁止進行植被破壞，確保水源清潔；加強廢水處理工程的建設，讓經(jīng)過處理后的達標水能夠按照需要二次利用，提高水利用率，最大限度節(jié)約水資源；
2.3綜合開發(fā)利用策略要確保水資源綜合開發(fā)利用需要做到：（1）加強水資源保護的宣傳教育，讓人們意識到保護水資源重要性，增強憂患意識，日常生活中能自覺節(jié)水；（2）嚴格參照新《水法》要求對水資源進行管理，管理中將水高效利用，優(yōu)化配置作為核心；建立并健全水資源可持續(xù)利用的水法規(guī)保障體系，對水資源進行有效保護，實現(xiàn)人同自然的真正和諧共處；（3）加強植物造林，利用山區(qū)優(yōu)勢，推進綠色家園建設，最大限度凈化空氣，涵養(yǎng)水分；將區(qū)域城市內(nèi)湖泊充分利用起來，加快濕地建設，對水源不斷凈化；加強建設清潔能源，將農(nóng)村養(yǎng)殖污染、生活污染問題徹底解決，田間嚴禁進行秸稈焚燒，保持良好生態(tài)環(huán)境。
3結語
總之，我國水資源緊缺，對水資源的高需求同水資源的天然分布間不相適應，有必要對國家水資源進行優(yōu)化配置，改變水資源開發(fā)及利用中的不合理狀況，解決水源緊張問題，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
參考文獻
水資源是有限的自然資源。人類治水雖然取得了顯著成績，但也存在一些違背自然規(guī)律的問題，如過度開墾山林，造成水土流失、江河淤積、生態(tài)惡化；對水資源無節(jié)制地開發(fā)利用，導致江河斷流；地下水超采，導致地面下沉；過度圍湖造田，侵占河道，降低了河湖調(diào)蓄能力和行洪能力。這些都是因為人們在治水的過程中沒有處理好人與自然的關系。因此，我們要樹立人與自然和諧相處的理念，堅持人水相親、人水兩利，科學開發(fā)利用和保護水資源，以促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
正確處理水資源承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的關系
水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎，經(jīng)濟社會發(fā)展必須充分考慮水資源條件。水資源是有承載能力的，經(jīng)濟社會發(fā)展在水資源、水環(huán)境承載能力以內(nèi)，就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則，發(fā)展就會失去物質基礎，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞、生存環(huán)境惡化的局面。因此，我們要科學分析每一個區(qū)域的水資源、水環(huán)境承載能力，認真分析水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系，以利于研究對策，確保水資源滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。
首先，要做好水資源綜合規(guī)劃工作。綜合考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，摸清水資源和水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀，全面制定水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護的規(guī)劃方案。其次，要全面實施建設項目水資源論證制度。在立項前對取水水源、用水合理性、退水水質及其對水環(huán)境的影響等方面進行評價和論證，判斷其取水是否超過當?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力，使重大建設項目符合當?shù)氐乃Y源條件，達到相協(xié)調(diào)的目的。
正確處理水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的關系
開發(fā)利用和節(jié)約保護是合理利用水資源不可分割的兩個方面，它們的共同目的是追求水資源的供需平衡。因此，必須堅持水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護同時抓。在節(jié)約用水方面，要實行用水定額管理，積極開展節(jié)水型社會建設。在水資源保護方面，水行政主管部門要切實履行職責，開展入河排污口普查登記工作，強化對飲用水源區(qū)、水功能區(qū)和入河排污口的管理，逐步建立排污總量控制制度；要抓緊地下水超采區(qū)核定，加強地下水保護工作；要抓好水質監(jiān)測站網(wǎng)建設，加強水質監(jiān)測，重點城市飲用水源區(qū)水質旬（月）報，確保供水安全。
正確處理依法管理和市場機制的關系
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最近十幾年，隨著可持續(xù)思維模式的普及，水資源可持續(xù)利用成為人們關注的話題?？沙掷m(xù)利用的含義主要是指有限的水資源在不受到破壞的基礎上，能夠持續(xù)地為人類所利用，支持現(xiàn)代以及今后人類的發(fā)展。水是寶貴的自然資源同時也會造成災害，兼具利弊功過于一體。這里主要從資源的角度探討其可持續(xù)利用問題。
對于水資源的可持續(xù)利用，人們基本已經(jīng)形成共識，我國水資源管理工作和相應政策法規(guī)的制定都是圍繞著這個主旨展開和實行的。但是，什么是可持續(xù)的水資源利用模式？如何衡量一種水資源管理或利用模式屬于可持續(xù)的還是不可持續(xù)的？這類問題是實際工作中無論是水資源研究人員還是水資源管理決策者都感到困惑的大問題，也是進行水資源科學合理管理和利用的主要技術性難題。針對這類問題，國際上也在做積極的技術探討和研究。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會倡導開展的可持續(xù)發(fā)展指標體系研究就屬于這類努力和嘗試，并在不斷的探索中得到了世界各國和國際組織的積極肯定和支持。中國有關研究部門也在進行類似的工作，并取得了一些初步的成果。在水資源可持續(xù)利用指標研究方面，有關的研究也在不斷展開。在本文中，作者根據(jù)從事水資源研究的經(jīng)驗和國際國內(nèi)在水資源可持續(xù)利用問題上和相關管理模式上的研究成果，對我國即將到來的21世紀內(nèi)水資源可持續(xù)利用的衡量指標進行了粗淺的探討。
2水資源的屬性與功能
水資源可持續(xù)利用指標體系不是一些水資源利用管理指標的簡單累計和組合。這種體系首先應體現(xiàn)水資源的各種自然與人文方面的屬性和功能，并能夠反映各種主要的人、水、自然環(huán)境三大系統(tǒng)之間的復雜作用關系?？沙掷m(xù)的水資源管理是建立在水資源各種屬性與功能的保護和三大系統(tǒng)關系的協(xié)調(diào)與和諧基礎上的。
2．1資源屬性和環(huán)境屬性問題
水資源具有多重屬性。在制定指標體系來評價水資源時，必須考慮水資源的這些屬性才能實現(xiàn)全面客觀的評價和衡量。從自然資源的角度來說，水資源具有通常所說的資源屬性和環(huán)境屬性，資源屬性是指水資源系統(tǒng)提供淡水為人類生產(chǎn)生活服務，相當于為人類的各種生活生產(chǎn)過程提供原材料，這種資源屬性還包含很多其他間接功能如漁業(yè)水產(chǎn)等；環(huán)境屬性包括更豐富的內(nèi)涵，如水資源系統(tǒng)能夠接納稀釋和凈化人類各類活動排泄出來的污染物質、為人類提供美好的生存景觀、改善和維持局地氣候、支持植被發(fā)育、保持生物多樣性、凈化空氣等等。水資源具有的這兩種屬性也代表了水資源的兩種功能。這兩方面的屬性或功能應該得到很好的維持和保護，只有這樣才能保持有限的淡水資源能夠為人類永續(xù)利用，而不至于出現(xiàn)枯竭、退化甚至功能完全喪失的嚴重問題。
2．2社會屬性和經(jīng)濟屬性問題
除上述各種功能或屬性外，水資源對于人類還有兩種重要屬性，即社會屬性和經(jīng)濟屬性。水資源屬于大自然物質世界的有機組成部分，是自然界為人類能夠生存繁衍提供的物質基礎。每個人都有利用水資源維持生存和繁殖的權利。人類在漫長的歷史發(fā)展過程中，時刻都以水資源的占有和獲取作為生存發(fā)展前提和基礎。任何地區(qū)的任何人或社會階層都有權利得到基本的水資源保障。水資源的這種屬性在水資源可持續(xù)利用中應該得到具體的體現(xiàn)。然而，到了近代社會，由于人口的迅猛增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展驅動著水資源的需求不斷盤升，而水資源尤其是優(yōu)質淡水的數(shù)量是有限的，尤其是處于季風氣候區(qū)的中國，時空分布上的不均勻分布造成了地區(qū)性水資源緊張。因此，在水資源的開發(fā)活動中出現(xiàn)了對水資源的競爭，包括人類和人類之間，上下游、左右岸、城鄉(xiāng)、工農(nóng)等區(qū)域或部門性的競爭。在建立水資源可持續(xù)利用指標時，應該考慮到水資源的社會屬性和人類甚至動植物擁有基本生存所需的水資源的權利。
水資源系統(tǒng)具有時空分布和變化的屬性。為了滿足人類生產(chǎn)生活的需要，就要對水資源進行時空上的調(diào)節(jié)和分配，同時，由于用水有水質要求，又存在水質凈化和處理問題。在這些活動中，人類投入了資金、物質、人力和時間，勞動的投入使開發(fā)后的水資源具有了相應更高價值，具有了某種產(chǎn)品的屬性。這就是通常所說的水資源是有價值商品的原因。在水資源可持續(xù)指標體系中也應該充分考慮這種經(jīng)濟屬性。在水資源開發(fā)利用中，這種經(jīng)濟價值能否得到實現(xiàn)是影響水資源可持續(xù)利用的重要因素。
3選擇指標的原則
制定水資源可持續(xù)利用指標體系是為水資源管理決策服務的。因此，制定指標體系應遵循一定的原則。其中包括：
可操作性：對某種水資源利用模式的可持續(xù)性評價需要大量的數(shù)據(jù)信息的支持。這些數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性是指標體系可靠性的基礎。而我國現(xiàn)實條件是水資源開發(fā)利用管理等方面的監(jiān)測監(jiān)督和資料信息等方面還十分薄弱。因此，在建立水資源可持續(xù)利用指標體系時，不應脫離資料信息條件的實際，盲目地建立看似全面實則不可行的指標體系。同時指標系統(tǒng)應簡潔明確，易于計算和分析；
獨立性：水資源開發(fā)利用和管理活動中包含了多種指標，一些指標所評價的范圍具有相互重疊的區(qū)域。例如，一個地區(qū)的水資源耗水率（如按耗水量／取水量計）、水資源利用效率（如按有效耗水／取水量計）之間相互有重復部分。因此，所選定的指標不應面面俱到地包容各種用水指標，而應抓住關鍵性獨立指標進行分析和計算；
靈活性：水資源具有明顯的時空屬性，不同自然條件、不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、不同的種族和文化背景的地區(qū)對水資源利用和管理都具有不同的側重點和出發(fā)點。指標是隨地區(qū)變化的。對于不同的地區(qū)按照一個通用固定的模式計算出來的水資源利用管理評價結果可能得出某些地區(qū)屬于可持續(xù)的，某些地區(qū)的水資源利用是不可持續(xù)的等結論，而實際情況可能恰好相反。因此，指標體系應具有靈活性，根據(jù)各地區(qū)的具體情況允許進行相應的調(diào)整。
問題導向性：水資源可持續(xù)利用指標應該能夠體現(xiàn)人、水、自然環(huán)境相互作用的各種主要過程和矛盾，從指標體系中能夠看到問題的產(chǎn)生原因和后果，從而，為決策者有針對性地適時調(diào)整水資源管理政策提供支持。
從這些原則出發(fā)，可以說，水資源可持續(xù)利用指標體系并非一些孤立靜態(tài)的數(shù)字集合，而是人、水、自然環(huán)境三者相互作用及其作用結果的一幅數(shù)字展示圖。其中應有驅動性指標、核心指標、表征指標，例如，驅動性指標包括人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展等。水資源開發(fā)利用指標能夠衡量水資源開發(fā)利用程度，但河道斷流、地下水水位持續(xù)下降和枯竭、植被退化等都屬于表征性指標，屬于水資源過度利用對自然環(huán)境的影響描述。在建立水資源可持續(xù)利用指標體系時應分清驅動性指標、核心指標和表征性指標的界限。在試行水資源可持續(xù)利用指標評價時，宜先局限在核心指標上。隨著工作的深入，再向兩邊擴展，進行水資源開發(fā)利用管理的全面評價。
4指標體系框架
根據(jù)上述分析，水資源可持續(xù)指標體系應該具有如表1所示的體系框架。
表1水資源可持續(xù)利用指標體系框架
在表1所示的框架中，驅動指標與核心指標間以及核心指標與表征指標間通過一系列的過程相互作用和聯(lián)系。例如，經(jīng)濟發(fā)展是通過產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、用水定額等指標對水資源利用形成推動，社會公平性的管理通過水資源空間及部門的配置影響用水者的相互關系等等。
水資源利用是否是可持續(xù)的主要通過核心指標來衡量。表征指標可以對核心指標進行驗證并進行影響評價，對利用和管理政策提出調(diào)整意見和建議；而核心指標又可以對驅動指標提出產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和其他類反饋意見。這三方面是有機的整體。
5核心指標分析和量化
根據(jù)前面的分析，人類對水資源的作用過程可以分成兩類，一類是開發(fā)利用和保護；另一類是分配和用水管理。前者發(fā)生在水源區(qū)；后者發(fā)生在社會經(jīng)濟用水系統(tǒng)內(nèi)部。因此，可持續(xù) 利用核心指標中應包括這兩方面的內(nèi)容。開發(fā)利用程度不應超出水資源的承載能力和可利用量，而水質的保護可以從質量上支持水資源的開發(fā)利用。水資源分配中要考慮水資源的社會屬性，保護脆弱階層或地區(qū)的利益，而用水管理的目的是要實現(xiàn)水資源的經(jīng)濟價值并促進其利用效益。
開發(fā)利用指標
一個地區(qū)的水資源開發(fā)利用是否是可持續(xù)的可以看開發(fā)利用量是否超出當?shù)厮Y源的可利用量。但這里開發(fā)利用量和可利用量都是需要深入研究和仔細推敲的問題。
首先，水資源利用量的概念十分模糊。一些地區(qū)的水資源存在重復利用問題，利用量甚至超出水資源總量，而這并不能說明這種水資源利用屬于不可持續(xù)的。如果更明確一些，應分清取水量、耗水量和排水或退水量。如果退水水質沒有下降，則實際利用量就是耗水量。但是實際上，人類用水后的排水大多會有嚴重的水質問題。這樣的退水與取水比較不僅使用功能降低了很多，而且有時會污染原本清潔的淡水資源，減少水資源的可利用量。如果以取水量作為用水量又掩蓋了很多排水被重復利用的事實，夸大了用水水平。因此，進行一個地區(qū)的水資源利用量分析時應該分析耗水量和退水水質和當?shù)赜盟畬λ|的要求。能否將質量懲罰函數(shù)的方法應用到水資源利用量中目前是一個值得商榷和進一步研究的問題。
其次，水資源可利用量也是難以定量的。按照目前一般的解釋，可利用量是在不產(chǎn)生嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，也不會對自然的水文循環(huán)造成很大破壞的情況下，人類能夠利用的水資源量。理論上，技術經(jīng)濟條件可行的情況下，所有水資源都可以得到控制并為人類所利用，甚至包括雨水。但是，過度的開發(fā)必然導致嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，包括泥沙淤積、土地沙化、植被退化、地面下沉、海水入侵、水質惡化、生物多樣性破壞和喪失等。這些問題會反過來限制和危及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這也違背了水資源開發(fā)利用的初衷。因此，必須為生態(tài)環(huán)境的保護提供足夠的水量，避免出現(xiàn)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。同時要研究水資源開發(fā)利用對水循環(huán)的影響。這些都是重要的技術性難題，迫切需要加強技術投入，制定相應的技術導則。
除上述現(xiàn)狀性的水資源可利用量之外，未來新的水資源開發(fā)技術將使水資源可利用量發(fā)生很大的改變。包括雨水資源化、海水淡化、苦咸水淡化等技術的進步和成本的降低，水資源可利用量將大大提高。這種技術進步因素應在未來水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略展望中給予充分的重視。
水質保護
水資源的環(huán)境屬性能夠服務和支持資源屬性，如果沒有水體的自凈能力很多用水和排水會受到嚴重影響。而反過來，水質的下降會降低甚至喪失水資源的使用價值。因此，水資源可持續(xù)利用指標體系中的另一種指標是水質保護指標。這里可以用水體的水質類型來衡量水質安全問題，而水質是否符合用水要求和水體功能的發(fā)揮又要結合用水。
水質的好壞受納污量和水體自凈能力或環(huán)境容量的影響，而水體自凈能力與水量大小有直接關系。因此，也就和水資源的開發(fā)利用密切相關。人類生活生產(chǎn)活動的排污和對水資源的開發(fā)利用都對水質指標形成驅動。因此在進行水資源保護時，不僅要進行污染總量控制，也要進行環(huán)境容量的總量控制，不能片面地強調(diào)某一方面。
社會公平性
人類的每個成員均享有獲得基本生存條件的權利，包括獲得生活所需的基本衛(wèi)生供水。這種水資源的社會屬性應在指標體系中給予應有的重視。根據(jù)世界資源研究院的1997－1998世界資源報告，目前全世界有24％的人缺乏安全衛(wèi)生的飲用水，中國的比例會更大。隨著人口的增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，對有限的淡水資源的需求不斷增長，地區(qū)間、部門間以及社會各階層間對水資源的競爭愈趨激烈。如何在激烈的用水競爭中，保障那些易受侵害的地區(qū)、群體或社會階層，維持水資源分配的平衡與公正應是水資源可持續(xù)利用管理的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)上，我國水資源管理對水資源的社會屬性認識過度而經(jīng)濟屬性受到忽略，導致了各種嚴重的問題，這些問題正嚴重阻礙著水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是現(xiàn)在又有另一種趨勢，就是過度強調(diào)水資源的經(jīng)濟屬性，這種趨勢同樣潛伏著危險，會造成水資源分配的不均并造成社會動蕩。如何根據(jù)各地區(qū)的自然和文化發(fā)展歷史與特點在上述兩大屬性的實現(xiàn)上尋找到一個平衡點，是水資源可持續(xù)利用的關鍵。
水資源的社會公平性指標包括多種類型，包括流域尺度上的上下游左右岸、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會各階層和群體間的分配等。由于水資源的社會經(jīng)濟雙重屬性，決定了水資源的總量中應該區(qū)分出從社會公平出發(fā)進行分配的部分和可以通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)或市場機制進行優(yōu)化配置的部分。前者要優(yōu)先考慮，其目的是在用戶支付能力的范圍內(nèi)能夠在水量上和水質上滿足用戶的基本生活需求。目前，我國各地區(qū)水資源分配問題很多水事糾紛不斷升級，有水量之爭也有水質引發(fā)的問題。社會各個收入階層對用水的支付能力不同，現(xiàn)有的大一統(tǒng)式的供水用水價格體系繼續(xù)發(fā)展下去會損害低收入階層的利益，違背水資源社會屬性原則。地區(qū)性水資源分配更是當前和今后的熱點問題。這些問題的進一步升級會嚴重影響團結和社會穩(wěn)定，危害社會經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。
從社會屬性出發(fā)，進行水資源的福利性分配，其作用主要放在滿足基本生產(chǎn)生活需要來考慮，具體的量化還有待進一步研究和探討。
經(jīng)濟價值
水資源是有價值的。其經(jīng)濟價值能否得到實現(xiàn)直接影響水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。這里存在著考慮水資源開發(fā)等因素的水資源價格和用水效益的兩個方面。價格方面的指標可以選用供水部門的成本回收數(shù)據(jù)。而用水效益對水資源開發(fā)和供水行業(yè)的成本回收具有重要的影響。用水效益方面目前有兩類指標：一類是水資源利用效率指標，為耗水量占總取水量的比例；另一類是利用效益指標，即單方取水或耗水所形成的經(jīng)濟價值。目前我國水資源開發(fā)利用評價多采用前者而輕視后者，重效率輕效益。其實二個指標相互關聯(lián)及各有側重缺一不可。對不同的用水用不同類型的指標，如社會福利性用水可以采用效率指標衡量，而經(jīng)濟性用水要用效益性指標來衡量。
水資源利用效率和效益是衡量水資源管理水平的標志。這類指標又受開發(fā)利用類指標的影響，例如，水資源嚴重匱乏或開發(fā)利用程度高的地區(qū)，對水資源利用的效率和效益均會提出更高的要求，并促進水資源管理水平的提高。效益指標和效率指標的管理屬于需水管理的范疇。
6主要驅動性指標分析
前面分析了各種核心指標。對應這些核心指標的是驅動性指標和表征性指標。對于水資源可持續(xù)利用來說，認識這些驅動因素十分重要，因此在此作簡要探討。
水資源利用受地理、氣候、人口、經(jīng)濟規(guī)模和結構、收入水平、社會福利等影響。除地理氣候等自然因素外，其他均屬社會經(jīng)濟因素。人口數(shù)量和增長率、居民支付和購買能力、經(jīng)濟結構和規(guī)模等加上各類用水的效率指標驅動著水資源利用量和需求量的不斷提高。對于不同的用水部門在總用水中的分配又可建立相應的重要性指標。在此基礎上，還可建立節(jié)約用水潛力性指標。這幾類指標的組合構成水資源利用核心指標的輸入端。在進行水資源開發(fā)利用評價時除進行核心指標的評價外，還可以結合驅動性指標對水資源開發(fā)利用的前景和潛力進行預測和展望，從而，主動地調(diào)整水資源管理戰(zhàn)略并對社會經(jīng)濟發(fā)展提出預警性反饋信息。
環(huán)境容量指標同樣受著多種指標的驅動和影響，例如，人口與生活污水排放、經(jīng)濟發(fā)展和污染負荷量、水處理與投資能力、水資源利用與水環(huán)境容量變化等指標。因此，環(huán)境容量指標與水資源利用指標之間息息相關，不可孤立地研究和評價。而社會屬性指標的主要影響因素是水資源管理領域相關政策和法規(guī)的制定和實施，這些政策法規(guī)的制定應明確水資源的區(qū)域配置方案、用水的社會福利性程度、易受危害群體的保護等內(nèi)容。
水資源利用效果性指標的影響因素和技術進步及水資源監(jiān)督管理有關。包括用水計量能力和比率、成本與價格比、逐級累積進價制度的實施范圍、獎懲制度、社會對水資源有限性和稀缺性認識普及程度、決策部門的管理水平、用水系統(tǒng)的工藝水平和更新改造技術經(jīng)濟能力等等。同時，技術進步和革命會使水資源利用效率和效益發(fā)生質的飛躍，例如，世界 農(nóng)業(yè)專家目前正在研究耐旱抗病蟲害作物的基因生物工程研究。如果取得突破，作為水資源的最大用戶的農(nóng)業(yè)用水效率將大大提高。
1 引言
珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人口眾多，是我省最重要城市群，也是我國經(jīng)濟社會最發(fā)達的地區(qū)之一。2008年國務院批準實施了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》[1]，省委、省政府在《關于貫徹實施的決定》中明確提出要以廣佛同城化為示范，積極推動廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈建設，加快區(qū)域經(jīng)濟社會一體化進程。水資源是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，實現(xiàn)水資源保護開發(fā)利用一體化既是水資源自身發(fā)展的需要，也是珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要體現(xiàn)和保障。
2 珠江三角洲水資源基本情況
2.1水資源及開發(fā)利用概況
珠江三角洲位于東、西、北三江匯合的出海地帶，承接西、北、東江的過境水量平均每年約2941億m3，而當?shù)厮Y源總量為284.5億m3，不足過境水量的10%，豐富的過境客水是該地區(qū)水資源最大的特點[2]。據(jù)《2007年廣東省水資源公報》，2007年東江（含東江三角洲）水資源開發(fā)利用率為25.8%，西江為1.3%，北江為10.0%。
2.2 存在問題分析
一是水資源分布與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重不協(xié)調(diào)。東江流域單位GDP水資源占有量不足西北江的2%，呈現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、人口重心在東部，而水資源重心在西部的格局[3]。二是主要依靠過境水，水資源供需形勢嚴峻。三是水質污染及供排水混雜使三角洲成為水質性缺水的典型地區(qū)。另外，珠江三角洲河網(wǎng)縱橫交錯，受外海潮汐作用，容易造成污染物回蕩，極大地加劇了珠江三角洲的供水矛盾。四是近年來三角洲河口地區(qū)枯水期咸水線呈逐漸上移的趨勢，已嚴重危及珠江三角洲沿海城市的飲用水安全。五是城鄉(xiāng)一體化的供水聯(lián)網(wǎng)體系暫未完全形成，抗風險能力較低。六是三角洲水資源開發(fā)建設和環(huán)境保護設施建設多以地市為單元，市與市之間尚未建立有效的協(xié)調(diào)機制，無法沒有實現(xiàn)地區(qū)間水資源的共享共建共管，水資源及環(huán)保設施布局不合理及重復建設的問題也日益顯現(xiàn)。
3 水資源一體化方案研究
3.1 “三個方面，四個層面”的一體化思路
“三個方面”的一體化建設是指對珠江三角洲水資源的開發(fā)、利用和保護進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)珠江三角洲水資源的開發(fā)利用一體化、節(jié)約保護一體化和管理一體化。 “四個層面”是按一體化的空間范疇來劃分。第一層面是各地級市內(nèi)部實現(xiàn)一體化；第二層面為片區(qū)一體化，以廣佛同城化為突破口，實現(xiàn)廣佛肇、深莞惠（港）及珠中江（澳）三個片區(qū)的水資源一體化；第三層面為整個珠江三角洲地區(qū)的一體化；第四個層面是整個珠江流域水資源保護和開發(fā)利用一體化。
3.2 推進水資源開發(fā)利用一體化，實現(xiàn)資源共享
一是推進水資源調(diào)蓄工程一體化。目前東、西、北三江的水資源調(diào)蓄總體能力不強，特別是西江在省內(nèi)還沒有一座流域性的控制樞紐工程，通過東、西、北三江水資源骨干調(diào)蓄工程的建設，可較好地解決這些矛盾，全面提高三角洲水資源的可利用量，保障供水安全。二是推進水源一體化建設。通過廣州西江引水、西水東調(diào)、珠海澳門中山取水口上移、花都北江引水工程等重大跨行政區(qū)水源工程的建設，并與現(xiàn)已建成的東深供水、深圳東部供水等跨流域、跨行政區(qū)重大水源工程一起，構建珠江三角洲水源工程骨干網(wǎng)，形成珠江三角洲完善的水源一體化供水格局。同時，推進三角洲地區(qū)江庫聯(lián)調(diào)工程建設，構建多水源聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，形成區(qū)域江庫聯(lián)通、相互補給、靈活調(diào)度的多層次供水網(wǎng)絡，以水資源的統(tǒng)籌配置和水源一體化建設來提高城市供水保障能力，特別是抵御特枯年、咸潮、水污染等突發(fā)事件的能力，實現(xiàn)珠江三角洲地區(qū)水資源保護和開發(fā)利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。推進供水管網(wǎng)一體化建設，通過供水管網(wǎng)的聯(lián)通，實現(xiàn)珠江三角洲地區(qū)城市內(nèi)部及城市間供水管網(wǎng)的互連互備，在突發(fā)事件面前共同應對，在資源共享中實現(xiàn)一體化發(fā)展，提高珠江三角洲地區(qū)的供水應急保障能力。
3.3 推進水資源節(jié)約保護一體化，實現(xiàn)資源共保
推進珠江三角洲河網(wǎng)一體化建設。由于河道挖沙、占灘等人類活動及上游水沙特性的變化，目前三角洲河道水沙分配發(fā)生了明顯變化，三角洲目前的水沙分配既不利于三角洲河道的自然演變規(guī)律，也不能完全適應三角洲地區(qū)的防洪、水資源利用及水環(huán)境保護的要求。再加上三角洲水污染嚴重，取排水口混雜及咸潮上溯，嚴重制約了三角洲水資源的可持續(xù)利用。因此，以保護飲用水源地為第一目標，結合岸線整治、口門整治、內(nèi)河涌整治及取排水布局調(diào)整等，在三角洲地區(qū)建設水資源調(diào)控工程，促進珠江三角洲及口門健康良性發(fā)展，實現(xiàn)三角洲水資源的優(yōu)化調(diào)配。
科學合理劃定三角洲主要供排水通道。按照供排分流原則，在整個三角洲范圍內(nèi)對取排水布局進行統(tǒng)一規(guī)劃，劃定珠江三角洲5條主要供水通道和9條主要排水通道(見表1及表2)，實現(xiàn)互通可控的供排水格局，充分利用珠江三角洲河網(wǎng)的獨特性，將珠江三角洲供排水通道建設成為該地區(qū)水資源保護和開發(fā)利用的特色和亮點。
3.4 推進水資源調(diào)度管理一體化，實現(xiàn)資源共管
建立珠江三角洲水資源一體化管理體制和機制，建設珠江三角洲水資源一體化協(xié)作平臺，逐步形成珠江三角洲共同保護和開發(fā)利用水資源的管理機制，統(tǒng)一規(guī)劃建設區(qū)域水資源開發(fā)利用和保護基礎設施，促進水資源基礎設施的共享共建共管。以東江、西江、北江流域管理局為基礎，流域管理區(qū)域管理相互協(xié)調(diào)[5]，加強省內(nèi)各流域水資源統(tǒng)一管理，并配合珠江水利委員會做好珠江全流域水資源管理，實現(xiàn)珠江三角洲水資源統(tǒng)一調(diào)度配置，水量水質一體化監(jiān)控，水文測報自動化和決策管理一體化。推進水務一體化體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化管理。
一、 義烏市水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀
水資源可持續(xù)利用是義烏市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，也是實施經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前義烏市水資源保護的問題仍然比較突出，為了實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為從根本上解決水資源短缺、制約經(jīng)濟社會發(fā)展這一問題，義烏市在大力開源、節(jié)流、治污的同時，不失時機地進行了水務管理體制改革，對蓄、引、供等進行全盤考慮，優(yōu)化配置，促進水資源的可持續(xù)利用，提高了水資源的利用率和城市供水保證率。
二、水資源開發(fā)利用存在的問題
義烏市水資源開發(fā)利用存在的問題如下：
（1）地表水資源可利用量不足。該市境內(nèi)一般年份水量還可以，但由于當?shù)貨]有大型水庫，缺乏的蓄水空間，主要靠河道建閘蓄水，可利用量不多，碰到干旱年份就無水可用。
（2）水資源的有效利用率低。在農(nóng)業(yè)方面，主要表現(xiàn)為灌溉方式落后，灌溉水的有效利用系數(shù)小，水分生產(chǎn)率低。在工業(yè)方面浪費水現(xiàn)象很普遍，遠遠高于發(fā)達的西方國家。在居民生活用水方面，管網(wǎng)漏失率在15 ～30%，遠高于西方國家平均5%的水平和全國平均9.2%的水平，群眾節(jié)水意識淡薄。
（3）水環(huán)境污染嚴重。近年來，隨著粗放型經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化進程的加快，工業(yè)廢水和生活污水的排放量不斷增加，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍采用化肥和農(nóng)藥，以及養(yǎng)殖業(yè)污染也較嚴重，致使有毒、有害物質在土壤中堆積，面源污染也越來越嚴重，當?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境不斷惡化，水質性缺水的比重趨于上升。
由于該市主要地處河中游段，上游人口密集，工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，生活污水和工業(yè)污水大多未經(jīng)處理就排人河道，導致流經(jīng)境內(nèi)的河道污染較嚴重。
（4）城區(qū)中深層地下水超采嚴重。由于地表水可利用量不足，過度依賴中深層地下水，義烏市區(qū)及所有縣城中心城區(qū)中深層地下水均出現(xiàn)了超采現(xiàn)象，特別是義烏市區(qū)的降落漏斗已與鄰縣城的漏斗相連。義烏市中心城區(qū)以自來水廠為中心，形成了范圍較大的水位降落漏斗，2010年漏斗面積約為75km2。目前由于地下水超采已引起地面沉降等地質災害問題。
（5）水資源沒實行統(tǒng)一管理。目前，水資源管理體制表現(xiàn)為條塊分割、相互制約、職責交叉、權屬不清。由于水務管理權不統(tǒng)一，使得各管水部門依據(jù)自身的管理職能開展工作，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源管理體制。
（6）用水浪費現(xiàn)象嚴重。由于受傳統(tǒng)習慣的影響和經(jīng)濟技術條件的限制，目前，義烏市約90%以上的農(nóng)田灌溉處于利用系數(shù)只有30%一40%的高耗水的自流引灌的落后狀態(tài)中。水的利用效率低，水的效益也不高。據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)用水效率只有40%，城市用水中，跑、冒、滴、漏等浪費現(xiàn)象十分突出。
（7）私自濫挖井取地下水多。義烏市地下水蘊藏量為12828.4萬立方米，其中天然補給量為9021.69萬立方米，可開采水資源總量為5338.73萬立方米。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，地下水多年平均開采量為1100.5萬方。如果濫取地下水，將會造成地下水位降落，甚至出現(xiàn)地面沉降，嚴重破壞自然環(huán)境和城市建設。
三、開發(fā)利用水資源的措施建議
1.合理開發(fā)利用水資源
合理開發(fā)利用水資源最關鍵的問題就是要建設水資源保護體系，水資源得不到很好的保護，就無法談及城鄉(xiāng)一體化，更別說刨“生態(tài)市”。所以，解決水污染和水危機的最主要措施是水的可持續(xù)利用和保護（將工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活污水充分凈化），同時采取相應措施保護自然水體，使水資源不受破壞，進入使用、凈化排放、再使用、再凈化排放的良性循環(huán)過程，以便最大限度地利用有限的水資源。
2.科學規(guī)劃提高水資源的調(diào)控能力
全面實行水功能區(qū)管理，規(guī)范、引導城鎮(zhèn)建設，合理調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和布局，與本地區(qū)的水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應，使水資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益得到充分發(fā)揮，以維系良好的水生態(tài)系統(tǒng)?！读x烏市水資源規(guī)劃》、《義烏水資源保護規(guī)劃》的實施，加快了水資源質量管理數(shù)據(jù)庫及應用系統(tǒng)的開發(fā)建設。切實加強蓄水調(diào)水工程建設，緩和城市建設、工農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源的需求。
3.健全水資源運行機制，推進節(jié)水防護型社會建設
以流域為基礎，根據(jù)水資源狀況和水功能區(qū)的要求，在確保生態(tài)用水和環(huán)境用水的前提下，先按照以供定需原則，確定流域內(nèi)的各地區(qū)各行業(yè)用水總量、水體納污排放總量控制。然后根據(jù)行業(yè)用水額，下達取水戶年度取水計劃以及排水的污染物濃度和數(shù)量，并實行計量管理。同時通過提高水價和水資源費標準等市場經(jīng)濟手段，促進取用水戶節(jié)水減污，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用水配置，使水資源從低效益高耗水重污染向高效益低耗水環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉化，最大限度地發(fā)揮水資源綜合效益。
4.著力完善水資源監(jiān)測網(wǎng)絡，強化水資源質量監(jiān)督
建立項目齊全、監(jiān)測有力的市水資源監(jiān)測網(wǎng)站，對各類功能區(qū)水資源質量實行旬報。至2020年，義烏市基本建成水生態(tài)生物監(jiān)測網(wǎng)站，以適應水資源保護和管理。
5.加大水資源管理力度，確保水資源保護落到實處
要根據(jù)新《水法》和有關規(guī)章制度及文件精神，就水資源管理體制、配置、節(jié)約、保護等主要方面，制定《義烏市取水、節(jié)水、排污等管理辦法》。
四、探討水資源開發(fā)利用與水資源合理配置
水資源的合理配置是由工程措施和非工程措施組成的綜合體系實現(xiàn)的。其基本功能涵蓋二個方面：一是在需求方面通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、建設節(jié)水型社會并調(diào)整生產(chǎn)力布局，抑制需水增長勢頭，以適應較為不利的水資源條件；二是在供給方面則協(xié)調(diào)各項競爭性用水，加強管理，并通過工程措施改變水資源的天然時空分布來適應生產(chǎn)力布局。健全配套的法規(guī)政策，強化水行政執(zhí)法管理。建立健全水行政法規(guī)體系是實現(xiàn)依法治水、依法管水的根本保證，要進一步完善以《水法》為主體的水法規(guī)體系建設，同時根據(jù)水利部頒布實施的《水法》、《浙江省水資源管理條例》等已有的法律法規(guī)，加強行政執(zhí)法力度，規(guī)范各項涉水事物的活動，針對水資源管理規(guī)程和標準薄弱的現(xiàn)狀，制定規(guī)范的供水、用水、節(jié)水和水資源保護以及管理的一系列規(guī)范及標準，以水資源的可持續(xù)利用要求支撐義烏市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。合理配置是人們在對稀缺資源進行分配時的目標和愿望。一般而言，合理配置的結果對某一個體的效益或利益并不是最高最好的，但對整個資源分配體系來說，其總體效益或利益是最高最好的。
五、 結束語
水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，阜陽市可利用的水資源已不能滿足需水要求，供需矛盾更加突出。因此，要合理開發(fā)利用好水資源，每一個公民，要從自身做起，節(jié)約每一滴水，珍惜水資源，保護水資源和合理利用水資源。
參考文獻：
進入21世紀,隨著資源的過度開發(fā),環(huán)境的污染,生態(tài)的破壞,當今世界已經(jīng)進入一個水資源緊張的年代,我國水資源和水環(huán)境更令人堪憂:一是我國水資源相對數(shù)量嚴重短缺。二是水資源的時空分布也很不平衡。水資源絕對數(shù)量西少東多,而人均占有量東缺西豐,成兩個反向遞度分布。三是我國的水環(huán)境也在日益惡化,導致水資源可利用率降低。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口的增長和城鎮(zhèn)化水平的提高,我國未來對水資源的需求量還將進一步增加。如何節(jié)約用水,充分開發(fā)利用水資源也是我們研究的一項課題。
一、水資源是重要的環(huán)境資源,也是重要的能源
水資源保護的目的和開發(fā)利用的產(chǎn)品很多,決不只是水能的利用所產(chǎn)生的電能產(chǎn)品;防洪、飲水、灌溉、航運、養(yǎng)殖、生態(tài)、旅游、替代能源、減排等“產(chǎn)品”效益甚至可能遠遠大于電力產(chǎn)品效益;當然,電能是目前最直接可以準確計量和交易的基礎性產(chǎn)品。
水電開發(fā)是一項典型的具有社會和環(huán)境等綜合效益的事業(yè),水電建設和運用也是一項系統(tǒng)工程。水電是一項成熟技術,包括環(huán)境風險在內(nèi)的工程風險都可控。
水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優(yōu)質能源;水電是可再生能源的重要組成部分,也是迄今可以大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)和最重要的替代能源;大水電、小水電都是自然的、清潔的,都應該以可持續(xù)的方式加速發(fā)展。國內(nèi)外一些機構和人士堅決支持小水電,而堅決反對大水電,實際上這在科學道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩,小水電也有可能是高壩,都要因地制宜,多方面兼顧并綜合利用。
二、 建立和健全水資源保護
科學利用水資源必須同時兼顧環(huán)境、社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。堅決制止無序開發(fā)和過度開發(fā),尤其是主要河流。水資源開發(fā)利用要科學、全面規(guī)劃,以經(jīng)濟發(fā)展和減少貧困為切實目標,必須考慮多功能、跨區(qū)域的綜合利用,堅持環(huán)境、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,以環(huán)境負面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。
加強法律法規(guī)和制度程序的保障作用。健全和完善相關法規(guī)、條例,包括公約,尤其是關于水利和電力、能源和環(huán)境、水庫和土地、移民等,特別是中央和地方政府及專業(yè)部門的協(xié)調(diào)性和連貫性,避免政策法規(guī)沖突,防止短期行為和本位主義。
無論是規(guī)劃、設計要求,還是建設、運行規(guī)定,無論是政府部門制定政策調(diào)控或市場機制導向,還是投資開發(fā)組織或運營機構職責,都必須有切實可行的操作措施和考核指標,以便監(jiān)督制約保證統(tǒng)籌兼顧。
把生態(tài)環(huán)保作為工程貫穿于規(guī)劃、設計、施工、運行全過程。規(guī)劃設計的系統(tǒng)性統(tǒng)籌兼顧,包括壩址、壩型選擇,引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡,保障生態(tài)流量和水體安全,并保證流域開發(fā)和運行統(tǒng)一、有序。
工程建設過程中注重環(huán)境保護與恢復,尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)。盡量少明挖,并保證及時支護、恢復或改善。把環(huán)保工程與樞紐工程同等對待,概算要保證,使用要到位,效果要考核。
三、科學利用和完善水資源保護的長效機制
從國家戰(zhàn)略利益出發(fā),按照系統(tǒng)工程要求,全方位加大力度,繼續(xù)實施休牧(或輪牧)還草、返耕還(山、坡)林,營造濕地、草甸、林地、植被等,提高水涵養(yǎng)能力和水土保持能力;繼續(xù)實施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流,綜合治理、開發(fā)利用,以保護水體、控制調(diào)節(jié)水量,保障供水、防火減災。
但是,各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩(wěn)定問題、地方政府與相關企業(yè)的措施不足問題以及國家宏觀政策導向和具體配套措施不足的問題、各責任主體和責任目標的趨向與實施保障不足的矛盾等等問題的存在,一方面說明了水資源保護與綜合開發(fā)利用的重要性;另一方面,也正好說明了其系統(tǒng)性、全局性和長期性、艱巨性。
健全移民補償和安置長效機制。對于因實施休牧還草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民,為保證其移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富,除及時、足量到位(一次性)失地補償和遷移安置補償費用外,移民后扶植發(fā)展,更需要長周期、穩(wěn)定、透明以及直接和間接的政策措施到位,而不應只是制定一些短期(十年,再延十年)或不明期限的保障“政策”。
注重水利水電工程經(jīng)濟功能指標和公益功能指標考核。科學確定工程經(jīng)濟效益指標和社會公共效益指標,不僅指導規(guī)劃、建設可行性評價,也指導運行績效考核。
制定流域生態(tài)、安全、經(jīng)濟調(diào)度統(tǒng)一機制。建立流域統(tǒng)一調(diào)度機制,統(tǒng)籌水情、電力、供水、水運、生態(tài)環(huán)境,保障“社會公益”和“多產(chǎn)品”功能。既要防止洪水災害和水質污染,又要防止斷流、斷航,安全、優(yōu)質、高效利用水資源。
明確水資源產(chǎn)品利益和稅費分配機制。在中央政府與地方政府、上游區(qū)域與下游區(qū)域,形成合理的利益分配(投資收益、稅收和資源費分成),包括相關循環(huán)產(chǎn)業(yè)(結構)支持機制,平衡當?shù)睾完P聯(lián)區(qū)域的損失和受惠。
四、全民教育加強節(jié)約用水意識
水是生命之源,水利是農(nóng)業(yè)的命脈,水又是一種重要的資源,但他是有限的,不是取之不盡,用之不竭的,在水資源日益短缺的今天,增強水患意識,節(jié)水意識、法制意識是擺在每個公民面前的一個迫切課題。農(nóng)業(yè)是用水的大戶,增強水利工程對水資源的調(diào)控能力,大搞節(jié)水型農(nóng)業(yè),改變農(nóng)業(yè)種植結構,發(fā)展質量效益型農(nóng)業(yè),是對水利建設提出的新的課題,所以,我們一定要經(jīng)過艱苦的奮斗,為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,為實現(xiàn)在國民經(jīng)濟中有一個可靠的水資源供給體系,有一個有效的抗旱、防洪保安體系,有一個良好的水生態(tài)環(huán)境體系,才能保證我國由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進,才能使人民安居樂業(yè),才能使我們國家經(jīng)濟騰飛,繁榮富強。
