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時(shí)間：2023-08-31 09:21:40
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發(fā)展生態(tài)水利，提倡人與水環(huán)境和諧發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展應(yīng)該重視的問題。當(dāng)下最迫切的任務(wù)就是結(jié)合現(xiàn)有的水資源條件，進(jìn)行合理規(guī)劃，全面宣傳節(jié)約用水的思想，綜合治理和管理，處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的開發(fā)利用之間的關(guān)系，保護(hù)好水資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力，不單實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。
一、水資源開發(fā)利用中存在的問題及對(duì)環(huán)境影響的原因分析
1、水資源在開發(fā)利用中存在的問題。（1）對(duì)水資源過度開發(fā)使用的問題。如今隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)軸已經(jīng)停不下來，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在如火如荼地進(jìn)行。對(duì)水資源的開發(fā)和利用趨勢(shì)只見瘋長(zhǎng)，瘋狂開采水資源，開發(fā)過程中操作偏離正常程序。有些開采活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其本身的承受力， 導(dǎo)致這些河流領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，水資源枯竭，從而反過來影響這個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（2）水資源污染嚴(yán)重的問題。很多工廠或是重金屬加工制造業(yè)在經(jīng)過了生產(chǎn)活動(dòng)之后直接就將富含重金屬或是污染因素的廢水排入當(dāng)?shù)氐暮恿髦?，?dǎo)致這一片區(qū)域的水資源都受到不同程度的污染，而且當(dāng)排入的污水過多超過河流自身的凈化能力，這片河流就會(huì)變成真正的不可用的水資源。當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟伎赡艿貌坏奖Ｕ?，更別提工廠的大規(guī)模生產(chǎn)用水了。（3）水資源節(jié)約意識(shí)的問題。關(guān)于水資源節(jié)約的宣傳活動(dòng)做得太少，很多居民心中從不曾有節(jié)約用水的意識(shí)，只有在停水時(shí)，才感覺到生活的不便?？墒且坏┎蝗彼珠_始大肆浪費(fèi)水資源，如頻繁洗車，洗車的大量又不循環(huán)利用；刷牙或者洗澡時(shí)水龍頭一直開著，洗衣服不用手搓而是直接對(duì)著水沖洗等等這些行為，嚴(yán)重降低了水資源的重復(fù)利用率。
2、水資源開發(fā)對(duì)環(huán)境影響的原因。（1）水資源開發(fā)目標(biāo)單一的原因。水資源開發(fā)規(guī)劃為開發(fā)利用提供了科學(xué)的指導(dǎo)，也暴露了開發(fā)目標(biāo)單一。更重要的是部分規(guī)劃的指導(dǎo)思想本身就缺乏科學(xué)性和前瞻性，而且區(qū)域之間的規(guī)劃往往缺乏銜接，不協(xié)調(diào)。（2）生態(tài)環(huán)保意識(shí)淺薄的原因。很多人認(rèn)為水是一種可再生資源，所以就應(yīng)該最大限度的開發(fā)它，讓它為我們所用。甚至有些人認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身就是矛盾，在現(xiàn)今我國(guó)正需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)該先把環(huán)境保護(hù)放一邊，等以后再進(jìn)行治理。這些觀點(diǎn)嚴(yán)重缺乏科學(xué)性，水資源只是一部分可再生資源，對(duì)于超量污染的水是不可再利用的。不管什么時(shí)候，我們都應(yīng)該重視環(huán)保。
二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用的途徑
1、邊開發(fā)邊保護(hù)。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是不可能間斷的，因此水資源的開發(fā)利用也是不能間斷的。針對(duì)我國(guó)水資源利用率普遍偏低的情況，要制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，邊開發(fā)邊保護(hù)，首先要有嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)工業(yè)用水總量給予一個(gè)限定，超額工廠需要承擔(dān)相應(yīng)的處罰，但是工業(yè)用水整體上還要以節(jié)約為主，將用水量盡可能縮減。適當(dāng)?shù)囟嘀矘湓炝?，涵養(yǎng)當(dāng)?shù)厮?。?duì)造成污染的工廠要勒令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好治污工作，將污染源處理到位。
2、對(duì)區(qū)域水資源實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。因?yàn)槿祟悓?duì)水資源的過度開發(fā)和使用，已經(jīng)造成水資源緊張的局面，還有些工廠企業(yè)隨意排放未經(jīng)處理過的廢水，污染居民用水，導(dǎo)致用水安全問題頻繁出現(xiàn)。國(guó)家要制定合理的水資源配置方案，使生態(tài)環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)，對(duì)問題突出的區(qū)域做重點(diǎn)保護(hù)，做好排污治污工作，節(jié)流控流，實(shí)施多渠道開發(fā)，保證好城鄉(xiāng)生活用水安全，維持社會(huì)穩(wěn)定。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再重點(diǎn)規(guī)劃工廠生產(chǎn)活動(dòng)，規(guī)定用水量，完善原有的排污程序，將污染源控制在合理范圍內(nèi)，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。
3、重復(fù)利用水資源。水資源的開發(fā)利用也是一項(xiàng)重大的工程，需要合理規(guī)劃。目前我國(guó)水資源利用率普遍偏低，綜合起來是大家沒有水資源危機(jī)的意識(shí)。工業(yè)用水量非常大，如果都是用一次就直接當(dāng)廢水排出去，會(huì)浪費(fèi)很多水資源。因此工廠也要適當(dāng)改進(jìn)設(shè)備，能夠重復(fù)利用一次用水，提高水資源的利用率，也能在很大程度上降低水資源的消耗。生活用水方面，居民也要有水資源危機(jī)意識(shí)，把每一滴水都使用到位，改變?cè)械拇址诺纳盍?xí)慣，實(shí)現(xiàn)生活用水的二次使用甚至多次使用。
三、水環(huán)境的保護(hù)措施
1、把水資源的節(jié)約和保護(hù)放在首要位置。節(jié)約水資源完是解決水資源緊缺問題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。我們對(duì)水資源的管理必須嚴(yán)而又嚴(yán)，總的原則是開源節(jié)流保護(hù)并舉，在保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)，把節(jié)約放在首位，努力提高水資源利用率。要大力提倡并推行節(jié)約用水，把建立節(jié)水型社會(huì)作為全社會(huì)的努力目標(biāo)，節(jié)水本身也是保護(hù)水資源的一種手段。
2、切實(shí)做好水資源綜合規(guī)劃。水資源綜合規(guī)劃是水利建設(shè)和水資源管理工作的重要依據(jù)。做好水資源綜合規(guī)劃應(yīng)牢固確立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規(guī)律的要求貫徹到規(guī)劃的各個(gè)方面和全過程；滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，提高規(guī)劃的針對(duì)性、務(wù)實(shí)性和可操作性；堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃原則，按照系統(tǒng)工程的方法，搞好各個(gè)專業(yè)規(guī)劃之間的系統(tǒng)銜接；傳統(tǒng)的治水經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代治水技術(shù)相結(jié)合，努力提高水資源規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。
3、開展形式多樣的宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)水的認(rèn)識(shí).通過宣傳，使人們改變對(duì)水的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變對(duì)水的認(rèn)識(shí)，從人類向大自然無節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；從認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到水資源是有限的，從重點(diǎn)對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)、利用、治理，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)水資源進(jìn)行開發(fā)、利用、治理的同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)；從重視水利工程建設(shè)，轉(zhuǎn)變到同時(shí)要特別重視非工程措施，并強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理；從認(rèn)為水是自然之物轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到水是一種資源，采取工程措施，使水成為商品；從認(rèn)為水資源費(fèi)可收可不收轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄊ召M(fèi)等等，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)水的憂患意識(shí)、資源認(rèn)識(shí)、法律意識(shí)，教育和動(dòng)員人們都來愛惜、保護(hù)、節(jié)約水。
4、切實(shí)加強(qiáng)水政執(zhí)法工作。抓好普法宣傳和教育，營(yíng)造關(guān)注水資源、學(xué)習(xí)水法規(guī)的濃厚氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的水法治觀念。規(guī)范行政行為，依法治水、依法管水。
5、依法治水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。水資源作為一種具有多種功能的動(dòng)態(tài)自然資源，也是生態(tài)環(huán)境非常重要的組成部分，地表水和地下水可以進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化，各地區(qū)之間的水資源具有非常強(qiáng)的不可分割性，因此水資源主管部門需要對(duì)地表水和地下水進(jìn)行統(tǒng)一管理，做好合理的統(tǒng)籌安排，擬定出能夠滿足長(zhǎng)期用水的水資源分配方案，仔細(xì)計(jì)算和確定每條河流的污染承受能力，嚴(yán)格控制污水排放。強(qiáng)化城市水資源管理，保證重大項(xiàng)目的水資源使用的合理性。
水資源的合理開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)已是一個(gè)迫切需要解決的問題。需要樹立生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)三者協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想下，進(jìn)行水資源的合理開發(fā)利用，要堅(jiān)持水資源開發(fā)利用和保護(hù)的長(zhǎng)期性，制定方針政策，要配合法律的強(qiáng)制作用，全面做好生態(tài)保護(hù)工作。
結(jié)束語(yǔ)
參考文獻(xiàn)：
我國(guó)水資源緊缺與用水效率低下、水污染嚴(yán)重與水污染防治相對(duì)滯后、水體調(diào)節(jié)功能弱化與水環(huán)境不斷惡化、傳統(tǒng)的發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境健康等諸多矛盾，還在一定程度上影響和制約著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如何保持水資源與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，我們應(yīng)該從多方面著手解決此問題。
（一）提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)。有效節(jié)水的關(guān)鍵在于利用“中水”，實(shí)現(xiàn)水資源重復(fù)利用。利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的有效利用，堅(jiān)持分類對(duì)待的原則，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水實(shí)行不同的水價(jià)，定額內(nèi)平價(jià)，超額部分適當(dāng)加價(jià)，以提高用水門檻。由于我國(guó)一直實(shí)行“福利水”制度，水沒有被當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)商品對(duì)待，所以，在水資源的配制上，市場(chǎng)機(jī)制通常被管制方法所替代，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，確實(shí)把水作為一種商品，合理應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源，減少資源浪費(fèi)。
（二）優(yōu)化資源配置，科學(xué)的調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是保護(hù)水資源的根本出路，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，在制訂和落實(shí)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)充分考慮水資源的承受能力，科學(xué)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，限制高耗能、高耗水、高污染行業(yè)的發(fā)展。
不斷完善工業(yè)用水價(jià)格調(diào)節(jié)市場(chǎng)化。應(yīng)盡快改變現(xiàn)有工業(yè)用水體制，建立和完善工業(yè)節(jié)水價(jià)格機(jī)制，利用市場(chǎng)化、商品化機(jī)制調(diào)節(jié)水價(jià)。對(duì)水價(jià)實(shí)施分類管理，按其質(zhì)量?jī)?yōu)劣，分類計(jì)算，使用者要合理的繳納水資源費(fèi)，包括供水投入的成本費(fèi)，排放污水治理成本費(fèi)等，適當(dāng)拉大各級(jí)水量間的差價(jià)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)水資源的節(jié)約利用，發(fā)揮其最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
（三）狠抓污染防治，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境健康。一是嚴(yán)格控制工業(yè)污染。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，降低高能耗、重污染的工業(yè)比重，推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可、排污總量控制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，落實(shí)企業(yè)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。二是防止農(nóng)村面源污染。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾及污水的無害化處理，在沒有集中進(jìn)行污水處理的農(nóng)村地區(qū)，采取人工快速滲透、接觸氧化技術(shù)等簡(jiǎn)易處理法對(duì)污水進(jìn)行處理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)施土地測(cè)土配方施肥，推廣緩釋可控化肥和有機(jī)復(fù)合肥的生產(chǎn)使用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，以處理好人畜禽糞便。三是大力開展次級(jí)河流綜合整治。按照次級(jí)河流區(qū)位和水域功能要求分類整治，重點(diǎn)實(shí)施截污控源和嚴(yán)重污染河段清淤，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，堅(jiān)決取締肥水養(yǎng)殖。四是加大水環(huán)境監(jiān)測(cè)力度。完善監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋，豐富監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高檢測(cè)水平，統(tǒng)一和規(guī)范監(jiān)測(cè)信息體系，接受社會(huì)監(jiān)督，要加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用。
二、節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)
水是生命的源泉，動(dòng)植物離不開水，人類更離不開水。一旦沒有了水，我們就無法生存下去。但是能夠飲用的淡水資源日益減少，其中一個(gè)原因是世界人口的不斷增加，另一個(gè)更重要的原因是許多水資源受到了嚴(yán)重的污染。所以，要想有充足的水資源，不僅要保護(hù)水資源，還要節(jié)約用水。水危機(jī)已經(jīng)是全球性的事實(shí)，無數(shù)有識(shí)之士為此憂心忡忡。早在1977年聯(lián)合國(guó)就召開水會(huì)議，向全世界發(fā)出嚴(yán)正警告：水不久將成為一個(gè)深刻的社會(huì)危機(jī)，繼石油危機(jī)之后的下一個(gè)危機(jī)便是水。把水看成取之不盡、用之不竭的時(shí)代已經(jīng)過去，把水當(dāng)成寶貴資源的時(shí)代已經(jīng)到來。在此背景下我國(guó)提出節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。
Abstract: the problem of water along with the progress of human society, water pollution is aggravating, more and more aroused the concern of the international society, experts and scholars and common people. The serious shortage of water resources, water quality deterioration and water utilization rate is low, has become the important factors restricting the development of social economy. Beg lai for the water resources development and utilization status, and bring forward comments and Suggestions.
Keywords: water resources protection; Take advantage of
中圖分類號(hào)：TV213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
1、水資源保護(hù)與利用
1.1、水資源保護(hù)的概念
水資源保護(hù)是指為防止因水資源不恰當(dāng)利用造成的水源污染和破壞,而采取的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等措施的總和。核心是根據(jù)水資源時(shí)空分布、演化規(guī)律,調(diào)整和控制人類的各種取用水行為,使水資源系統(tǒng)維持一種良性循環(huán)的狀態(tài),以達(dá)到水資源的永續(xù)利用。水資源保護(hù)不是以恢復(fù)或保持地表水、地下水天然狀態(tài)為目的的活動(dòng),而是一種積極的、促進(jìn)水資源開發(fā)利用更合理、更科學(xué)的問題。
1.2、水資源開發(fā)利用
水資源開發(fā)利用，是改造自然、利用自然的一個(gè)方面，其目的是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。最初開發(fā)利用目標(biāo)比較單一，以需定供。隨著工農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，逐漸變?yōu)槎嗄康?、綜合、以供定用、有計(jì)劃有控制地開發(fā)利用?，F(xiàn)在各國(guó)都強(qiáng)調(diào)在開發(fā)利用水資源時(shí)，必需考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三方面。
水資源開發(fā)利用的內(nèi)容很廣，諸如農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、生活用水、水能、航運(yùn)、港口運(yùn)輸、淡水養(yǎng)殖、城市建設(shè)、旅游等。防洪、防澇等屬于水資源開發(fā)利用的另一方面的內(nèi)容。
1.3、水資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系
水資源的保護(hù)與利用既相互對(duì)立，有相輔相成，密切聯(lián)系，不可分割。
2、討賴河流域水資源開發(fā)利用與保護(hù)
2.1、討賴河流域水資源概況
討賴河流域內(nèi)主要河流有討賴河、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營(yíng)河等六條河流，其中多年平均徑流量超過1.0億m3的河流有討賴河、洪水河、馬營(yíng)河3條河流，另外3條河流小于1.0億m3。其共同特點(diǎn)是徑流年際變化不大，年內(nèi)變化大，汛期7-9月份來水量占全年總水量47%-77%，水量補(bǔ)給主要是以冰川融水、降水和地下水為主，地表水資源為11.6216億m3，地下水資源總量為0.5137億m3，水資源總量?jī)烧咧蜑?2.1353億m3，其中地表水占總水資源量95.8%，地下水占總水資源量的4.2%。
2.2、用水現(xiàn)狀
根據(jù)調(diào)查資料，討賴河流域2006年總用水量為15.8763×108m3，其中城鄉(xiāng)生活及牲畜用水0.6448×108m3，工業(yè)用水1.5729×108m3，人工生態(tài)用水1.45078m3，農(nóng)田灌溉12.1562×108m3。根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)資料，與1980年相比，農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量增加1倍多，城市生活用水增加近6倍，林草灌溉用水增加1.5倍。分析流域現(xiàn)狀年用水，流域農(nóng)業(yè)為主要用水部門，雖然從用水量發(fā)展來看，工業(yè)、城鄉(xiāng)生活及農(nóng)村生活用水增加，但從用水總量分析農(nóng)業(yè)仍是用水大戶。
2.3、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
目前，討賴河流域共建大中小型水庫(kù)52座，總庫(kù)容2.32億m3，萬(wàn)畝以上灌區(qū)14個(gè)。總灌溉面積167.04畝；建設(shè)干渠29條，總長(zhǎng)327.71km，支渠196條，總長(zhǎng)1128.30 km；配套灌溉機(jī)井3887眼。這52座水庫(kù)中，大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)2座，小型水庫(kù)49座。討賴河干流引水工程在討賴河出口蘭新鐵路附近，已建成討賴河渠首樞紐一座，一岸兩側(cè)引水，主要向討南、討北、清水、臨水、農(nóng)墾邊灣農(nóng)場(chǎng)及鴛鴦灌區(qū)的農(nóng)田及林草灌溉，以及嘉峪關(guān)城區(qū)等生活、工業(yè)用水。
2.3、水資源開發(fā)利用存在的主要問題
（1）上游干流沒有調(diào)蓄工程，水資源時(shí)空分布難以控制，水資源利用的不合理性依然存在。
（2）水資源利用總體上比較粗放，效率偏低。
（3）水量設(shè)計(jì)設(shè)施落后，破損嚴(yán)重，不利水資源調(diào)度管理。地下水基本處于無序開發(fā)狀態(tài)，嚴(yán)重缺乏管理。
（4）現(xiàn)狀分水制度存在一定的不合理性，一是供水時(shí)間與需水時(shí)間不相匹配；而是只有時(shí)間規(guī)定，沒有水量規(guī)定；三是沒有對(duì)地下水合理安排，沒有納入分水范疇，四是與現(xiàn)在倡導(dǎo)的水資源優(yōu)化配置原則不協(xié)調(diào)。
（5）管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性，水資源管配置和有效監(jiān)督不到位。
（6）水污染問題雖然不十分嚴(yán)重，但應(yīng)引起充分的重視。
（7）水價(jià)普遍偏低，不利于地表水和地下水的統(tǒng)一調(diào)度和高效管理。
（8）地下水的嚴(yán)重開采，給下游生態(tài)環(huán)境造成不利影響。
3、水資源保護(hù)迫在眉睫
20年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高。水資源短缺和水污染問題日益突出。因此對(duì)水資源的合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)將會(huì)是21世紀(jì)的重大課題。對(duì)水資源采取的保護(hù)措施，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，以期達(dá)到水資源的持續(xù)利用來支持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
4、意見和建議
（1）全流域在規(guī)劃分水的制度下，必須走現(xiàn)代水資源管理模式，是流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，是水資源能夠可持續(xù)利用，并支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（2）健全水資源統(tǒng)一管理體制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。
（3）建立完善的水資源計(jì)量和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
（4）節(jié)約用水，計(jì)劃用水，合理開發(fā)地下水資源，嚴(yán)禁超標(biāo)開發(fā)地下水，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
（5）建立監(jiān)督機(jī)制，保障水權(quán)制度有效運(yùn)行。
（6）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)是新機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵。
（7）全面進(jìn)行水價(jià)改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。
參考文獻(xiàn)：
(一)我國(guó)現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制
我國(guó)環(huán)境管理體制的立法體系還不完善，到目前為止，尚無專門的立法。在中央一級(jí)沒有一部專門的“環(huán)境管理機(jī)構(gòu)組織法”，在地方也沒有專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置法規(guī)和規(guī)章。有關(guān)環(huán)境管理體制、機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)分工的規(guī)定散見于各有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中121?，F(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制，就分別規(guī)定在《水污染防治法》和《水法》中。
1996年修訂的《水污染防治法》是水污染防治、水環(huán)境管理的基本法律依據(jù)。該法對(duì)水污染防治規(guī)定了統(tǒng)一監(jiān)督管理、分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的監(jiān)督管理體制，即“各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。各級(jí)交通部門的航政機(jī)關(guān)是對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理 的機(jī)關(guān)。各級(jí)人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?！端廴痉乐畏ā愤€從水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、水污染防治的監(jiān)督管理、防止地表水污染等方面規(guī)定了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門、地方各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門及相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限。
2002年修改后的《水結(jié)》規(guī)定了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，即“國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，流域管理機(jī)構(gòu)在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作?！端ā愤€從水資源規(guī)劃的制定和實(shí)施，水資源開發(fā)利用，水資源、水域和水工程的保護(hù)，水資源配置和節(jié)水管理，水事糾紛的解決和執(zhí)法檢查等方面規(guī)定了國(guó)務(wù)院水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、地方人民政府水行政主管部門的職責(zé)權(quán)限。
(二）我國(guó)現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制的特點(diǎn)
1.我國(guó)現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制是一種雙重管理體制
我國(guó)采取了環(huán)境法(污染防治法）和資源法分立的立法模式。對(duì)水資源的保護(hù)也采取了分立模式，即《水污染防治法〉和《水法〉，并分別建立了各自的管理體制。
《水污染防治法》規(guī)定了對(duì)水環(huán)境的監(jiān)督管理，注重的是水資源的生態(tài)效益，主要涉及水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、水污染防治的日常監(jiān)督管理、防止地表水污染、防止地下水污染等方面，基本上是圍繞水質(zhì)保護(hù)進(jìn)行，以確保水體不受污染、水環(huán)境質(zhì)量不下降。
《水法》規(guī)定了對(duì)水資源(尤其是作為一種經(jīng)濟(jì)資源）的監(jiān)督管理，注重的是水資源的經(jīng)濟(jì)效益，主要涉及水資源規(guī)劃的制定和實(shí)施，水資源開發(fā)利用，水資源、水域和水工程的保護(hù)，水資源配置和節(jié)水管理，水事糾紛的解決等方面，基本上是圍繞水資源經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的開發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行，以確保水量不減少，水資源不枯竭。
2我國(guó)現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制是一種“多龍治水’的管理體制
無論是：〈水污染防治法》規(guī)定的統(tǒng)一監(jiān)督管理、分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的監(jiān)督管理體制，還是《水法》中的流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，實(shí)際上都是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。負(fù)有監(jiān)督管理職權(quán)職責(zé)的部門，包括了從中央到地方的環(huán)境、交通、水利、衛(wèi)生、市政、地質(zhì)礦產(chǎn)等幾乎所有同水有關(guān)的部門，造成了“多龍治水”的局面。
3我國(guó)現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制仍是一種以行政區(qū)劃為主的管理體制
關(guān)于水環(huán)境的管理，是嚴(yán)格地以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的。《水污染防治法》賦予監(jiān)督管理職能的地方各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門以及其他相關(guān)部門，都是按照行政區(qū)劃設(shè)置的，它們的職責(zé)權(quán)限僅僅在本行政區(qū)劃內(nèi)。對(duì)于流域或區(qū)域水污染的防治規(guī)劃，沒有規(guī)定專門的組織或協(xié)調(diào)部門，而是規(guī)定由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同水利管理部門等有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)?？缈h不跨省的其他江河的流域水污染防治規(guī)劃由該省級(jí)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案，這也沒有脫離行政區(qū)劃。
關(guān)于水資源管理，《水法》規(guī)定了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。但是從《水法》規(guī)定的流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限看，水資源管理仍是以行政區(qū)域管理為主。流域管理機(jī)構(gòu)的地位不明確，在監(jiān)督管理中沒有完全獨(dú)立的權(quán)限，基本上屬于一種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水資源配置等屬于流域管理的重大事項(xiàng)，流域管理機(jī)構(gòu)并不能獨(dú)立決策，而必須會(huì)同江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和有關(guān)部門共同決定，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門審核批準(zhǔn)。對(duì)于不跨省的江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃，則完全由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府編制，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。
二、我國(guó)現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制的弊端
新《水法》的修訂，增加了水資源的流域管理的規(guī)定，進(jìn)一步完善了我國(guó)水環(huán)境與水資源管理體制。但是，現(xiàn)行管理體制仍存在難以克服的弊端：
1.水資源管理和水環(huán)境管理并行的雙重管理體制割裂了水資源的生態(tài)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性
我國(guó)現(xiàn)行的雙重管理體制建立在區(qū)分水資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源的保護(hù)、利用和管理具有針對(duì)性和專門性.但是，水環(huán)境管理是從水資源的環(huán)境價(jià)值或生態(tài)價(jià)值出發(fā)，注重對(duì)污染的防治和治理，核心是對(duì)各種污染和破壞水環(huán)境的行為的控制。水資源管理則是從其經(jīng)濟(jì)價(jià)值出發(fā)，注重對(duì)水資源的經(jīng)濟(jì)性開發(fā)利用，核心是規(guī)范各種開發(fā)利用行為，以實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用13。水資源管理和水環(huán)境管理分別進(jìn)行，各自的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行管理，必然使管水質(zhì)的不管水量，管水資源利用的不管水環(huán)境保護(hù)，水資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能有效兼顧，最終的結(jié)果只能是水環(huán)境質(zhì)量下降，水資源枯竭，水資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都受到破壞。
2.水資源管理和水環(huán)境管理并行的雙重管理體制割裂了水資源的開發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在聯(lián)系
水資源的合理開發(fā)利用和水污染防治是水資源保護(hù)的相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。水污染的發(fā)生，水環(huán)境質(zhì)量的下降，主要是由于人們的開發(fā)利用活動(dòng)使過量的物質(zhì)和能量進(jìn)入水體，超過了水環(huán)境的自然承載力，導(dǎo)致水體的物理、化學(xué)、生物、放射性等特性的改變。而水質(zhì)惡化，又會(huì)影響水資源的有效利用。因此，只有合理開發(fā)利用，提高水資源的利用效率，才能保持一定的水質(zhì)和水量。水資源管理和水環(huán)境管理成為水資源保護(hù)的當(dāng)然內(nèi)容，但是，水資源管理和水環(huán)境管理并行的雙重管理體制造成水資源的利用與水環(huán)境保護(hù)的脫節(jié)與對(duì)立，或過分注重開發(fā)利用，破壞水環(huán)境，或過分強(qiáng)調(diào)水環(huán)境保護(hù)，制約了對(duì)水資源的開發(fā)利用。因此，必須尋找一種能促進(jìn)水資源的開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)的相協(xié)調(diào)的新的監(jiān)督管理機(jī)制。
3以行政區(qū)域管理為主的現(xiàn)行管理體制人為地割裂了水資源的系統(tǒng)性和整體性
水資源不同于森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是其所具有的系統(tǒng)性和整體性。但是，我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)水資源的自然屬性缺乏認(rèn)識(shí)，不注重水資源的自然流動(dòng)性與流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，簡(jiǎn)單地按照行政區(qū)劃或者部門管理的思路確立管理體制。人為割裂水資源系統(tǒng)性和整體性的結(jié)果，導(dǎo)致了不同行政區(qū)域在水資源的開發(fā)利用方面存在諸多矛盾和沖突，尤其是流域內(nèi)上下游之間、干支流之間、左右岸之間水資源的分配與利用問題。污染防治方面，也難以實(shí)現(xiàn)水污染的統(tǒng)一預(yù)防和治理，特別是一些流域性的水污染的防治，依靠各地獨(dú)立防治，成果并不顯著。新修訂的:《水法》雖然確立了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，但仍是以行政區(qū)域管理為主，沒有完全克服人為割裂水資源的系統(tǒng)性和整體性的弊端。
4以行政區(qū)域管理為主的現(xiàn)行管理體制無法避免地方保護(hù)主義
缺水必然引發(fā)上下游、干支流、左右岸的諸多用水矛盾和沖突?，F(xiàn)行水資源管理和水環(huán)境管理的監(jiān)督管理部門，都是按照行政區(qū)劃設(shè)立，隸屬于各級(jí)人民政府。由于各地的利益各自獨(dú)立，無論是地方政府還是這些監(jiān)督管理部門，都難以擺脫對(duì)地方利益的保護(hù)，在水資源利用、保護(hù)與管理上必然趨利避害。在水量分配上，特別是干旱缺水季節(jié)，上游往往不顧下流用水需求，大量攔截流水，造成下游河流水量劇減，甚至斷流；洪期則無視對(duì)下游的威脅，開閘泄洪以確保上游利益，結(jié)果造成下游洪災(zāi)不斷。在開發(fā)利用上，上游對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河流過度開發(fā)利用，直接影響下游的開發(fā)利用。由于水體的流動(dòng)性，上游發(fā)生的排污行為，其損害結(jié)果往往出現(xiàn)在下游，因此在水污染防治方面，出現(xiàn)上游只管排污，下游一方面叫苦不迭，另一方面又將污水往更下游排放的現(xiàn)象。種種現(xiàn)實(shí)表明：以行政區(qū)域管理為主的現(xiàn)行管理體制必然帶來流域管理的失控以及地方利益、部門利益的惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終形成流域的“公地悲劇”。
5.現(xiàn)行‘多龍治水”的管理體制以分權(quán)和制衡犧牲了管理的效率與效能
中國(guó)現(xiàn)行水資源與水環(huán)境管理實(shí)際上實(shí)施的是一套流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合，行政部門多頭管理的體制1\《水法》、《水污染防治法》賦予從中央到地方的各級(jí)環(huán)保、交通、水利、衛(wèi)生、市政、地質(zhì)礦產(chǎn)等眾多行政管理部門監(jiān)督管理權(quán)限，看似建立起了強(qiáng)大的監(jiān)督管理力量，但是“人為割裂了水環(huán)境的整體性和水資源的自然聯(lián)系，形成了國(guó)家與地方的條塊分割，以流域各行政區(qū)域管理為主，各有關(guān)管理部門各自為政”。再加上在《水法》、《水污染防治法》〉對(duì)這些監(jiān)督管理部門的具體監(jiān)督管理職權(quán)并沒有作較為具體和明確的規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)限不清、職責(zé)不明或職權(quán)交叉、重疊，實(shí)踐中缺乏操作性。各管理機(jī)構(gòu)趨利避害，容易發(fā)生相互推諉和爭(zhēng)權(quán)現(xiàn)象，大大降低了監(jiān)督管理的效率和效能，使強(qiáng)大的水資源和水環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系長(zhǎng)期處于低效、無效狀態(tài)。
三、水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制構(gòu)想
密西西比河、科羅拉多河、泰晤士河、亞馬遜河、多瑙河、萊茵河、尼羅河、五大湖等國(guó)外有代表性的大河大湖治理，在管理體制上基本都經(jīng)歷了由分散型到集中型的轉(zhuǎn)變。1933年，美國(guó)建立了世界上最早的流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)--田納西流域管理局。1965年，美國(guó)成立了直屬總統(tǒng)、由內(nèi)政部長(zhǎng)負(fù)責(zé)的水資源委員會(huì)，開始向全國(guó)的統(tǒng)一管理發(fā)展。歐洲的英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、德國(guó)、匈牙利等國(guó)也普遍實(shí)行了綜合性流域管理體制。但是，流域集中管理體制也導(dǎo)致公眾參與減少、地方投資和積極性下降以及對(duì)用戶的需求和變動(dòng)缺乏及時(shí)靈活的調(diào)整措施等方面的問題。于是各國(guó)吸收了兩種管理體制的有利部分，建立了新的混合型體制，即在強(qiáng)有力的國(guó)家水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，輔之以分散的、具有相當(dāng)程度的自治權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)和需水與供水統(tǒng)一的管理模式。
鑒于目前我國(guó)水環(huán)境與水資源雙重管理體制的弊端和水資源的流動(dòng)性、整體性的特性及水資源和水環(huán)境管理的實(shí)際需求，應(yīng)改革現(xiàn)行的管理體制，在借鑒國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立水資源與水資源流域綜合管理體制，對(duì)地表水、地下水和空中水進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)水資源的質(zhì)和量進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)水資源的運(yùn)行區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一管理。
(一)水資源與水資源流域綜合管理體制的基本涵義與特征
水資源與水資源流域綜合管理體制，在價(jià)值選擇上，對(duì)水資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值并重；在管理內(nèi)容上，包括水環(huán)境管理和水資源管理兩個(gè)主要方面的內(nèi)容，并且水環(huán)境管理和水資源管理合并進(jìn)行；在管理方式上，流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合，以流域管理為主；在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，流域管理機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立地位，對(duì)流域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。
(二)水環(huán)境與水資源流域綜合管理的基本內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)學(xué)上把水資源列為可再生資源，但在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，其再生更生的速度和程度是有限的。因此，水資源并非取之不盡，用之不竭的?！八Y源的有限性、稀缺性是人類開發(fā)利用水資源的結(jié)果:一方面，由于人口的增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所耗用的水資源數(shù)量與日倶增；另一方面，由于人類對(duì)水資源的濫用，導(dǎo)致水資源的污染，質(zhì)量退化、劣化，水量迅猛減少以至枯竭191。因此，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，水資源與水環(huán)境流域綜合管理應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
1.水資源管理
水資源管理，主要是對(duì)水資源的開發(fā)利用的監(jiān)督管理，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水資源開發(fā)利用規(guī)劃的制定和實(shí)施、水資源配置和用水管理、水工程建設(shè)管理、水事糾紛的處理等與水資源開發(fā)利用有關(guān)的事項(xiàng)。
(1)水資源開發(fā)利用規(guī)劃的制定和實(shí)施。無論國(guó)家還是地方，都必須制定切實(shí)可行的水資源開發(fā)利用規(guī)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益出發(fā)，對(duì)水資源的開發(fā)利用作出總體安排，并加以貫徹落實(shí)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)于開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃分別包括開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的綜合規(guī)劃和防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等方面的專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃的制定，在縱向上，應(yīng)規(guī)劃近期、遠(yuǎn)期對(duì)水資源的開發(fā)利用，規(guī)定各階段開發(fā)利用的進(jìn)度和幅度，特別是對(duì)近期開發(fā)利用的進(jìn)度和幅度的適當(dāng)控制和限制，以處理好近期利益與遠(yuǎn)期利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用；橫向上，應(yīng)規(guī)劃對(duì)水資源的各種用途的開發(fā)利用，對(duì)環(huán)境方面和經(jīng)濟(jì)方面的用途要統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，提高利用率，以在本階段的進(jìn)度和幅度內(nèi)實(shí)現(xiàn)最佳的效益。
(2)水資源配置管理。由于水資源的有限性，合理配置和使用水資源具有十分重要的意義。如何解決豐水地區(qū)與缺水地區(qū)、豐水季節(jié)與枯水季節(jié)的用水問題，以及干流與支流、上游與下游、左岸與右岸的水量分配問題是水資源管理的重要內(nèi)容。通過水資源配置管理，使各地生態(tài)用水、生活用水得到滿足，生產(chǎn)用水得到保障，水資源緊缺狀況得到有效緩解。
(3)水工程建設(shè)管理.水工程包括合理開發(fā)利用水資源的工程、保護(hù)水資源的工程和防治水害的工程。水工程的建設(shè)，會(huì)引起水域或水體的環(huán)境的變化，必然對(duì)水資源的保護(hù)和開發(fā)利用、水害防治以及其所在地的生態(tài)環(huán)境和人民生活產(chǎn)生影響。為防止對(duì)水資源的綜合效益的損害，水工程管理應(yīng)納入水資源管理的范圍。
(4)用水管理。目前，用水量的與日倶增是造成水資源短缺的重要原因，用水管理顯得更加重要。加強(qiáng)用水管理，限制用水量，推行節(jié)約用水，提高廢水利用和回用率等是水資源管理的一個(gè)重要內(nèi)容。
2水環(huán)境管理
水環(huán)境管理重在水質(zhì)管理，是通過水污染防治，保持水體的自凈能力不受破壞，水質(zhì)不受影響，確保水資源滿足生態(tài)用水、生活用水、生產(chǎn)用水等的水質(zhì)需求。水環(huán)境管理的主要內(nèi)容包括：
(1)水質(zhì)管理。水環(huán)境質(zhì)量管理，包括水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、水污染防治規(guī)劃的制定和實(shí)施、水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理等.
(2)污染物排放管理。污染物排放管理，主要包括水污染物總量控制管理、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、排污申報(bào)登記管理、排污許可證的審核發(fā)放和管理、污染物排放狀況監(jiān)督檢查、落后工藝和設(shè)備淘汰管理、污染轉(zhuǎn)嫁管理等.
(3)水污染防治設(shè)施的管理。水污染防治設(shè)施的管理包括對(duì)水污染防治設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、退役的全過程的監(jiān)督、驗(yàn)收管理，主要監(jiān)管內(nèi)容是是否落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)’制度等的規(guī)定，水污染防治設(shè)施是否同步建設(shè)、是否竣工驗(yàn)收合格、是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。
(4)排污費(fèi)的征收、使用管理。
3.水害防治管理
水資源在時(shí)空分布上的不均，常常形成洪澇災(zāi)害。這些災(zāi)害有些是自然原因形成的，但人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響也在一定程度上誘發(fā)了洪澇災(zāi)害的發(fā)生，加劇了其帶來的危害，直接造成生命和財(cái)產(chǎn)的損失，也是水資源的無效益流失1101。我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁，水害防治也應(yīng)納入水資源管理的范疇。水害防治的管理應(yīng)包括水害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào).水害發(fā)生時(shí)的緊急措施（如開閘泄洪或閉閘蓄洪的統(tǒng)一調(diào)度管理）水害防治的人財(cái)物的調(diào)度管理.水害防治工程的建設(shè)管理等。
(三）水環(huán)境與水資源流域綜合管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)
我國(guó)現(xiàn)行的管理體制中，政府的水利.環(huán)境保護(hù).建設(shè).國(guó)土資源.交通.農(nóng)業(yè).林業(yè).衛(wèi)生.科技以及發(fā)展改革.財(cái)政等多個(gè)部門都直接或者間接參與。這些部門雖然各有分工，但在許多方面又互有交叉，從體制上難以保證監(jiān)管到位。因此，建立水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制的，必須依據(jù)中國(guó)的國(guó)情和流域具體的特點(diǎn)，既要健全流域統(tǒng)一管理的機(jī)制，又要解決好流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系，中央統(tǒng)管部門和各級(jí)地方管理部門的關(guān)系。
1.水環(huán)境與水資源綜合管理的最高機(jī)構(gòu)一國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門
國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，負(fù)責(zé)全國(guó)的水資源和水環(huán)境管理工作，其職權(quán)有：（1)制定水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)的部門規(guī)章；（2)制定全國(guó)水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃；（3)流域間的水資源配置和調(diào)水管理；(4)大型水工程的管理；（5)制定國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；（6)重大水害防治中的全國(guó)范圍內(nèi)的人.財(cái).物的統(tǒng)一調(diào)度管理；（7)協(xié)調(diào).監(jiān)督流域管理機(jī)構(gòu)的工作；（8)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)。
2.地方水資源與水環(huán)境綜合管理機(jī)構(gòu)
在地方，對(duì)于跨省.自治區(qū).直轄市的河流.湖泊，按大流域設(shè)立水環(huán)境與水資源綜合管理機(jī)構(gòu)，直屬國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，全面負(fù)責(zé)本流域內(nèi)的水資源開發(fā)利用.水環(huán)境管理.水害防治管理工作。流域水環(huán)境與水資源綜合管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)職責(zé)包括：（1)根據(jù)上一級(jí)規(guī)劃制定流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃.水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃.水害防治規(guī)劃；（2)制定流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，核定污染物排放總量；（3)流域內(nèi)各干流.支流用水量分配管理；(4)限額以上取水許可的審批;（5)中.小型水工程的審批管理；（6)流域水質(zhì).水量監(jiān)測(cè)，水害預(yù)報(bào)管理；（7)流域內(nèi)排污費(fèi).超標(biāo)排污費(fèi).水生態(tài)補(bǔ)償基金等的統(tǒng)一管理和使用；（8)流域內(nèi)水害防治中的人.財(cái).物的統(tǒng)一調(diào)度管理；（9)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)。
在大流域內(nèi)，可按支流域設(shè)立支流域管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本支流域的水資源綜合管理工作，具體內(nèi)容為：（1)在本流域內(nèi)分配污染物排放指標(biāo)；（2)在本流域內(nèi)分配用水量；（3)支流上小型水工程的審批管理；（4)支流域水質(zhì).水量監(jiān)測(cè)，水害預(yù)報(bào)管理；（5)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)；（6)法律和流域管理機(jī)構(gòu)授予的其他職權(quán)。
在現(xiàn)行的水資源與水環(huán)境管理體制下，可撤銷各級(jí)水行政主管部門，政府其他工作部門不再行使水資源和水環(huán)境監(jiān)督管理職權(quán)，保留省.市.縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為本轄區(qū)水資源和水環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并增加原水行政主管部門享有的職權(quán)。在與其他管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，省、市、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)服從其所在的流域管理機(jī)構(gòu)，沒有流域管理機(jī)構(gòu)的，服從其上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
關(guān)鍵詞：
水資源；開發(fā)保護(hù)；可持續(xù)利用；策略
我國(guó)淡水資源的人均占有量2420m3，遠(yuǎn)小于世界淡水資源的人均占有量。而大量農(nóng)業(yè)、工業(yè)上的污水不斷排入到自然水體，讓水資源供求更為緊張。水資源的這種緊張狀況對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙，給人們生活造成很大不便。近些年隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)淡水需求將會(huì)越來越大，如不及時(shí)采取有力措施，在未來極可能出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。
1我國(guó)水資源現(xiàn)狀及存在問題
我國(guó)水資源多來源于降水，總量豐富，但是在分布及開發(fā)利用上存在如下問題：
1.1人均水量少我國(guó)當(dāng)前淡水資源的總量為28124×108m3，河川徑流量27115×108m3，在世界上位于第六位[1]。但是淡水資源的人均占有量2420m3，不到世界人均水資源1/4；畝均水資源量?jī)H為1770m3，從這些數(shù)字可以看出盡管我國(guó)水資源總量豐富，但是人均及畝均水量數(shù)字卻不容樂觀。
1.2水土資源組合、時(shí)空分布不均衡我國(guó)的水資源在組合及時(shí)空分布上不均衡，存在很大差異。我國(guó)南方水資源在總量上為全國(guó)水資源的81%，但人口總數(shù)卻占全國(guó)的54.7%，耕地面積占35.9%[2]；而北方四區(qū)水資源在總量上為全國(guó)水資源的14.4%，但耕地面積卻占全國(guó)的58.3%。在季風(fēng)氣候影響下，我國(guó)降水及徑流年內(nèi)分配均勻度差，年際變化顯著，每三年就會(huì)出現(xiàn)一次嚴(yán)重水旱災(zāi)害，旱澇災(zāi)害比較頻繁。
1.3河流含沙量大，水土流失嚴(yán)重鑒于自然條件限制及人類活動(dòng)破壞，我國(guó)森林的覆蓋率僅為12%，而水土流失面積卻達(dá)到了150×104km2，是全國(guó)國(guó)土面積的1/6，水土流失非常嚴(yán)重。在這種狀況下，河流含沙量很大。
1.4各地水資源的開發(fā)利用不平衡在對(duì)水資源開發(fā)利用上，各地并不平衡，南方水資源利用率低，長(zhǎng)江、珠江分別為16%及15%，閩浙地區(qū)不足4%，西南地區(qū)不足1%。但是北方少水地區(qū)對(duì)地表水的開發(fā)利用程度卻很高，海河、遼河、淮河、黃河的利用率分別為67%、68%、73%及39%，內(nèi)陸河開發(fā)利用率為32%。在地下水開發(fā)利用上海河淺層地下水的利用率為83%，遠(yuǎn)高于黃河流域的49%，北方也是高于南方。
2水資源開發(fā)保護(hù)與可持續(xù)利用策略
2.1可持續(xù)發(fā)展策略要確保水資源可持續(xù)發(fā)展需要做到：（1）完善水資源管理辦法，建立流域水管理機(jī)制，明確管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、權(quán)力、職責(zé)；（2）對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，國(guó)家需要對(duì)水政策、法規(guī)、監(jiān)管等方面進(jìn)行宏觀管理，流域機(jī)構(gòu)對(duì)水資源直接監(jiān)管，進(jìn)行體制創(chuàng)新；（3）在平等協(xié)商、資源共享原則下，利益相關(guān)者在特定條件下共同參與，對(duì)水資源權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行劃分，確定水資源使用方式及使用范圍，推行水資源有償轉(zhuǎn)讓及有償使用政策，建立水交易權(quán)許可市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)手段下對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)機(jī)制上的創(chuàng)新；（4）建設(shè)信息采集傳輸基礎(chǔ)下的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)水資源的調(diào)度運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)控，完善水情信息系統(tǒng)及防汛指揮系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上建成多目標(biāo)管理的綜合決策調(diào)度系統(tǒng)，完成科技創(chuàng)新；（5）在節(jié)水導(dǎo)向下建立需水管理模式，對(duì)需水增長(zhǎng)按照需求管理進(jìn)行控制，通過用水結(jié)構(gòu)調(diào)整還滿足需水要求。將傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
2.2可持續(xù)利用策略要確保水資源可持續(xù)利用需要做到：（1）提高水資源的開發(fā)利用程度：已建水利工程需進(jìn)一步增加資金投入，完善供水管理機(jī)制，不斷改善供水的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)配套工程的建設(shè)力度，對(duì)帶病運(yùn)行工程加快改擴(kuò)建進(jìn)度，提高工程效益。對(duì)規(guī)劃中的水利工程，需要做好科學(xué)調(diào)查，并進(jìn)行全面充分的評(píng)價(jià)，做到對(duì)水資源的合理開發(fā)利用；（2）開發(fā)利用節(jié)水性的水資源：農(nóng)林灌溉中要推行微灌、滴灌、噴灌等科學(xué)灌水技術(shù)；城鎮(zhèn)中限量供水，最大限度減少供水過程中的水量損失，優(yōu)化配水，科學(xué)管理，為節(jié)水提供保障；（3）保護(hù)水質(zhì)，治理污染：劃定出水源的保護(hù)范圍，保護(hù)范圍之內(nèi)不能進(jìn)行廢物堆放，限制漁業(yè)開發(fā)，禁止進(jìn)行植被破壞，確保水源清潔；加強(qiáng)廢水處理工程的建設(shè)，讓經(jīng)過處理后的達(dá)標(biāo)水能夠按照需要二次利用，提高水利用率，最大限度節(jié)約水資源；
2.3綜合開發(fā)利用策略要確保水資源綜合開發(fā)利用需要做到：（1）加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳教育，讓人們意識(shí)到保護(hù)水資源重要性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，日常生活中能自覺節(jié)水；（2）嚴(yán)格參照新《水法》要求對(duì)水資源進(jìn)行管理，管理中將水高效利用，優(yōu)化配置作為核心；建立并健全水資源可持續(xù)利用的水法規(guī)保障體系，對(duì)水資源進(jìn)行有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人同自然的真正和諧共處；（3）加強(qiáng)植物造林，利用山區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綠色家園建設(shè)，最大限度凈化空氣，涵養(yǎng)水分；將區(qū)域城市內(nèi)湖泊充分利用起來，加快濕地建設(shè)，對(duì)水源不斷凈化；加強(qiáng)建設(shè)清潔能源，將農(nóng)村養(yǎng)殖污染、生活污染問題徹底解決，田間嚴(yán)禁進(jìn)行秸稈焚燒，保持良好生態(tài)環(huán)境。
3結(jié)語(yǔ)
總之，我國(guó)水資源緊缺，對(duì)水資源的高需求同水資源的天然分布間不相適應(yīng)，有必要對(duì)國(guó)家水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，改變水資源開發(fā)及利用中的不合理狀況，解決水源緊張問題，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
參考文獻(xiàn)
水資源是有限的自然資源。人類治水雖然取得了顯著成績(jī)，但也存在一些違背自然規(guī)律的問題，如過度開墾山林，造成水土流失、江河淤積、生態(tài)惡化；對(duì)水資源無節(jié)制地開發(fā)利用，導(dǎo)致江河斷流；地下水超采，導(dǎo)致地面下沉；過度圍湖造田，侵占河道，降低了河湖調(diào)蓄能力和行洪能力。這些都是因?yàn)槿藗冊(cè)谥嗡倪^程中沒有處理好人與自然的關(guān)系。因此，我們要樹立人與自然和諧相處的理念，堅(jiān)持人水相親、人水兩利，科學(xué)開發(fā)利用和保護(hù)水資源，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
正確處理水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的關(guān)系
水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須充分考慮水資源條件。水資源是有承載能力的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源、水環(huán)境承載能力以內(nèi)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則，發(fā)展就會(huì)失去物質(zhì)基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞、生存環(huán)境惡化的局面。因此，我們要科學(xué)分析每一個(gè)區(qū)域的水資源、水環(huán)境承載能力，認(rèn)真分析水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，以利于研究對(duì)策，確保水資源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。
首先，要做好水資源綜合規(guī)劃工作。綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，摸清水資源和水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀，全面制定水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)的規(guī)劃方案。其次，要全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。在立項(xiàng)前對(duì)取水水源、用水合理性、退水水質(zhì)及其對(duì)水環(huán)境的影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和論證，判斷其取水是否超過當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力，使重大建設(shè)項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)氐乃Y源條件，達(dá)到相協(xié)調(diào)的目的。
正確處理水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系
開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)是合理利用水資源不可分割的兩個(gè)方面，它們的共同目的是追求水資源的供需平衡。因此，必須堅(jiān)持水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)同時(shí)抓。在節(jié)約用水方面，要實(shí)行用水定額管理，積極開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在水資源保護(hù)方面，水行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，開展入河排污口普查登記工作，強(qiáng)化對(duì)飲用水源區(qū)、水功能區(qū)和入河排污口的管理，逐步建立排污總量控制制度；要抓緊地下水超采區(qū)核定，加強(qiáng)地下水保護(hù)工作；要抓好水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)城市飲用水源區(qū)水質(zhì)旬（月）報(bào)，確保供水安全。
正確處理依法管理和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系
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最近十幾年，隨著可持續(xù)思維模式的普及，水資源可持續(xù)利用成為人們關(guān)注的話題。可持續(xù)利用的含義主要是指有限的水資源在不受到破壞的基礎(chǔ)上，能夠持續(xù)地為人類所利用，支持現(xiàn)代以及今后人類的發(fā)展。水是寶貴的自然資源同時(shí)也會(huì)造成災(zāi)害，兼具利弊功過于一體。這里主要從資源的角度探討其可持續(xù)利用問題。
對(duì)于水資源的可持續(xù)利用，人們基本已經(jīng)形成共識(shí)，我國(guó)水資源管理工作和相應(yīng)政策法規(guī)的制定都是圍繞著這個(gè)主旨展開和實(shí)行的。但是，什么是可持續(xù)的水資源利用模式？如何衡量一種水資源管理或利用模式屬于可持續(xù)的還是不可持續(xù)的？這類問題是實(shí)際工作中無論是水資源研究人員還是水資源管理決策者都感到困惑的大問題，也是進(jìn)行水資源科學(xué)合理管理和利用的主要技術(shù)性難題。針對(duì)這類問題，國(guó)際上也在做積極的技術(shù)探討和研究。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)倡導(dǎo)開展的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究就屬于這類努力和嘗試，并在不斷的探索中得到了世界各國(guó)和國(guó)際組織的積極肯定和支持。中國(guó)有關(guān)研究部門也在進(jìn)行類似的工作，并取得了一些初步的成果。在水資源可持續(xù)利用指標(biāo)研究方面，有關(guān)的研究也在不斷展開。在本文中，作者根據(jù)從事水資源研究的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際國(guó)內(nèi)在水資源可持續(xù)利用問題上和相關(guān)管理模式上的研究成果，對(duì)我國(guó)即將到來的21世紀(jì)內(nèi)水資源可持續(xù)利用的衡量指標(biāo)進(jìn)行了粗淺的探討。
2水資源的屬性與功能
水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系不是一些水資源利用管理指標(biāo)的簡(jiǎn)單累計(jì)和組合。這種體系首先應(yīng)體現(xiàn)水資源的各種自然與人文方面的屬性和功能，并能夠反映各種主要的人、水、自然環(huán)境三大系統(tǒng)之間的復(fù)雜作用關(guān)系。可持續(xù)的水資源管理是建立在水資源各種屬性與功能的保護(hù)和三大系統(tǒng)關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧基礎(chǔ)上的。
2．1資源屬性和環(huán)境屬性問題
水資源具有多重屬性。在制定指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)水資源時(shí)，必須考慮水資源的這些屬性才能實(shí)現(xiàn)全面客觀的評(píng)價(jià)和衡量。從自然資源的角度來說，水資源具有通常所說的資源屬性和環(huán)境屬性，資源屬性是指水資源系統(tǒng)提供淡水為人類生產(chǎn)生活服務(wù)，相當(dāng)于為人類的各種生活生產(chǎn)過程提供原材料，這種資源屬性還包含很多其他間接功能如漁業(yè)水產(chǎn)等；環(huán)境屬性包括更豐富的內(nèi)涵，如水資源系統(tǒng)能夠接納稀釋和凈化人類各類活動(dòng)排泄出來的污染物質(zhì)、為人類提供美好的生存景觀、改善和維持局地氣候、支持植被發(fā)育、保持生物多樣性、凈化空氣等等。水資源具有的這兩種屬性也代表了水資源的兩種功能。這兩方面的屬性或功能應(yīng)該得到很好的維持和保護(hù)，只有這樣才能保持有限的淡水資源能夠?yàn)槿祟愑览m(xù)利用，而不至于出現(xiàn)枯竭、退化甚至功能完全喪失的嚴(yán)重問題。
2．2社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性問題
除上述各種功能或?qū)傩酝猓Y源對(duì)于人類還有兩種重要屬性，即社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。水資源屬于大自然物質(zhì)世界的有機(jī)組成部分，是自然界為人類能夠生存繁衍提供的物質(zhì)基礎(chǔ)。每個(gè)人都有利用水資源維持生存和繁殖的權(quán)利。人類在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中，時(shí)刻都以水資源的占有和獲取作為生存發(fā)展前提和基礎(chǔ)。任何地區(qū)的任何人或社會(huì)階層都有權(quán)利得到基本的水資源保障。水資源的這種屬性在水資源可持續(xù)利用中應(yīng)該得到具體的體現(xiàn)。然而，到了近代社會(huì)，由于人口的迅猛增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)著水資源的需求不斷盤升，而水資源尤其是優(yōu)質(zhì)淡水的數(shù)量是有限的，尤其是處于季風(fēng)氣候區(qū)的中國(guó)，時(shí)空分布上的不均勻分布造成了地區(qū)性水資源緊張。因此，在水資源的開發(fā)活動(dòng)中出現(xiàn)了對(duì)水資源的競(jìng)爭(zhēng)，包括人類和人類之間，上下游、左右岸、城鄉(xiāng)、工農(nóng)等區(qū)域或部門性的競(jìng)爭(zhēng)。在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該考慮到水資源的社會(huì)屬性和人類甚至動(dòng)植物擁有基本生存所需的水資源的權(quán)利。
水資源系統(tǒng)具有時(shí)空分布和變化的屬性。為了滿足人類生產(chǎn)生活的需要，就要對(duì)水資源進(jìn)行時(shí)空上的調(diào)節(jié)和分配，同時(shí)，由于用水有水質(zhì)要求，又存在水質(zhì)凈化和處理問題。在這些活動(dòng)中，人類投入了資金、物質(zhì)、人力和時(shí)間，勞動(dòng)的投入使開發(fā)后的水資源具有了相應(yīng)更高價(jià)值，具有了某種產(chǎn)品的屬性。這就是通常所說的水資源是有價(jià)值商品的原因。在水資源可持續(xù)指標(biāo)體系中也應(yīng)該充分考慮這種經(jīng)濟(jì)屬性。在水資源開發(fā)利用中，這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值能否得到實(shí)現(xiàn)是影響水資源可持續(xù)利用的重要因素。
3選擇指標(biāo)的原則
制定水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系是為水資源管理決策服務(wù)的。因此，制定指標(biāo)體系應(yīng)遵循一定的原則。其中包括：
可操作性：對(duì)某種水資源利用模式的可持續(xù)性評(píng)價(jià)需要大量的數(shù)據(jù)信息的支持。這些數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性是指標(biāo)體系可靠性的基礎(chǔ)。而我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件是水資源開發(fā)利用管理等方面的監(jiān)測(cè)監(jiān)督和資料信息等方面還十分薄弱。因此，在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系時(shí)，不應(yīng)脫離資料信息條件的實(shí)際，盲目地建立看似全面實(shí)則不可行的指標(biāo)體系。同時(shí)指標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)簡(jiǎn)潔明確，易于計(jì)算和分析；
獨(dú)立性：水資源開發(fā)利用和管理活動(dòng)中包含了多種指標(biāo)，一些指標(biāo)所評(píng)價(jià)的范圍具有相互重疊的區(qū)域。例如，一個(gè)地區(qū)的水資源耗水率（如按耗水量／取水量計(jì)）、水資源利用效率（如按有效耗水／取水量計(jì)）之間相互有重復(fù)部分。因此，所選定的指標(biāo)不應(yīng)面面俱到地包容各種用水指標(biāo)，而應(yīng)抓住關(guān)鍵性獨(dú)立指標(biāo)進(jìn)行分析和計(jì)算；
靈活性：水資源具有明顯的時(shí)空屬性，不同自然條件、不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、不同的種族和文化背景的地區(qū)對(duì)水資源利用和管理都具有不同的側(cè)重點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。指標(biāo)是隨地區(qū)變化的。對(duì)于不同的地區(qū)按照一個(gè)通用固定的模式計(jì)算出來的水資源利用管理評(píng)價(jià)結(jié)果可能得出某些地區(qū)屬于可持續(xù)的，某些地區(qū)的水資源利用是不可持續(xù)的等結(jié)論，而實(shí)際情況可能恰好相反。因此，指標(biāo)體系應(yīng)具有靈活性，根據(jù)各地區(qū)的具體情況允許進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
問題導(dǎo)向性：水資源可持續(xù)利用指標(biāo)應(yīng)該能夠體現(xiàn)人、水、自然環(huán)境相互作用的各種主要過程和矛盾，從指標(biāo)體系中能夠看到問題的產(chǎn)生原因和后果，從而，為決策者有針對(duì)性地適時(shí)調(diào)整水資源管理政策提供支持。
從這些原則出發(fā)，可以說，水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系并非一些孤立靜態(tài)的數(shù)字集合，而是人、水、自然環(huán)境三者相互作用及其作用結(jié)果的一幅數(shù)字展示圖。其中應(yīng)有驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)、核心指標(biāo)、表征指標(biāo)，例如，驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)包括人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。水資源開發(fā)利用指標(biāo)能夠衡量水資源開發(fā)利用程度，但河道斷流、地下水水位持續(xù)下降和枯竭、植被退化等都屬于表征性指標(biāo)，屬于水資源過度利用對(duì)自然環(huán)境的影響描述。在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)分清驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)、核心指標(biāo)和表征性指標(biāo)的界限。在試行水資源可持續(xù)利用指標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)，宜先局限在核心指標(biāo)上。隨著工作的深入，再向兩邊擴(kuò)展，進(jìn)行水資源開發(fā)利用管理的全面評(píng)價(jià)。
4指標(biāo)體系框架
根據(jù)上述分析，水資源可持續(xù)指標(biāo)體系應(yīng)該具有如表1所示的體系框架。
表1水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系框架
在表1所示的框架中，驅(qū)動(dòng)指標(biāo)與核心指標(biāo)間以及核心指標(biāo)與表征指標(biāo)間通過一系列的過程相互作用和聯(lián)系。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、用水定額等指標(biāo)對(duì)水資源利用形成推動(dòng)，社會(huì)公平性的管理通過水資源空間及部門的配置影響用水者的相互關(guān)系等等。
水資源利用是否是可持續(xù)的主要通過核心指標(biāo)來衡量。表征指標(biāo)可以對(duì)核心指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證并進(jìn)行影響評(píng)價(jià)，對(duì)利用和管理政策提出調(diào)整意見和建議；而核心指標(biāo)又可以對(duì)驅(qū)動(dòng)指標(biāo)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他類反饋意見。這三方面是有機(jī)的整體。
5核心指標(biāo)分析和量化
根據(jù)前面的分析，人類對(duì)水資源的作用過程可以分成兩類，一類是開發(fā)利用和保護(hù)；另一類是分配和用水管理。前者發(fā)生在水源區(qū)；后者發(fā)生在社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水系統(tǒng)內(nèi)部。因此，可持續(xù) 利用核心指標(biāo)中應(yīng)包括這兩方面的內(nèi)容。開發(fā)利用程度不應(yīng)超出水資源的承載能力和可利用量，而水質(zhì)的保護(hù)可以從質(zhì)量上支持水資源的開發(fā)利用。水資源分配中要考慮水資源的社會(huì)屬性，保護(hù)脆弱階層或地區(qū)的利益，而用水管理的目的是要實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并促進(jìn)其利用效益。
開發(fā)利用指標(biāo)
一個(gè)地區(qū)的水資源開發(fā)利用是否是可持續(xù)的可以看開發(fā)利用量是否超出當(dāng)?shù)厮Y源的可利用量。但這里開發(fā)利用量和可利用量都是需要深入研究和仔細(xì)推敲的問題。
首先，水資源利用量的概念十分模糊。一些地區(qū)的水資源存在重復(fù)利用問題，利用量甚至超出水資源總量，而這并不能說明這種水資源利用屬于不可持續(xù)的。如果更明確一些，應(yīng)分清取水量、耗水量和排水或退水量。如果退水水質(zhì)沒有下降，則實(shí)際利用量就是耗水量。但是實(shí)際上，人類用水后的排水大多會(huì)有嚴(yán)重的水質(zhì)問題。這樣的退水與取水比較不僅使用功能降低了很多，而且有時(shí)會(huì)污染原本清潔的淡水資源，減少水資源的可利用量。如果以取水量作為用水量又掩蓋了很多排水被重復(fù)利用的事實(shí)，夸大了用水水平。因此，進(jìn)行一個(gè)地區(qū)的水資源利用量分析時(shí)應(yīng)該分析耗水量和退水水質(zhì)和當(dāng)?shù)赜盟畬?duì)水質(zhì)的要求。能否將質(zhì)量懲罰函數(shù)的方法應(yīng)用到水資源利用量中目前是一個(gè)值得商榷和進(jìn)一步研究的問題。
其次，水資源可利用量也是難以定量的。按照目前一般的解釋，可利用量是在不產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，也不會(huì)對(duì)自然的水文循環(huán)造成很大破壞的情況下，人類能夠利用的水資源量。理論上，技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件可行的情況下，所有水資源都可以得到控制并為人類所利用，甚至包括雨水。但是，過度的開發(fā)必然導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，包括泥沙淤積、土地沙化、植被退化、地面下沉、海水入侵、水質(zhì)惡化、生物多樣性破壞和喪失等。這些問題會(huì)反過來限制和危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這也違背了水資源開發(fā)利用的初衷。因此，必須為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供足夠的水量，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí)要研究水資源開發(fā)利用對(duì)水循環(huán)的影響。這些都是重要的技術(shù)性難題，迫切需要加強(qiáng)技術(shù)投入，制定相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則。
除上述現(xiàn)狀性的水資源可利用量之外，未來新的水資源開發(fā)技術(shù)將使水資源可利用量發(fā)生很大的改變。包括雨水資源化、海水淡化、苦咸水淡化等技術(shù)的進(jìn)步和成本的降低，水資源可利用量將大大提高。這種技術(shù)進(jìn)步因素應(yīng)在未來水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略展望中給予充分的重視。
水質(zhì)保護(hù)
水資源的環(huán)境屬性能夠服務(wù)和支持資源屬性，如果沒有水體的自凈能力很多用水和排水會(huì)受到嚴(yán)重影響。而反過來，水質(zhì)的下降會(huì)降低甚至喪失水資源的使用價(jià)值。因此，水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系中的另一種指標(biāo)是水質(zhì)保護(hù)指標(biāo)。這里可以用水體的水質(zhì)類型來衡量水質(zhì)安全問題，而水質(zhì)是否符合用水要求和水體功能的發(fā)揮又要結(jié)合用水。
水質(zhì)的好壞受納污量和水體自凈能力或環(huán)境容量的影響，而水體自凈能力與水量大小有直接關(guān)系。因此，也就和水資源的開發(fā)利用密切相關(guān)。人類生活生產(chǎn)活動(dòng)的排污和對(duì)水資源的開發(fā)利用都對(duì)水質(zhì)指標(biāo)形成驅(qū)動(dòng)。因此在進(jìn)行水資源保護(hù)時(shí)，不僅要進(jìn)行污染總量控制，也要進(jìn)行環(huán)境容量的總量控制，不能片面地強(qiáng)調(diào)某一方面。
社會(huì)公平性
人類的每個(gè)成員均享有獲得基本生存條件的權(quán)利，包括獲得生活所需的基本衛(wèi)生供水。這種水資源的社會(huì)屬性應(yīng)在指標(biāo)體系中給予應(yīng)有的重視。根據(jù)世界資源研究院的1997－1998世界資源報(bào)告，目前全世界有24％的人缺乏安全衛(wèi)生的飲用水，中國(guó)的比例會(huì)更大。隨著人口的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)有限的淡水資源的需求不斷增長(zhǎng)，地區(qū)間、部門間以及社會(huì)各階層間對(duì)水資源的競(jìng)爭(zhēng)愈趨激烈。如何在激烈的用水競(jìng)爭(zhēng)中，保障那些易受侵害的地區(qū)、群體或社會(huì)階層，維持水資源分配的平衡與公正應(yīng)是水資源可持續(xù)利用管理的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)上，我國(guó)水資源管理對(duì)水資源的社會(huì)屬性認(rèn)識(shí)過度而經(jīng)濟(jì)屬性受到忽略，導(dǎo)致了各種嚴(yán)重的問題，這些問題正嚴(yán)重阻礙著水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是現(xiàn)在又有另一種趨勢(shì)，就是過度強(qiáng)調(diào)水資源的經(jīng)濟(jì)屬性，這種趨勢(shì)同樣潛伏著危險(xiǎn)，會(huì)造成水資源分配的不均并造成社會(huì)動(dòng)蕩。如何根據(jù)各地區(qū)的自然和文化發(fā)展歷史與特點(diǎn)在上述兩大屬性的實(shí)現(xiàn)上尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，是水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。
水資源的社會(huì)公平性指標(biāo)包括多種類型，包括流域尺度上的上下游左右岸、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)各階層和群體間的分配等。由于水資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙重屬性，決定了水資源的總量中應(yīng)該區(qū)分出從社會(huì)公平出發(fā)進(jìn)行分配的部分和可以通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)或市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化配置的部分。前者要優(yōu)先考慮，其目的是在用戶支付能力的范圍內(nèi)能夠在水量上和水質(zhì)上滿足用戶的基本生活需求。目前，我國(guó)各地區(qū)水資源分配問題很多水事糾紛不斷升級(jí)，有水量之爭(zhēng)也有水質(zhì)引發(fā)的問題。社會(huì)各個(gè)收入階層對(duì)用水的支付能力不同，現(xiàn)有的大一統(tǒng)式的供水用水價(jià)格體系繼續(xù)發(fā)展下去會(huì)損害低收入階層的利益，違背水資源社會(huì)屬性原則。地區(qū)性水資源分配更是當(dāng)前和今后的熱點(diǎn)問題。這些問題的進(jìn)一步升級(jí)會(huì)嚴(yán)重影響團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
從社會(huì)屬性出發(fā)，進(jìn)行水資源的福利性分配，其作用主要放在滿足基本生產(chǎn)生活需要來考慮，具體的量化還有待進(jìn)一步研究和探討。
經(jīng)濟(jì)價(jià)值
水資源是有價(jià)值的。其經(jīng)濟(jì)價(jià)值能否得到實(shí)現(xiàn)直接影響水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。這里存在著考慮水資源開發(fā)等因素的水資源價(jià)格和用水效益的兩個(gè)方面。價(jià)格方面的指標(biāo)可以選用供水部門的成本回收數(shù)據(jù)。而用水效益對(duì)水資源開發(fā)和供水行業(yè)的成本回收具有重要的影響。用水效益方面目前有兩類指標(biāo)：一類是水資源利用效率指標(biāo)，為耗水量占總?cè)∷康谋壤涣硪活愂抢眯б嬷笜?biāo)，即單方取水或耗水所形成的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前我國(guó)水資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)多采用前者而輕視后者，重效率輕效益。其實(shí)二個(gè)指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)及各有側(cè)重缺一不可。對(duì)不同的用水用不同類型的指標(biāo)，如社會(huì)福利性用水可以采用效率指標(biāo)衡量，而經(jīng)濟(jì)性用水要用效益性指標(biāo)來衡量。
水資源利用效率和效益是衡量水資源管理水平的標(biāo)志。這類指標(biāo)又受開發(fā)利用類指標(biāo)的影響，例如，水資源嚴(yán)重匱乏或開發(fā)利用程度高的地區(qū)，對(duì)水資源利用的效率和效益均會(huì)提出更高的要求，并促進(jìn)水資源管理水平的提高。效益指標(biāo)和效率指標(biāo)的管理屬于需水管理的范疇。
6主要驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)分析
前面分析了各種核心指標(biāo)。對(duì)應(yīng)這些核心指標(biāo)的是驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)和表征性指標(biāo)。對(duì)于水資源可持續(xù)利用來說，認(rèn)識(shí)這些驅(qū)動(dòng)因素十分重要，因此在此作簡(jiǎn)要探討。
水資源利用受地理、氣候、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、收入水平、社會(huì)福利等影響。除地理氣候等自然因素外，其他均屬社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。人口數(shù)量和增長(zhǎng)率、居民支付和購(gòu)買能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和規(guī)模等加上各類用水的效率指標(biāo)驅(qū)動(dòng)著水資源利用量和需求量的不斷提高。對(duì)于不同的用水部門在總用水中的分配又可建立相應(yīng)的重要性指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，還可建立節(jié)約用水潛力性指標(biāo)。這幾類指標(biāo)的組合構(gòu)成水資源利用核心指標(biāo)的輸入端。在進(jìn)行水資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)時(shí)除進(jìn)行核心指標(biāo)的評(píng)價(jià)外，還可以結(jié)合驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)對(duì)水資源開發(fā)利用的前景和潛力進(jìn)行預(yù)測(cè)和展望，從而，主動(dòng)地調(diào)整水資源管理戰(zhàn)略并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出預(yù)警性反饋信息。
環(huán)境容量指標(biāo)同樣受著多種指標(biāo)的驅(qū)動(dòng)和影響，例如，人口與生活污水排放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染負(fù)荷量、水處理與投資能力、水資源利用與水環(huán)境容量變化等指標(biāo)。因此，環(huán)境容量指標(biāo)與水資源利用指標(biāo)之間息息相關(guān)，不可孤立地研究和評(píng)價(jià)。而社會(huì)屬性指標(biāo)的主要影響因素是水資源管理領(lǐng)域相關(guān)政策和法規(guī)的制定和實(shí)施，這些政策法規(guī)的制定應(yīng)明確水資源的區(qū)域配置方案、用水的社會(huì)福利性程度、易受危害群體的保護(hù)等內(nèi)容。
水資源利用效果性指標(biāo)的影響因素和技術(shù)進(jìn)步及水資源監(jiān)督管理有關(guān)。包括用水計(jì)量能力和比率、成本與價(jià)格比、逐級(jí)累積進(jìn)價(jià)制度的實(shí)施范圍、獎(jiǎng)懲制度、社會(huì)對(duì)水資源有限性和稀缺性認(rèn)識(shí)普及程度、決策部門的管理水平、用水系統(tǒng)的工藝水平和更新改造技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力等等。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步和革命會(huì)使水資源利用效率和效益發(fā)生質(zhì)的飛躍，例如，世界 農(nóng)業(yè)專家目前正在研究耐旱抗病蟲害作物的基因生物工程研究。如果取得突破，作為水資源的最大用戶的農(nóng)業(yè)用水效率將大大提高。
1 引言
珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，是我省最重要城市群，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。2008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》[1]，省委、省政府在《關(guān)于貫徹實(shí)施的決定》中明確提出要以廣佛同城化為示范，積極推動(dòng)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。水資源是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)開發(fā)利用一體化既是水資源自身發(fā)展的需要，也是珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要體現(xiàn)和保障。
2 珠江三角洲水資源基本情況
2.1水資源及開發(fā)利用概況
珠江三角洲位于東、西、北三江匯合的出海地帶，承接西、北、東江的過境水量平均每年約2941億m3，而當(dāng)?shù)厮Y源總量為284.5億m3，不足過境水量的10%，豐富的過境客水是該地區(qū)水資源最大的特點(diǎn)[2]。據(jù)《2007年廣東省水資源公報(bào)》，2007年?yáng)|江（含東江三角洲）水資源開發(fā)利用率為25.8%，西江為1.3%，北江為10.0%。
2.2 存在問題分析
一是水資源分布與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。東江流域單位GDP水資源占有量不足西北江的2%，呈現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口重心在東部，而水資源重心在西部的格局[3]。二是主要依靠過境水，水資源供需形勢(shì)嚴(yán)峻。三是水質(zhì)污染及供排水混雜使三角洲成為水質(zhì)性缺水的典型地區(qū)。另外，珠江三角洲河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，受外海潮汐作用，容易造成污染物回蕩，極大地加劇了珠江三角洲的供水矛盾。四是近年來三角洲河口地區(qū)枯水期咸水線呈逐漸上移的趨勢(shì)，已嚴(yán)重危及珠江三角洲沿海城市的飲用水安全。五是城鄉(xiāng)一體化的供水聯(lián)網(wǎng)體系暫未完全形成，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。六是三角洲水資源開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)多以地市為單元，市與市之間尚未建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，無法沒有實(shí)現(xiàn)地區(qū)間水資源的共享共建共管，水資源及環(huán)保設(shè)施布局不合理及重復(fù)建設(shè)的問題也日益顯現(xiàn)。
3 水資源一體化方案研究
3.1 “三個(gè)方面，四個(gè)層面”的一體化思路
“三個(gè)方面”的一體化建設(shè)是指對(duì)珠江三角洲水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)珠江三角洲水資源的開發(fā)利用一體化、節(jié)約保護(hù)一體化和管理一體化。 “四個(gè)層面”是按一體化的空間范疇來劃分。第一層面是各地級(jí)市內(nèi)部實(shí)現(xiàn)一體化；第二層面為片區(qū)一體化，以廣佛同城化為突破口，實(shí)現(xiàn)廣佛肇、深莞惠（港）及珠中江（澳）三個(gè)片區(qū)的水資源一體化；第三層面為整個(gè)珠江三角洲地區(qū)的一體化；第四個(gè)層面是整個(gè)珠江流域水資源保護(hù)和開發(fā)利用一體化。
3.2 推進(jìn)水資源開發(fā)利用一體化，實(shí)現(xiàn)資源共享
一是推進(jìn)水資源調(diào)蓄工程一體化。目前東、西、北三江的水資源調(diào)蓄總體能力不強(qiáng)，特別是西江在省內(nèi)還沒有一座流域性的控制樞紐工程，通過東、西、北三江水資源骨干調(diào)蓄工程的建設(shè)，可較好地解決這些矛盾，全面提高三角洲水資源的可利用量，保障供水安全。二是推進(jìn)水源一體化建設(shè)。通過廣州西江引水、西水東調(diào)、珠海澳門中山取水口上移、花都北江引水工程等重大跨行政區(qū)水源工程的建設(shè)，并與現(xiàn)已建成的東深供水、深圳東部供水等跨流域、跨行政區(qū)重大水源工程一起，構(gòu)建珠江三角洲水源工程骨干網(wǎng)，形成珠江三角洲完善的水源一體化供水格局。同時(shí)，推進(jìn)三角洲地區(qū)江庫(kù)聯(lián)調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建多水源聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，形成區(qū)域江庫(kù)聯(lián)通、相互補(bǔ)給、靈活調(diào)度的多層次供水網(wǎng)絡(luò)，以水資源的統(tǒng)籌配置和水源一體化建設(shè)來提高城市供水保障能力，特別是抵御特枯年、咸潮、水污染等突發(fā)事件的能力，實(shí)現(xiàn)珠江三角洲地區(qū)水資源保護(hù)和開發(fā)利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。推進(jìn)供水管網(wǎng)一體化建設(shè)，通過供水管網(wǎng)的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)珠江三角洲地區(qū)城市內(nèi)部及城市間供水管網(wǎng)的互連互備，在突發(fā)事件面前共同應(yīng)對(duì)，在資源共享中實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，提高珠江三角洲地區(qū)的供水應(yīng)急保障能力。
3.3 推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)一體化，實(shí)現(xiàn)資源共保
推進(jìn)珠江三角洲河網(wǎng)一體化建設(shè)。由于河道挖沙、占灘等人類活動(dòng)及上游水沙特性的變化，目前三角洲河道水沙分配發(fā)生了明顯變化，三角洲目前的水沙分配既不利于三角洲河道的自然演變規(guī)律，也不能完全適應(yīng)三角洲地區(qū)的防洪、水資源利用及水環(huán)境保護(hù)的要求。再加上三角洲水污染嚴(yán)重，取排水口混雜及咸潮上溯，嚴(yán)重制約了三角洲水資源的可持續(xù)利用。因此，以保護(hù)飲用水源地為第一目標(biāo)，結(jié)合岸線整治、口門整治、內(nèi)河涌整治及取排水布局調(diào)整等，在三角洲地區(qū)建設(shè)水資源調(diào)控工程，促進(jìn)珠江三角洲及口門健康良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三角洲水資源的優(yōu)化調(diào)配。
科學(xué)合理劃定三角洲主要供排水通道。按照供排分流原則，在整個(gè)三角洲范圍內(nèi)對(duì)取排水布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，劃定珠江三角洲5條主要供水通道和9條主要排水通道(見表1及表2)，實(shí)現(xiàn)互通可控的供排水格局，充分利用珠江三角洲河網(wǎng)的獨(dú)特性，將珠江三角洲供排水通道建設(shè)成為該地區(qū)水資源保護(hù)和開發(fā)利用的特色和亮點(diǎn)。
3.4 推進(jìn)水資源調(diào)度管理一體化，實(shí)現(xiàn)資源共管
建立珠江三角洲水資源一體化管理體制和機(jī)制，建設(shè)珠江三角洲水資源一體化協(xié)作平臺(tái)，逐步形成珠江三角洲共同保護(hù)和開發(fā)利用水資源的管理機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域水資源開發(fā)利用和保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)水資源基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建共管。以東江、西江、北江流域管理局為基礎(chǔ)，流域管理區(qū)域管理相互協(xié)調(diào)[5]，加強(qiáng)省內(nèi)各流域水資源統(tǒng)一管理，并配合珠江水利委員會(huì)做好珠江全流域水資源管理，實(shí)現(xiàn)珠江三角洲水資源統(tǒng)一調(diào)度配置，水量水質(zhì)一體化監(jiān)控，水文測(cè)報(bào)自動(dòng)化和決策管理一體化。推進(jìn)水務(wù)一體化體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。
一、 義烏市水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀
水資源可持續(xù)利用是義烏市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，也是實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前義烏市水資源保護(hù)的問題仍然比較突出，為了實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為從根本上解決水資源短缺、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一問題，義烏市在大力開源、節(jié)流、治污的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行了水務(wù)管理體制改革，對(duì)蓄、引、供等進(jìn)行全盤考慮，優(yōu)化配置，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，提高了水資源的利用率和城市供水保證率。
二、水資源開發(fā)利用存在的問題
義烏市水資源開發(fā)利用存在的問題如下：
（1）地表水資源可利用量不足。該市境內(nèi)一般年份水量還可以，但由于當(dāng)?shù)貨]有大型水庫(kù)，缺乏的蓄水空間，主要靠河道建閘蓄水，可利用量不多，碰到干旱年份就無水可用。
（2）水資源的有效利用率低。在農(nóng)業(yè)方面，主要表現(xiàn)為灌溉方式落后，灌溉水的有效利用系數(shù)小，水分生產(chǎn)率低。在工業(yè)方面浪費(fèi)水現(xiàn)象很普遍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)的西方國(guó)家。在居民生活用水方面，管網(wǎng)漏失率在15 ～30%，遠(yuǎn)高于西方國(guó)家平均5%的水平和全國(guó)平均9.2%的水平，群眾節(jié)水意識(shí)淡薄。
（3）水環(huán)境污染嚴(yán)重。近年來，隨著粗放型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)廢水和生活污水的排放量不斷增加，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍采用化肥和農(nóng)藥，以及養(yǎng)殖業(yè)污染也較嚴(yán)重，致使有毒、有害物質(zhì)在土壤中堆積，面源污染也越來越嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境不斷惡化，水質(zhì)性缺水的比重趨于上升。
由于該市主要地處河中游段，上游人口密集，工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，生活污水和工業(yè)污水大多未經(jīng)處理就排人河道，導(dǎo)致流經(jīng)境內(nèi)的河道污染較嚴(yán)重。
（4）城區(qū)中深層地下水超采嚴(yán)重。由于地表水可利用量不足，過度依賴中深層地下水，義烏市區(qū)及所有縣城中心城區(qū)中深層地下水均出現(xiàn)了超采現(xiàn)象，特別是義烏市區(qū)的降落漏斗已與鄰縣城的漏斗相連。義烏市中心城區(qū)以自來水廠為中心，形成了范圍較大的水位降落漏斗，2010年漏斗面積約為75km2。目前由于地下水超采已引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害問題。
（5）水資源沒實(shí)行統(tǒng)一管理。目前，水資源管理體制表現(xiàn)為條塊分割、相互制約、職責(zé)交叉、權(quán)屬不清。由于水務(wù)管理權(quán)不統(tǒng)一，使得各管水部門依據(jù)自身的管理職能開展工作，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源管理體制。
（6）用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，目前，義烏市約90%以上的農(nóng)田灌溉處于利用系數(shù)只有30%一40%的高耗水的自流引灌的落后狀態(tài)中。水的利用效率低，水的效益也不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)用水效率只有40%，城市用水中，跑、冒、滴、漏等浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出。
（7）私自濫挖井取地下水多。義烏市地下水蘊(yùn)藏量為12828.4萬(wàn)立方米，其中天然補(bǔ)給量為9021.69萬(wàn)立方米，可開采水資源總量為5338.73萬(wàn)立方米。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，地下水多年平均開采量為1100.5萬(wàn)方。如果濫取地下水，將會(huì)造成地下水位降落，甚至出現(xiàn)地面沉降，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境和城市建設(shè)。
三、開發(fā)利用水資源的措施建議
1.合理開發(fā)利用水資源
合理開發(fā)利用水資源最關(guān)鍵的問題就是要建設(shè)水資源保護(hù)體系，水資源得不到很好的保護(hù)，就無法談及城鄉(xiāng)一體化，更別說刨“生態(tài)市”。所以，解決水污染和水危機(jī)的最主要措施是水的可持續(xù)利用和保護(hù)（將工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活污水充分凈化），同時(shí)采取相應(yīng)措施保護(hù)自然水體，使水資源不受破壞，進(jìn)入使用、凈化排放、再使用、再凈化排放的良性循環(huán)過程，以便最大限度地利用有限的水資源。
2.科學(xué)規(guī)劃提高水資源的調(diào)控能力
全面實(shí)行水功能區(qū)管理，規(guī)范、引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，合理調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，與本地區(qū)的水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，使水資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益得到充分發(fā)揮，以維系良好的水生態(tài)系統(tǒng)。《義烏市水資源規(guī)劃》、《義烏水資源保護(hù)規(guī)劃》的實(shí)施，加快了水資源質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)蓄水調(diào)水工程建設(shè)，緩和城市建設(shè)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)水資源的需求。
3.健全水資源運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水防護(hù)型社會(huì)建設(shè)
以流域?yàn)榛A(chǔ)，根據(jù)水資源狀況和水功能區(qū)的要求，在確保生態(tài)用水和環(huán)境用水的前提下，先按照以供定需原則，確定流域內(nèi)的各地區(qū)各行業(yè)用水總量、水體納污排放總量控制。然后根據(jù)行業(yè)用水額，下達(dá)取水戶年度取水計(jì)劃以及排水的污染物濃度和數(shù)量，并實(shí)行計(jì)量管理。同時(shí)通過提高水價(jià)和水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)取用水戶節(jié)水減污，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用水配置，使水資源從低效益高耗水重污染向高效益低耗水環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，最大限度地發(fā)揮水資源綜合效益。
4.著力完善水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化水資源質(zhì)量監(jiān)督
建立項(xiàng)目齊全、監(jiān)測(cè)有力的市水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，對(duì)各類功能區(qū)水資源質(zhì)量實(shí)行旬報(bào)。至2020年，義烏市基本建成水生態(tài)生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，以適應(yīng)水資源保護(hù)和管理。
5.加大水資源管理力度，確保水資源保護(hù)落到實(shí)處
要根據(jù)新《水法》和有關(guān)規(guī)章制度及文件精神，就水資源管理體制、配置、節(jié)約、保護(hù)等主要方面，制定《義烏市取水、節(jié)水、排污等管理辦法》。
四、探討水資源開發(fā)利用與水資源合理配置
水資源的合理配置是由工程措施和非工程措施組成的綜合體系實(shí)現(xiàn)的。其基本功能涵蓋二個(gè)方面：一是在需求方面通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)并調(diào)整生產(chǎn)力布局，抑制需水增長(zhǎng)勢(shì)頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件；二是在供給方面則協(xié)調(diào)各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性用水，加強(qiáng)管理，并通過工程措施改變水資源的天然時(shí)空分布來適應(yīng)生產(chǎn)力布局。健全配套的法規(guī)政策，強(qiáng)化水行政執(zhí)法管理。建立健全水行政法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)依法治水、依法管水的根本保證，要進(jìn)一步完善以《水法》為主體的水法規(guī)體系建設(shè)，同時(shí)根據(jù)水利部頒布實(shí)施的《水法》、《浙江省水資源管理?xiàng)l例》等已有的法律法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，規(guī)范各項(xiàng)涉水事物的活動(dòng)，針對(duì)水資源管理規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)薄弱的現(xiàn)狀，制定規(guī)范的供水、用水、節(jié)水和水資源保護(hù)以及管理的一系列規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，以水資源的可持續(xù)利用要求支撐義烏市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。合理配置是人們?cè)趯?duì)稀缺資源進(jìn)行分配時(shí)的目標(biāo)和愿望。一般而言，合理配置的結(jié)果對(duì)某一個(gè)體的效益或利益并不是最高最好的，但對(duì)整個(gè)資源分配體系來說，其總體效益或利益是最高最好的。
五、 結(jié)束語(yǔ)
水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，阜陽(yáng)市可利用的水資源已不能滿足需水要求，供需矛盾更加突出。因此，要合理開發(fā)利用好水資源，每一個(gè)公民，要從自身做起，節(jié)約每一滴水，珍惜水資源，保護(hù)水資源和合理利用水資源。
參考文獻(xiàn)：
進(jìn)入21世紀(jì),隨著資源的過度開發(fā),環(huán)境的污染,生態(tài)的破壞,當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)水資源緊張的年代,我國(guó)水資源和水環(huán)境更令人堪憂:一是我國(guó)水資源相對(duì)數(shù)量嚴(yán)重短缺。二是水資源的時(shí)空分布也很不平衡。水資源絕對(duì)數(shù)量西少東多,而人均占有量東缺西豐,成兩個(gè)反向遞度分布。三是我國(guó)的水環(huán)境也在日益惡化,導(dǎo)致水資源可利用率降低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平的提高,我國(guó)未來對(duì)水資源的需求量還將進(jìn)一步增加。如何節(jié)約用水,充分開發(fā)利用水資源也是我們研究的一項(xiàng)課題。
一、水資源是重要的環(huán)境資源,也是重要的能源
水資源保護(hù)的目的和開發(fā)利用的產(chǎn)品很多,決不只是水能的利用所產(chǎn)生的電能產(chǎn)品;防洪、飲水、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖、生態(tài)、旅游、替代能源、減排等“產(chǎn)品”效益甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電力產(chǎn)品效益;當(dāng)然,電能是目前最直接可以準(zhǔn)確計(jì)量和交易的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。
水電開發(fā)是一項(xiàng)典型的具有社會(huì)和環(huán)境等綜合效益的事業(yè),水電建設(shè)和運(yùn)用也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。水電是一項(xiàng)成熟技術(shù),包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的工程風(fēng)險(xiǎn)都可控。
水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優(yōu)質(zhì)能源;水電是可再生能源的重要組成部分,也是迄今可以大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)和最重要的替代能源;大水電、小水電都是自然的、清潔的,都應(yīng)該以可持續(xù)的方式加速發(fā)展。國(guó)內(nèi)外一些機(jī)構(gòu)和人士堅(jiān)決支持小水電,而堅(jiān)決反對(duì)大水電,實(shí)際上這在科學(xué)道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩,小水電也有可能是高壩,都要因地制宜,多方面兼顧并綜合利用。
二、 建立和健全水資源保護(hù)
科學(xué)利用水資源必須同時(shí)兼顧環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決制止無序開發(fā)和過度開發(fā),尤其是主要河流。水資源開發(fā)利用要科學(xué)、全面規(guī)劃,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困為切實(shí)目標(biāo),必須考慮多功能、跨區(qū)域的綜合利用,堅(jiān)持環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,以環(huán)境負(fù)面影響最小化代價(jià)換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。
加強(qiáng)法律法規(guī)和制度程序的保障作用。健全和完善相關(guān)法規(guī)、條例,包括公約,尤其是關(guān)于水利和電力、能源和環(huán)境、水庫(kù)和土地、移民等,特別是中央和地方政府及專業(yè)部門的協(xié)調(diào)性和連貫性,避免政策法規(guī)沖突,防止短期行為和本位主義。
無論是規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求,還是建設(shè)、運(yùn)行規(guī)定,無論是政府部門制定政策調(diào)控或市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向,還是投資開發(fā)組織或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)職責(zé),都必須有切實(shí)可行的操作措施和考核指標(biāo),以便監(jiān)督制約保證統(tǒng)籌兼顧。
把生態(tài)環(huán)保作為工程貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行全過程。規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性統(tǒng)籌兼顧,包括壩址、壩型選擇,引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡,保障生態(tài)流量和水體安全,并保證流域開發(fā)和運(yùn)行統(tǒng)一、有序。
工程建設(shè)過程中注重環(huán)境保護(hù)與恢復(fù),尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)。盡量少明挖,并保證及時(shí)支護(hù)、恢復(fù)或改善。把環(huán)保工程與樞紐工程同等對(duì)待,概算要保證,使用要到位,效果要考核。
三、科學(xué)利用和完善水資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制
從國(guó)家戰(zhàn)略利益出發(fā),按照系統(tǒng)工程要求,全方位加大力度,繼續(xù)實(shí)施休牧(或輪牧)還草、返耕還(山、坡)林,營(yíng)造濕地、草甸、林地、植被等,提高水涵養(yǎng)能力和水土保持能力;繼續(xù)實(shí)施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流,綜合治理、開發(fā)利用,以保護(hù)水體、控制調(diào)節(jié)水量,保障供水、防火減災(zāi)。
但是,各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長(zhǎng)期穩(wěn)定問題、地方政府與相關(guān)企業(yè)的措施不足問題以及國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向和具體配套措施不足的問題、各責(zé)任主體和責(zé)任目標(biāo)的趨向與實(shí)施保障不足的矛盾等等問題的存在,一方面說明了水資源保護(hù)與綜合開發(fā)利用的重要性;另一方面,也正好說明了其系統(tǒng)性、全局性和長(zhǎng)期性、艱巨性。
健全移民補(bǔ)償和安置長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于因?qū)嵤┬菽吝€草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民,為保證其移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富,除及時(shí)、足量到位(一次性)失地補(bǔ)償和遷移安置補(bǔ)償費(fèi)用外,移民后扶植發(fā)展,更需要長(zhǎng)周期、穩(wěn)定、透明以及直接和間接的政策措施到位,而不應(yīng)只是制定一些短期(十年,再延十年)或不明期限的保障“政策”。
注重水利水電工程經(jīng)濟(jì)功能指標(biāo)和公益功能指標(biāo)考核?？茖W(xué)確定工程經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)公共效益指標(biāo),不僅指導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)可行性評(píng)價(jià),也指導(dǎo)運(yùn)行績(jī)效考核。
制定流域生態(tài)、安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)度統(tǒng)一機(jī)制。建立流域統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制,統(tǒng)籌水情、電力、供水、水運(yùn)、生態(tài)環(huán)境,保障“社會(huì)公益”和“多產(chǎn)品”功能。既要防止洪水災(zāi)害和水質(zhì)污染,又要防止斷流、斷航,安全、優(yōu)質(zhì)、高效利用水資源。
明確水資源產(chǎn)品利益和稅費(fèi)分配機(jī)制。在中央政府與地方政府、上游區(qū)域與下游區(qū)域,形成合理的利益分配(投資收益、稅收和資源費(fèi)分成),包括相關(guān)循環(huán)產(chǎn)業(yè)(結(jié)構(gòu))支持機(jī)制,平衡當(dāng)?shù)睾完P(guān)聯(lián)區(qū)域的損失和受惠。
四、全民教育加強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)
水是生命之源,水利是農(nóng)業(yè)的命脈,水又是一種重要的資源,但他是有限的,不是取之不盡,用之不竭的,在水資源日益短缺的今天,增強(qiáng)水患意識(shí),節(jié)水意識(shí)、法制意識(shí)是擺在每個(gè)公民面前的一個(gè)迫切課題。農(nóng)業(yè)是用水的大戶,增強(qiáng)水利工程對(duì)水資源的調(diào)控能力,大搞節(jié)水型農(nóng)業(yè),改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè),是對(duì)水利建設(shè)提出的新的課題,所以,我們一定要經(jīng)過艱苦的奮斗,為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,為實(shí)現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有一個(gè)可靠的水資源供給體系,有一個(gè)有效的抗旱、防洪保安體系,有一個(gè)良好的水生態(tài)環(huán)境體系,才能保證我國(guó)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),才能使人民安居樂業(yè),才能使我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛,繁榮富強(qiáng)。
