時(shí)間：2022-04-23 00:26:41
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參保指南
參保條件：
城鎮(zhèn)居民參保：
1、年滿16周歲(不含在校學(xué)生);
2、不符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的我市城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);
所需資料：
城鎮(zhèn)居民參保：
(1)戶口本原件;
(2)本人銀行存折(結(jié)算賬戶)原件;
(3)社會(huì)保障卡或二代居民身份證原件;
(4)填寫《韶關(guān)市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)申請受理表》一份;
注：重度殘疾人持上述辦理材料以及《殘疾人證》向戶籍所在地殘聯(lián)部門申報(bào)參保;
參保流程;
城鎮(zhèn)居民參保：
有需要參保的居民持上述辦理材料到戶籍所在地的社保部門辦理相關(guān)的參保手續(xù);
領(lǐng)取指南
領(lǐng)取條件：
1、已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
2、年滿45周歲不滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)逐年繳費(fèi)至60周歲后，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可以一次性繳納若干年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但累計(jì)繳費(fèi)不超過15年。
3、不滿45周歲的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年，年滿60周歲的可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
所需資料：
領(lǐng)取材料：
1、第二代居民身份證;
2、戶口簿;
3、《養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申報(bào)表》
根據(jù)不同領(lǐng)取情形，還需相應(yīng)提供以下材料：
(1)重度殘疾人需提供殘疾級別為壹級或貳級的第二代《中華人民共和國殘疾人證》;
(2)低保(五保)對象需提供民政部門確認(rèn)的有效證件;
(3)退伍軍人需提供退伍軍人證;
(4)社會(huì)申辦退休人員還須提供《失業(yè)證》或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明資料的原件和復(fù)印件、本人戶口本原件和復(fù)印件、勞動(dòng)手冊原件。
(5)申請因病提前退休的須提供省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定證明原件。
(6)申請軍轉(zhuǎn)干部提前退休的須提供本人提前退休的申請書。其中單位退休人員由所在單位加具意見。
(7)申請政策性提前退休的須提供政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)提前退休申報(bào)補(bǔ)充表或加蓋有關(guān)印章。
(8)如涉刑律者，須附法院判決書、刑滿釋放證明原件和復(fù)印件。
(9)如到齡未及時(shí)申報(bào)領(lǐng)取待遇手續(xù)的，需補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金半年及以上的退休人員，要填寫《基本養(yǎng)老金補(bǔ)發(fā)申請書》(格式見附件)，說明延遲申報(bào)原因和申明有關(guān)情況。有單位管理的退休人員，申請書須由單位蓋章核實(shí)情況。
領(lǐng)取流程;
1、單位或個(gè)人應(yīng)在申領(lǐng)人達(dá)到國家規(guī)定退休年齡前一至二個(gè)月(屬于續(xù)繳人員應(yīng)在符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí))向我局申報(bào)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金
2、符合受理?xiàng)l件的，我局向申報(bào)人出具《受理回執(zhí)》
1、申請書；
2、戶口簿、居民身份證；
3、家庭成員收入情況證明；
4、結(jié)婚證或離婚證、離婚判決；
6、殘疾人的殘疾證；
7、家庭成員中有患病人員的，出具縣級以上醫(yī)院的醫(yī)療診斷證明；
公益性崗位申請書1尊敬的人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局領(lǐng)導(dǎo)：
本人___，女, 歲，漢族，家住，20__年畢業(yè)于，專業(yè)，畢業(yè)后一直待業(yè)在家，無正式工作和收入。本人通過相關(guān)信息了解了仁懷市招聘公益性崗位的有關(guān)情況，并認(rèn)真閱讀了《仁懷市公益性崗位開發(fā)和管理辦法》，按照辦法規(guī)定，前期向貴局遞交了申請，并提供了相關(guān)檔案資料，填寫了登記表格，經(jīng)中街辦審核，本人符合仁懷市公益性崗位申請條件，并聯(lián)系了仁懷市安監(jiān)局作為公益性崗位的接收單位，同時(shí)又經(jīng)貴局就業(yè)辦審核通過?，F(xiàn)特向貴局再次遞交申請，請領(lǐng)導(dǎo)審核有關(guān)資料，并將同意本人簽訂仁懷市公益性崗位合同。本人承諾，獲得此工作機(jī)會(huì)后，一定嚴(yán)格遵守有關(guān)工作紀(jì)律，認(rèn)真工作，在崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)遵守《仁懷市公益性崗位開發(fā)和管理辦法》的有關(guān)條款，在公益性崗位期滿待續(xù)簽而暫無公益性崗位名額的情況下，由接收單位仁懷市安監(jiān)局決定是否留用和以其他途徑安排工作，不給仁懷市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出不合理要求。
望領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意為謝。
此致
敬禮
申請人：
20__年_月_日
公益性崗位申請書2尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
我叫___，女，漢族，24歲，家住后鄉(xiāng)趙堡村，因?yàn)樾r(shí)類風(fēng)濕病沒錢及時(shí)救治，導(dǎo)致肢體四級殘疾。之前，我長期和奶奶相依為命，一直待業(yè)在家，無正式工作和收入。但最近由于奶奶又去世，家庭情況實(shí)在困難，沒有任何收入，全靠親戚朋友接濟(jì)度日。在此，特此遞交申請，請領(lǐng)導(dǎo)審核有關(guān)資料，并同意本人簽訂公益性崗位合同。本人承諾，我已經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)了我市公益性崗位的有關(guān)情況，并認(rèn)真閱讀了《慶陽市市公益性崗位管理辦法》。
獲得此工作機(jī)會(huì)后，我一定嚴(yán)格遵守有關(guān)工作紀(jì)律，認(rèn)真工作，在崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)遵守我市公益性崗位開發(fā)和管理辦法的有關(guān)規(guī)定，懇請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意為盼。此致!
申請人：趙玉娟
20__年_月_日
公益性崗位申請書3尊敬的局領(lǐng)導(dǎo)：
我叫_____，____年畢業(yè)于____學(xué)院，_____專業(yè)，戶口所在地為_______區(qū)。
畢業(yè)后一直在找工作，但一直沒找到合適的工作，在_____做了一段臨時(shí)工，于去年______再一次失去工作的機(jī)會(huì)。一直以來，我熱衷于公益事業(yè)，思想積極向上，具有吃苦耐勞的精神，學(xué)習(xí)力強(qiáng)，有過社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。
我的父親是個(gè)殘疾人，無勞動(dòng)能力，母親又體弱多病，常年吃藥，承擔(dān)著昂貴的醫(yī)藥費(fèi)用，生活沒有經(jīng)濟(jì)來源，生活非常困難，特申請公益崗位以補(bǔ)貼家用。望批準(zhǔn)為盼。我愿意服從安排望局領(lǐng)導(dǎo)考慮調(diào)劑一個(gè)公益性崗位。
申請人：_____
____年___月___日
公益性崗位申請書4縣人社局：
我叫__，20__年畢業(yè)于____，__專業(yè)，戶口所在地為____。
本人畢業(yè)后一直在找工作，但一直沒找到合適的工作，在__附近的__中心做了一段臨時(shí)工，于今年一月份再一次失去工作的機(jī)會(huì)。一直以來，我熱衷于公益事業(yè)，思想積極向上，具有吃苦耐勞的精神，學(xué)習(xí)力強(qiáng)，在大學(xué)期間有過下鄉(xiāng)支教和社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。
我的父親于__年企業(yè)改制下崗至今，無固定職業(yè)，以打工謀生;母親于__年企業(yè)改制下崗至今，也無固定職業(yè)，無任何收入。父母下崗后，迫于生活的壓力和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不得不四處打工來維持家庭的.生活，靠微薄的收入和政府發(fā)放的低保金養(yǎng)家糊口。因此，本人特申請公益崗位以補(bǔ)貼家用。望批準(zhǔn)為盼。我愿意服從安排望領(lǐng)導(dǎo)考慮調(diào)劑一個(gè)公益性崗位。
申請人：___
20__年_月_日
公益性崗位申請書5尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
我叫___，女，漢族，24歲，家住后鄉(xiāng)趙堡村，因?yàn)樾r(shí)類風(fēng)濕病沒錢及時(shí)救治，導(dǎo)致肢體四級殘疾。之前，我長期和奶奶相依為命，一直待業(yè)在家，無正式工作和收入。但最近由于奶奶又去世，家庭情況實(shí)在困難，沒有任何收入，全靠親戚朋友接濟(jì)度日。在此，特此遞交申請，請領(lǐng)導(dǎo)審核有關(guān)資料，并同意本人簽訂公益性崗位合同。本人承諾，我已經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)了我市公益性崗位的有關(guān)情況，并認(rèn)真閱讀了《慶陽市市公益性崗位管理辦法》。
獲得此工作機(jī)會(huì)后，我一定嚴(yán)格遵守有關(guān)工作紀(jì)律，認(rèn)真工作，在崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)遵守我市公益性崗位開發(fā)和管理辦法的有關(guān)規(guī)定，懇請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意為盼。
第二條本方法所稱鄉(xiāng)村居民最低生活保障。并有鄉(xiāng)村常住戶口的居民實(shí)施基本生活救助。
第三條鄉(xiāng)村居民最低生活保障。屬地管理，公開、公平、公正，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)和動(dòng)態(tài)管理原則。堅(jiān)持國家保障與政策優(yōu)惠、社會(huì)救助、勞動(dòng)自救相結(jié)合的方針。
第四條鄉(xiāng)村居民最低生活保障工作實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。
縣(區(qū))民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民最低生活保障的具體管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及轄有農(nóng)業(yè)戶口居民的街道辦事處，市民政局是本市鄉(xiāng)村居民最低生活保障工作的行政主管部門。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村居民最低生活保障的組織實(shí)施工作；村民委員會(huì)和社區(qū)配合管理審批機(jī)關(guān)做好鄉(xiāng)村居民最低生活保障對象的日常管理和服務(wù)工作。
各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)最低生活保障資金的籌集、審核撥付和監(jiān)督管理工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好鄉(xiāng)村居民最低生活保障的有關(guān)工作。
第二章保障對象的確定
第五條凡我市行政區(qū)域內(nèi)。共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地鄉(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，均可申請享受鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇。無當(dāng)?shù)爻ｑv戶口的人員不享受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保待遇（不含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生）
主要包括：祖父母（外祖父母）父母（岳父母或公婆）配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員。
第六條鄉(xiāng)村定居的農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)戶口混合家庭，符合條件的可分別申請享受鄉(xiāng)村低保、城市低保待遇。
第七條具有下列情況的家庭和人員，不享受鄉(xiāng)村低保待遇：
（一）屬于鄉(xiāng)村五保對象的；
（二）有正常勞動(dòng)能力、法定勞動(dòng)年齡內(nèi)(男18周歲至60周歲；
（三）家庭成員擁有并使用手機(jī)、摩托車、空調(diào)等高檔消費(fèi)品的；
（四）有高值收藏或投資有價(jià)證券行為的；
（五）有高于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)的饋贈(zèng)、禮金支出的；
（六）有賭博、吸毒、行為而造成家庭生活困難且尚未改正的經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費(fèi)的；
（七）申請人已在外地居住一年以上的赴外地讀書在校生除外）；
（八）經(jīng)縣（區(qū)）人民政府認(rèn)定的其他不能享受鄉(xiāng)村低保待遇的。
第八條鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇分別按下列規(guī)定享受：
（一）無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶(撫)養(yǎng)人。但其無贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)能力的按當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受；
（二）有一定收入的按家庭人均純收入與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額享受；
（三）保障對象中的優(yōu)撫對象、重病殘疾人、特困獨(dú)生子女、80歲以上老人、正在接受教育的未成年人。
第九條鄉(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)考慮用電、取暖、未成年人義務(wù)教育等所需費(fèi)用確定。市現(xiàn)階段鄉(xiāng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)暫定為年人均800元，各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際制定本地保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)波動(dòng)等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第三章家庭收入的核實(shí)與計(jì)算
第十條家庭成員的收入按上年純收入計(jì)算。主要包括農(nóng)林牧漁、建筑、運(yùn)輸、加工、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入；勞務(wù)收入；退休金、各種保險(xiǎn)金、補(bǔ)償金、受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟(jì)款（物）特許權(quán)使用收入、租賃收入、饋贈(zèng)和繼承收入；贍養(yǎng)費(fèi)和扶(撫)養(yǎng)費(fèi)等。
家庭成員年人均純收入＝家庭年純收入總額/家庭所有成員數(shù)
第十一條以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金等；
（二）對國家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)。由政府給予的獎(jiǎng)金及市級以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；
（三）為解決在校學(xué)生就學(xué)困難。由政府和社會(huì)給予的補(bǔ)助金；
（四）因意外傷亡獲得的護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；
（五）獨(dú)生子女費(fèi)；
（六）參加新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療費(fèi)；
（七）鄉(xiāng)村貧困家庭大病救助費(fèi)；
（八）其他按規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的收入。
第十二條家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)且有勞動(dòng)能力(校學(xué)生除外)外務(wù)工。
第十三條贍養(yǎng)費(fèi)和扶(撫)養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方法：
（一）有協(xié)議、裁決或判決的按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算；
（二）無協(xié)議、裁決或判決的贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的視為無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力；高于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且未超出當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)30％的可以不計(jì)算贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)；家庭人均月收入超出當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)30%視為有贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力。按照超出部分的總和除以家庭總?cè)丝跀?shù)，計(jì)付贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)；
（三）實(shí)際支付贍養(yǎng)費(fèi)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的按實(shí)際給付額計(jì)算。
第十四條因土地被征用而獲得一次性補(bǔ)償金的鄉(xiāng)村居民。因不可抗力因素將領(lǐng)取的補(bǔ)償金提前用完，生活確有困難的可申請鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇。
第四章保障待遇的申請和審批
第十五條鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇按下列規(guī)定辦理：
（一）申請：凡申請享受鄉(xiāng)村低保待遇的應(yīng)按照屬地管理原則。由申請人向戶籍所在地的村委會(huì)提出書面申請，并提供下列證明材料：
1.申請書。由申請人填寫的《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》
2.戶籍證明。包括戶主身份證及戶口本的復(fù)印件。
3.收入證明。本方法第十條有關(guān)收入。
4.與審批事項(xiàng)有關(guān)的其他證明材料。
貧困戶所在村的村民委員會(huì)每年向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具申請低保待遇貧困戶的收入及其他證明。
（二）受理：村民委員會(huì)對申請人的家庭收入和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。經(jīng)評議符合低保條件的申請對象，村務(wù)公開欄公示7日以上，符合條件的市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，同時(shí)將所有相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。不符合低保條件的要在其《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見后備案，并將所有證明材料退還申請者本人，同時(shí)要做好解釋工作。
（三）審核：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)村低保評審小組要在10個(gè)工作日內(nèi)完成申請人基本情況和相關(guān)證明的審核和報(bào)批工作。并填寫《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》同時(shí)將相關(guān)證明材料報(bào)縣(區(qū))民政部門審批。經(jīng)評審不符合低保條件的要在其《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回村委會(huì)，做好解釋和答復(fù)工作。
（四）審批：縣(區(qū))民政局要在10個(gè)工作日內(nèi)完成對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府報(bào)批的鄉(xiāng)村低保對象材料的審核。并委托村委會(huì)再次公示3日。經(jīng)公示無異議的填寫《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇審批表》發(fā)放《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》不符合低保條件的要在其《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《市鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。
第十六條保障對象在執(zhí)行同一鄉(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的本縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)遷移的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理保障待遇遷移手續(xù)。遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)簡化審批程序。
第五章保障資金的籌集、發(fā)放及監(jiān)督管理
第十七條鄉(xiāng)村居民最低生活保障所需資金由以下渠道解決：
（一）財(cái)政預(yù)算資金：由市、縣(區(qū))財(cái)政按55比例承擔(dān)（不含擴(kuò)權(quán)縣資金安排）經(jīng)濟(jì)條件較好的縣區(qū)。由縣區(qū)自行解決。
（二）鄉(xiāng)村低保資金財(cái)政專戶所形成的利息收入；
（三）社會(huì)捐贈(zèng)資金；
（四）按規(guī)定可用于鄉(xiāng)村低保的其他資金。
第十八條鄉(xiāng)村低保資金必須納入各級財(cái)政預(yù)算。?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，不得擠占和挪用。
第十九條各級民政部門負(fù)責(zé)編制年度鄉(xiāng)村居民最低生活保障資金需求計(jì)劃。
第二十條各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要強(qiáng)化鄉(xiāng)村低保工作。并納入財(cái)政年度預(yù)算。
第二十一條各級民政部門要公開鄉(xiāng)村低保政策、辦事程序、保障對象和保障金發(fā)放情況。受理鄉(xiāng)村居民的舉報(bào)、投訴，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
第二十二條鄉(xiāng)村低保補(bǔ)助金按季度實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。對行動(dòng)不便的低保對象。
第二十三條享受最低生活保障待遇的鄉(xiāng)村居民有下列之一的由民政部門給予批評教育或警告，追回其冒領(lǐng)的保障金和終止享受低保待遇：
（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障待遇的
（二）享受最低生活保障待遇期間家庭收入情況發(fā)生變化或家庭人口減少。繼續(xù)享受最低生活保障待遇的
第二十四條從事鄉(xiāng)村居民最低生活保障工作的人員。構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理：
（一）對符合享受鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇的對象。或者無故拖延審批的
（二）對不符合享受鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇的對象。
（三）貪污、挪用、扣壓最低生活保障金的
（四）有其它、行為的
第二十五條對為申請享受鄉(xiāng)村居民最低生活保障待遇對象出具假證明的有關(guān)單位和人員。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
（一）救助金額與當(dāng)前物價(jià)不匹配，難以切實(shí)解決群眾困難
城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在生活上存在差異，最明顯的是農(nóng)村居民有承包田，以吃為主的基本生活能夠保障，而城市居民不一樣，只能靠外在經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)最低生活保障待遇規(guī)定，結(jié)合申請人家庭收入情況，我鎮(zhèn)低保待遇人平140元—200元／月，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)依照當(dāng)前物價(jià)來講，只能滿足群眾基本口糧，無法從根本上解決群眾生活困難。當(dāng)前城鎮(zhèn)家庭支出有兩大項(xiàng)，一是上學(xué)，二是就醫(yī)，一個(gè)普通家庭，如果有孩子上學(xué)，家庭消費(fèi)不寬松，如果家庭成員患病尤其重病，昂貴的醫(yī)藥手術(shù)費(fèi)則會(huì)導(dǎo)致傾家蕩產(chǎn)，這樣的家庭即使每月領(lǐng)低保，也無法切實(shí)解決他們的家庭困難。
（二）缺乏收入認(rèn)定準(zhǔn)確機(jī)制，無法掌握申請家庭財(cái)產(chǎn)真實(shí)情況
現(xiàn)行低保制度，主要將戶籍和家庭收入作為申請低保的條件，但卻無法準(zhǔn)確認(rèn)定申請家庭實(shí)際收入情況，在現(xiàn)有的低保制度下，各地在核實(shí)家庭情況時(shí)，無法認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)、銀行存款、有價(jià)證券等，這是造成低保對象認(rèn)定不準(zhǔn)的重要原因。以往，有人以特權(quán)或不法手段騙取低保資格，冒領(lǐng)低保金，這不僅引起群眾不滿，還激化了政府與群眾矛盾。
（三）低保對象從業(yè)率較低。低保對象中有部分是年老多病、身患?xì)埣病适趧?dòng)能力的人員，難以就業(yè)；有能力就業(yè)的文化水平較低，小學(xué)和初中文化水平的占58%，低收入家庭的文化程度普遍偏低，沒有一技之長，這給他們的再就業(yè)帶來很多障礙，大都只能從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低的工作。
（一）低保月補(bǔ)助金額應(yīng)凸顯救助實(shí)效
一是按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和家庭收入確定低保待遇；近年來，物價(jià)水平特別是基本生活必需品價(jià)格持續(xù)上漲，對困難群眾的基本生活造成較大影響。低保救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)，低保金該發(fā)多少，也要隨著菜價(jià)、米價(jià)、油價(jià)等物價(jià)因素考慮，確保困難群眾生活水平不因物價(jià)上漲而降低。
二是設(shè)立專項(xiàng)救助，針對上學(xué)、就醫(yī)等大額支出進(jìn)行特別救助；由于低保家庭困難因素絕大多數(shù)是因病和因子女上學(xué)的硬性大額支出，為切實(shí)改善困難群眾生活，真正把救助資金用到刀刃上，可設(shè)立專項(xiàng)救助資金，除最低生活保障救助外，專項(xiàng)救助包括醫(yī)療救助、教育救助，或其他住房救助、災(zāi)害救助等多個(gè)專項(xiàng)救助制度，還可對因自然災(zāi)害、突發(fā)意外、患有重大疾病等造成嚴(yán)重后果的家庭及其他困難人員給予臨時(shí)救助。
（二）健全完善準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)低保制度良性健康發(fā)展
一是完善低保對象認(rèn)定條件。增加家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定為納入低保對象的基本條件，將戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)作為納入低保對象的三個(gè)必備條件；完善并向社會(huì)公布低保待遇享受條件，形成完善的低保對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系；會(huì)同各個(gè)相關(guān)部門制定低保申請人員家庭財(cái)產(chǎn)評估辦法，形成規(guī)范文件，在實(shí)際工作認(rèn)真遵守，嚴(yán)格落實(shí)，把好低保認(rèn)定第一道關(guān)，逐步杜絕“開著小車吃低保”現(xiàn)象的存在。
二是進(jìn)一步規(guī)范低保申請審核審批程序。在申請程序上，申請低保以戶籍地為依托，困難群眾向所在居委會(huì)遞交書面申請，填寫低保申請審批表、低保申請書、家庭情況調(diào)查表，并附病歷、殘疾證件、身份證、戶口本復(fù)印件；在審核程序上，鎮(zhèn)民政辦將對申請家庭入戶核查情況，由調(diào)查人員和申請人共同簽字；在審批程序上，市低保局要全面審查上報(bào)人員的資料并再次入戶核查確認(rèn)；在公示程序上，所有納入低保將在公示欄長期公示，公示內(nèi)容包括：姓名，家庭人口，保障金額，納入低保時(shí)間；在發(fā)放程序上，城鎮(zhèn)低保按照一月一發(fā)的辦法，按時(shí)按量發(fā)放。
三是建立救助家庭經(jīng)濟(jì)收入核準(zhǔn)機(jī)制。由于傳統(tǒng)的入戶調(diào)查、鄰里訪問、提供證明等核查手段存在不足，隱瞞收入、騙取低保的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府公信力，也影響了低保制度的公平公正。民政部門應(yīng)在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問的基礎(chǔ)上，加快建立多部門、多層次、信息共享的經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，健全完善信息核對平臺，相關(guān)部門也應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和低保對象認(rèn)定的需要，及時(shí)向民政部門提供申請家庭經(jīng)濟(jì)收入各方面的信息；另外，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難群眾的調(diào)查摸底工作，將符合低保條件的困難群眾全部納入保障范圍，切實(shí)做好應(yīng)保盡保。
一年多來,在上級有關(guān)部門和區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確指導(dǎo)下，我不斷加強(qiáng)自身思想政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平學(xué)習(xí),以救災(zāi)救濟(jì)工作為中心，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，勤奮工作，為保障我區(qū)低收入群體的生活與安定作出了自己不懈的努力。具體說來,做到以下幾點(diǎn):
一、規(guī)范操作程序。在城鄉(xiāng)低保工作中，我們按照省、市有關(guān)文件的要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，對保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整、申領(lǐng)程序和管理要求等都作了明確而具體的規(guī)定，做到了既有章可循又簡便易行。我們始終嚴(yán)格按照戶主申請書面初審入戶調(diào)查張榜公示填寫申請表居委會(huì)、街道辦審核民政局審批張榜公布資金撥付的基本程序?qū)Ψ蠗l件的低保戶發(fā)放低保金。在界定居民收入時(shí)，采取“問、看、訪、算、議”五字核查法進(jìn)行；在調(diào)查隱性收入時(shí)，采取機(jī)動(dòng)而靈活的方式核實(shí)，如通過組織有勞動(dòng)能力無工作的低保對象定期或不定期參加公益性義務(wù)勞動(dòng)，由于時(shí)間上難以調(diào)劑，使得那部分有隱性就業(yè)收入的低保對象因無時(shí)間參加義務(wù)勞動(dòng)而顯露出來。
二、規(guī)范資金管理。在城鄉(xiāng)低保資金管理上，我們切實(shí)做到不斷完善“三個(gè)程序”，即資金審批（注銷）程序、發(fā)放程序、標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)程序；抓好“三個(gè)落實(shí)”，即落實(shí)保障金，落實(shí)優(yōu)惠政策，落實(shí)檔案管理制度；實(shí)行“三個(gè)公開”，即向保障對象公開，向居民公開，向社會(huì)公開。通過建立健全上述的“三三制”，有力地保證了低保資金及時(shí)足額發(fā)放到低保對象手中。目前我區(qū)共有城市低保戶867戶,1731人,月發(fā)放城市低保金27.3萬元;農(nóng)村低保戶206戶,467人,月發(fā)放農(nóng)村低保金4.3萬元；且均能按時(shí)足額發(fā)放。
三、積極推行三項(xiàng)救助制度。今年7月起，根據(jù)市民政局文件要求，積極宣傳并實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、無固定收入重度殘疾人救助制度、臨時(shí)生活救助制度，至10月為止，我區(qū)共有1324人次享受到醫(yī)療門診救助，30人次享受到醫(yī)療住院救助；將78名重殘人員納入重殘救助；17人納入臨時(shí)生活救助。
四、加強(qiáng)督促檢查。我們把低保工作列入年度考核的重要內(nèi)容，經(jīng)常教育和督促全區(qū)低保工作者要自覺過好“三關(guān)”，即人情關(guān)、親情關(guān)和廉政關(guān),把低保工程作為“陽光工程”，抓緊抓實(shí)。在實(shí)際工作中，我們注意規(guī)范和完善申請、審批、發(fā)放、監(jiān)督等工作程序，完善能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理制度，并在每個(gè)社區(qū)（村）都成立了城鄉(xiāng)低保工作評議小組，聘請10名熱衷于服務(wù)群眾，責(zé)任心強(qiáng)，德高望重的老同志具體負(fù)責(zé)評議和監(jiān)督工作，使城鄉(xiāng)低保工作始終置于群眾的監(jiān)督之下，充分體現(xiàn)公開、公正、公平的原則，切實(shí)使那些最需要幫助的人得到救助，使得有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮了最好的社會(huì)效益。
截止目前，全街道共有290戶，575人享受城鎮(zhèn)低保，半年累計(jì)發(fā)放低保金644029元，平均月發(fā)放低保金107338.2元;共有543戶，1202人享受農(nóng)村低保，半年累計(jì)發(fā)放低保金553019元，平均月發(fā)放低保金92169.83元。關(guān)注民生、關(guān)愛弱勢群體是民政工作者的責(zé)任，在今年上半年辦公室人員對弱勢群體進(jìn)行了普遍的調(diào)查摸底，接受低保申請55戶，入戶調(diào)查55戶，經(jīng)調(diào)查公示上報(bào)46戶、103人，對符合低保的納入低保，新增城鎮(zhèn)低保戶23戶，59人。對轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)低保戶實(shí)行a、b、c三類管理，并按照低保相關(guān)程序進(jìn)行了低保續(xù)保工作。街道現(xiàn)有a類低保780戶、1656人，b類低保33戶、81人，c類低保20戶、40人，上半年接受低保續(xù)保申請書107份，入戶調(diào)查107戶。經(jīng)過調(diào)查，取消43戶城鎮(zhèn)低保、50人、取消農(nóng)村低保5戶、8人;城鄉(xiāng)低保金調(diào)增19戶、44人、城鄉(xiāng)低保金調(diào)減15戶、16人，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。
二、認(rèn)真開展社會(huì)救助工作，扎實(shí)落實(shí)“惠民”政策認(rèn)真開展社會(huì)救助工作，扎實(shí)落實(shí)“惠民”
1、春節(jié)慰問期間走訪慰問困難群眾，慰問活動(dòng)惠及1932戶，3980人，共送去慰問金額564213.58元，其中辦事處配套資金244213.58元。
2、為讓轄區(qū)內(nèi)廣大人民群眾共享改革開放勞動(dòng)成果，街道積極開展“賀新春·大禮包”活動(dòng)，城區(qū)的三個(gè)社區(qū)(塔山、袁家、晏渡)設(shè)立了20個(gè)點(diǎn)實(shí)行禮包定點(diǎn)派送，確保街道轄區(qū)內(nèi)的所有人民群眾均能收到黨和政府的一份關(guān)懷之情。
3、冬春期間，在調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，給254戶569人送去救濟(jì)金60000元、救濟(jì)糧食6000公斤、件衣物以及15床棉被，10解決困難群眾過冬生活需要。在春荒期間，給66戶201人送去救濟(jì)金0元，解決了受災(zāi)群眾口糧、衣物、取暖等基本生活困難。
4、在今年端午節(jié)期間，為2401人城鄉(xiāng)困難群眾送去了1776份粽子，讓群眾倍感黨和政府的溫暖和節(jié)日的幸福。
5、在“五一”節(jié)期間，共慰問1398戶，2406人，發(fā)放慰問金48120元。
6、在其他救助方面。對轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)困難群眾日常生活中由于臨時(shí)性、突發(fā)性等原因，經(jīng)過自身努力后，無法擺脫困境的家庭實(shí)施了臨時(shí)困難救助，到目前為止，7名困難群眾享受了6600有元的臨時(shí)困難救助;對民政對象以外的其他特殊困難群眾，因患重大疾病造成家庭生活特別困難的，給予臨時(shí)醫(yī)療救助，現(xiàn)已有37人獲得16500元的救助金額。
7、倒房重建工作。街道遭遇了“6.17”特大洪災(zāi)，積極向上級為3戶倒房戶爭取到重建資金。
三、優(yōu)撫政策得到較好的落實(shí)
1、每月定時(shí)發(fā)放272戶優(yōu)撫金，半年發(fā)放優(yōu)撫金額共計(jì)561419元。
2、做好參戰(zhàn)參核及帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定補(bǔ)報(bào)批工作。通過調(diào)查及醫(yī)院傷病復(fù)查，新增享受定補(bǔ)人員12名。
3、做好烈士遺屬工作。在今年3月進(jìn)行了烈士遺屬普查登記，全街道有烈士17名，有3名烈士無直系親屬、有3名烈士查無下落。為褒揚(yáng)烈士無私奉獻(xiàn)、忘我犧牲精神，提高烈士遺屬生活保障水平，已為8人辦理享受烈士遺屬優(yōu)待金待遇，每人每月600元。
四、各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)
1、五保工作。截止目前，街道有五保戶59人，半年累計(jì)發(fā)放五保金77070元;接收五保申請4份，入戶調(diào)查4人，新增五保對象4人;為35戶集中五保戶辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)城手續(xù)，并完善了三無人員上報(bào)審批手續(xù)，其每人每月享受金額增加到320元。
2、孤兒及老年人工作。街道有孤兒6人，半年累計(jì)發(fā)放孤兒金17780元;90歲及以上老人有77人，半年累計(jì)發(fā)放老年補(bǔ)貼金46300元。
3、配合黨工委、辦事處作好了第八屆村(居)民委員會(huì)的換屆選舉掃尾工作。
4、婚姻檔案錄入工作。根據(jù)民政部婚姻登記檔案信息化、規(guī)范化管理的要求，自今年五月開始，對全街道1976年以來的婚姻登記檔案全部錄入市婚姻登記管理信息系統(tǒng)，現(xiàn)已基本按時(shí)完成各類婚姻檔案錄入工作，目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)核對。
5、社區(qū)建設(shè)工作。為袁家社區(qū)、姜家?guī)r社區(qū)、全興社區(qū)服務(wù)站建設(shè)爭取到36萬元建設(shè)資金，目前三個(gè)社區(qū)建設(shè)已通過市縣民政部門的驗(yàn)收。
五、全面提升殘疾人事業(yè)
1、 為4戶貧困殘疾人爭取到殘疾項(xiàng)目建設(shè)資金和d類危房改造項(xiàng)目。
2、在全國助殘疾日活動(dòng)中，走訪慰問3戶貧困殘疾人，送去慰問金1500元，免費(fèi)為3名肢體殘疾人提供了3張輪椅，為31名盲人免費(fèi)送去盲表31塊。
3、精神病人救助工作。截止目前，街道已救助7名困難精神病人到大足萬古、侶俸醫(yī)院治療，救助金額15000余元。雖然立足本職地干了一些工作，取得了一些成績，但是工作中還存在著較多不足之處：
1、主觀上 對民政工作缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神，加之現(xiàn)在民政工作量加大，工作上疲于應(yīng)付。
一、城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范有序
截止目前，全街道共有290戶，575人享受城鎮(zhèn)低保，半年累計(jì)發(fā)放低保金644029元，平均月發(fā)放低保金107338.2元；共有543戶，1202人享受農(nóng)村低保，半年累計(jì)發(fā)放低保金553019元，平均月發(fā)放低保金92169.83元。關(guān)注民生、關(guān)愛弱勢群體是民政工作者的責(zé)任，在今年上半年辦公室人員對弱勢群體進(jìn)行了普遍的調(diào)查摸底，接受低保申請55戶，入戶調(diào)查55戶，經(jīng)調(diào)查公示上報(bào)46戶、103人，對符合低保的納入低保，新增城鎮(zhèn)低保戶23戶，59人。對轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)低保戶實(shí)行a、b、c三類管理，并按照低保相關(guān)程序進(jìn)行了低保續(xù)保工作。街道現(xiàn)有a類低保780戶、1656人，b類低保33戶、81人，c類低保20戶、40人，上半年接受低保續(xù)保申請書107份，入戶調(diào)查107戶。經(jīng)過調(diào)查，取消43戶城鎮(zhèn)低保、50人、取消農(nóng)村低保5戶、8人；城鄉(xiāng)低保金調(diào)增19戶、44人、城鄉(xiāng)低保金調(diào)減15戶、16人，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！薄?/p>
二、認(rèn)真開展社會(huì)救助工作，扎實(shí)落實(shí)“惠民”政策認(rèn)真開展社會(huì)救助工作，扎實(shí)落實(shí)“惠民”
1、春節(jié)慰問期間走訪慰問困難群眾，慰問活動(dòng)惠及1932戶，3980人，共送去慰問金額564213.58元，其中辦事處配套資金244213.58元。
2、為讓轄區(qū)內(nèi)廣大人民群眾共享改革開放勞動(dòng)成果，街道積極開展“賀新春·大禮包”活動(dòng)，城區(qū)的三個(gè)社區(qū)（塔山、袁家、晏渡）設(shè)立了20個(gè)點(diǎn)實(shí)行禮包定點(diǎn)派送，確保街道轄區(qū)內(nèi)的所有人民群眾均能收到黨和政府的一份關(guān)懷之情。
3、冬春期間，在調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，給254戶569人送去救濟(jì)金60000元、救濟(jì)糧食6000公斤、件衣物以及15床棉被，10解決困難群眾過冬生活需要。在春荒期間，給66戶201人送去救濟(jì)金0元，解決了受災(zāi)群眾口糧、衣物、取暖等基本生活困難。
4、在今年端午節(jié)期間，為2401人城鄉(xiāng)困難群眾送去了1776份粽子，讓群眾倍感黨和政府的溫暖和節(jié)日的幸福。
5、在“五一”節(jié)期間，共慰問1398戶，2406人，發(fā)放慰問金48120元。
6、在其他救助方面。對轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)困難群眾日常生活中由于臨時(shí)性、突發(fā)性等原因，經(jīng)過自身努力后，無法擺脫困境的家庭實(shí)施了臨時(shí)困難救助，到目前為止，7名困難群眾享受了6600有元的臨時(shí)困難救助；對民政對象以外的其他特殊困難群眾，因患重大疾病造成家庭生活特別困難的，給予臨時(shí)醫(yī)療救助，現(xiàn)已有37人獲得16500元的救助金額。
7、倒房重建工作。街道遭遇了“6.17”特大洪災(zāi)，積極向上級為3戶倒房戶爭取到重建資金。
三、優(yōu)撫政策得到較好的落實(shí)
1、每月定時(shí)發(fā)放272戶優(yōu)撫金，半年發(fā)放優(yōu)撫金額共計(jì)561419元。
2、做好參戰(zhàn)參核及帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定補(bǔ)報(bào)批工作。通過調(diào)查及醫(yī)院傷病復(fù)查，新增享受定補(bǔ)人員12名。
3、做好烈士遺屬工作。在今年3月進(jìn)行了烈士遺屬普查登記，全街道有烈士17名，有3名烈士無直系親屬、有3名烈士查無下落。為褒揚(yáng)烈士無私奉獻(xiàn)、忘我犧牲精神，提高烈士遺屬生活保障水平，已為8人辦理享受烈士遺屬優(yōu)待金待遇，每人每月600元。
四、各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)
1、五保工作。截止目前，街道有五保戶59人，半年累計(jì)發(fā)放五保金77070元；接收五保申請4份，入戶調(diào)查4人，新增五保對象4人；為35戶集中五保戶辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)城手續(xù)，并完善了三無人員上報(bào)審批手續(xù)，其每人每月享受金額增加到320元。
2、孤兒及老年人工作。街道有孤兒6人，半年累計(jì)發(fā)放孤兒金17780元；90歲及以上老人有77人，半年累計(jì)發(fā)放老年補(bǔ)貼金46300元。
3、配合黨工委、辦事處作好了第八屆村（居）民委員會(huì)的換屆選舉掃尾工作。
4、婚姻檔案錄入工作。根據(jù)民政部婚姻登記檔案信息化、規(guī)范化管理的要求，自今年五月開始，對全街道1976年以來的婚姻登記檔案全部錄入市婚姻登記管理信息系統(tǒng)，現(xiàn)已基本按時(shí)完成各類婚姻檔案錄入工作，目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)核對。
5、社區(qū)建設(shè)工作。為袁家社區(qū)、姜家?guī)r社區(qū)、全興社區(qū)服務(wù)站建設(shè)爭取到36萬元建設(shè)資金，目前三個(gè)社區(qū)建設(shè)已通過市縣民政部門的驗(yàn)收。
五、全面提升殘疾人事業(yè)
1、為4戶貧困殘疾人爭取到殘疾項(xiàng)目建設(shè)資金和d類危房改造項(xiàng)目。
2、在全國助殘疾日活動(dòng)中，走訪慰問3戶貧困殘疾人，送去慰問金1500元，免費(fèi)為3名肢體殘疾人提供了3張輪椅，為31名盲人免費(fèi)送去盲表31塊。
3、精神病人救助工作。截止目前，街道已救助7名困難精神病人到大足萬古、侶俸醫(yī)院治療，救助金額15000余元。雖然立足本職地干了一些工作，取得了一些成績，但是工作中還存在著較多不足之處：
1、主觀上對民政工作缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神，加之現(xiàn)在民政工作量加大，工作上疲于應(yīng)付。
中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：完善貧困地區(qū)農(nóng)村低保制度的對策研究——以沽源縣平頂堡鎮(zhèn)為例
收錄日期：2012年6月4日
一、概念界定及研究意義
（一）概念界定。最低生活保障制度，是指以保障全體公民的最低生活目的，科學(xué)合理地界定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由政府對家庭實(shí)際人均收入低于標(biāo)準(zhǔn)的公民，給予差額補(bǔ)助的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保）是對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，由國家和地方給予差額補(bǔ)助的社會(huì)救助制度。
（二）研究意義。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。
（三）平頂堡鎮(zhèn)現(xiàn)狀描述。沽源縣是河北省政府確定的環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)，沽源縣平頂堡鎮(zhèn)位于張家口市壩上地區(qū)，總面積412平方公里，全鎮(zhèn)轄24個(gè)行政村，73個(gè)自然村，其中農(nóng)業(yè)戶6，830戶。農(nóng)民收入主要以農(nóng)業(yè)種植、外出打工為主。全鎮(zhèn)幾乎沒有工業(yè)企業(yè)，財(cái)政收入有限，低保資金缺乏。由于土地貧瘠和地下水供應(yīng)不足致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，基本靠天吃飯。加上禁牧政策的實(shí)施，畜牧業(yè)的萎縮，也使該地農(nóng)民收入受到很大影響。
平頂堡鎮(zhèn)農(nóng)民年收入比較均勻，10，000元以下的人數(shù)均占所調(diào)查人數(shù)的87%，在2，000～4，000元的有45%，年收入在4，000～6，000元的有27.4%。2011年平頂堡鎮(zhèn)農(nóng)民年人均收入僅為2，500元，農(nóng)民增收困難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，造成了農(nóng)民的自我保障能力弱，進(jìn)而造成社會(huì)保障資金籌集困難。農(nóng)民自我脫貧能力很弱。一是貧困家庭普遍缺少勞動(dòng)力。二是貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大。兩類對象占貧困人口的比重較大。收入越低，用于治病上的開支就越少。生病無錢醫(yī)治，小病挨、大病拖的貧困戶在農(nóng)村比較常見。
《張家口市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》規(guī)定，農(nóng)村低保所需資金由市、縣區(qū)兩級財(cái)政按比例分別承擔(dān)，其中沽源縣按6∶4比例承擔(dān)，省級對困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助；社會(huì)捐贈(zèng)資金等。實(shí)際運(yùn)作中，財(cái)政收入有限，低保資金缺乏，沽源縣的低保資金主要由河北省給予補(bǔ)貼。
沽源縣平頂堡鎮(zhèn)2005年開始實(shí)施農(nóng)村低保工作以來，保障范圍不斷擴(kuò)大，制度不斷完善，但運(yùn)行中問題依然突出。雖然2012年的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由2011年的人均70元/月提高到人均80元/月，但保障力依然不足，很多絕對貧困人口仍然享受不到低保。
貧困地區(qū)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較落后，農(nóng)村貧困人口多。貧困地區(qū)農(nóng)村低保制度有著自身的特點(diǎn)。首先，貧困地區(qū)地方財(cái)政困難，低保資金落實(shí)的難度大。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場經(jīng)濟(jì)不健全，地方財(cái)政增收困難。雖然中央和省級政府對貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保在資金上給予了一定補(bǔ)助，但需要縣級政府配套落實(shí)的資金額度依然很大；其次，絕對貧困面較大，應(yīng)保盡保進(jìn)程緩慢。貧困地區(qū)農(nóng)村絕對貧困人口較多，一般占到農(nóng)村總?cè)丝诘?5％左右，有的甚至達(dá)到30%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保人口的全面保障是一個(gè)長期的過程，尤其是在貧困地區(qū)，這個(gè)過程將更加緩慢。
二、農(nóng)村低保制度運(yùn)行中存在的問題
（一）保障范圍小。在低保制度實(shí)施過程中，由于貧困十分突出，符合救助條件的人很多，縣級財(cái)政有限，很多達(dá)到救助條件的人享受不了低保政策。
貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重較大。因病導(dǎo)致的貧困難戶，申請低保需提供市級以上醫(yī)院診斷證明、病例和發(fā)票。由于醫(yī)藥費(fèi)用都是自己先墊付，很多人看不起病。雖然手續(xù)簡單，但是達(dá)到申請條件的人數(shù)很少，因此導(dǎo)致覆蓋面低，保障范圍小。
（二）低保對象確定的不規(guī)范?！稄埣铱谑修r(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》對低保對象的確定有明確的規(guī)定：村民委員會(huì)對申請人的家庭收入和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提請村民代表會(huì)議評議，經(jīng)評議符合低保條件的申請對象，在村務(wù)公開欄公示7日以上，對無異議和雖有異議但經(jīng)村委會(huì)復(fù)審確認(rèn)符合條件的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，同時(shí)將所有相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。農(nóng)村低保所需資金主要由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，省級對困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
農(nóng)村低保對象的確定存在一定困難：首先，農(nóng)村居民收入的界定存在一定困難，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多數(shù)又沒有收入憑證為依據(jù)，對低保對象的收入核查難度比較大。
1．選擇定點(diǎn)醫(yī)院，實(shí)施分片醫(yī)療。以100張左右精神科床位、20名左右精神科醫(yī)務(wù)人員、具備相應(yīng)醫(yī)療設(shè)備設(shè)施、能組織開展社區(qū)精神衛(wèi)生防治為標(biāo)準(zhǔn)，在我市現(xiàn)有精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中確定定點(diǎn)醫(yī)院。并依據(jù)定點(diǎn)醫(yī)院收治能力和區(qū)域解鎖病人數(shù)量，實(shí)施劃區(qū)分片救治。
2．準(zhǔn)備后備醫(yī)院。在實(shí)施就近分片定點(diǎn)醫(yī)療救治的基礎(chǔ)上，指定市第四人民醫(yī)院和市德康醫(yī)院作為后備醫(yī)院，負(fù)責(zé)收治其他定點(diǎn)醫(yī)院無力收治的以及疑難重癥患者。
（二）制訂救助計(jì)劃。市殘聯(lián)負(fù)責(zé)對被關(guān)鎖精神疾病患者的情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，市衛(wèi)生局根據(jù)摸底情況制定全市醫(yī)療救治計(jì)劃。市殘聯(lián)將線索名單下達(dá)各區(qū)（市）縣，由各區(qū)（市）縣政府及*高新區(qū)管委會(huì)組織殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政、*等單位開展解鎖工作。各定點(diǎn)醫(yī)院根據(jù)接收病人計(jì)劃，提前做好床位安排。
（三）確定救助患者。
1．開展入戶調(diào)查，確診病人。各區(qū)（市）縣衛(wèi)生部門根據(jù)殘聯(lián)提供的線索，負(fù)責(zé)安排定點(diǎn)醫(yī)院精神科專業(yè)人員在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助下進(jìn)行入戶調(diào)查，對被關(guān)鎖精神疾病患者進(jìn)行核實(shí)診斷并出具《疾病診斷意見書》；相應(yīng)定點(diǎn)醫(yī)院組織2名精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師入戶對每名被關(guān)鎖精神疾病患者確定診斷，提出救治方式建議，填寫《診斷通知書》和《個(gè)人一般情況表》，建立被關(guān)鎖精神疾病患者數(shù)據(jù)庫，將診斷結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門，由衛(wèi)生部門向殘聯(lián)、勞動(dòng)保障、民政和*部門通報(bào)。
2．核定有關(guān)情況。各區(qū)（市）縣殘聯(lián)根據(jù)診斷結(jié)果對被關(guān)鎖精神疾病患者進(jìn)行認(rèn)定，并會(huì)同民政、勞動(dòng)保障部門共同核定被關(guān)鎖精神疾病患者的醫(yī)療保險(xiǎn)方式和家庭經(jīng)濟(jì)狀況。
2009年由殘聯(lián)資助未參保人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對參保標(biāo)準(zhǔn)不足者進(jìn)行補(bǔ)足。2009年以后根據(jù)被關(guān)鎖精神疾病患者是否享受低保的情況，由民政部門和殘聯(lián)組織分擔(dān)參保費(fèi)用。
3．發(fā)放陽光救助卡。被關(guān)鎖精神疾病患者本人或法定監(jiān)護(hù)人憑《診斷通知書》填寫《陽光救助卡申請書》，由殘聯(lián)發(fā)放陽光救助卡，實(shí)行“一人（重性精神疾病患者）、一卡（陽光救助卡）、一表（重性精神疾病社區(qū)管理治療隨訪表）”。
（四）開展住院醫(yī)療救治。經(jīng)認(rèn)定后符合住院救治條件的被關(guān)鎖精神疾病患者，由殘聯(lián)審核批準(zhǔn)下發(fā)陽光救助住院通知單，患者持住院通知單到定點(diǎn)醫(yī)院享受最高不超過6600元的免費(fèi)住院救治。患者在定點(diǎn)醫(yī)院的住院醫(yī)療費(fèi)用，在按參保水平報(bào)銷后，符合低保條件的由民政部門按政策實(shí)施醫(yī)療救助，剩余部分由殘疾人就業(yè)保障金承擔(dān)；不符合低保條件的由殘疾人就業(yè)保障金承擔(dān)。患者住院期間的生活救助費(fèi)用按每人每日12元進(jìn)行補(bǔ)助，由殘疾人就業(yè)保障金承擔(dān)。
（五）轉(zhuǎn)入社區(qū)管理。對于不需住院治療或經(jīng)住院治療后病情穩(wěn)定的患者，由定點(diǎn)醫(yī)院建立與陽光救助卡同號的隨訪表，擬定社區(qū)治療方案，將患者轉(zhuǎn)入所屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）進(jìn)行社區(qū)管理。此類患者憑陽光救助卡在定點(diǎn)醫(yī)院享受每年每人800元的免費(fèi)門診救治。社區(qū)醫(yī)生對患者服藥情況、病情等進(jìn)行隨訪。
二、救助目標(biāo)
2009—2010年，對全市2000余名被關(guān)鎖精神疾病患者進(jìn)行分批次解鎖，開展陽光救助。2009年底，被關(guān)鎖精神疾病患者解鎖率達(dá)到60%；2010年底，被關(guān)鎖精神疾病患者解鎖率達(dá)到100%。
三、救助要求
（一）救助原則。
1．堅(jiān)持醫(yī)療質(zhì)量第一原則。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)精神疾病診療規(guī)范，切實(shí)做好重性精神疾病患者醫(yī)療救治工作，確保醫(yī)療質(zhì)量和安全。
2．堅(jiān)持低成本、廣覆蓋原則。嚴(yán)格按照勞動(dòng)保障部門規(guī)定的診療目錄實(shí)施救治，最大限度降低醫(yī)療成本，控制醫(yī)療費(fèi)用，盡快達(dá)到最佳治療效果。
（二）人員培訓(xùn)。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好相關(guān)管理人員、定點(diǎn)醫(yī)院業(yè)務(wù)人員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）人員的管理和技術(shù)培訓(xùn)工作。
（三）信息報(bào)送。各定點(diǎn)醫(yī)院將救治患者的情況、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）將患者社區(qū)管理治療的情況，每月匯總后逐級上報(bào)衛(wèi)生、殘聯(lián)和民政部門。
（四）督導(dǎo)評估。市衛(wèi)生局要協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門管理人員和業(yè)務(wù)技術(shù)人員對各區(qū)（市）縣和有關(guān)部門、單位實(shí)施陽光救助的情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和評估。各區(qū)（市）縣政府及*高新區(qū)管委會(huì)要定期對轄區(qū)內(nèi)陽光救助工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
四、資金籌集和結(jié)算
（一）資金籌集。重性精神疾病患者陽光救助所需資金主要包括患者參保費(fèi)用、院前處置費(fèi)用、住院期間治療和生活費(fèi)用、門診費(fèi)用、社區(qū)管理費(fèi)用等。
社區(qū)管理費(fèi)用按社區(qū)人口每人每年1元標(biāo)準(zhǔn)，列入社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)解決，其余費(fèi)用由以下三個(gè)渠道解決，即先由基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、符合低保條件者再由民政部門實(shí)施救助、最后通過在殘疾人就業(yè)保障金中安排陽光救助專項(xiàng)資金托底。
（二）費(fèi)用結(jié)算。定點(diǎn)醫(yī)院安排專人負(fù)責(zé)救助重性精神疾病患者的醫(yī)療費(fèi)用管理。在患者入院時(shí)要確定其醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系（是否參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，或未參加任何醫(yī)療保險(xiǎn)），確認(rèn)是否符合當(dāng)?shù)氐牡捅l件。定點(diǎn)醫(yī)院根據(jù)患者醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系、是否符合低保條件等情況分別向醫(yī)療保險(xiǎn)部門、民政部門和殘聯(lián)進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。
五、進(jìn)度安排
（一）準(zhǔn)備階段。2009年7月底前，由市精神衛(wèi)生工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（市衛(wèi)生局）牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議成員單位按照各自工作職責(zé)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定印發(fā)各項(xiàng)具體實(shí)施方案；下達(dá)線索名單，開展線索調(diào)查，確定救助對象；核定患者參加醫(yī)療保險(xiǎn)方式，幫助未參保者參保，為參保標(biāo)準(zhǔn)不足者補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)。
（二）住院救治階段。2009年8月底前，被關(guān)鎖精神疾病患者解鎖率達(dá)到20%，2009年10月底前達(dá)到40%，2009年12月底前達(dá)到60%，2010年6月底前達(dá)到80%，2010年12月底前達(dá)到100%。
（三）社區(qū)管理和門診救治階段。不需住院治療的被關(guān)鎖精神疾病患者在確診后即納入社區(qū)管理，啟動(dòng)門診救治；經(jīng)住院治療病情穩(wěn)定的患者在出院后即納入社區(qū)管理，實(shí)施門診救治。
六、部門職責(zé)
市和區(qū)（市）縣精神衛(wèi)生工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)日常工作，定期召開工作會(huì)議，解決工作中存在的困難和問題。
（一）衛(wèi)生部門。承擔(dān)陽光救助工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作；組織各定點(diǎn)醫(yī)院成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)劃片醫(yī)療的實(shí)際情況，按照本實(shí)施意見的要求開展醫(yī)療救治工作，組織開展精神疾病患者社區(qū)管理治療；組織對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；組織開展救助工作的督導(dǎo)和檢查。
（二）殘聯(lián)組織。負(fù)責(zé)提供被關(guān)鎖精神疾病患者的線索，組織患者參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，負(fù)責(zé)陽光救助專項(xiàng)資金的日常管理，發(fā)放陽光救助卡，建立陽光救助費(fèi)用結(jié)算制度和流程，參與患者的入院安排工作，建立康復(fù)站、工療站（社區(qū)精神康復(fù)日間照料站）、庇護(hù)工場等，開展患者的職業(yè)康復(fù)工作。
（三）民政部門。按有關(guān)政策對農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村貧困優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)低保對象中的被關(guān)鎖精神疾病患者開展救助。
第三條依申請公開的基本原則：嚴(yán)格依法、真實(shí)快捷、方便申請人知曉。
第四條下列政務(wù)信息不予公開：
（一）確定為國家秘密和涉及國家安全的信息；
（二）依法受保護(hù)的商業(yè)秘密；
（三）依法受保護(hù)的個(gè)人隱私；
（四）法律、法規(guī)禁止公開的其他事項(xiàng)。
第五條申請人申請公開政務(wù)信息時(shí)，可以采用信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等方式向行政事業(yè)單位提出；因客觀原因不能自行申請時(shí)，可委托他人申請。
公民申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）公民的姓名、工作單位、證件名稱及號碼、聯(lián)系方式等；
（二）所需政務(wù)信息的內(nèi)容描述；
（三）申請人的簽名或蓋章；
（四）申請?zhí)峤粫r(shí)間。
法人和其他組織申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）法人和其他組織名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人及聯(lián)系方式等；
（二）所需政務(wù)信息的內(nèi)容描述；
（三）申請人的簽名或蓋章；
（四）申請?zhí)峤粫r(shí)間。
申請公開屬于商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的信息的，應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人同意公開的書面證明。
第六條行政事業(yè)單位可以通過發(fā)放、郵寄或提供網(wǎng)上下載服務(wù)等多種方式向申請人提供申請書的格式文本。
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，方便申請人通過互聯(lián)網(wǎng)直接查詢、獲取有關(guān)政務(wù)信息。
第七條行政事業(yè)單位收到申請后應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記。除可以當(dāng)場予以答復(fù)的外，應(yīng)當(dāng)自登記之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并根據(jù)下列不同情況作出答復(fù)：
（一）屬于應(yīng)當(dāng)公開的，制作公開決定書，公開決定書應(yīng)注明公開時(shí)間、公開場所、公開方式和應(yīng)支付的費(fèi)用。延長公開期限的，應(yīng)說明延長的理由；
（二）屬于不予公開的，制作不予公開決定書并說明理由；
（三）屬于主動(dòng)公開且已經(jīng)主動(dòng)向社會(huì)公開的，應(yīng)當(dāng)指引告知申請人；
（四）屬于應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開但未公開的政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開并指引告知申請人；
（五）申請的政務(wù)信息不屬于被申請機(jī)關(guān)掌握范圍的，應(yīng)協(xié)助將申請轉(zhuǎn)遞相關(guān)受理機(jī)關(guān)，同時(shí)告知申請人轉(zhuǎn)遞情況和聯(lián)系方式；
（六）申請公開的政務(wù)信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人；
（七）申請公開的內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人更改、補(bǔ)充申請。
第八條應(yīng)該向社會(huì)公開而未公開的事項(xiàng)，任何人申請公開的，應(yīng)當(dāng)自收到公開申請書之日起15個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開。
第九條因信息資料處理等客觀原因及其他正當(dāng)理由在規(guī)定的期限內(nèi)確實(shí)難以作出答復(fù)的，可以將答復(fù)的期限適當(dāng)延長并書面告知申請人，延長期限不得超過15個(gè)工作日。
因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請人或者向申請人提供政務(wù)信息的，期限中止，待障礙消除后恢復(fù)計(jì)算。
期限的中止和恢復(fù)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知申請人。
第十條申請人要求提供的政務(wù)信息含有不予公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供可以公開的內(nèi)容。
第十一條申請人要求提供的政務(wù)信息屬于本辦法第四條（二）、（三）項(xiàng)情形，可能影響第三方權(quán)益的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)書面征詢第三方的意見。第三方在要求的期限內(nèi)未作答復(fù)的，視作不同意提供。
第十二條行政事業(yè)單位答復(fù)申請人不予公開、不予提供的政務(wù)信息，不得以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式提供，不得通過與該行政事業(yè)單位有隸屬或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)等關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)單位、中介組織以有償或者變相有償?shù)男问较蛏暾埲颂峁?/p>
第十三條行政事業(yè)單位依申請?zhí)峁┱?wù)信息，有條件的應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和場所，供申請人當(dāng)場閱讀或者自行抄錄。
對閱讀、行動(dòng)有困難的殘疾人、文盲申請人，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供必要的幫助。
第十四條行政事業(yè)單位向申請人提供政務(wù)信息，按有關(guān)規(guī)定收取實(shí)際發(fā)生的檢索、復(fù)制、郵寄、遞送等成本費(fèi)用。申請人屬于低保家庭的，憑有關(guān)證明免收費(fèi)用。
法律、法規(guī)對收費(fèi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條行政事業(yè)單位違反本辦法，有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對申請人隱瞞或者拒絕提供應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息或者提供虛假政務(wù)信息的；
（二）未履行告知義務(wù)，導(dǎo)致第三方的合法權(quán)益受損害的；
（三）違反保密法律法規(guī)規(guī)定的；
（四）違反規(guī)定收費(fèi)的；
（五）其他違反本辦法的行為。
第十六條申請人認(rèn)為行政事業(yè)單位不按規(guī)定履行政務(wù)信息公開義務(wù)的，可以向該行政事業(yè)單位的上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴。接受投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理。
